蘇密斯·納坎德拉 哈立德·拉赫曼 吳欽貌佐 朱藝翔譯

【內(nèi)容提要】印度洋海上貿(mào)易和海上交通要道對于世界各國的重要性再強(qiáng)調(diào)也不為過。其中，中國90%和印度80%的石油進(jìn)口需要通過該地區(qū)的阿拉伯海。更為重要的是，印度洋海床承載著的光纖電纜網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代數(shù)字連接和通信系統(tǒng)在東西方之間聯(lián)通的基石，不僅具有戰(zhàn)略重要性，而且已經(jīng)引起了區(qū)域大國的關(guān)注，并正在加劇著該地區(qū)地緣政治緊張局勢，凸顯全球治理模式轉(zhuǎn)變的迫切性和必要性。同時，印度洋地區(qū)位于“全球南方”的中心，這里擁有許多地區(qū)性組織，如東盟、非洲聯(lián)盟、海合會和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議(BIMSTEC)等。然而，如何防止競爭演變?yōu)槿鏇_突和戰(zhàn)爭，則是一個真正的挑戰(zhàn)。和平共處原則和致力于共同發(fā)展的理念再次成為構(gòu)建多邊主義的要義。

當(dāng)前印度洋局勢下斯里蘭卡的政策考量與中國對斯外交政策

蘇密斯·納坎德拉

一、引言

如今，印度洋地區(qū)已經(jīng)毫無疑問地走到了世界地緣政治的前沿，這一被認(rèn)為具有重要地緣戰(zhàn)略意義的區(qū)域，至少在未來幾十年甚至在整個21世紀(jì)都將如此。這不僅由于波斯灣的石油以及印度洋海上交通線和咽喉要道在世界事務(wù)中的重要性日益上升，動蕩地區(qū)的社會政治環(huán)境(軍事化、政治沖突、社會和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn))、美國的大規(guī)模軍事干預(yù)、中國加入大棋局以及印度希望崛起為真正的印度洋大國等，進(jìn)一步抬升了這一地區(qū)的地緣重要性。雖然印度洋是域外國家(包括美國、歐洲國家、日本和中國)的主要利益所在，但該地區(qū)的域內(nèi)國家和非國家行為體的話語權(quán)也越來越大，這些因素必須予以考慮。

事實上，早在20世紀(jì)70年代，斯里蘭卡就預(yù)見了印度洋未來的戰(zhàn)略競爭和發(fā)展軌跡，并提出了印度洋和平區(qū)的建議。印度洋和平區(qū)的概念是斯里蘭卡于1970年在盧薩卡舉行的第三次不結(jié)盟國家元首會議上首次提出的。此后，大會于1971年通過第2832號決議宣布印度洋為和平區(qū)。

然而，即使是最初提出決議的成員國，也沒有以強(qiáng)有力的活力和信念來支持這一有潛力載入史冊的提案。盡管如此，該決議仍然生動地證明了域內(nèi)行為體試圖使印度洋遠(yuǎn)離未來可能的戰(zhàn)略競爭的努力。

二、斯里蘭卡在印度洋的戰(zhàn)略重要性

21世紀(jì)印度洋地區(qū)在世界事務(wù)中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，這主要因為近年來印度和中國的崛起，以及東南亞地區(qū)增長中心的出現(xiàn)。印度和中國以及東盟經(jīng)濟(jì)體包括RCEP成員國，都深度地依賴印度洋滿足其能源、供應(yīng)鏈和貿(mào)易需求。全球每年大約有80%的海上石油以及98.4億噸貨物經(jīng)過印度洋地區(qū)。印度洋對于能源在全球的動態(tài)配置也至關(guān)重要。世界上大約65%的石油儲量屬于印度洋沿岸的十個國家，中國90%和印度80%的石油進(jìn)口需要經(jīng)過該地區(qū)的阿拉伯海。顯然，這凸顯了印度洋沿岸國家的重要性。更為重要的是，印度洋海床承載著許多光纖電纜網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代數(shù)字連接和通信系統(tǒng)在東西方之間聯(lián)通的基石。數(shù)字連接不再僅僅被視為由電信運營商和財團(tuán)維護(hù)的商業(yè)項目，而是具有戰(zhàn)略重要性，已經(jīng)引起了區(qū)域大國的關(guān)注，并加劇了該地區(qū)地緣政治緊張態(tài)勢。

在這一背景下，一些印度戰(zhàn)略家一再強(qiáng)調(diào)印度洋的特征。早在1945年，潘尼迦就曾說過：“印度洋必須保持真正的印度特色?！?005年，印度前海軍司令阿倫·普拉卡什認(rèn)為，“作為印度洋的卓越海上強(qiáng)國，我們(印度)必須擁有并保持我們關(guān)注該區(qū)域的可持續(xù)行動能力。”這些敘事前提似乎強(qiáng)化了印度在印度洋地區(qū)擴(kuò)張霸權(quán)的欲望，并與全球利用海洋的基本原則相悖。

歷史上，印度從未完全控制過印度洋。第一個冒險進(jìn)入印度洋的印度王朝是朱羅王朝(Cholas)。實際上，印度想要控制印度洋的愿望，一定程度上受中國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響。

三、大國戰(zhàn)略競爭下中斯關(guān)系的發(fā)展

斯里蘭卡位于印度洋的中心，本質(zhì)上是一個海洋國家。斯里蘭卡歷代王國都依賴印度洋進(jìn)行重要的貿(mào)易和商業(yè)活動。古往今來，斯里蘭卡和東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來與人文交流非?；钴S。鑒于斯里蘭卡位于印度洋中部的戰(zhàn)略地位，它對海上貿(mào)易商、海員、航海者和軍事探險者具有天然的吸引力。自16世紀(jì)初以來，殖民列強(qiáng)相繼進(jìn)入印度洋，通過征服這個島國，最終于1815年征服整個國家，突出了斯里蘭卡的地緣政治意義。

相比之下，中國與斯里蘭卡并不接壤，但兩國至少從公元前3世紀(jì)中國漢朝(公元前206年至公元前220年)開始就有貿(mào)易往來。公元5世紀(jì)，中國著名僧人法顯經(jīng)印度來到斯里蘭卡。他在阿努拉德普勒的阿拜吉里維哈拉亞寺潛心研究佛學(xué)兩年，然后經(jīng)海上絲綢之路返回中國。在中國明朝(公元1368—1644年)，中國歷史上最著名的航海家和探險家鄭和下西洋，曾七次率領(lǐng)船隊前往斯里蘭卡。此外，在斯里蘭卡最近的考古發(fā)掘中，中國古代的陶瓷、瓷器碎片和貨幣遺跡不斷出土，生動地證明了斯里蘭卡與中國之間存在的活躍關(guān)系。

