王曉彤

【內(nèi)容提要】印度與美國的太空合作始于冷戰(zhàn)時期，但由于種種原因，雙方合作一度中斷。21世紀(jì)以來，為維護(hù)共同戰(zhàn)略利益和應(yīng)對地緣政治挑戰(zhàn)，印度和美國開始恢復(fù)太空合作，建立起太空領(lǐng)域相關(guān)對話和交流機制，太空商業(yè)合作取得初步進(jìn)展，太空信息共享和技術(shù)聯(lián)合研發(fā)也顯著增加，并開始探索進(jìn)行太空軍事合作。然而，印美太空合作的進(jìn)一步發(fā)展受到印度太空事業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后、兩國在太空商業(yè)領(lǐng)域存在競爭以及雙方戰(zhàn)略互信不足等因素的限制。印美兩國在太空領(lǐng)域的互動會對南亞及印太地區(qū)的地緣政治形勢以及國際社會開發(fā)與探索太空活動產(chǎn)生影響。在當(dāng)前大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈、印美關(guān)系不斷升溫的背景下，印度和美國將繼續(xù)保持太空領(lǐng)域的合作態(tài)勢，雙方可能強化在太空治理、規(guī)則制定、太空軍力建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，而其他國家在參與太空活動時或因此面臨更具競爭性和排斥性的局面。

1957年，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星，自此開啟了人類探索太空的時代。進(jìn)入21世紀(jì)之后，太空對國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用逐漸顯現(xiàn)，并日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點和全球治理的新焦點。同時，作為現(xiàn)代軍事行動的新型作戰(zhàn)疆域，大國的核戰(zhàn)爭和常規(guī)戰(zhàn)爭戰(zhàn)略與太空資產(chǎn)的使用密切相關(guān)。印度學(xué)者阿杰伊·波坦 (Ajey Bohtan)認(rèn)為太空是繼陸地、海洋、天空之后軍事應(yīng)用的第四維空間，是未來戰(zhàn)爭的軍事制高點、軍事行動的“力量倍增器”。(1)Ajey Bohtan，“The Lneluctable Outer Space for India’s National Security，” Maritime Affairs Journal，Vol. 9，No. 2，2013，p.42.太空環(huán)境的全球性與跨域性、太空資源“無主”的特殊性和太空技術(shù)軍民兩用的敏感性使得世界主要大國從國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全的角度出發(fā)高度重視太空活動。一方面，加強太空能力建設(shè)以追求或維持在太空軍事與科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國、俄羅斯、德國、英國、日本等多國均組建了“太空軍”；同時積極開展深空探測活動，加快部署衛(wèi)星星座以搶占太空軌道資源。另一方面，世界主要航天大國十分重視太空法規(guī)和機制領(lǐng)域，爭奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。如在美國的主導(dǎo)下，包括英國、加拿大、澳大利亞、印度在內(nèi)的27個國家簽署《阿爾忒彌斯協(xié)議》(Artemis Accords)，共同開展月球、火星等深空探測活動，制定太空探測規(guī)則。當(dāng)前，新一輪太空競賽正在開啟，太空領(lǐng)域的競合態(tài)勢影響國際權(quán)力格局的演變，對太空主導(dǎo)權(quán)爭奪的結(jié)果將會對未來世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。印度和美國都是世界上少數(shù)具備獨立研制衛(wèi)星、獨立發(fā)射能力的國家，太空合作是印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱之一。在太空成為國際戰(zhàn)略競爭新的制高點的背景下，印美太空合作有望提升兩國塑造世界地緣政治格局的能力。印度近年來不斷增強的太空能力，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的重要作用，以及印美日益深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都為雙方太空合作提供了新的機遇。

一、印美太空合作的肇始與新進(jìn)展

太空合作是印美戰(zhàn)略合作的重點領(lǐng)域之一。雙方的合作最早可追溯到1957年，印度國家天文臺在哈佛大學(xué)史密森天體物理天文臺(SAO)的幫助下開展衛(wèi)星大地測量研究。(2)Ashok Maharaj，“An Overview of NASA-India Relations，” in John Krige et al，NASA in the World：Fifty Years of International Cooperation in Space，New York：Palgrave Macmillan，2013，p.216.印美太空合作的進(jìn)展在很大程度上與兩國關(guān)系的總體狀況相關(guān)。

冷戰(zhàn)期間，印美關(guān)系的起伏在兩國的太空合作方面也有所體現(xiàn)。彼時，面臨國際社會的強烈反對，印度執(zhí)意發(fā)展核能力，啟動了“綜合制導(dǎo)導(dǎo)彈發(fā)展計劃”(IGMDP)并多次進(jìn)行核試驗。美國認(rèn)為印度的行為侵蝕了核不擴(kuò)散機制、損害了美國在南亞的地緣政治利益，因而采取了單邊和多邊行動限制印度獲取可能用于彈道導(dǎo)彈的太空技術(shù)，并聯(lián)合多國對印度實施嚴(yán)厲制裁，致使印美太空合作一度陷入停滯。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，印度開始調(diào)整其外交政策，意圖與美國擴(kuò)大聯(lián)系以適應(yīng)新的地緣政治現(xiàn)實。9·11事件發(fā)生后，美國的防核擴(kuò)散安全政策讓位于反恐優(yōu)先的安全目標(biāo)，印度也積極支持美國打擊恐怖主義，兩國關(guān)系開始緩和并重啟對話。布什政府于2001年9月解除了對印制裁，并通過美印高技術(shù)合作小組(HTCG)建立起加強兩國技術(shù)合作的框架。一度被視為禁區(qū)的關(guān)鍵民用太空技術(shù)和核技術(shù)成為改善雙邊關(guān)系的工具。21世紀(jì)以來，印美太空合作重新提上議程，并在近年來呈加速發(fā)展態(tài)勢，兩國的太空合作集中表現(xiàn)在制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)交往、技術(shù)合作和安全互動四個方面。

(一)制度建設(shè)：建立起常態(tài)化交流機制

2004年1月，印美兩國宣布建立“下一步戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(NSSP)，同意擴(kuò)大民用核項目、民用太空活動和高技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。(3)Ministry of External Affairs，Government of India，“‘Next Steps in Strategic Partnership with USA’- Statement by Prime Minister Shri Atal Bihari Vajpayee，” January 13，2004，https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/2956/Next_Steps_in_Strategic_Partnership_with_USA__Statement_by_Prime_Minister_Shri_Atal_Bihari_Vajpayee，訪問時間：2023年6月28日?！跋乱徊綉?zhàn)略伙伴關(guān)系”增加了美國對印度的高科技產(chǎn)品貿(mào)易，加強了雙邊關(guān)系并幫助印度從其他國家獲得高科技產(chǎn)品。美國修改了對印度的出口管制許可政策，(4)作者注：這三項政策修改為：(1)將ISRO從商務(wù)部實體名單中移除(這將允許恢復(fù)對ISRO的兩用物品出口)；(2)取消了商務(wù)部出口至ISRO下屬的低級別兩用物品的許可證要求；(3)對所有不受核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)控制的兩用物品適用“推定批準(zhǔn)”政策，以適用于印度核設(shè)施中屬于國際原子能機構(gòu)(IAEA)保障措施的“工廠平衡”部分的物品。詳見Next Steps in Strategic Partnership (NSSP)，https：//www.globalsecurity.org/military/world/india/nssp.htm放寬對印度的出口管制要求以促進(jìn)在太空商業(yè)項目、民用項目和民用核合作。2004年6月，印美兩國決定成立民用太空合作聯(lián)合工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)太空合作事宜。(5)“U.S.-India Joint Working Group on Civil Space Cooperation Joint Statement，” U.S. Department of State，July 14，2005，https：//2001-2009.state.gov/p/sca/rls/pr/2005/49656.htm，訪問時間：2022年3月11日。2005年6月，該小組舉行首次會議，探討在對地觀測、衛(wèi)星通信和導(dǎo)航及其應(yīng)用、太空科學(xué)、自然災(zāi)害研究和災(zāi)害管理支持、太空教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域的潛在合作。美國的全球定位系統(tǒng)(GPS)、廣域增強系統(tǒng)(WAAS)和印度的GPS輔助靜地軌道增強導(dǎo)航系統(tǒng)(GAGAN)、導(dǎo)航和定時系統(tǒng)(PNTS)都取得了重大進(jìn)展，雙方有意在促進(jìn)民用導(dǎo)航和定時系統(tǒng)之間的互操作性、創(chuàng)建全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)方面擴(kuò)大合作。(6)“Meeting of India-US Joint Working Group on Space Held at Bangalore, ”ISRO，July 1，2005，https：//www.isro.gov.in/update/01-jul-2005/meeting-of-india-us-joint-working-group-space-held-bangalore，訪問時間：2023年6月28日。雙方參與的機構(gòu)主要包括美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國國家航空航天局和美國地質(zhì)勘探局(USGS)以及印度太空研究組織。

