楊夢穎

（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810）

新中國的成立，為破解農(nóng)村日益凋敝的困局奠定了政治基礎(chǔ)。但是，在經(jīng)濟和社會文化層面，鄉(xiāng)村依然面臨著破舊立新、全面建設(shè)的重任，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略確定后，如何在社會主義工業(yè)化建設(shè)目標引領(lǐng)下探索推動鄉(xiāng)村重建，成為以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人必須思考和面對的重大問題。

《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（又稱《農(nóng)業(yè)四十條》或《四十條綱要》，以下簡稱《綱要》）是集中反映毛澤東關(guān)于新中國鄉(xiāng)村建設(shè)基本思路的重要文件。第一，從主要內(nèi)容上看，文件雖以“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”命名，但實際卻涵蓋了鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面。《綱要》不僅提出了通過技術(shù)革命發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改造鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，還強調(diào)通過社會革命革新鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，更要求在新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面的建設(shè)。因此，《綱要》是以全方位改造鄉(xiāng)村落后局面為核心內(nèi)容的長期發(fā)展規(guī)劃。第二，從作用時限上看，盡管從表面看，其時間限度為1956年到1967年，但實際上其基本貫穿了毛澤東探索領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的全部實踐歷程。《綱要》不僅將新民主主義革命以來毛澤東領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村實踐過程中的諸多構(gòu)想和布局加以明晰和強化，更在1967年后多次作為戰(zhàn)略目標被提及?？梢哉f，《綱要》諸多思想萌芽于新民主主義革命時期，實際指導(dǎo)作用則貫穿社會主義革命和建設(shè)時期。第三，從起草過程看，《綱要》是由毛澤東親自主持制定、經(jīng)全黨全國反復(fù)討論修改通過的重要歷史文件。從起草到草案通過與公布、從修改到修正草案通過與公布、從再次修改到《綱要》正式通過，這一過程歷時四年零五個月，毛澤東為之付出了巨大的熱情與精力，這在新中國歷史上是絕無僅有的。

基于《綱要》研究毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路，對于深刻理解毛澤東思想及其領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的根本方法，深入把握新中國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯，進而在新時代新征程上加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要啟示意義。

一、毛澤東主持制定《綱要》的背景及過程

作為新中國第一個指導(dǎo)鄉(xiāng)村全面建設(shè)的長期規(guī)劃，《綱要》是在國家工業(yè)化戰(zhàn)略啟動后，應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求制定的。國民經(jīng)濟恢復(fù)后，黨中央基于國際國內(nèi)形勢選擇了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展道路，并提出了“一化三改”的過渡時期總路線。隨著社會主義工業(yè)化建設(shè)起步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須充分改變分散落后面貌，才能為即將展開的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)提供堅實的物質(zhì)支撐和穩(wěn)定的社會環(huán)境。以之為牽引，《綱要》勾畫了未來7年或12年（即原定第二個五年計劃或第三個五年計劃完成時間）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所應(yīng)達到的遠景目標及其具體路徑，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速發(fā)展和國家工業(yè)化建設(shè)的需要。簡言之，《綱要》的制定，主要是為了擺脫農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后對工業(yè)建設(shè)的制約作用。把握了這一宏觀背景，便能充分理解毛澤東充分重視《綱要》的內(nèi)在原因。

《綱要》正式制定始于1955年底，即農(nóng)業(yè)社會主義改造的高潮形成之際。以發(fā)展重工業(yè)為主的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)開始后，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾隨之凸顯。基于小農(nóng)經(jīng)濟增產(chǎn)有限，而依靠機械化發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能一蹴而就的認識，中央達成了以農(nóng)業(yè)合作化運動改造小農(nóng)的共識，農(nóng)業(yè)合作化運動由此鋪開。1955年7月，基于對農(nóng)村形勢變化的研究，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上提出加快農(nóng)業(yè)合作化的速度，并采取了黨內(nèi)批判“右傾思想”的方法加以落實。隨著農(nóng)業(yè)合作化運動進入高潮，毛澤東認為應(yīng)在此基礎(chǔ)上推動農(nóng)村經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，并要求在“社會主義改造和社會主義建設(shè)的高潮的基礎(chǔ)上，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的發(fā)展指出一個遠景，作為全國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的奮斗目標”[1]。由此，《綱要》的制定工作提上了日程。