1948年斯里蘭卡獲得獨立以及1949 年中華人民共和國成立之后，斯里蘭卡與中國的歷史關(guān)系得到了進(jìn)一步發(fā)展。鑒于自斯里蘭卡獨立以來，在斯里蘭卡流行的政治敘事中，斯中關(guān)系在不同階段呈現(xiàn)出不同的特征。兩國關(guān)系最重要的時期是2005年至2015年，這尤其被印度和美國解讀為斯里蘭卡進(jìn)入了中國的地緣政治軌道，從而為中國經(jīng)略印度洋提供了戰(zhàn)略籌碼。

然而，斯里蘭卡總統(tǒng)拉尼爾·維克拉馬辛哈已經(jīng)意識到印度洋正在成為地區(qū)和域外戰(zhàn)略力量博弈的舞臺。他說：“(我們)不參與軍事聯(lián)盟，當(dāng)然也不希望太平洋的問題出現(xiàn)在印度洋。我們更不希望這里成為沖突和戰(zhàn)爭的地區(qū)。斯里蘭卡不會參與任何大國競爭?！彼€表示，“斯里蘭卡將置身于任何大國競爭之外，且必須確保大國競爭不會導(dǎo)致印度洋的沖突?！?/p>

斯里蘭卡在印度洋問題上的基本原則是，印度洋應(yīng)該自由開放，并嚴(yán)格遵守基于規(guī)則的秩序。這可以被視為斯里蘭卡1971年政策的延伸。

盡管如此，包括印度與美國在內(nèi)的“四國集團(tuán)”(Quad)一直認(rèn)為中國在印度洋的“一帶一路”倡議對其在印度洋的主導(dǎo)地位構(gòu)成了永久“威脅”。一個最新例子是，2023年11月7日美國國際開發(fā)金融公司(DFC)表示，它將為印度阿達(dá)尼集團(tuán)運營的科倫坡港西部集裝箱碼頭的開發(fā)提供5.53億美元貸款。阿達(dá)尼港口和經(jīng)濟(jì)特區(qū)(Adani Ports and Special Economic Zone)持有科倫坡西部集裝箱碼頭51%的股份，該公司正與斯里蘭卡綜合企業(yè)(John Keells Holdings)和斯里蘭卡港務(wù)局(Sri Lanka Ports Authority)共同開發(fā)該碼頭。

值得注意的是，來自美國方面的數(shù)據(jù)顯示，DFC在斯里蘭卡的投資已從四年前的2000萬美元攀升至目前的近10億美元，而斯里蘭卡已成為DFC在整個印太地區(qū)的第二大市場。在某種程度上，這筆交易反映了印度和美國之間日益增長的戰(zhàn)略信任，雙方愿意合作從而為中國的“一帶一路”倡議提供替代方案。當(dāng)然，DFC對阿達(dá)尼集團(tuán)的財政援助可能是應(yīng)印度總理納倫德拉·莫迪的要求而進(jìn)行的。

四、斯里蘭卡的戰(zhàn)略困境與政策選擇

近兩年，斯里蘭卡的主權(quán)債務(wù)違約以及國際貨幣基金組織(IMF)延緩的救助，使得這個島國處境艱難。人們越來越多地看到，美國和印度正共同向斯里蘭卡施加壓力，尤其是在戰(zhàn)略投資領(lǐng)域。DFC對西部集裝箱碼頭的財政支持就是一個典型的例子。鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，斯里蘭卡不能對來自美國、印度和日本的外國直接投資漠不關(guān)心。很明顯，不管政治言辭如何，斯里蘭卡在印度洋處于非常脆弱的地位。一個最大的挑戰(zhàn)可能是，斯里蘭卡將如何平衡來自中國和印度的投資，這將很大程度上決定未來斯里蘭卡外交政策的走向。

現(xiàn)在非常清楚的是，斯里蘭卡已被美國主導(dǎo)的國際貨幣基金組織牢牢控制。然而，在宣布主權(quán)違約之前，中國政府提出了一些建議，但這些建議并未被斯里蘭卡政府接受。印度巧妙地利用了這一僵局，提供了40億美元的臨時貸款。在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如何駕馭地緣政治競爭和應(yīng)對復(fù)雜局面將是斯里蘭卡外交政策面臨的最大挑戰(zhàn)。與斯里蘭卡獨立后的任何時期不同，斯里蘭卡對印度洋的政策將與其對外關(guān)系密不可分。在不斷變化的地緣政治與地緣戰(zhàn)略范式下，斯里蘭卡將被迫選擇合作伙伴，首先是發(fā)展伙伴，然后是戰(zhàn)略伙伴。因此，維克拉馬辛哈政府將不得不一直在困境中前行?？梢哉f，政府采取了一種看似中立的立場，但會受到來自印度和美國的挑戰(zhàn)。美國對斯里蘭卡的態(tài)度是將其納入“印太戰(zhàn)略”，印度是其愿意合作的伙伴。

斯里蘭卡外交政策選擇包括以下幾個方面：一是斯里蘭卡應(yīng)該在印度洋保持中立的立場，并能夠說服所有伙伴保持這一立場，這是確保印度洋和平與安寧的唯一途徑；二是斯里蘭卡必須強(qiáng)調(diào)保持印度洋自由、開放和以聯(lián)合國公約為基礎(chǔ)的重要性；三是斯里蘭卡應(yīng)召開一次有組織的印度洋會議，以實現(xiàn)其在印度洋的外交政策目標(biāo)；四是斯里蘭卡應(yīng)該繼續(xù)與中國就所有與印度洋相關(guān)的問題進(jìn)行定期和有組織的對話。

斯里蘭卡對中國對斯政策的需求包括以下幾個方面：一是斯里蘭卡的未來取決于如何更好地解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并創(chuàng)造一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而中國是其達(dá)成目的的最重要的合作伙伴之一；二是中方應(yīng)鼓勵斯里蘭卡最終敲定斯中全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；三是中國必須協(xié)助斯里蘭卡進(jìn)入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RECP)的市場準(zhǔn)入。既然斯里蘭卡和新加坡已經(jīng)達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，中國可以尋求RECP成員國(東盟10個成員國+中國、韓國、日本、澳大利亞和新西蘭)就如何幫助斯里蘭卡加入RCEP展開談判；四是中方應(yīng)盡早鼓勵企業(yè)對科倫坡港口城和漢班托塔經(jīng)濟(jì)特區(qū)(Special Economic Zone)的投資；五是中國可以考慮提供一個長期計劃，用雜交技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和垂直農(nóng)業(yè)技術(shù)等大多數(shù)現(xiàn)代技術(shù)幫助斯里蘭卡實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；六是根據(jù)2023年10月24日發(fā)布的《新時代中國周邊外交政策展望》，中國和斯里蘭卡有必要進(jìn)行建設(shè)性討論，就印度洋的使用參數(shù)達(dá)成一致；七是中斯兩國必須確保就雙邊關(guān)系的各個方面在各個層面進(jìn)行持續(xù)和定期的接觸，同時考慮所涉及的敏感問題；八是中國在決定對斯里蘭卡的政策時，應(yīng)該考慮斯里蘭卡地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢的敏感性。