在印美雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)和推動下，兩國在太空探索和地球觀測領(lǐng)域的合作順利推進(jìn)。奧巴馬2010年訪問印度時就載人航天、太空科學(xué)和商業(yè)發(fā)射等問題舉行了會談。(7)“The U.S.-India Partnership：The Fact Sheets，” The White House，November 8，2010，https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2010/11/08/us-india-partnership-fact-sheets，訪問時間：2023年6月28日。2013年，印美民用太空聯(lián)合工作組舉行會議探討在行星科學(xué)、太陽物理學(xué)以及未來月球和火星任務(wù)等領(lǐng)域探索的進(jìn)一步合作。(8)“U.S.-India Joint Fact Sheet：Cooperation in Space，” U.S. Department of State，June 24，2013，https：//2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/06/211029.htm，訪問時間：2023年6月28日。2015 年，美國與印度舉行首屆太空安全對話，美國助理國務(wù)卿弗蘭克·羅斯(Frank A. Rose)提議雙方加強太空和海洋態(tài)勢感知能力的合作和信息交流。(9)“U.S.-India Space Security Cooperation：A Partnership for the 21st Century，” U.S. Department of State，March 5，2015，https：//2009-2017.state.gov/t/avc/rls/2015/238609.htm，訪問時間：2023年6月28日。印美在多次2+2會談中均提到將“加強兩國在太空領(lǐng)域的聯(lián)系”“繼續(xù)美印太空對話”“開展太空防務(wù)合作”等內(nèi)容。(10)“Joint Statement on the Inaugural U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue，” U.S. Department of State，September 6，2018，https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-inaugural-u-s-india-22-ministerial-dialogue/ ；“Joint Statement on the Third U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue，” October 27，2020，https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-third-u-s-india-22-ministerial-dialogue/，訪問時間：2023年6月28日。2022年5月，印度和美國在“四方安全對話”領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布了關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議(iCET)，其中明確提及將加強包括太空在內(nèi)的多個關(guān)鍵領(lǐng)域的合作。(11)“Prime Minister′s Meeting with President of the United States of America，” Prime Minister′s Office，May 24，2022，https：//pib.gov.in/pressrelesedetailm.aspx？prid=1827885，訪問時間：2023年6月28日。2023年1月，印美第八次民用太空合作聯(lián)合工作組會議上，雙方討論了地球和太空科學(xué)以及載人太空探索、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)、太空飛行安全、太空態(tài)勢感知以及商業(yè)太空政策等方面的合作。(12)“U.S.-India Civil Space Joint Working Group Advances Bilateral Space Collaboration，” U.S. Department of State，January 31，2023，https：//www.state.gov/u-s-india-civil-space-joint-working-group-advances-bilateral-space-collaboration/#：～：text=January%2031%2C%202023%20Officials%20from%20the%20United%20States，the%20U.S.-India%20Civil%20Space%20Joint%20Working%20Group%20%28CSJWG%29. ，訪問時間：2023年6月28日。印美兩國相關(guān)人員通過這一機制定期會面，就太空政策展開交流，推動了兩國在地球觀測、衛(wèi)星發(fā)射、商業(yè)太空活動、太空探索和導(dǎo)航領(lǐng)域建立更密切的聯(lián)系。2023年6月，印度總理莫迪訪美期間，雙方表態(tài)將“提升兩國間戰(zhàn)略科技伙伴關(guān)系，加強包括太空、清潔能源、半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域在內(nèi)的新興科技的合作”。(13)“India-USA Joint Statement during the Official State Visit of Prime Minister，Shri Narendra Modi to USA，” Ministry of External，Government of India，June 23，2023，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/36711/IndiaUSA+Joint+Statement+during+the+Official+State+visit+of+Prime+Minister+Shri+Narendra+Modi+to+USA#：～：text=The%20U.S.%20Department%20of%20Defense%E2%80%99s%20Space%20Force%20has，Agreement%20with%20Indian%20start-up%20114%20AI%20and%203rdiTech. ，訪問時間：2023年6月28日?？梢?，印美高度重視同對方的太空合作，兩國領(lǐng)導(dǎo)人和高級別官員均有意促進(jìn)機制化、常態(tài)化交流。

(二)經(jīng)濟(jì)交往：商業(yè)合作取得初步進(jìn)展

2004年1月，印度安雷克斯公司(Antrix)和美國太空成像公司(Space Imaging)簽署協(xié)議，擴(kuò)大印度遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的銷售。(14)“Antrix Signs Agreement with Space Imaging，USA for Marketing Resourcesat-1 Data，” ISRO，https：//www.isro.gov.in/update/28-jan-2004/antrix-signs-agreement-with-space-imaging-usa-marketing-resourcesat-1-data，訪問時間：2022年2月8日。印度與美國雷神公司(Raytheon)簽署協(xié)議，為民用航空提供全球定位輔助地理增強導(dǎo)航系統(tǒng)。(15)“U.S.-India Joint Fact Sheet：Cooperation in Space，” U.S. Department of State，June 24，2013，https：//2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/06/211029.htm，訪問時間2022年6月28日。印度在遙感衛(wèi)星發(fā)射領(lǐng)域居于世界前列，其極軌衛(wèi)星運載火箭(PSLV)、微小衛(wèi)星和納米衛(wèi)星發(fā)射在國際市場占據(jù)一定份額。2015年，印度首次承擔(dān)美國的衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)，Antrix公司將在一年內(nèi)為美國發(fā)射9顆微型衛(wèi)星。(16)“Antrix to launch nine US Satellites，” August 7，2015，https：//www.daytodaygk.com/antrix-to-launch-nine-us-satellites/，訪問時間：2022年6月28日。2017年2月，印度太空研究組織(ISRO)一次性發(fā)射了104顆衛(wèi)星，創(chuàng)造了單次太空任務(wù)發(fā)射數(shù)量的歷史。此次發(fā)射有96顆衛(wèi)星屬于美國，目前美國已經(jīng)是ISRO最大的客戶。(17)“ISRO Ups Its Space Game，Takes Foreign Satellite Tally to 180 with Record Launch，” https：//www.hindustantimes.com/india-news/isro-ups-its-space-game-record-takes-its-foreign-satellite-launch-tally-to-180/story-uxOIMcYt0Igrb5LAS4lZVI.html，訪問時間：2022年6月28日。2019年10月，美國—印度商業(yè)委員會(USIBC)和印度工業(yè)聯(lián)合會(CII)舉行太空商業(yè)對話，兩國的政界、商界和民間代表團(tuán)討論了太空技術(shù)開發(fā)、發(fā)射系統(tǒng)、衛(wèi)星、地面站以及其他天基應(yīng)用和服務(wù)合作。(18)“SWF Contributed to U.S.-India Business Council's Commercial Space Dialogue，” Secure World Foundation，October 22，2019.2021年11月，印度114人工智能公司(114AI)與美英簽署聯(lián)合太空項目合同；2022年9月，美國通用原子航空系統(tǒng)公司(GA-ASI)與印度114AI公司協(xié)議共同開發(fā)美國空軍集成項目相關(guān)的太空技術(shù)。(19)“GA-ASI Partners with Indian AI Company for Multi-Domain Situational Awareness，” General Atomics，September 28，2022，https：//www.ga.com/ga-asi-partners-with-indian-ai-company-for-multi-domain-situational-awareness#：～：text=SAN%20DIEGO%20%E2%80%93%2028%20September%202022%20%E2%80%93%20General，company%20to%20win%20a%20U.S.-U.K.%20Joint%20Space%20Contract. 訪問時間：2023年10月8日。2022年11月，ISRO為美國太空飛行公司(Spaceflight)發(fā)射了4顆天文廣播納米衛(wèi)星(Astrocasts)。(20)“ISRO Successfully Launches PSLV-C54 Carrying an Earth Observation Satellite along with 8 Nanosatellites，” November 26，2022，https：//pib.gov.in/PressReleasePage.aspx？PRID=1879111#：～：text=The%20Indian%20Space%20Research%20Organisation%20%28ISRO%29%20launched%20successfully，Sriharikota%2C%20Andhra%20Pradesh%20on%20Saturday%2C%20November%2026%202022，訪問時間：2023年5月29日。美國商務(wù)部和印度太空部通過民用太空聯(lián)合工作組發(fā)起一項新倡議，促進(jìn)兩國商業(yè)太空伙伴關(guān)系。2024年，美國國家航空航天局(NASA)將與ISRO召集兩國的航空航天公司推進(jìn)商業(yè)月球有效載荷服務(wù)(CLPS)項目相關(guān)的活動。(21)“Fact Sheet：United States and India Elevate Strategic Partnership with the Initiative on Critical and Emerging Technology (iCET)，” The White House，January 31，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/01/31/fact-sheet-united-states-and-india-elevate-strategic-partnership-with-the-initiative-on-critical-and-emerging-technology-icet/，訪問時間：2023年5月29日。但由于種種因素的限制，整體上雙方在商業(yè)領(lǐng)域的太空合作稍弱，存在較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