1955年11月，在對農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，毛澤東先后同15 個省委書記交換意見，共同擬定了綱要的雛形——《農(nóng)業(yè)十七條》。此后，經(jīng)在黨內(nèi)廣泛搜尋意見、調(diào)查研究與座談討論，十七條擴展為四十條，形成了《綱要》的草案初稿。為了進一步增加其科學性，按照毛澤東的安排，《綱要》的草案初稿作為1956年1月召開的知識分子會議文件，采取擴大人群的方式，在會上征詢社會各界的意見與建議。其后，正式形成了《綱要（草案）》，并在1月25日提交最高國務(wù)會議討論通過，于次日向全國公布。

《綱要（草案）》下發(fā)后，激發(fā)了廣大人民建設(shè)鄉(xiāng)村的巨大熱情。經(jīng)過近兩年實踐，基于人民群眾的意見和對農(nóng)村發(fā)展形勢的新判斷，毛澤東又組織有關(guān)力量對草案進行了大幅修改，形成了《綱要（修正草案）》，并在1957年10月25日下發(fā)。1958年，受“大躍進”影響，《綱要（修正草案）》再次修改，形成了第二次修正草案。不過，隨著“左傾”錯誤逐步糾正，第二次修正草案未得到中央認可。1960年4月，以第一次修正草案即《綱要（修正草案）》為基本文本（只將修正草案中第27 條關(guān)于“除四害”的條文進行了修改，其他各條均未修改），中央正式通過并公布《1956到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。

從《綱要》的形成背景和制定過程可知，《綱要》并非突發(fā)奇想而提出來的，其是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人為保障國家工業(yè)化戰(zhàn)略順利實施而規(guī)劃的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展藍圖，是一個凝結(jié)全黨全國群體智慧和人民群眾美好愿望的歷史文件。

二、《綱要》的主要內(nèi)容與核心要義

從文本來看，《綱要》共計40 條，其內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展的方方面面，且隨著文件幾經(jīng)修改，不同時期每個方面的具體內(nèi)容均有所變化；但總體而言，《綱要》的核心要義是在農(nóng)業(yè)合作化的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)林牧副漁等生產(chǎn)事業(yè)以及科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，進而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，并支撐工業(yè)化建設(shè)。與之相適應(yīng)，《綱要》的主要內(nèi)容包括推進農(nóng)業(yè)合作化、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進行農(nóng)村社會文化各方面建設(shè)等三個部分。