印度洋地區(qū)的大國競爭與合作

哈立德·拉赫曼

一、競爭：是福還是禍？

大自然賦予了人類與生俱來的競爭精神。(1)“Why Do Humans Naturally Love to Compete-Besting Their Peers，”https：//nitsjournal.com/psychology/why-do-humans-naturally-love-to-compete-besting-their-peers/，訪問時間：2023年10月8日。事實上，這種現(xiàn)象幾乎存在于人類生活的所有領(lǐng)域——無論是微觀層面的個人、社會和職業(yè)領(lǐng)域，還是宏觀層面的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和國家競爭，從長遠(yuǎn)來看都會對全球競爭產(chǎn)生影響。實際上，它是一種磨煉人類能力的福祉，它激發(fā)思考、探索與創(chuàng)新。正是由于人類心理的這一特點，所有技術(shù)和科學(xué)的發(fā)展才成為可能。

然而，只有當(dāng)競爭是良性的，是以改善集體生活為目標(biāo)時，這種競爭精神才是一種福祉。如果競爭是惡性的，它就會變成沖突和敵意，成為對人類的詛咒。(2)“The Classical Sociologists Park and Burgess Discussed the Escalation of Competition into Conflict Much as One Might Describe a Phase Transition：As Heat Converts Water to Steam，a Shift in Social Context can Turn Dispassionate Competitors into Warring Enemies，”https：//www.pnas.org/doi/10.1073/pnas.1717303115，訪問時間：2023年10月8日。盡管競爭的性質(zhì)和動力不斷變化，但大部分人類歷史都見證了競爭變成一種詛咒，因為它演變成控制人類、占領(lǐng)資源和土地的沖動，以及演變成各種形式的沖突，并可能導(dǎo)致極端的敵對關(guān)系，甚至最終演變?yōu)閼?zhàn)爭。因而，人類的潛力最終被導(dǎo)向死亡和毀滅。

二、競爭與戰(zhàn)爭——二十世紀(jì)及以后的分水嶺時刻

無需深挖歷史，只需粗略回顧一下20世紀(jì)和正在進(jìn)行的21世紀(jì)的前四分之一就會發(fā)現(xiàn)，為了最大限度地控制世界人力和物質(zhì)資源而將競爭演變?yōu)閼?zhàn)爭的現(xiàn)象中，存在著一些截然不同但又相互重疊的分水嶺時刻。

第一個時刻的顯著特征是兩次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭造成了災(zāi)難性的破壞，城鎮(zhèn)被夷為平地，人們流離失所、返鄉(xiāng)和重新劃定邊界。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，歐洲和亞洲的大片土地被夷為平地、成為廢墟，大約8000萬人喪生，即“全世界大約有4%的人喪生”。(3)Alan Taylor，“World War II：After the War，”https：//www.theatlantic.com/photo/2011/10/world-war-ii-after-the-war/100180/，訪問時間：2023年10月8日。與此同時，人類發(fā)動戰(zhàn)爭的技術(shù)、技巧也發(fā)生了變化，造成的破壞力更大，世界上還出現(xiàn)了新的聯(lián)盟和集團(tuán)。

第二個時刻是以1945年建立聯(lián)合國(UN)為轉(zhuǎn)折點。這個全球性組織的建立旨在防止未來戰(zhàn)爭可能造成的傷害。根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定，聯(lián)合國的成立是為了“拯救后代免受戰(zhàn)爭之苦”。聯(lián)合國還建立了許多其他機(jī)構(gòu)并制定了法規(guī)，以避免新的世界秩序下戰(zhàn)爭的產(chǎn)生與后果。所有這些顯然都是明智之舉，似乎從此以后，大國之間的沖突不再會演變?yōu)楣_和直接的戰(zhàn)爭。

然而，一場為了控制世界資源的“冷戰(zhàn)”開始了，以混合和代理戰(zhàn)爭的形式出現(xiàn)，也出現(xiàn)了通過法律手段違反法律的新模式。盡管聯(lián)合國成立，但在過去的80年左右時間內(nèi)仍然爆發(fā)了250多場大小不一的戰(zhàn)爭。同時，聯(lián)合國在2015年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)下設(shè)定了一個特殊目標(biāo)(第16項)，旨在防止戰(zhàn)爭。它要求“所有成員國促進(jìn)人民之間和平共處……主要目標(biāo)包括減少武器交易，打擊有組織犯罪，以及顯著地減少全球范圍內(nèi)的一切形式的暴力行為……”。然而，沖突繼續(xù)演變?yōu)閼?zhàn)爭，極端暴力并未因此被消除。

1991年蘇聯(lián)解體意味著冷戰(zhàn)的結(jié)束。在接下來的幾年里，世界經(jīng)歷了一種新的關(guān)系模式。在這一格局中，只有美國一個超級大國，在綜合實力方面，沒有一個國家能夠直接與之匹敵，這是競爭演變史上的一個新的轉(zhuǎn)折點。然而，這個“唯一的超級大國”在其盟友的支持下，采取單邊主義做法，以欺凌、脅迫和施壓為基礎(chǔ)尋求對世界的全面超越和控制，而發(fā)展中國家則是被壓迫的“重災(zāi)區(qū)”，一系列戰(zhàn)爭接踵而至。

據(jù)估計，“1776年至2019年間，美國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了近400次軍事干預(yù)，其中一半發(fā)生在1950年至2019年之間”，運用其“正義戰(zhàn)爭原則”和脅迫策略。(4)“America’s Coercive Diplomacy and Its Harm，”Xinhua，https：//english.news.cn/20230518/56b84e3237f441518f03a0cf76504fa4/c.html，訪問時間：2023年10月25日。這種策略的巔峰出現(xiàn)在2001年及以后，當(dāng)“反恐戰(zhàn)爭”(War on Terror)成為世界頭條，世界形成了一個新的格局。唯一超級大國的好戰(zhàn)行為及其在世界不同地區(qū)發(fā)動的戰(zhàn)爭重新激發(fā)了世界對新平衡的需求，并導(dǎo)致了另一個轉(zhuǎn)折點。(5)Ibid.雖然這并不是一個類似于集團(tuán)的局面，但它為美國/北大西洋公約組織(NATO)領(lǐng)導(dǎo)的集團(tuán)之外的兩個大國提供了利用機(jī)會的空間，并使自己在政治和經(jīng)濟(jì)上得到加強(qiáng)。自那時起，俄羅斯重新崛起，而中國雖然沒有宣稱自己是大國，但事實上已經(jīng)發(fā)展成為全球性大國。在許多方面，中國已成為駕馭全球競爭的兩個最強(qiáng)大的參與者之一，甚至是最強(qiáng)大的參與者。