(三)技術(shù)合作：強化信息共享和聯(lián)合研發(fā)

印美兩國在太空探測和太空態(tài)勢感知領(lǐng)域的合作進(jìn)一步提升，雙方建立起信息共享機制，并促進(jìn)聯(lián)合技術(shù)研發(fā)。在太空探測方面，2006 年5月NASA與ISRO簽署協(xié)議聯(lián)合探測月球水源、調(diào)查各種礦物和化學(xué)元素的分布、繪制月球表面礦物分布圖。(22)“ISRO and NASA Sign MOU on Chandrayaan-1，” ISRO，https：//www.isro.gov.in/update/09-may-2006/isro-and-nasa-sign-mou-chandrayaan-1，訪問時間：2023年5月29日。2008年，印度首次登月任務(wù)“月船1號”(Chandrayaan-1)搭載了包括美國、英國、德國、瑞典和保加利亞等國的11臺科學(xué)儀器。(23)“ Chandrayaan-1，” ISRO，October 22，2008，https：//www.isro.gov.in/Spacecraft/chandrayaan-1，訪問時間：2023年5月29日。2009年，ISRO和NASA開展聯(lián)合試驗尋找月球上的水冰。(24)“ISRO-NASA Joint Experiment to Search for Water Ice on the Moon，” ISRO，https：//www.isro.gov.in/update/21-aug-2009/isro-nasa-joint-experiment-to-search-water-ice-moon，訪問時間：2022年4月17日。2012 年，NASA和 ISRO 協(xié)議交換“海洋2號”(Oceansat-2)和“熱帶云”(Megha-Tropiques)衛(wèi)星收集的數(shù)據(jù)。(25)“U.S.-India Bilateral Cooperation on Science and Technology，” U.S. Department of State，June 13，2012，https：//2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/06/192271.htm，訪問時間：2023年5月29日。2013年10月，印度發(fā)射火星軌道飛行器，NASA噴氣推進(jìn)實驗室通過深空網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為此次任務(wù)提供通信和導(dǎo)航支持。(26)“U.S.，India to Collaborate on Mars Exploration，Earth-Observing Mission，” NASA，https：//www.nasa.gov/news-release/u-s-india-to-collaborate-on-mars-exploration-earth-observing-mission/，訪問時間：2023年5月29日。2022年，NASA和ISRO合作發(fā)射合成孔徑雷達(dá)(NISAR)衛(wèi)星用于觀測地球生態(tài)系統(tǒng)的變化。(27)“ISRO Develops Radar for Joint Earth Observation Satellite Mission with NASA，” https：//www.thehindu.com/sci-tech/science/isro-develops-radar-for-joint-earth-observation-satellite-mission-with-nasa/article34025761.ece，訪問時間：2022年4月17日。印美兩國計劃2024年再次發(fā)射合成孔徑雷達(dá)收集與生態(tài)系統(tǒng)、自然災(zāi)害、海平面上升等相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)。(28)“U.S.-India Civil Space Joint Working Group Advances Bilateral Space Collaboration，”U.S. Department of State，January 31，2023，https：//www.state.gov/u-s-india-civil-space-joint-working-group-advances-bilateral-space-collaboration/#：～：text=January%2031%2C%202023%20Officials%20from%20the%20United%20States，the%20U.S.-India%20Civil%20Space%20Joint%20Working%20Group%20%28CSJWG%29. ，訪問時間：2023年5月29日。這是印美兩國在民用航天領(lǐng)域最重要的合作之一。此外，印美兩國的氣象機構(gòu)長期保持?jǐn)?shù)據(jù)共享。2015年，NASA發(fā)布了印度次大陸的國際氣候模型數(shù)據(jù)以促進(jìn)兩國技術(shù)機構(gòu)合作應(yīng)對氣候變化。(29)“Bringing U.S.-India Space Cooperation to the Edge of the Universe Special Address by U.S. Ambassador to India Richard Verma at the ORF Kalpana Chawl，” U.S. Embassy &Consulates in India，F(xiàn)ebruary.25，2016，https：//in.usembassy.gov/bringing-u-s-india-space-cooperation-to-the-edge-of-the-universe-special-address-by-u-s-ambassador-to-india-richard-verma-at-the-orf-kalpana-chawl/，訪問時間：2022年3月9日。ISRO、NASA和美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)通過分享和分析印度海洋2號衛(wèi)星的數(shù)據(jù)在海洋學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行合作。ISRO和NASA利用熱帶云衛(wèi)星和全球降水測量(GPM)衛(wèi)星群收集并提供全球降水?dāng)?shù)據(jù)。(30)“ U.S.-India Joint Fact Sheet：Cooperation in Space，” U.S. Department of State，June 24，2013，https：//2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/06/211029.htm，訪問時間：2022年3月9日。2016年，印美兩國建立雙邊機制用于共享信息，以跟蹤衛(wèi)星運動、消除軌道沖突、避免碰撞和識別對太空和地面資產(chǎn)的潛在威脅。(31)Dipanjan Roy Chaudhury，“India-US Set up Space Cooperation Mechanism，” https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-us-set-up-space-cooperation-mechanism/articleshow/51179716.cms？from=mdr，訪問時間：2022年3月9日。

在太空態(tài)勢感知方面，2020年ISRO同美國德克薩斯大學(xué)簽署了《在太空態(tài)勢感知領(lǐng)域開展科學(xué)合作諒解備忘錄》，(32)“A Memorandum of Understanding on ‘Scientific Collaborations in Area of Space Situational Awareness (SSA)’ was signed between ISRO and University of Texas，Austin，USA，” ISRO，https：//www.isro.gov.in/update/05-mar-2020/memorandum-of-understanding-%E2%80%9Cscientific-collaborations-area-of-space-situational，訪問時間：2022年3月9日。推動兩國在太空態(tài)勢感知技術(shù)研發(fā)和地面監(jiān)測設(shè)施等方面開展合作。目前ISRO主要依靠北美航空航天防御司令部(NORAD)提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)跟蹤空間碎片以及檢查在軌的有源和無源衛(wèi)星。在載人航天方面，2023年6月印度簽署《阿爾忒彌斯協(xié)議》，參與美國新一輪載人登月計劃，將深化兩國太空探索合作。NASA和ISRO正在制定載人航天合作項目的戰(zhàn)略框架，并于2024年在國際空間站執(zhí)行聯(lián)合任務(wù)，美國將在約翰遜航天中心為印度宇航員提供培訓(xùn)。(33)“India-USA Joint Statement during the Official State Visit of Prime Minister，Shri Narendra Modi to USA，” Ministry of External，Government of India，June 23，2023，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/36711/IndiaUSA+Joint+Statement+during+the+Official+State+visit+of+Prime+Minister+Shri+Narendra+Modi+to+USA#：～：text=The%20U.S.%20Department%20of%20Defense%E2%80%99s%20Space%20Force%20has，Agreement%20with%20Indian%20start-up%20114%20AI%20and%203rdiTech. ，訪問時間：2023年10月19日。印美兩國還將行星防御納入合作范圍，美國將支持印度通過小行星中心(Minor Planet Center)參與小行星探測和跟蹤，以保護(hù)地球和太空資產(chǎn)免受小行星和近地物體的影響。(34)“Joint Statement from India and the United States，” The White House，September 8，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/08/joint-statement-from-india-and-the-united-states/，訪問時間：2023年10月19日。此外，兩國十分注重人才交流與培養(yǎng)，美國計劃通過專業(yè)工程師和科學(xué)家交流計劃(PESEP)長期邀請?zhí)湛茖W(xué)、地球科學(xué)和載人航天等領(lǐng)域的ISRO科學(xué)家參加NASA兩年一度的國際項目管理課程，并啟動新一批在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)領(lǐng)域的人才交流。(35)“Fact Sheet：United States and India Elevate Strategic Partnership with the Initiative on Critical and Emerging Technology (iCET)，” The White House，January 31，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/01/31/fact-sheet-united-states-and-india-elevate-strategic-partnership-with-the-initiative-on-critical-and-emerging-technology-icet/，訪問時間：2023年10月19日。