關(guān)于推進農(nóng)業(yè)合作化，條目內(nèi)容上僅涉及第1條，但綜觀《綱要》制定背景和修改過程，可知中央對這一問題十分關(guān)注，并立足不同時期的發(fā)展形勢提出了不盡相同的要求。具體來看，《農(nóng)業(yè)十七條》和《綱要（草案）》聚焦農(nóng)業(yè)合作化運動發(fā)展，對其任務(wù)和進度進行了全面規(guī)劃，分別要求1959—1960、1957—1958年基本完成合作化的高級形式，并對發(fā)展過程中特殊分子入社等問題做了細致規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)社會主義改造在1956年底基本提前完成，以《綱要（修正草案）》為代表，中央將著眼點轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)合作社鞏固問題，要求把握合作社的領(lǐng)導(dǎo)成分、辦社方針、經(jīng)濟發(fā)展與利益分配以及思想政治工作等重要條件，完成合作社鞏固任務(wù)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，《綱要》提出中心任務(wù)是糧食生產(chǎn)的“四五八”目標，即從1956年開始，在12年內(nèi)，糧食每畝平均年產(chǎn)量，在黃河、秦嶺、白龍江、黃河（青海境內(nèi)）以北地區(qū)，由1955年的一百五十多斤增加到四百斤；黃河以南、淮河以北地區(qū)，由1955年的二百零八斤增加到五百斤；淮河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)，由1955年的四百斤增加到八百斤。這一點，從《農(nóng)業(yè)十七條》開始一直保持不變，這反映了中央對糧食增產(chǎn)的高度重視。圍繞這一目標，《綱要》提出了推行增產(chǎn)措施和推廣先進經(jīng)驗兩個保障條件，并進一步詳細介紹了12 條增產(chǎn)措施。12 條增產(chǎn)措施分別為：興修水利；增加肥料；改良舊式農(nóng)具和推廣新式農(nóng)具；推廣優(yōu)良品種；擴大復(fù)種面積；多種高產(chǎn)作物；實行精耕細作，改進耕作方法；改良土壤；保持水土；保護和繁殖耕畜；消滅蟲害和病害；開墾荒地，擴大耕地面積。這12 條增產(chǎn)措施，將中國傳統(tǒng)精耕細作的生產(chǎn)經(jīng)驗和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，是中國幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧的總結(jié)和結(jié)晶。此外，《綱要》還對農(nóng)林牧副漁各業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技、國營農(nóng)場、氣象水文等工作進行了全面規(guī)劃?？陀^而言，由于對社會主義建設(shè)的長期性與復(fù)雜性認識不足，《綱要》提出的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標與要求存在著一定的急于求成色彩，但其中蘊含的因地制宜、分區(qū)域規(guī)劃、實行多種經(jīng)營等思想是值得重視和肯定的。

在農(nóng)村社會文化各方面的建設(shè)中，《綱要》既對社會救濟、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件等關(guān)系到農(nóng)民物質(zhì)生活水平的各項工作進行了規(guī)劃，還對移風易俗與文化教育等有關(guān)農(nóng)民精神風貌的工作提出了要求；此外，《綱要》還對農(nóng)村社會建設(shè)過程中涉及的婦女兒童、退伍軍人、各類青年、反革命分子和其他壞分子等特殊群眾給予了關(guān)注。其涵蓋面之廣泛，足以體現(xiàn)以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對改造鄉(xiāng)村面貌問題細致周密的考慮。

從主要內(nèi)容可知，《綱要》提供的是一種把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化、改進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和生產(chǎn)條件、改造農(nóng)村落后面貌、改善農(nóng)民生活水平等結(jié)合在一起的綜合性鄉(xiāng)村建設(shè)方案，承載著以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村美好、農(nóng)民富足的期待與愿景。

三、毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路

作為一個由毛澤東主持制定、歷時四年零五個月形成的重要歷史文件，《綱要》將毛澤東長期以來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村實踐過程中的諸多構(gòu)想和布局加以明晰和強化，呈現(xiàn)出毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路。

（一）以農(nóng)業(yè)合作社為組織依托

新民主主義時期，毛澤東便提出合作社是“由窮苦變富裕的必由之路”[2]；新中國成立后，他又敏銳意識到互助合作使國家具備了建立社會主義社會制度的可能性。《綱要》延續(xù)并發(fā)展了這一思路，要求以農(nóng)業(yè)合作社為載體，構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的組織方式，在社會主義道路中重塑農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和社會秩序。

首先，依靠農(nóng)業(yè)合作社，給生產(chǎn)力發(fā)展開辟廣闊道路。利用合作社將農(nóng)民組織起來，克服小規(guī)模土地私有制在發(fā)展生產(chǎn)力方面的弊端，是農(nóng)業(yè)社會主義改造的重要動因。對此，毛澤東指出：“個體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作?！盵3]177《綱要》序言也強調(diào)，在個體經(jīng)濟的條件下，實現(xiàn)“四五八”和提高農(nóng)民生活水平，都是不可能實現(xiàn)的幻想。因此，《綱要》清晰規(guī)劃出這一發(fā)展思路：在農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上對農(nóng)村土地重新進行規(guī)劃利用，并推廣新型生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)力發(fā)展水平。