因此，原本被認(rèn)為需要數(shù)年才會發(fā)生的大國競爭，現(xiàn)在卻提前開始撼動著世界格局。如今人們認(rèn)識到，世界上并不存在單一的超級大國，取而代之的是多個權(quán)力中心。一方面，這創(chuàng)造了一種權(quán)力平衡，可以被視為阻礙戰(zhàn)爭的屏障；另一方面，在全球治理體系因其存在脆弱性而似乎無法有效阻止武裝沖突的時候，世界正面臨著因傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全而產(chǎn)生的諸多問題，這種情況甚至可能對世界體系構(gòu)成威脅。目前似乎出現(xiàn)了一個新的競爭狀態(tài)，大多數(shù)西方國家以及韓國、日本和印度等中等強(qiáng)國都在美國及其歐洲盟友的領(lǐng)導(dǎo)下站在了一起，盡管沒有非常緊密地結(jié)合，而中國和俄羅斯則與許多發(fā)展中國家仍然保持著不結(jié)盟狀態(tài)。

三、當(dāng)前世界競爭格局新動向

中國的崛起引發(fā)了新的全球平衡，全球競爭出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)折，中國已成為世界事務(wù)的一個主要引領(lǐng)者。中國主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型具有以下幾個特點。

一是大約五個世紀(jì)以來，它首次代表了非西方主導(dǎo)的世界治理倡議。北京的舉動正在影響國際關(guān)系中的競爭格局；二是中國正在穩(wěn)步創(chuàng)建一個由自己的規(guī)則、準(zhǔn)則和價值觀定義的全球新秩序。西方的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例雖仍在流行，但它們正受到審視并逐漸失去意義；三是隨著全球重心從西方向東方轉(zhuǎn)移，中國為“全球南方”提供了一個戰(zhàn)略選擇，這一選擇的特點是經(jīng)濟(jì)和政治秩序更加公平；四是對技術(shù)創(chuàng)新和“第四次工業(yè)革命”的更多關(guān)注強(qiáng)化了中國的地位，并為戰(zhàn)略競爭增添了新的色彩。過去和現(xiàn)在作用于戰(zhàn)爭領(lǐng)域的各種活躍手段正在轉(zhuǎn)向新的領(lǐng)域，如海洋空間、網(wǎng)絡(luò)空間、信息空間和經(jīng)濟(jì)競爭；五是中國無意將自己的準(zhǔn)則和價值觀強(qiáng)加于人，這與當(dāng)前西方主導(dǎo)的治理模式不同。在西方模式下，強(qiáng)國認(rèn)為整個世界都應(yīng)遵循他們的價值體系，并按照他們的世界觀來管理社會；六是中國沒有助推戰(zhàn)爭，而是以“一帶一路”倡議(BRI)的形式，在命運與共、合作共贏的理念下，啟動了一項宏偉的互聯(lián)互通工程。由此，中國利用全球化、科技進(jìn)步和地緣經(jīng)濟(jì)日益重要的優(yōu)勢，賦予競爭以新的合作維度。“一帶一路”倡議得到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和新開發(fā)銀行(NDB)等機(jī)構(gòu)的支持；七是本著互聯(lián)互通與合作共贏而促進(jìn)平等、包容和多樣性的精神，中國發(fā)起了三項新倡議，包括“全球發(fā)展倡議”(GDI)、“全球安全倡議”(GSI)和“全球文明倡議”(GCI)。(6)Li Qiang，“Following the Vision of a Community with a Shared Future for Mankind and Bringing More Certainty to World Peace and Development，”http：//un.china-mission.gov.cn/eng/zgyw/202303/t20230331_11052581.htm，訪問時間：2023年10月25日。這些倡議如同“一帶一路”倡議一樣，引起了前所未有的關(guān)注和批評，有人指責(zé)中國領(lǐng)導(dǎo)層試圖“取代美國成為世界領(lǐng)導(dǎo)大國”，向發(fā)展中國家“滲透”，并試圖改變世界秩序為多極化，以及“重塑世界發(fā)展格局”。(7)George P.Manson，“Making a Multipolar World with China on Top：Beijing’s New Foreign Policy Initiatives Advance its Long-Term Ambitions，”https：//apps.dtic.mil/sti/trecms/pdf/AD1210077.pdf，訪問時間：2023年10月23日；Also see，Tuvia Gering，“The Dawn of Xivilization：Israel and China’s New Global Initiatives，”http：//www.jstor.org/stable/resrep51458，訪問時間：2023年10月23日。然而，中國的立場是明確的，旨在推進(jìn)“人類的現(xiàn)代化進(jìn)程”，最終建立一個“人類命運共同體”。

因此，中國努力的重心是不同國家、不同文化與文明之間的互聯(lián)互通與互利合作。這種方法能在多大程度上成功而廣泛地改變?nèi)蛑卫恚⑷祟惖哪芰繉?dǎo)向共同利益而非沖突，這取決于多種因素，其中最重要的是當(dāng)前世界所遵循的整體治理范式的連續(xù)與否。這個范式基本上來源于“適者生存”的概念，因此承認(rèn)“自私”是人類生活的內(nèi)在驅(qū)動因素和可接受的特征。(8)Greg Graffin，“‘Survival of the Fittest’ is a Sham，”Time Magazine，September 21，2015.這個范式教導(dǎo)人們盡可能獲得更多的權(quán)力，并將其用于不僅保障自己的生存，還要欺壓他人。這不過是一劑毀滅性的藥方，是對全球共同利益的掠奪。為此，世界需要一個公平和公正的體系，需要促進(jìn)合作和協(xié)同。然而，以“自我”或所謂的“國家利益”之名的自利主義實際上很難真正以合作取得成功。相反，中國提出的建設(shè)“共同利益和共同未來的共同體”(9)Jun Ding and Hongjin Cheng，“China’s Proposition to Build a Community of Shared Future for Mankind and the Middle East Governance，”Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies，Vol.11，No.4，2017，pp.1-14.強(qiáng)調(diào)的是為共同利益和所有人的生存而斗爭和做出貢獻(xiàn)。

在這種背景下，人們發(fā)現(xiàn)這兩種人類行為的方法存在固有差異。對于具有日益增長的全球影響力的北京而言，真正的挑戰(zhàn)和考驗將在于將命運共同體的概念整合為全球體系中的主要價值觀念。