(四)安全互動：逐步探索太空軍事合作

在海陸空天網(wǎng)戰(zhàn)場一體化的今天，太空能力作為一支賦能的力量，其幫助軍隊實現(xiàn)指揮、控制、通訊、計算機、情報、監(jiān)視和偵察(C4ISR)、精確打擊等任務(wù)的效能日益凸顯。(36)張茗：《亞洲太空力量的崛起：現(xiàn)實與趨勢》，《國際觀察》2015年第3期，第49頁。印美兩國都有意開展太空軍事合作。美國早已開發(fā)了全球定位系統(tǒng)，印度也擁有星座導(dǎo)航系統(tǒng)(NAVIC)和印度的GPS輔助靜地軌道增強導(dǎo)航系統(tǒng)。其中，星座導(dǎo)航系統(tǒng)的覆蓋區(qū)域包括中東、東非、南亞和東北亞的大部分地區(qū)以及澳大利亞西北部。2020年，印美兩國簽署《地理空間基本交流與合作協(xié)議》(BECA)，印度可以利用美國的全球定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)提高導(dǎo)彈系統(tǒng)、無人機、飛機等軍事設(shè)備的打擊精度。2022年印美“2+2”對話期間雙方簽署了太空態(tài)勢感知合作協(xié)議，將推進(jìn)雙方合作由情報共享向情報融合提升。

此外，美國有意促進(jìn)其印太地區(qū)盟伴國家太空軍事系統(tǒng)的融合。2019 年，印度的星座導(dǎo)航系統(tǒng)被美國認(rèn)可為“盟友系統(tǒng)”(Allied System)，成為美國全球多衛(wèi)星(Multi-global)導(dǎo)航系統(tǒng)的組成部分，并獲得了與日本的“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星系統(tǒng)(QZSS)和歐洲的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(Galileo)同等地位。(37)“India’s NAVIC GNSS Capability Declared an Allied System by U.S. Congress，” https：//spacewatch.global/2019/12/indias-navic-gnss-capability-declared-an-allied-system-by-u-s-congress/，訪問時間：2021年10月19日。美國、印度與日本三方系統(tǒng)交互使用、交換數(shù)據(jù)將增強三國的定位、導(dǎo)航、授時(PNT)能力，進(jìn)一步提升對印太地區(qū)動態(tài)監(jiān)視的能力。太空合作也是美日印澳四邊機制的重要內(nèi)容之一。面對美國將“四方對話機制”軍事化的意圖，印度利用美國對其的戰(zhàn)略需求，堅持要求與其他三國開展多領(lǐng)域合作、主動提出擴(kuò)大合作范疇，包括建立航天合作工作組專門探討四國太空合作事宜。(38)謝超：《“印太”視閾下印度太空戰(zhàn)略的進(jìn)展、動因及挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2023年第2期，第110頁。2023年6月，印美宣布啟動《美印防衛(wèi)加速生態(tài)體系》(INDUS-X)。在這一框架下，美國國防部太空軍與印度114AI公司和第三技術(shù)公司(3rdiTech)簽署合作研發(fā)協(xié)議，兩家公司將分別使用人工智能和半導(dǎo)體領(lǐng)域的尖端技術(shù)與通用原子公司共同開發(fā)組件。(39)“Joint Statement from the United States and India，” U.S. Embassy &Consulates in India，June 22，2023，https：//in.usembassy.gov/joint-statement-from-the-united-states-and-india/，訪問時間：2023年10月19日。

總體上，21世紀(jì)以來印美太空合作以民用領(lǐng)域為主，部分合作帶有軍事色彩，地球觀測、衛(wèi)星與全球定位系統(tǒng)、通信等領(lǐng)域的太空技術(shù)本就同時具備軍民兩用的性質(zhì)，印美也有意推動雙方太空合作由民用合作逐步向軍事領(lǐng)域擴(kuò)展。

二、印美強化太空合作的背景與動因

21世紀(jì)以來，太空技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛。世界主要大國對太空的重視程度不斷提升，在太空科學(xué)和太空探索領(lǐng)域呈加速趨勢，開發(fā)投入力度也不斷加大。商業(yè)界在太空領(lǐng)域的表現(xiàn)也越來越活躍，美國、日本、新加坡、以色列、法國、波蘭等多個國家的太空企業(yè)在發(fā)動機研發(fā)、火箭和衛(wèi)星發(fā)射、微小衛(wèi)星制造與星座布局、太空碎片清理、月球探測等領(lǐng)域的太空技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新走在世界前列。不僅美國、俄羅斯、歐洲等傳統(tǒng)太空強國，中國、印度等新興發(fā)展中國家也將太空開發(fā)與利用視為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，爭相發(fā)展本國太空力量。21世紀(jì)以來，印美強化太空合作既是為了解決國家發(fā)展中面臨的社會、經(jīng)濟(jì)問題，也是對周邊地緣形勢變化的回應(yīng)，雙方都有自身的戰(zhàn)略考量。

(一)提升太空態(tài)勢感知能力，維護(hù)共同安全利益

太空對于保障國家利益和國家安全至關(guān)重要。隨著太空事業(yè)的發(fā)展和太空技術(shù)的進(jìn)步，世界主要國家的經(jīng)濟(jì)、社會和安全對太空系統(tǒng)的依賴進(jìn)一步加深。美國軍事力量的優(yōu)越性嚴(yán)重依賴太空支持，但由于太空系統(tǒng)的脆弱性以及防御能力較差，美國的太空資產(chǎn)也成為高價值的打擊目標(biāo)。合作增強太空態(tài)勢感知能力是保障太空安全、維護(hù)太空資產(chǎn)安全和可持續(xù)運行、保持太空軍事優(yōu)勢的重要基石，同時可以監(jiān)視潛在對手，預(yù)防本國的太空資產(chǎn)遭到攻擊。雖然印度的太空資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國，但為了免受其他大國太空活動的直接或間接影響，印度也需要保護(hù)本國太空資產(chǎn)。根據(jù)美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟(UCS)衛(wèi)星數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，截至2023年1月1日，全球繞地球運行的衛(wèi)星總數(shù)為6718顆，美國的運行衛(wèi)星數(shù)量(4529顆)占六成以上。印度雖然目前在軌衛(wèi)星的絕對數(shù)量較小(63顆)，(40)數(shù)據(jù)來源：UCS Satellite Database，Updated January 1，2023，訪問時間：2023年10月19日，https：//www.ucsusa.org/resources/satellite-database#.XG6yv3RKiUk但仍在繼續(xù)向太空發(fā)射衛(wèi)星。近地軌道上的老化衛(wèi)星和太空垃圾會占據(jù)太空軌道，減少可用太空軌道的數(shù)量。過多的太空碎片會導(dǎo)致重要的空間應(yīng)用喪失功能，增加國際空間站宇航員的安全風(fēng)險，甚至抑制太空領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長和投資，帶來嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)影響。(41)“The Cost of Space Debris：In-space Collisions Increasingly Likely，” European Space Agency，https：//phys.org/news/2020-05-space-debris-in-space-collisions-increasingly.html，訪問時間：2023年10月19日。