其次，以農(nóng)業(yè)合作社為依托，解決農(nóng)村社會事業(yè)開展的內(nèi)生動力問題。毛澤東深刻意識到，依靠封建宗族勢力開展社會事業(yè)不具備廣泛性和持久性，他主張依托農(nóng)業(yè)合作社開展大規(guī)模的公共建設(shè)，提供社會保障和福利供給，從源頭上解決農(nóng)民可能面臨的生存危機。故《綱要》明確提出，要在合作社內(nèi)建立電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，并對鰥寡孤獨社員實行優(yōu)待。這種利用集體力量尋求解決方式的辦法既適應(yīng)了國家財力有限的現(xiàn)實情況[4]，又使農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)有了根本的制度依托和內(nèi)生動力。

最后，利用農(nóng)業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走上社會主義道路。社會主義是共產(chǎn)黨自成立起就堅定的旗幟和方向。國民經(jīng)濟恢復(fù)后，避免農(nóng)民貧富兩極分化，防止農(nóng)村陣地被資本主義占領(lǐng)，是毛澤東推進農(nóng)業(yè)合作化運動的重要考量。對此，《綱要》序言指出，農(nóng)業(yè)合作化的基本完成將使農(nóng)村走上社會主義道路。也就是說，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動基本完成，鄉(xiāng)村的所有制結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革，農(nóng)民也組織起來成為農(nóng)村建設(shè)的階級基礎(chǔ)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和社會秩序?qū)⒃诎l(fā)展社會主義道路中全面重構(gòu)。

（二）以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)

迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和國家工業(yè)化目標實現(xiàn)，是毛澤東主導(dǎo)制定《綱要》的主要邏輯出發(fā)點。對此，《綱要（修正草案）》序言開篇提出：“這個綱要是在我國第一個到第三個五年計劃期間，為著迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以便加強我國社會主義工業(yè)化、提高農(nóng)民以及全體人民生活水平的一個斗爭綱領(lǐng)。”[5]559可見，在毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村社會各方面建設(shè)的基礎(chǔ)。毛澤東將農(nóng)村各方面工作看作互相聯(lián)系的綜合體，他認為，生產(chǎn)發(fā)展后，具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)民自然會產(chǎn)生其他需求，即“農(nóng)民發(fā)展了生產(chǎn)，增加了收入，得到飽食暖衣之后，他們就要求修房子，蓋新屋，改善居住條件；要求讀書識字，提高文化；也要求治疾病，講衛(wèi)生，‘人財兩旺’”[6]。同樣，農(nóng)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村全面建設(shè)的組織載體，只有具備經(jīng)濟實力后才有開展各項工作的能力，這也是毛澤東在《綱要》中多次強調(diào)合作社要發(fā)展多種經(jīng)營和社隊工業(yè)的重要原因。同時也可推測出，在對農(nóng)村各項工作進行了大量部署與規(guī)劃后，這份文件仍冠以“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”之名的內(nèi)在原因，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)著農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活水平的提高[7]。

其二，社會主義工業(yè)化的順利實施必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為條件。長期以來，毛澤東都將鄉(xiāng)村建設(shè)置于國家戰(zhàn)略高度和工農(nóng)發(fā)展大局中加以審視和布局。工業(yè)化戰(zhàn)略確立后，面對逐漸暴露出來的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重不足問題，毛澤東認為，必須通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來尋求“治本”之策。針對如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，毛澤東提出了將農(nóng)業(yè)合作化社會改革和技術(shù)改革相結(jié)合的發(fā)展思路，并將這一思路貫徹到《綱要》的制定中。因此，《綱要》在對農(nóng)業(yè)合作化運動給予充分關(guān)注的同時，歷經(jīng)數(shù)次修改均未調(diào)整過糧食生產(chǎn)“四五八”的目標，并將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的12 條措施做了全面規(guī)劃與細致安排。此后不久，毛澤東還在《綱要》實施過程中進一步總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“八字憲法”，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）以農(nóng)民共建共享為基本原則