然而，值得注意的是，北京以共同利益為動力的互聯(lián)互通倡議，已經(jīng)引發(fā)了若干新的互聯(lián)互通、發(fā)展和安全倡議，甚至連其競爭對手也宣布了若干倡議，即便不是在實質(zhì)上，至少也是在形式上。例如，印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊(IMEC)是最新的一項倡議，這是2023年印度在新德里舉行G20會議期間宣布的。事實上，這也是過去五年主要行為體的第五次嘗試。2018年，美國國會以600億美元的支出通過了“促進(jìn)投資引領(lǐng)發(fā)展法案”(BUILD法案)；2021年，拜登總統(tǒng)宣布了“打造更美好的世界”(B3W)，B3W后來被重新推出為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”；之后，歐盟(EU)宣布了一個類似于“一帶一路”的倡議，稱之為“全球門戶”。此外，2021年，澳大利亞、英國和美國宣布了一個三邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，稱為“澳庫斯”(AUKUS)，三國旨在“加強(qiáng)在印度洋-太平洋地區(qū)的安全合作，以抵消中國在該地區(qū)不斷增長的實力和影響力”。(10)Lauren Kahn，“AUKUS Explained：How will the Trilateral Pact Shape Indo-Pacific Security？，”https：//www.cfr.org/in-brief/aukus-explained-how-will-trilateral-pact-shape-indo-pacific-security，訪問時間：2023年10月23日。

這反映了全球正在出現(xiàn)的大國競爭格局。很明顯，在未來的日子里，來自域內(nèi)外的大國和中等強(qiáng)國之間的戰(zhàn)略競爭似乎會不斷加劇。這意味著除了長期和總體戰(zhàn)略之外，還需要采取具體措施來應(yīng)對其他各領(lǐng)域的競爭。印度洋地區(qū)也不例外。

四、全球競爭與印度洋

聯(lián)合國倡導(dǎo)可持續(xù)利用海洋資源，這需要在其第14項目標(biāo)“可持續(xù)海洋生態(tài)”下進(jìn)行跨國合作。根據(jù)聯(lián)合國代表的說法，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)促使我們認(rèn)識到，海洋資源的可持續(xù)管理需要通過各種伙伴關(guān)系開展跨越國界和跨部門合作，而且合作規(guī)模之大是前所未有的?！?11)“Blue Economy Definitions，”https：//www.un.org/regularprocess/sites/www.un.org.regularprocess/files/ rok_part_2.pdf，訪問時間：2023年10月21日。因此，要利用印度洋的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)潛力，原則上必須采取以相互合作為基礎(chǔ)的最佳協(xié)作戰(zhàn)略。

印度洋是世界第三大洋，也是最溫暖的海洋，覆蓋了地球總表面積的近20%。 印度洋擁有五十多個沿岸國和重要的貿(mào)易航線，石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，并蘊(yùn)藏著巨大的礦藏和其它自然資源，在全球公域中占有極其重要的地位。在新興的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)背景下，許多人更愿意稱其為“中心海洋”或“未來海洋”，而不是“南方海洋”。難怪，它正在成為戰(zhàn)略競爭的中心。

不僅是域內(nèi)國家，許多域外國家也對印度洋的資源虎視眈眈，希望控制穿越印度洋并連接亞洲、非洲、澳大利亞和南極洲的海上交通線與海上通道，這自然使印度洋地區(qū)成為大國交鋒的戰(zhàn)場。雖然印度洋地區(qū)一直存在傳統(tǒng)安全威脅，但近期的事態(tài)發(fā)展加劇了域內(nèi)外大國和中等強(qiáng)國之間的戰(zhàn)略競爭，增加了風(fēng)險。

然而，根據(jù)聯(lián)合國的原則，為了優(yōu)化海洋資源的可持續(xù)利用與共同增長，促進(jìn)合作的方法是不可或缺的，同時也是具有挑戰(zhàn)性的，因為地區(qū)和世界大國的利益本質(zhì)上是相互競爭的。

五、印度洋地區(qū)的主要聯(lián)盟

在具體討論印度洋問題之前，有必要簡要討論一下該地區(qū)重要國家之間的競爭與合作關(guān)系現(xiàn)狀。毋庸置疑，美國和中國是關(guān)鍵的博弈者，印度洋未來的競爭與合作在很大程度上取決于這兩個國家的舉措。美國與其傳統(tǒng)盟友選擇印度作為其戰(zhàn)略盟友，尤其是在印度洋地區(qū)，這也已成為既定事實。因此，本文雖然沒有展開詳細(xì)討論，但討論將簡要涉及他們之間關(guān)系以及發(fā)展現(xiàn)狀。

在過去二十年中，幾乎歷屆美國總統(tǒng)都在努力使印度成為其在印度洋-太平洋地區(qū)的重要合作伙伴。當(dāng)前美國拜登政府進(jìn)一步提升了美國與印度的防務(wù)合作水平，簽署了新的協(xié)議，為印度在戰(zhàn)略事務(wù)和國防技術(shù)方面提供了準(zhǔn)入。拜登政府將澳大利亞、日本、印度和美國之間的“四方安全對話”(Quad)稱為其區(qū)域戰(zhàn)略的“中堅力量”和“支柱”。(12)“The “Quad”：Security Cooperation Among the United States，Japan，India，and Australia，”https：//sgp.fas.org/crs/row/IF11678.pdf；Ashley J.Tellis，“America’s Bad Bet on India：New Delhi Won’t Side With Washington Against Beijing，”https：//www.foreignaffairs.com/india/americas-bad-bet-india-modi，訪問時間：2023年10月21日。這一戰(zhàn)略的延續(xù)體現(xiàn)在印度總理莫迪最近訪美期間受到的不同尋常的禮遇，以及簽署協(xié)議的數(shù)量和性質(zhì)。在新德里舉行的二十國集團(tuán)峰會也體現(xiàn)了讓印度發(fā)揮更大作用的意圖，包括在峰會期間宣布了“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”(IMEC)項目。這一互聯(lián)互通計劃實際上是針對“一帶一路”倡議提出的。(13)Sedef Akademir and Noam Ivri Adanani，“The G20s IMEC Initiative an Alternative Trade Corridor to China’s Belt and Road Initiative，”https：//apcoworldwide.com/blog/the-g20s-imec-initiative-an-alternative-trade-corridor-to-chinas-belt-and-road-initiative/，訪問時間：2023年10月21日。毫無疑問，美國的這些努力更多的是為了遏制中國不斷擴(kuò)大的全球影響力，而不僅僅是出于美印雙邊利益的考量。

值得注意的是，美國和印度在安全合作方面的目標(biāo)并不完全一致。從美國獲取先進(jìn)技術(shù)(包括國防技術(shù))確實是印度的需求和目標(biāo)，最終目標(biāo)是為了使自己加入大國的行列。同樣，制衡中國在該地區(qū)的影響力也是其戰(zhàn)略的一個重要組成部分。然而，深知自己在力量平衡中處于弱勢，(14)Alex Gatopoulos,“Project Force：Is India a Military Superpower or a Paper Tiger？，”https：//www.aljazeera.com/features/2021/2/11/india-military-superpower-or-paper-tiger，訪問時間：2023年10月21日。也考慮到其“軍事力量由于缺乏重點、優(yōu)先事項不斷變化以及因‘投資不足’而受到削弱”，新德里不希望與中國直接進(jìn)行軍事對抗。盡管如此，在發(fā)生沖突時，印度希望確保得到美國的支持，并能夠從以色列采購最新的武器。(15)Ibid.