清除太空軌道碎片、降低太空環(huán)境的危險性符合印美兩國的共同利益。印度2020年才正式建立起太空態(tài)勢感知控制中心，(42)“ISRO SSA Control Centre Inaugurated by Dr. K. Sivan，Chairman，ISRO/ Secretary，” ISRO，https：//www.isro.gov.in/update/16-dec-2020/isro-ssacontrol-centre-inaugurated-dr-k-sivan-chairman-isro-secretary-dos，訪問時間：2021年10月19日。其探測技術(shù)和感知能力尚無法滿足太空活動治理的需求。目前印度只能利用本國在國內(nèi)外的測控站跟蹤監(jiān)視本國衛(wèi)星及發(fā)射活動，對于非合作方的衛(wèi)星和太空碎片的監(jiān)控能力極其有限。美國國防部早在2001年就著手建立太空態(tài)勢感知能力，(43)2001年美國啟動空間態(tài)勢感知倡議計劃并于2007年啟動一體化空間態(tài)勢感知計劃，旨在通過構(gòu)建面向空間對抗作戰(zhàn)的空間態(tài)勢感知體系，集成包括火箭發(fā)射探測跟蹤、航天器監(jiān)視跟蹤以及空間環(huán)境監(jiān)測等任務(wù)集群，形成面向空間對抗作戰(zhàn)的全譜、近實時空間態(tài)勢感知能力。詳見：《太空戰(zhàn)如何感知“匆匆過客”》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//mil/2017-06/14/c_129632635.htm，訪問時間：2021年8月12日。是世界上唯一開發(fā)高保真太空態(tài)勢感知信息的機構(gòu)。(44)“Executive Summary of Global Trends in Space Situational Awareness (SSA)and Space Traffic Management (STM)，”IDA，Science &Technology Policy Institute，April 2018，p.3.印度的太空態(tài)勢感知能力比較落后，在這方面與美國開展合作的需求更為迫切。太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)需要多點布置，印度的地理位置可以與美國相互配合，聯(lián)合建立太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大兩國的天基情報、監(jiān)視、偵察、導(dǎo)航和通信衛(wèi)星的覆蓋范圍，更有助于強化監(jiān)測能力、確保兩國太空資產(chǎn)的安全。

(二)制衡中國影響力的拓展，應(yīng)對地緣政治挑戰(zhàn)

印美太空合作在太空領(lǐng)域?qū)χ袊纬山^對優(yōu)勢，雙方在牽制中國發(fā)展，制約中國在印太地區(qū)乃至全球的影響力方面具有共同利益。印度將中國和巴基斯坦視為主要威脅來源。近年來，中國同印度洋地區(qū)國家的政治經(jīng)濟(jì)交往日益密切，中印兩國在印太地區(qū)的地緣政治競爭增加，印度希望借助外部力量制衡中國。在太空領(lǐng)域，中國航天發(fā)射能力顯著提高，太空探索取得顯著進(jìn)展，正在成為太空中一支重要的力量并且吸引越來越多的合作伙伴。2007年，中國反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗成功，展示出打擊太空資產(chǎn)的能力后，印度開始逐步轉(zhuǎn)變對反衛(wèi)星武器和反衛(wèi)星試驗的立場和態(tài)度并于2019年進(jìn)行反衛(wèi)星試驗，發(fā)展反衛(wèi)星能力。中國向土耳其、伊朗、巴基斯坦、孟加拉國、印度尼西亞、蒙古、老撾、泰國等印度周邊國家提供太空援助，為巴基斯坦發(fā)射了一顆通信衛(wèi)星(2011年)(45)《我國成功發(fā)射巴基斯坦通信衛(wèi)星1R 送入預(yù)定軌道》，中央政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-08/12/content_1924065.htm，訪問時間：2021年8月12日。和兩顆遙感衛(wèi)星(2018年)，(46)《再次合作！中國成功再為巴基斯坦發(fā)射兩顆衛(wèi)星》，環(huán)球網(wǎng)，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKaf4o，訪問時間：2021年8月12日。并簽署協(xié)議通過提供北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為巴基斯坦提供民用和軍用服務(wù)(2013年)。(47)《中國和巴基斯坦關(guān)于深化兩國戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，中央政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/govweb/jrzg/2013-05/24/content_2410193.htm，訪問時間：2021年8月12日。此類行為引起了印度的不安。印度十分警惕中國和巴基斯坦軍事能力的發(fā)展和伙伴關(guān)系的提升。印度學(xué)者認(rèn)為，巴基斯坦對印度的太空資產(chǎn)造成了多重威脅，巴基斯坦可能通過“虔誠軍”等恐怖組織襲擊印度的地面太空基礎(chǔ)設(shè)施，甚至可能襲擊印度關(guān)鍵的太空工作人員或高級領(lǐng)導(dǎo)人。巴基斯坦可能將其彈道導(dǎo)彈武器庫的一部分改造成能夠直接發(fā)射的反衛(wèi)星武器。(48)Ajey Lele，“Indian Armed Forces and Space Technology，” India Review，Vol. 10，No. 4，2011，p.390.印度學(xué)者巴拉斯·戈帕拉斯瓦米(Bharath Gopalaswamy)和哈什·潘特(Harsh V.Pant)直言“印度應(yīng)該專注于縮小與中國在太空方面的差距，與西方國家特別是美國加強太空合作以幫助印度平衡中國在太空中日益增長的份量?！?49)Bharath Gopalaswamy，Harsh V Pant，“Does India Need Anti-satellite Capability？”https：//www.rediff.com/news/column/does-india-need-anti-satellite-capability/20100209.htm，訪問時間：2022 年 5 月23 日。

對美國而言，自從開發(fā)太空以來歷屆政府都高度重視太空安全，力圖確保美國的太空優(yōu)勢地位。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國在太空探索領(lǐng)域整體上處于優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢近年來在其他國家的快速追趕下逐漸縮小。中國、俄羅斯、歐洲、日本、印度等國家在載人航天、全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)、空間站建設(shè)等領(lǐng)域當(dāng)中不斷取得技術(shù)突破。美國將俄羅斯與中國太空實力的發(fā)展及雙方在包括太空領(lǐng)域的各方面合作及密切關(guān)系視為安全威脅，這在美國國家安全戰(zhàn)略、“印太戰(zhàn)略”中對中俄兩國的定位和表述中也可窺見。當(dāng)前中美關(guān)系和中印關(guān)系出現(xiàn)波動，印美兩國都將中國視為戰(zhàn)略競爭對手。制衡中國影響力是印美恢復(fù)太空合作的重要動因之一，這一共同關(guān)切或?qū)⒃谖磥韼啄晖苿佑《群兔绹暮献麝P(guān)系更加密切。

(三)國家戰(zhàn)略訴求部分契合，互相借力各取所需

印美太空合作也有其內(nèi)生動力。對印度而言，太空事業(yè)的發(fā)展是其國家實力與身份的重要象征。印度的太空系統(tǒng)(包括地面系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)和發(fā)射系統(tǒng))均得益于美國的援助，太空合作是印度借力美國實現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)的工具之一。印度可以通過太空合作從美國獲得先進(jìn)的太空技術(shù)和產(chǎn)品來提升太空實力，服務(wù)于本國太空事業(yè)的發(fā)展。通過太空合作共享偵察和監(jiān)視數(shù)據(jù)的能力能夠進(jìn)一步提升印度的太空實力，也為其太空資產(chǎn)提供了一定的保護(hù)。印度借助美國太空技術(shù)援助提升太空軍事實力，增強了印度的國家實力和國際影響力，客觀上為印度崛起創(chuàng)造了更加有利的外部條件，助力其成為“有聲有色的大國”。

隨著美國戰(zhàn)略重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，印度在美國的對外部署中的重要性日益突出。印度擁有優(yōu)越的地緣位置、龐大的人口規(guī)模、廣闊的市場空間、巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，近年來在印太地區(qū)乃至全球的影響力不斷提升。2020年2月，時任美國總統(tǒng)特朗普訪問印度時雙方發(fā)布聯(lián)合聲明，將雙邊關(guān)系升級為“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。(50)“Joint Statement：Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership，” The White House，F(xiàn)ebruary 25，2020，https：//trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/joint-statement-vision-principles-united-states-india-comprehensive-global-strategic-partnership/，訪問時間：2022 年 1月12 日。拜登上臺后，有意依托盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)強化對包括印度洋地區(qū)在內(nèi)的全球事務(wù)的調(diào)控，傾向于整合地區(qū)盟伴的資源、提升盟伴能力，聯(lián)合地區(qū)盟友和伙伴國家共同開展地緣政治競爭，進(jìn)而加速推動美印在各領(lǐng)域、各層級的互動合作，包括在國防領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、人工智能、太空等高精尖領(lǐng)域的緊密合作。印美太空合作可以作為深化兩國戰(zhàn)略融合的一個抓手，既可以通過共享數(shù)據(jù)和信息，幫助印度發(fā)展太空能力，使其配合增強美國的地區(qū)戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略，又能在太空安全領(lǐng)域相互策應(yīng)，并在未來可能發(fā)生沖突之時互相支持。此外，從經(jīng)濟(jì)角度看，太空項目耗資高昂且研發(fā)周期漫長，印美在其發(fā)展較為成熟的特定技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作，整合兩國的技術(shù)專長和人才，可以促進(jìn)技術(shù)突破，增加研究成果的可靠性，分?jǐn)傦L(fēng)險、共享收益、降低成本也是印美開展太空合作的動因之一。