尊重農(nóng)民主體地位是黨開展農(nóng)村工作的重要遵循?？v觀《綱要》全文，農(nóng)民共建共享是貫穿始終的重要原則，體現(xiàn)了毛澤東鄉(xiāng)村建設(shè)思想的根本立場和根本方法。

一方面，發(fā)揮農(nóng)民的積極性建設(shè)鄉(xiāng)村。毛澤東歷來重視發(fā)揮農(nóng)民積極性，《綱要》制定過程中他明確指出：“這個綱要主要是動員農(nóng)民來實行，是依靠群眾，國家只給以一定的幫助，因此是個群眾行動的綱領(lǐng)?！盵3]512《綱要（修正草案）》序言也強調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平的提高，主要依靠農(nóng)民自己的辛勤勞動?！盵5]560《關(guān)于〈綱要草案〉的說明》更詳細指出，《綱要》主要是向農(nóng)民提出的，其目標主要依靠農(nóng)民自己的人力、物力和財力來實現(xiàn)。如果事事依賴國家，其結(jié)果勢必推遲農(nóng)村事業(yè)的興辦，有的甚至辦不起來了。如果把國家財力大量地使用到這些方面而縮減工業(yè)投資，就會推遲社會主義工業(yè)化進程，這對于中國的社會主義建設(shè)事業(yè)，對于全國人民，對于農(nóng)民，都是不利的?；诖?，毛澤東在《綱要》中還專門明確了發(fā)揮勞動婦女的重要作用。

另一方面，堅持農(nóng)民共同富裕和共同繁榮。如前所述，毛澤東發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的一個重要因素是推動農(nóng)村走社會主義道路，避免貧富兩極分化。在他看來，只有通過農(nóng)業(yè)社會主義改造實現(xiàn)合作化，才能從制度上鏟除兩極分化的制度根源，保證農(nóng)民共同致富?！毒V要》序言也進一步強調(diào)，農(nóng)業(yè)合作化運動基本完成，使我國絕大多數(shù)農(nóng)民走上了社會主義道路，這種社會主義道路就是讓農(nóng)民在工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下掌握自己的命運，共同富裕和共同繁榮。誠然，隨后開展的人民公社化運動留下了深刻的歷史教訓(xùn)，但不可否定，毛澤東主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會主義改造為廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。

（四）以工農(nóng)城鄉(xiāng)互相支援為重要保障

盡管中央多次強調(diào)《綱要》貫徹實施的主體是廣大農(nóng)民，但是這并不代表此進程中工農(nóng)城鄉(xiāng)是完全割裂的，相反，《綱要》十分重視工農(nóng)城鄉(xiāng)的互相支援，并在文本中專門列出一條（即第40條）規(guī)定了工農(nóng)溝通支援的具體內(nèi)容。這也表明，毛澤東始終在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系大局上思索鄉(xiāng)村建設(shè)進路。

事實上，《綱要》以保證工業(yè)化戰(zhàn)略實施為重要目標，就已經(jīng)反映出毛澤東對工農(nóng)城鄉(xiāng)有效互動的重視。對此，《綱要》序言明確闡述了農(nóng)業(yè)在為工業(yè)供應(yīng)糧食、原料、市場方面的重要作用。值得注意的是，毛澤東并不單方面強調(diào)農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支援，他認為，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持同樣是保證工業(yè)化戰(zhàn)略得以推進的重要因素。對此，他曾從六個方面論證了農(nóng)業(yè)的重要性及發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系，并強調(diào)，“在一定的意義上可以說，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)。要說服工業(yè)部門面向農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)。要搞好工業(yè)化，就應(yīng)當這樣做”[8]。

正是基于“互相支援”這一立足點，《綱要》才對農(nóng)村的機械化工作、氣象水文工作以及郵電業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)等需要大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品支持的事業(yè)作出了全面規(guī)劃，并在修正草案序言中提出：“在工人階級和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府總是盡可能援助農(nóng)民的。綱要所規(guī)定的許多農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施，今后將逐步得到人民政府的更多的必要的援助。在實際上，這是工農(nóng)的互相支援，城鄉(xiāng)的互相支援?！盵5]560-561