因此，印度將在多大程度上與美國合作而遏制中國還存在許多疑問。觀察家們普遍認(rèn)為，印度希望從美國獲得盡可能多的利益，但并不希望在與其他國家的關(guān)系中將美國的優(yōu)先事項作為自己的優(yōu)先事項。最突出的例子就是印度沒有譴責(zé)俄羅斯對烏克蘭的軍事干預(yù)。另一方面，盡管與中國存在邊界爭端和其他分歧，但印度意識到自己與中國之間有著相互依存的關(guān)系。盡管“關(guān)系緊張”，但兩國的雙邊貿(mào)易額在2022年達(dá)到了1359.8 億美元，其中很大一部分與技術(shù)供應(yīng)鏈有關(guān)。不過根據(jù)最近的報道，印度正在“制定戰(zhàn)略以減少對中國供應(yīng)鏈的依賴”。(16)“India-China Trade Climbs to USD 135.98 billion in 2022，Trade Deficit Crosses USD 100 billion for the First Time，”https：//economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-china-trade-climbs-to-usd-135-98-billion-in-2022-trade-deficit-crosses-usd-100-billion-for-the-first-time/articleshow/96969775.cms，訪問時間：2023年10月20日?？傮w上，印度不會為了討好美國而完全破壞與中國的關(guān)系，或與中國發(fā)生任何直接或極端的沖突。然而，在印度洋的情況有些不同。(17)“How India is Planning to Lower Reliance on China for Its Supply Chains；New Plan in Works，”https：//m.timesofindia.com/business/india-business/how-india-is-planning-to-lower-reliance-on-china-for-its-supply-chains-new-plan-in-works/articleshow/104669779.cms，訪問時間：2023年10月23日。

六、中國在印度洋的利益

中國在印度洋的利益存在多個方面。中國的大部分能源供應(yīng)路線都與印度洋相關(guān)，由此可見印度洋沿岸對中國的重要性。雖然，中國在印度洋并不像在南海那樣與周邊國家存在直接的領(lǐng)土爭端，但防止出現(xiàn)任何可能影響其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略需求的海上交通線安全問題，對中國來說依然極為重要。實際上，這個目標(biāo)直接與“一帶一路”項目相關(guān)。正如前文所指出的，這是中國連接世界的最重要目標(biāo)之一。在這個背景下，印度洋對中國增強(qiáng)其在整個世界的影響力至關(guān)重要。同時，盡量不讓來自印度洋的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作受到影響，也是中國戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，無論是全球?qū)用娴拿绹?，還是地區(qū)層面的印度和其他國家，中國與這些國家的貿(mào)易不僅在持續(xù)進(jìn)行，而且還處于上升之中。在“一帶一路”倡議下，超過150個國家和30多個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。(18)“Xi Jinping’s Keynote Speech at 3rd Belt and Road Forum for International Cooperation，”https：//english.news.cn/20231018/7bfc16ac51d443c6a7a00ce25c972104/c.html，訪問時間：2023年10月25日。

七、美印在印度洋的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

由于印度洋的重要性以及中國對其關(guān)注度的增加，成為美印在印度洋合作的一個主要原因，畢竟美國和印度在印度洋似乎沒有明顯的利益沖突。美國與印度在更廣泛的印度洋擁有“最強(qiáng)大的海軍伙伴關(guān)系”。美國國防部報告稱，兩個盟友之間的軍事伙伴關(guān)系與合作在2022年達(dá)到了“創(chuàng)紀(jì)錄的高度”。(19)Jim Garamone，“U.S.India Ties Continue to Strengthen，Austin Says，”https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3170929/us-india-ties-continue-to-strengthen-austin-says/，訪問時間：2023年10月22日。因此，不足為奇的是，除了廣泛的日常情報合作之外，這兩個國家還同意監(jiān)視中國在更廣泛的印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和軍事活動。“印度正在建設(shè)其海軍資產(chǎn)和海上監(jiān)視能力，以對抗中國在印度洋地區(qū)不斷擴(kuò)大的足跡”。(20)“India’s Efforts to Strengthen Indian Ocean Security，”https：//cwp.sipa.columbia.edu/news/indias-efforts-strengthen-indian-ocean-security-cwp-alum-manjari-chatterjee-miller，訪問時間：2023年10月23日。同時，兩國的“馬拉巴爾”海軍演習(xí)(日本也加入)在印度洋定期舉行，旨在“制衡”中國不斷增長的海軍實力和“自信”，正如特舒·辛格(Teshu Singh)指出的那樣，“馬拉巴爾演習(xí)的地緣政治目標(biāo)是印度、美國和日本努力制衡中國在該地區(qū)不斷增長的海軍自信?！?21)Teshu Singh，“The Malabar Exercises：India，Japan and the US，”http：//www.ipcs.org/comm_select.php？articleNo=4282，訪問時間：2023年10月23日。

在印度洋，港口數(shù)量及其相關(guān)的沿?；A(chǔ)設(shè)施也在不斷增加，引發(fā)了“在印度洋建設(shè)港口的競賽，中國、印度和其他國家競相鞏固他們在該地區(qū)的影響力”。(22)David Brewster,“Chabahar：India’s New Move in the Great Indian Ocean Port Race，”https：//www.lowyinstitute.org/the-interpreter/chabahar-india-s-new-move-great-indian-ocean-port-race；“Ports &Power in the Indian Ocean：How Naval Power，Porting Agreements，and Access will Shape the Future of the Indian Ocean，”https：//amti.csis.org/ports-power-indian-ocean/，訪問時間：2023年10月23日。實際上，不僅是大國，中等強(qiáng)國也在各自的范圍內(nèi)積極參與并爭奪在印度洋的權(quán)力以及在軍備競賽中獲取更多戰(zhàn)略空間和基地。由此，各個國家都爭相努力為海戰(zhàn)裝備自己，包括購置軍艦、直升機(jī)、雷達(dá)系統(tǒng)、潛艇以及進(jìn)行聯(lián)合軍演等。

八、變局中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

以上討論解釋了正在發(fā)生的世界新格局。在這一新的背景下，大國之間的激烈沖突以直接或間接對抗的形式出現(xiàn)并正在變得更加明顯。俄羅斯和烏克蘭之間沖突就是一個典型例子。2023年10月7日發(fā)生的哈馬斯(巴勒斯坦)與以色列之間的沖突，也提供了同樣的范例。所有事件的發(fā)展將直接影響印度洋地區(qū)各個行為體之間的發(fā)展戰(zhàn)略與合作關(guān)系。在這種日益緊張的國際環(huán)境中，是否有機(jī)會加強(qiáng)合作而不是強(qiáng)化競爭呢？