三、印美強化太空合作的影響

印度和美國在太空合作方面有近70年的歷史，兩國的合作催生了科學(xué)和技術(shù)方面的成就，在深化兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)各自戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的同時，一定程度上影響了國際太空安全格局。印美兩國太空合作的影響將超出雙邊層面，對南亞及印太地區(qū)的地緣政治、大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢以及國際社會對太空的開發(fā)與探索都會產(chǎn)生影響。

(一)地區(qū)層面

太空既會受陸地安全競爭的影響，也反過來會影響陸地的安全競爭，導(dǎo)致地區(qū)安全形勢復(fù)雜化。在南亞地區(qū)，巴基斯坦的太空事業(yè)發(fā)展仍處于起步階段并且落后于印度，目前暫不具備自主生產(chǎn)和發(fā)射衛(wèi)星的能力。印美太空合作能助力印度的現(xiàn)代武器與太空系統(tǒng)的結(jié)合，加速印度的軍事現(xiàn)代化，幫助印度將其太空影響力投射到地緣政治領(lǐng)域，使其在戰(zhàn)略上相對于巴基斯坦占據(jù)優(yōu)勢地位。雖然印度強調(diào)和平利用太空，注重利用太空能力為印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展服務(wù)，目前也確實遵循了國際社會公認(rèn)的和平利用外太空的準(zhǔn)則。不過印度從未放棄發(fā)展太空軍事技術(shù)，并且通過長期寓軍于民的發(fā)展策略，推動太空技術(shù)和能力的應(yīng)用逐漸從民用向軍用領(lǐng)域擴(kuò)展。對巴基斯坦而言，印度同巴基斯坦存在戰(zhàn)略利益沖突，印度具備這種能力本身就是對自身安全的威脅。這將加劇巴基斯坦的不安全感，致使印巴之間的安全困境和不信任感螺旋上升。此類國家間的戰(zhàn)略博弈和利益關(guān)系也會反過來影響太空領(lǐng)域的國家間互動和國際秩序。

同時，美國在軍事太空領(lǐng)域依舊擁有絕對的優(yōu)勢地位，同時主導(dǎo)構(gòu)建“多國太空聯(lián)盟”，與北約盟友在聯(lián)合太空作戰(zhàn)方面開展深入合作，與亞太盟友的軍事太空體系也初見雛形。(51)周黎妮、朱啟超：《太空國際合作與競爭的現(xiàn)狀及未來走向》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第6期，第30頁。美國積極推進(jìn)太空結(jié)盟，打造以其軍事盟友為核心的太空合作網(wǎng)絡(luò)，對華采取“競爭、合作與對抗”并存的混合策略，在一定程度上壓縮了中國參與國際太空合作的空間。美國積極打造的以其軍事盟友為核心的太空合作網(wǎng)絡(luò)，具有明顯的排斥與圍堵中國的色彩。當(dāng)前階段，印美強化太空合作對中國在太空領(lǐng)域的直接沖擊較為有限，但其潛在影響不容低估。太空領(lǐng)域的合作可以與經(jīng)濟(jì)、軍事多個領(lǐng)域聯(lián)動，共同對中國施加壓力，制約中國的行動。目前，聯(lián)手互相借力制華、遏華已成為印美對華戰(zhàn)略的總基調(diào)。中印關(guān)系隨著兩國戰(zhàn)略競爭的加劇而日漸“脆弱”，印度近年來在中印邊界問題和對華政策上的壓迫性態(tài)勢上升，印度洲際彈道導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展、反衛(wèi)星技術(shù)的成功及太空軍事化的傾向也對中國的太空資產(chǎn)和周邊安全形勢造成了壓力。

(二)國際層面

印美太空合作一方面會對國際社會產(chǎn)生積極影響。兩國通過加強太空合作可以發(fā)展太空技術(shù)探索太空，增進(jìn)人類對宇宙的認(rèn)識，促進(jìn)太空科學(xué)的發(fā)展，增強空間態(tài)勢感知能力以保障航天安全、防止空間碰撞，通過衛(wèi)星觀測共同監(jiān)視氣候以及海洋變化，治理太空污染問題。但另一方面，太空資產(chǎn)同樣可以應(yīng)用于軍事通信、監(jiān)視、偵察和情報收集等領(lǐng)域，引發(fā)“太空軍事化”的趨勢。目前，世界主要軍事大國都日益注重增強在太空的行動能力，相繼成立太空軍、太空指揮部并發(fā)展太空武器。印美雙方有意加速太空軍事合作意味著印美軍事合作從傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域向太空擴(kuò)展。雙方通過聯(lián)合工作組定期舉行對話，在政策層面保持密切溝通，并且落實到召開會議進(jìn)行政策協(xié)商、加強太空情報共享、培養(yǎng)太空人才等具體的合作事項。印美太空合作謀求在太空領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢，其他國家無力約束這種做法，為防止印美太空冒險行為，抵消其力量優(yōu)勢，只能進(jìn)行技術(shù)和武器研發(fā)提升自衛(wèi)能力或合作行使集體安全，這將造成太空領(lǐng)域的安全困境，激化太空軍備競賽，加劇太空領(lǐng)域的大國博弈。

此外，隨著太空技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，太空探索活動逐步由探測階段進(jìn)入資源開發(fā)階段，活動范圍也逐步從地月空間向更遠(yuǎn)的深空擴(kuò)展。太空資源開發(fā)利用作為世界航天強國重點發(fā)展方向，吸引了大批商業(yè)公司加入開發(fā)熱潮。在地緣經(jīng)濟(jì)和太空地緣政治的背景下，中東的一些國家已經(jīng)開始將太空經(jīng)濟(jì)作為石油經(jīng)濟(jì)的未來替代品。如太空經(jīng)濟(jì)是阿聯(lián)酋從石油經(jīng)濟(jì)到基于創(chuàng)新和技術(shù)的多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。(52)Ajey Lele，“India’s Foray into the Commercial SpaceMarket，” https：//www.thespacereview.com/article/4132/1，訪問時間：2022年 2 月5 日。2021年，阿拉伯聯(lián)合酋長國的火星探測器“希望號”(Hope)成功進(jìn)入火星軌道，順利完成阿拉伯地區(qū)的首次火星任務(wù)。(53)Ashley Strickland，“The UAE's Hope Probe Has Successfully Entered Orbit around Mars，” https：//www.cnn.com/2021/02/09/world/uae-hope-probe-mars-mission-orbit-scn-trnd/index.html，訪問時間：2022年 8 月5 日。同時，土耳其宣布了一項十年太空計劃，將分兩階段探索月球，通過國際合作在2023年底把混合動力的火箭送上軌道，在月球完成第一次硬著陸，實現(xiàn)初步登陸月球并為后期軟著陸收集數(shù)據(jù)，還計劃2028 年將進(jìn)行月球軟著陸。(54)Tereza Pultarova，“Turkey Aims to Send Rocket to Moon in Three Years，Land Lunar Rover by 2030，” https：//www.space.com/turkey-moon-rover-rocket-plans，訪問時間：2023年 5 月10 日?？梢灶A(yù)見，未來將會有越來越多行為體進(jìn)入太空。目前，全球治理前景不容樂觀，太空治理缺乏多邊努力，國際社會對太空開發(fā)和保護(hù)的國際規(guī)范和保障機制短期之內(nèi)難以達(dá)成共識。從現(xiàn)實主義的角度來講，大國只能通過增強自身太空實力，進(jìn)行相互威懾以保障各自的太空資產(chǎn)和國家安全，這在某種程度上加劇了其他小國的不安全感，也為太空治理增加了難度。

四、印美深化太空合作的制約因素

雖然21世紀(jì)以來印美太空合作取得了一定進(jìn)展，但雙方合作也受到印度太空事業(yè)配套設(shè)施不足、印美兩國在太空商業(yè)領(lǐng)域的競爭以及印美戰(zhàn)略互信不足等因素的制約，其太空合作的進(jìn)一步發(fā)展面臨問題與挑戰(zhàn)。