四、毛澤東鄉(xiāng)村建設(shè)思路的時代價值

以《綱要》為中心考察毛澤東關(guān)于新中國鄉(xiāng)村建設(shè)的主張和思路，對新時代新征程實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要啟示意義。

（一）規(guī)劃先行，循序漸進推進鄉(xiāng)村建設(shè)

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，規(guī)劃譬如建筑的圖紙，如果沒有其發(fā)揮引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村建設(shè)只能落入盲目開發(fā)的境地。由《綱要》的制定和實施過程可以窺見，毛澤東對新中國鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面內(nèi)容都進行了周密規(guī)劃，正是在這一規(guī)劃的指引下，全黨全國人民的奮斗熱情迅速高漲，新中國鄉(xiāng)村建設(shè)才有了根本性方向和關(guān)鍵性突破。新時代實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，也應(yīng)堅持這一原則，即無規(guī)劃不建設(shè)，必須循序漸進開展工作。對此，習近平總書記也明確指示“新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行”。需要強調(diào)的是，中國鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，且鄉(xiāng)村間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和文化習俗迥異，“千村千面”是中國鄉(xiāng)村的真實寫照。故在制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，要全面摸清村域范圍內(nèi)的基本情況，合理布局生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間；并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)氐臍v史基因和文化記憶，分類確定建設(shè)模式，做到“一村一策”，和而不同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然美和現(xiàn)代美相統(tǒng)一，個性美和整體美相融合。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能

從《綱要》的制定過程和實施情況來看，依托農(nóng)業(yè)合作化運動建立了農(nóng)村土地集體所有制，新中國鄉(xiāng)村建設(shè)取得了令人矚目的顯著成就，這對鄉(xiāng)村全面振興過程中要注重發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能具有重要啟示意義。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立，“合作經(jīng)濟”和“集體經(jīng)濟”在農(nóng)村實踐中實現(xiàn)了分野，并出現(xiàn)了合作經(jīng)濟蓬勃發(fā)展而集體經(jīng)濟式微的局面，進而從根本上制約了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。對此，要更加重視發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的職能，特別是抓住中共十八大以來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進和農(nóng)村集體股份合作制廣泛建立的契機，進一步發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在集體資源開發(fā)、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的功能，為鄉(xiāng)村建設(shè)特別是各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的推進提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)村莊經(jīng)濟發(fā)展需求和社會建設(shè)需求的充分耦合。

（三）以農(nóng)民為主體開展鄉(xiāng)村建設(shè)

把鄉(xiāng)村建設(shè)成什么樣的家園，農(nóng)民最有表達權(quán)，也最有參與權(quán)?！毒V要》實施過程和新中國鄉(xiāng)村建設(shè)實踐表明，如果農(nóng)民主體地位被弱化，乃至被忽視、被取代，那么鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃就很難真正滿足農(nóng)民需求，更談不上得以順利實施。只有充分激發(fā)農(nóng)民主體意識，尊重農(nóng)民主體地位，保證農(nóng)民“不掉隊”，才能真正激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。尊重農(nóng)民主體地位，要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的各環(huán)節(jié)和全過程，也就是說，要體現(xiàn)在“怎么建”“如何建”“建成什么樣”等重大問題上。具體而言，關(guān)于“怎么建”問題，就是要在鄉(xiāng)村規(guī)劃中讓村民“說上話”。大到產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，小到院落的規(guī)劃整修，都要通過完善農(nóng)民參與的程序和方法，引導(dǎo)農(nóng)民參與決策，激發(fā)農(nóng)民的主動性，防止農(nóng)民參與流于形式。關(guān)于“如何建”問題，要發(fā)揮農(nóng)民的能動性，政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事；做到農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民應(yīng)該干的盡量交給農(nóng)民干。關(guān)于“建成什么樣”問題，要滿足農(nóng)民需要，不能憑著想當然規(guī)定和改變農(nóng)民的生活方式，真正為農(nóng)村群眾創(chuàng)造宜居宜業(yè)的村落形態(tài)。