盡管全球和主要大國之間的競爭將繼續(xù)，但印度洋沿海國家正在出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。除了一些國家有意在美國的領(lǐng)導(dǎo)下與其(盟友)結(jié)盟，而另一些則選擇與中國結(jié)盟，大多數(shù)國家都有機(jī)會與這兩個國家進(jìn)行更好的談判，并努力實現(xiàn)更多目標(biāo)。盡管中國并不屬于印度洋地區(qū)，但地理接近性和歷史地位使其在與美國的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。而且，“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)一步加強(qiáng)了其在印度洋的優(yōu)勢，目前中國在“項目管理體系”、政策的連貫性、資源可用性等方面優(yōu)于美國及其西方和地區(qū)盟友。可以說，沒有任何一項西方倡議能與“一帶一路”倡議的發(fā)展以及互聯(lián)互通項目的規(guī)模和實施速度相媲美，西方主導(dǎo)的雙邊和多邊基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通倡議被設(shè)計為“一帶一路”倡議的替代方案，但這些倡議仍然支離破碎，在范圍、規(guī)模、地理和議題上，與迅速發(fā)展的“一帶一路”倡議相比相形見絀。

此外，非傳統(tǒng)安全威脅(如氣候變化、自然災(zāi)害和跨國犯罪)也是推動地區(qū)合作的機(jī)遇。在非傳統(tǒng)安全威脅中，氣候變化正在導(dǎo)致一種惡性循環(huán)，過度捕撈、近海污染、棲息地喪失以及自然災(zāi)害正在增加。其他非傳統(tǒng)安全威脅與跨國有組織和非組織團(tuán)體的非法和犯罪活動有關(guān)，這些團(tuán)體涉及人口、毒品和武器走私、非法移民、對海洋資源的無序開發(fā)以及其它跨國犯罪等。這些領(lǐng)域需要加強(qiáng)科學(xué)信息、技術(shù)和情報分享，也是戰(zhàn)略溝通與聯(lián)合研究努力的方向。事實上，共同努力不僅能夠為緩解眼前的挑戰(zhàn)提供機(jī)遇，而且有助于彌合或減小信任赤字，也為合作創(chuàng)造了新的可能性。

九、結(jié)論

盡管競爭是人類與生俱來的天性，但如果不以健康的原則和價值觀為基礎(chǔ)，競爭就會導(dǎo)致戰(zhàn)爭和毀滅。人類歷史就是最好的證明。雖然中國在“命運共同體”范式下采取的舉措越來越受歡迎，但這一范式要取代當(dāng)前本質(zhì)上助長沖突的治理范式的可能性似乎很小。聯(lián)盟和集團(tuán)的形成方式以及全球力量競爭的態(tài)勢都反映了這一現(xiàn)實。因此，除了在理論和實踐上長期不懈地努力以實現(xiàn)治理范式的全面變革之外，還需要在各個領(lǐng)域采取具體措施。

我們都知道，印度洋地區(qū)各國和人民的經(jīng)濟(jì)、生計和文化身份與之密切相關(guān)。我們需要提醒自己，地緣政治邊界是人為劃定的，而海洋并不承認(rèn)這些邊界。因此，這些生態(tài)系統(tǒng)及其大部分生物多樣性都是跨境的。沖突和對抗，而非為了集體利益的競爭性開發(fā)，只會導(dǎo)致毀滅。在已經(jīng)確立的領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域中利用新機(jī)遇，發(fā)展健康的競爭環(huán)境是極其重要的。

世界海洋內(nèi)在相互連接而形成一個統(tǒng)一整體。在這一方面，2015年聯(lián)合國在發(fā)展議程下確定了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，并通過了強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對氣候變化”和“保護(hù)與可持續(xù)利用海洋”的第13項和第14項目標(biāo)。這是對海洋與人類關(guān)系事實的認(rèn)可，所有利益相關(guān)方需要共同努力與合作，以實現(xiàn)其共同增長的潛力。但迄今為止，大多數(shù)情況下發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

海洋和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是世界大部分地區(qū)對其了解非常有限的領(lǐng)域。這是另一個重要的合作領(lǐng)域，盡管它將按照自己的步調(diào)自然發(fā)展，但可以通過有組織的努力更為快速地得到推進(jìn)。最重要的是，全球治理模式的轉(zhuǎn)變是不可避免的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，“到目前為止，地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇。我們要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)”。(23)“Keynote Speech by the Chinese President Xi in the United Nations Office at Geneva on January 18，2017，”http：//iq.china-embassy.gov.cn/eng/zygx/201701/t20170123_2309166.htm，訪問時間：2023年10月21日。

因此，要探索和挖掘世界(更不用說整個宇宙)的無限潛力與資源，合作與競爭至關(guān)重要。然而，如何防止競爭演變?yōu)槿鏇_突和戰(zhàn)爭，則是一個真正的挑戰(zhàn)。為此，大國和中等強(qiáng)國需要為人類的“共同未來”而集體努力，以實現(xiàn)和平、繁榮與共同發(fā)展。

和平共處與印度洋地區(qū)共同繁榮

吳欽貌佐

一、和平共處面臨的挑戰(zhàn)

隨著美西方在1991年贏得冷戰(zhàn)，和平共處五項原則在新自由主義鼎盛時期受到美國霸權(quán)和西方的嚴(yán)重打壓，許多國家在民主和人權(quán)的名義下受到侵略，國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到嚴(yán)重?fù)p害。同時，國家的內(nèi)政廣泛而系統(tǒng)地受到西方價值觀、文化和全球主義的干預(yù)，以符合西方利益。對于小國家而言，很難堅持獨立、平等和公正。

全球經(jīng)濟(jì)的重心已經(jīng)從西方轉(zhuǎn)移到東方，未來東方的潛力會越來越強(qiáng)大。在后冷戰(zhàn)時期，由中國領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展中國家的迅速發(fā)展被認(rèn)為“再次對美國霸權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)”。這導(dǎo)致了當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國對華技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)脫鉤等權(quán)力對抗與沖突，也使全球供應(yīng)鏈和價值鏈?zhǔn)艿接绊?，甚至出現(xiàn)了“去全球化”的風(fēng)險。

美國將全球格局重置的責(zé)任全部推到中國身上，并宣稱這對美國霸權(quán)和西方主導(dǎo)的國際秩序構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅。美國對中國的遏制重新浮出水面，為了阻礙中國經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)獲取，采取了一切可能的措施，甚至以全球供應(yīng)鏈和價值鏈的中斷為代價。這使得國家之間和平共處與共同發(fā)展的期望受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、多極化世界的演進(jìn)