(一)印度太空事業(yè)配套設(shè)施滯后妨礙合作效率

首先，印度太空事業(yè)受國力所限在財政投入和資源分配方面比較有限。太空事業(yè)需要長期、持續(xù)的投入和資金的高效利用，而印度對太空事業(yè)預(yù)算相對較少。據(jù)統(tǒng)計，2022年全球太空項目開支約為1030億美元，其中美國政府太空支出排名第一，總額約為620億美元，而印度只有不到19.3億美元。(55)“Government Expenditure on Space Programs in 2020 and 2022，by Major Country，” Statista，https：//www.statista.com / statistics / 745717 / global-governmental-spending-on-space-programs-leading-countries/，訪問時間：2023年 4 月23 日。太空項目資源統(tǒng)籌力度不夠會制約印度太空事業(yè)的發(fā)展，而政府經(jīng)費預(yù)算能否支撐相關(guān)項目發(fā)展仍存在不確定性，這將在一定程度上限制印美太空合作。并且印度太空項目自誕生之日起就面臨著國內(nèi)批評的聲音，早在20世紀(jì)60年代印度太空事業(yè)的起步階段，印度國內(nèi)就曾對發(fā)展太空事業(yè)開展辯論，反對者認(rèn)為印度作為第三世界國家和發(fā)展中國家，不能將資金投入到太空這樣的“精英”科學(xué)上。(56)Ajey Lele，“India′s Policy for Outer Space，” Space Policy，Vol. 39-40，2017，p.26.時至今日，印度國內(nèi)對其太空計劃，尤其是載人航天和火星軌道探測，一直存在較強烈的反對聲音。許多批評人士認(rèn)為,印度面臨很多發(fā)展挑戰(zhàn),例如約5億人口生活在貧困線以下,不適合在這種“聲望驅(qū)動”(Prestige-driven)的任務(wù)上資源浪費。(57)“India’s Space Program-International Competition and Evolution,” IFRI, Center for Asian Studie, No. 111, December 2019, p.15.IDFC 研究所的高級研究員維韋克·德赫佳(Vivek Dehejia) 認(rèn)為,從成本效益的角度分析,太空事業(yè)尤其載人航天項目不應(yīng)成為國家的優(yōu)先事項。(58)Simon Mundy, “India Critics Push back against Modi’s Space Programme Plans,” https://www.ft.com/content/edeb1846-a691-11e8-8ecf-a7ae1beff35b, 訪問時間: 2022 年 4 月23 日。ISRO組織的一位前負(fù)責(zé)人甚至直言火星任務(wù)是“一個沒有科學(xué)價值的虛榮項目”。(59)Kapil Komireddi, “Have India’s Rocket Men Sent a Nation on a Wrong-headed Quest for Status?” https://www.thenationalnews.com/opinion/have-india-s-rocket-men-sent-a-nation-on-a-wrong-headed-quest-for-status-1.43434, 訪問時間: 2022 年 4 月23 日。

其次，印度太空活動的立法起步晚且相對滯后。印度2000 年發(fā)布《衛(wèi)星通信政策》(SATCOM)，2011 年才出臺《遙感數(shù)據(jù)政策》(RSDP)。直到2020 年才發(fā)布《印度天基通信政策草案-2020》(Spacecom Policy-2020)、《印度天基遙感政策草案-2020》(Space RS Policy-2020)和《太空遙感政策實施規(guī)范、指南和程序草案-2020 》(Space RS NGP-2020)對2000年和2011年的政策進(jìn)行更新。(60)Aaditya Vikram Sharma，“India’s New Space Policy：Propelling into the Final Frontier，” https：//www.rsrr.in/post/india-s-new-space-policy-propelling-into-the-final-frontier，訪問時間：2022 年 4 月23 日。印度2016年起草的《地理空間信息監(jiān)管法案》至今沒有審議通過；2021年2月，印度政府宣布解除對地理空間信息的監(jiān)管。(61)Anusuya Datta，“India’s Decision to De-Regulate Geospatial Information Is Significant In So Many Ways，” https：//www.geospatialworld.net/blogs/indias-decision-to-de-regulate-geospatial-information-is-significant-in-so-many-ways/，訪問時間：2022 年 4 月23 日。2017年起草的《太空活動法案》(Space Activity Bill)目前也仍在審議草案的過程中?？梢娪《鹊奶障嚓P(guān)的規(guī)章制度以行政政策為主且內(nèi)容有待完善，相關(guān)立法明顯滯后于太空事業(yè)的發(fā)展。太空相關(guān)的立法政策和項目的審批過程漫長且程序模糊，導(dǎo)致在太空活動組織管理上出現(xiàn)越位、缺位現(xiàn)象。太空技術(shù)的醞釀周期長和資本密集型性質(zhì)需要強大的基礎(chǔ)設(shè)施和大量投資，這是目前印度所不具備的，因而印度政府有意推動私營部門參與到這一領(lǐng)域當(dāng)中。美國的亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司、英國的一網(wǎng)公司(One Web)以及印度塔塔集團(tuán)下屬的尼爾科公司(NELCO)等都有意發(fā)展衛(wèi)星和運載火箭發(fā)射領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。相關(guān)法規(guī)和制度的不完善以及印度政府審批程序的模糊性部分損害了私營部門的參與熱情，也對籌集私人資本造成了障礙。例如2017年，美國休斯飛機公司(Hughes Aircraft)宣布在印度投資5億美元建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)，但至今尚未收到任何批準(zhǔn)或預(yù)期批準(zhǔn)時間表。(62)“Enhancing Private Sector Participation in India’s Commercial Space Sector，” IBEF，https：//www.ibef.org/blogs/enhancing-private-sector-participation-in-india-s-commercial-space-sector，訪問時間：2022 年 4 月23 日。印度現(xiàn)行法律和制度不健全，無法為私營部門提供持續(xù)投資和緩解風(fēng)險所需的可預(yù)測的法律和監(jiān)管環(huán)境，漫長的審批程序和周期以及出于安全因素考慮的保護(hù)性政策限制了社會資本和私營部門參與太空產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒊蔀槲磥硗卣褂∶捞丈虡I(yè)合作的挑戰(zhàn)之一。此外，印度在技術(shù)能力和產(chǎn)能方面存在不足，在組織和能力整合方面同樣存在能力建設(shè)重疊的問題，印度政府各部門有許多不同的組織分別負(fù)責(zé)建立太空感知能力和C4ISR能力，這些組織和制度瓶頸也阻礙了印度太空能力的發(fā)展，降低了兩國太空合作的效率。

(二)印美兩國在太空商業(yè)領(lǐng)域的競爭日趨激烈

印度的地理位置靠近赤道，發(fā)射效能優(yōu)勢較大且相對成本較低。印度的遙感衛(wèi)星技術(shù)世界領(lǐng)先，在制造與發(fā)射運載火箭、人造衛(wèi)星與衛(wèi)星地面控制及回收技術(shù)、月球和火星探測等領(lǐng)域有一定的技術(shù)專長。印度憑借其相對低廉的發(fā)射成本、“一箭多星”技術(shù)以及較高的成功率在國際太空商業(yè)市場占有重要份額。2014至2019年，印度通過發(fā)射外國衛(wèi)星獲得了124.5億盧比的收入(1.78億美元)。截至2021年2月28日，ISRO已經(jīng)為30多個國家發(fā)射了342顆衛(wèi)星。(63)數(shù)據(jù)來源：ISRO，“PSLV-C51，the First Dedicated Launch by NSIL，Successfully Launches Amazonia-1 and 18 Co-passenger Satellites from Sriharikota，” February 28，2021，https：//www.isro.gov.in/sites/default/files/342_foreign_satellites.pdf，訪問時間：2022 年 4 月23 日。印度太空項目以低成本、高性價比的特點著稱，以火星任務(wù)為例，印度耗資7400 萬美元，歐洲航天局2003年火星任務(wù)的初始預(yù)算接近2億美元，而美國耗資6.71 億美元才得以完成，造價幾乎是印度同類項目的十倍。(64)Charles Riley，“India′s $74 Million Mars Mission Cost Less than ‘Gravity’Movie，” https：//money.cnn.com/2014/09/25/news/india-mars-cost/index.html，訪問時間：2022 年 6 月 16 日。印度商業(yè)發(fā)射低成本的競爭策略對美國的市場份額造成了一定沖擊。美國一直對印度借助政府力量推行低成本的商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射策略不滿，認(rèn)為其擠壓了美國商業(yè)衛(wèi)星公司的國際市場空間。例如，美國太空探索技術(shù)公司(Space X)的獵鷹-9(Falcon 9)火箭與ISRO的極軌衛(wèi)星運載火箭之間存在顯著的成本差異，前者每公斤有效載荷收費約5000美元，后者每公斤有效載荷收費約25000美元。隨著印度開發(fā)出500千克有效載荷級別的低成本小型衛(wèi)星運載火箭(SSLV)，ISRO在成本方面對Space X 形成了競爭壓力。(65)“How ISRO’s RLV Signals Potential Competition for Space X，” https：//analyticsindiamag.com/how-isros-rlv-signals-potential-competition-for-spacex/，訪問時間：2023 年 5 月 16 日。使用火箭回收技術(shù)降低發(fā)射成本是未來世界航天技術(shù)的發(fā)展趨勢。為實現(xiàn)低成本進(jìn)入太空的目標(biāo)，ISRO開發(fā)可重復(fù)使用運載火箭技術(shù)演示器(RLV-TD)并且于2016年5月成功試飛。印度的火箭回收技術(shù)一經(jīng)成熟，將對美國的商業(yè)發(fā)射公司形成有力的競爭。