（四）凝聚內(nèi)外合力建設(shè)鄉(xiāng)村

毛澤東關(guān)于城鄉(xiāng)互相支援建設(shè)鄉(xiāng)村的基本思路，在新中國鄉(xiāng)村建設(shè)和工業(yè)化戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮了重要作用。目前，中國城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的發(fā)展階段，但如何凝聚內(nèi)外合力推動鄉(xiāng)村建設(shè)的問題仍然值得重視。首先，要吸引國內(nèi)外人才建設(shè)鄉(xiāng)村。人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容豐富，所需人才多種多樣。為盤活更多人才要素回饋和建設(shè)鄉(xiāng)村，應(yīng)探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，并制定有效激勵機制，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員。其次，要吸引國內(nèi)外資本投資鄉(xiāng)村。資金是鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐，一方面，要以建立穩(wěn)定完善的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機制為抓手，激活農(nóng)村自由資本；另一方面，以營造良好環(huán)境和打造服務(wù)平臺為著力點，撬動更多社會資本投資鄉(xiāng)村。最后，要以改革為引領(lǐng)激活農(nóng)村土地要素。換言之，要持續(xù)深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和農(nóng)村宅基地改革，總結(jié)試點經(jīng)驗，強化土地要素賦能。

作為一個出身農(nóng)民家庭又高度重視“三農(nóng)”問題的領(lǐng)導(dǎo)人，從建黨之初到改革開放前的幾十年間，毛澤東都與我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的認識和處理緊密聯(lián)系在一起。新中國成立后，百廢待興，鄉(xiāng)村面臨著全面建設(shè)的重任，特別是國家工業(yè)化戰(zhàn)略確立后，推進鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求，也成為工業(yè)化建設(shè)的重要保障。為此，毛澤東親自主持制定了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，試圖為全面改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌規(guī)劃遠景目標，并謀劃基本路徑。

對于鄉(xiāng)村發(fā)展問題的思考，毛澤東早已有之，新中國成立后，這些思考逐漸明確清晰。為了進一步將這些思考具象化，并用以指導(dǎo)農(nóng)村實踐，毛澤東為《綱要》的起草與修訂付出了大量心血。從起草到草案通過與公布、從修改到修正草案通過與公布、從再次修改到《綱要》正式通過，他無不親自參與。但這絕不意味著，《綱要》是毛澤東個人意志的產(chǎn)物，相反，為了增加《綱要》的科學性，全黨各級干部幾乎都參與了《綱要》的制定過程，甚至全國人民都加入了《綱要》的討論與修改。因此，《綱要》深刻體現(xiàn)了毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路，但同時，其也是集體智慧的結(jié)晶。

毛澤東對于鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃是全面而系統(tǒng)的，他主張從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和各項社會事業(yè)等多方面入手，全方位改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村。《綱要》的核心內(nèi)容——在農(nóng)業(yè)合作化基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)林牧副漁等生產(chǎn)事業(yè)以及科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，就深刻體現(xiàn)了這一點。同時，《綱要》也反映了毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為組織依托，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以農(nóng)民共建共享為基本原則，以工農(nóng)城鄉(xiāng)互相支援為重要保障。

客觀而言，由于對社會主義建設(shè)的長期性與復(fù)雜性認識不足，《綱要》中也存在著一些與實際情況存在偏差的要求和指標；特別是在《綱要》實施過程中，受黨對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的判斷影響，其存在著忽視經(jīng)濟規(guī)律、以政治命令方式開展建設(shè)的情況，這也是《綱要》的內(nèi)容和指標幾經(jīng)修改的內(nèi)在原因。但不可忽視的是，《綱要》中內(nèi)含的毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路是科學而全面的，它不僅對社會主義革命和建設(shè)時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，也為工業(yè)化戰(zhàn)略的順利實施提供了重要支撐。放眼于今天，在舉國大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的大背景下，其思想火花仍未在歷史中湮滅，甚至因新征程下與其“異曲同工”的發(fā)展任務(wù)而顯得更加珍貴。