全球有20多個國家已經(jīng)受制于美國和歐盟的全面強(qiáng)制外交手段，包括經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立和凍結(jié)資產(chǎn)。所有這些行動不僅傷害了受害國家本身，而且對整個全球經(jīng)濟(jì)和安全造成了聯(lián)動效應(yīng)。在壓力之下，不滿的國家越來越多，尋求戰(zhàn)略自主、獨立性和中立性立場已經(jīng)成為很多國家的共同選擇。而歐盟、東盟、海合會、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟和南美洲國家聯(lián)盟等地區(qū)組織不斷演化并變得更加機(jī)制化，以期在全球舞臺上獲得平等地位。

全球正朝向由不斷壯大的發(fā)展中大國(中國、俄羅斯、印度)力量，再加上中小國家和地區(qū)組織發(fā)揮作用的多極化趨勢發(fā)展。像金磚國家和上海合作組織這樣的合作機(jī)制以廣泛整合發(fā)展中國家為目標(biāo)，以期重新審視并重塑以美西方為中心的全球秩序。和平共處原則和致力于共同發(fā)展的理念再次成為構(gòu)建多邊主義的主旨。由發(fā)展中國家推進(jìn)的多極化秩序，不僅意在應(yīng)對美國霸權(quán)，還可以有效避免大國競爭導(dǎo)致的沖突與對抗。

三、印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略選擇

印度洋地區(qū)位于“全球南方”的中心，其戰(zhàn)略意義至關(guān)重要且充滿活力，這里擁有許多地區(qū)性組織，如東盟、非洲聯(lián)盟、海合會和環(huán)孟加拉灣倡議多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議(BIMSTEC)。目前印度洋水域相對平靜安寧，大國競爭、地緣政治競爭和外部勢力主導(dǎo)的程度相對較低。印度是印度洋唯一一個大國，正努力在全球舞臺上發(fā)揮中心作用和平衡作用。

許多人認(rèn)為亞太地區(qū)是當(dāng)前重要的地區(qū)，而印度洋則是未來的關(guān)鍵地區(qū)。這一未來愿景正因該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性而迅速加強(qiáng)，這在不斷演變的多極權(quán)力動態(tài)競爭中顯得尤為重要。對印度洋地區(qū)國家而言，維持目前穩(wěn)定和相對較低的權(quán)力競爭熱度本身就是需要應(yīng)對的一大挑戰(zhàn)。

美國為了與中國競爭，可能會采取更加強(qiáng)硬的姿態(tài)并增強(qiáng)美國的海軍優(yōu)勢，為控制“咽喉要道”的戰(zhàn)略做準(zhǔn)備。對投資利益和安全的擔(dān)憂可能會促使中國在印度洋地區(qū)進(jìn)行更加積極的力量投射。這一態(tài)勢必將引發(fā)該地區(qū)的權(quán)力競爭，并轉(zhuǎn)向另一種力量平衡，以最終結(jié)束目前的地區(qū)平衡與穩(wěn)定。

那么，我們有哪些政策選擇來維持目前的穩(wěn)定，并緩解域外大國潛在的地緣政治競爭呢？一是強(qiáng)調(diào)實施多極化以避免潛在的兩極對抗；二是重視提升印度的中心地位以實現(xiàn)對中美平衡；三是加強(qiáng)對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的治理；四是強(qiáng)調(diào)一個由印度洋主要國家主導(dǎo)的自由開放的印度洋的重要性。

四、推動多極化以實現(xiàn)印度洋地區(qū)和平共處與共同繁榮

當(dāng)前各種多極化思想都有其合理性，很難忽視其中任何一種。但可以肯定的是，幾乎不可能回到完全的美國主導(dǎo)的單極世界，也不可能回到冷戰(zhàn)時期的兩極格局，更不可能實現(xiàn)所有極點之間完全平等的多極世界。對多極性的現(xiàn)實期望應(yīng)更為平等和平衡，以共享機(jī)遇和減少侵略，并避免失去戰(zhàn)略自主和發(fā)生直接沖突。

當(dāng)前，中美競爭對全球局勢發(fā)展起著重要作用，印度洋地區(qū)也不例外。目前，存在三種影響印度洋地區(qū)多極性發(fā)展的觀點。一是關(guān)于美國在印度洋對中國的遏制。除非發(fā)生一些事件迫使美國加強(qiáng)在印度洋對中國的控制，否則美國在印度洋地區(qū)真正能夠遏制中國的可能性不大；二是平衡中國在印度洋的經(jīng)濟(jì)影響力。美國和印度真正的共同利益，可能是對沖中國在南亞、東南亞和印度洋島國的經(jīng)濟(jì)影響力。其中，加強(qiáng)以印度為中心的地區(qū)組織建設(shè)，如“環(huán)印聯(lián)盟”(IORA)、BIMSTEC以及印度的“東向行動”政策，可能都是實現(xiàn)平衡的現(xiàn)實舉措；三是印度努力在美國的地緣政治和中國的地緣經(jīng)濟(jì)之間取得平衡。美國正在通過運用權(quán)力投射、影響公共輿論以及針對民主和人權(quán)的強(qiáng)制性外交手段來實現(xiàn)地緣政治目標(biāo)，而中國正通過投資、貿(mào)易和金融合作擴(kuò)大其影響力，印度則對中國的地緣經(jīng)濟(jì)影響力持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，且并未認(rèn)可“一帶一路”倡議。印度正在通過加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的海軍力量以提升戰(zhàn)略存在并在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)之間實現(xiàn)平衡。

無論如何，印度洋地區(qū)已經(jīng)成為印度爭取強(qiáng)大權(quán)力的地緣政治舞臺，也是中國保護(hù)其在該地區(qū)不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)利益以及美國遏制中國的重要場所。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，中國在該地區(qū)不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響力對于美國和印度來說是不愿接受的，這促使美國和印度努力將日本、韓國等國引入該地區(qū)的權(quán)力平衡之中。

印度在全球舞臺上的地位可以通過發(fā)揮“環(huán)印聯(lián)盟”的作用而得以提升，這反過來又會產(chǎn)生對建立強(qiáng)大而積極的印度洋地區(qū)治理體系的需求，包括發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的需要。印度洋地區(qū)各國可以主動制定以原則為導(dǎo)向、以規(guī)則為基礎(chǔ)的治理框架，確保公正、穩(wěn)定、機(jī)會共享與可操作性，以加強(qiáng)外交政策的獨立性、不結(jié)盟的立場和在全球舞臺上的重要地位，以有效地發(fā)揮平衡作用，并促進(jìn)多邊主義國際秩序的建立，這將真正促進(jìn)該地區(qū)的和平共處與共同發(fā)展。