(三)印美戰(zhàn)略互信不足限制雙方太空合作深度

雖然現(xiàn)階段印度和美國因戰(zhàn)略訴求部分契合而快速走近，但印美兩國的太空合作本質(zhì)上是服務(wù)于兩國關(guān)系的發(fā)展。歷史上印美關(guān)系也曾齟齬不斷，美國重視印度，對印度開展援助與合作并非為了印度發(fā)展，更多地是拉攏印度策應(yīng)其在多個領(lǐng)域的戰(zhàn)略推進(jìn)，最終目的是維護(hù)本國利益和安全。過去幾十年印美的太空交往表明，印美能夠開展太空合作對美固然是錦上添花，但由于對印技術(shù)分享存在著擴(kuò)散甚至對美國不利的國家和地區(qū)風(fēng)險，并且美國試圖維系在太空的霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，始終堅持導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)，甚至經(jīng)常出于種種原因中止對印援助。如印度曾試圖從與NASA合作建造運載火箭中獲取“偵察兵”(Scout)固體火箭技術(shù)，但遭到美國的拒絕，同時美國還拒絕分享在印度制造阿卡斯(Arcas)探空火箭的細(xì)節(jié)。

印度在實踐中經(jīng)常遭到美國在關(guān)鍵技術(shù)上的“卡脖子”，美國的技術(shù)控制明顯阻滯了印度的研發(fā)進(jìn)程。再如，印度缺乏可以跟蹤太空物體的遠(yuǎn)程雷達(dá)和激光測距系統(tǒng)，也缺少光學(xué)跟蹤和激光測距網(wǎng)絡(luò)。而美國在這一領(lǐng)域早已建立起領(lǐng)先優(yōu)勢，印度希望從美國跟蹤技術(shù)的快速發(fā)展中受益，但美國在對印太空合作中關(guān)于此類先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓一直有所保留，較少給予實質(zhì)性的轉(zhuǎn)讓和支持。

對美國戰(zhàn)略信任的不足導(dǎo)致印度政府更希望在太空領(lǐng)域堅持戰(zhàn)略自主，盡量避免過于依賴某一國家的技術(shù)和產(chǎn)品。印度也努力保持太空合作對象的多元化，在不同地緣政治集團(tuán)之間保持靈活性而非僅依賴美國一國的技術(shù)援助。一方面，印度始終保持與老牌太空強國俄羅斯的密切關(guān)系。由于歷史和地緣政治的原因，印度和俄羅斯長期保持太空領(lǐng)域的民用和軍用技術(shù)的合作。21世紀(jì)60至80年代，印度的航天產(chǎn)業(yè)得到了蘇聯(lián)的傾力支援，這種合作關(guān)系在蘇聯(lián)解體后，由其主要繼承者俄羅斯延續(xù)至今。盡管蘇聯(lián)解體后俄羅斯的太空實力相對下降，但俄羅斯仍然是軍事航天領(lǐng)域的主要參與者，擁有豐富的太空活動經(jīng)驗。在烏克蘭危機后，歐美對俄羅斯實行了多輪制裁，其中也包括太空技術(shù)領(lǐng)域。美國總統(tǒng)拜登在烏克蘭危機發(fā)生后發(fā)表的聲明中明確表示“將削弱俄羅斯的航空航天工業(yè)，包括其太空計劃”。(66)“Remarks by President Biden on Russia’s Unprovoked and Unjustified Attack on Ukraine，” U.S. Embassy &Consulates in Russia，F(xiàn)ebruary 24，2022，https：//ru.usembassy.gov/remarks-by-president-biden-on-russia-unprovoked-and-unjustified-attack-on-ukraine-022422/，訪問時間：2022 年 8 月 3 日。但印度并未因此放棄與俄羅斯的太空戰(zhàn)略合作，也沒有配合歐美在太空領(lǐng)域的對俄制裁，并且頂住了歐美要求其全方位參與對俄制裁的壓力，在美俄之間達(dá)到了“微妙平衡”。另一方面，印度也與日本、以色列、法國、澳大利亞等國家簽署了地球觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航、空間科學(xué)和月球探索等相關(guān)的太空合作協(xié)議，與歐洲、日本維系著太空合作伙伴關(guān)系，在全球范圍內(nèi)尋求實現(xiàn)太空合作伙伴的多元化。

結(jié)語

隨著印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，太空成為強化兩國戰(zhàn)略合作的一個重要領(lǐng)域，印度和美國在擴(kuò)大民用太空合作，推動商業(yè)太空發(fā)展和開展太空外交等方面均取得了一定進(jìn)展，但雙方都對合作持審慎態(tài)度。對美國而言，體現(xiàn)在對太空技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓的選擇性和保留性并堅守導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度。對印度而言，則體現(xiàn)在印度刻意保持太空合作對象的多邊化，與各方展開務(wù)實合作而非在不同航天集團(tuán)之間“選邊站隊”。美國對印度在部分關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的保留以及歷史上多次食言導(dǎo)致的戰(zhàn)略互信不足限制了兩國合作的深度。隨著印度太空技術(shù)的進(jìn)步及其在美國對外戰(zhàn)略中的重要性不斷提升，印度對美國外交的活動空間也有所增加，在雙方的太空合作中可以更加從容的姿態(tài)應(yīng)對。未來，印美兩國基于共同戰(zhàn)略利益訴求和尋求地緣政治競爭優(yōu)勢，將會不斷加大對彼此的關(guān)注與投入，保持整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，雙方在民用和商業(yè)領(lǐng)域的太空合作將會保持積極勢頭，甚至可能超越低政治領(lǐng)域的項目和技術(shù)合作，進(jìn)一步推動在太空治理、規(guī)則制定、太空軍力建設(shè)等更具戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的合作。美國希望在太空規(guī)范與規(guī)則制定方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，試圖通過率先制定和實施太空領(lǐng)域的國內(nèi)規(guī)范規(guī)則和法律框架，憑借其在國際社會的話語權(quán)優(yōu)勢推動其國內(nèi)法多邊化、國際化，最終促成具有法律約束力的國際協(xié)議簽訂。印美可能會在太空規(guī)則制定方面強化協(xié)調(diào)以搶占主導(dǎo)權(quán)，拉攏更多盟友及伙伴國家加入，其他非美國盟友和伙伴國家在參與太空領(lǐng)域的開發(fā)與探索時或?qū)⒁虼嗣媾R更具競爭性和排斥性的局面。

當(dāng)前，國際太空活動呈現(xiàn)出激烈競爭與深度合作并存的時代新特征，鑒于美國當(dāng)前的太空實力及其對維持自身太空霸權(quán)的重視，太空領(lǐng)域的“一超多強”格局還將延續(xù)一段時間。太空的和平穩(wěn)定和可持續(xù)利用對世界各國的國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮都具有重要意義，各國在防范太空意外風(fēng)險和技術(shù)合作領(lǐng)域存在共同和互惠式利益。雖然各國都在獨立實施本國的太空計劃，但太空活動具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、高效益并存的特點，許多大型太空項目的建設(shè)(例如國際空間站)絕非一國之力能夠?qū)崿F(xiàn)。太空技術(shù)屬于軍民兩用的尖端技術(shù)，為盡量避免國家間關(guān)系變化對太空合作的干擾，降低合作的風(fēng)險性，各國可從太空生物學(xué)、太空醫(yī)學(xué)、太空生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、深空探測等科學(xué)領(lǐng)域入手，在低敏感領(lǐng)域合作建立互信的基礎(chǔ)上，拓展太空環(huán)境治理、太空秩序維護(hù)、太空規(guī)則制定等方面的合作，通過協(xié)商塑造公正合理的太空秩序，緩解太空關(guān)系安全化態(tài)勢造成的負(fù)面影響。