陳 坤 許玉閣

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）

歷次中央民族工作會議，是黨推進民族工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的顯著標志。其所涉及的民族理論政策①關(guān)于使用表述上，是使用“民族理論政策”還是“民族政策理論”問題，筆者參考了中國社會科學(xué)院王希恩的論文，最終敲定使用“民族理論政策”和“民族理論與政策”。詳見：王希恩，中國特色民族理論政策十年發(fā)展觀，中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2015年第3期，第1頁。方面的頂層設(shè)計，是闡釋中國特色解決民族問題的正確道路，是引領(lǐng)民族工作理論政策的行動指南。其所涉及黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鑄牢中華民族共同體意識等理論在實際民族工作中更具有戰(zhàn)略意義。

在幾十年的相關(guān)研究中，學(xué)界的專家學(xué)者對歷次中央民族工作會議的研究和討論頗為熱烈，梳理相關(guān)文獻，大致分為這幾類：一是以歷次中央民族工作會議為切入點，研究闡釋其會議主題的價值意義。如有學(xué)者以歷次中央民族工作會議的主旨為研究對象，闡釋其突破成果、價值意義。[1]二是以歷次中央民族工作會議的基本問題為研究點。如劉寶明將歷次中央民族工作會議（前四次）的形勢背景、重要性、主要任務(wù)和黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)作為歷次中央民族工作會議的四個基本研究問題。[2]三是以具體的黨的民族理論與政策為研究對象，闡釋其在歷次中央民族工作會議中的變化發(fā)展歷程。如有學(xué)者研究歷次中央民族工作會議（前四次）下黨的民族區(qū)域自治制度的發(fā)展變化。[3]四是以評述的形式研究歷次中央民族工作會議，并強調(diào)歷次中央民族工作會議的一脈相承性。如胡月軍、吳大華通過評述方式研究闡釋前四次中央民族工作會議的邏輯關(guān)系。[4]從以上梳理可以看出，目前學(xué)界的研究主要集中于會議主題、基本問題等方面的分析，而以歷次中央民族工作會議為切入點或系統(tǒng)性研究成果較少。筆者試以歷次中央民族工作會議為切入點，探究黨的民族理論政策在歷次中央民族工作會議中的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新。

一、歷次中央民族工作會議：黨的民族理論政策之里程碑

1992 年召開了首次中央民族工作會議，確立了以“中央民族工作會議”來命名的方式，具有開創(chuàng)性意義。上個世紀八九十年代，國際風(fēng)云變幻，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，全球彌漫著否定馬克思主義、社會主義的氛圍。與此同時，世界范圍內(nèi)的民族主義浪潮風(fēng)起云涌，致使國內(nèi)民族矛盾凸顯，黨的民族理論政策受到質(zhì)疑[5]182。在此背景下，江澤民在會上肯定了以往黨的民族理論和民族政策的正確性，特別強調(diào)，我國民族工作的成就和經(jīng)驗在于堅持正確的民族理論和政策。[5]177-180

1999 年召開的中央民族工作會議在歷次中央民族工作會議中具有承上啟下的意義，在肯定以往民族政策和民族理論正確性的同時，在黨的民族理論政策方面有了新的戰(zhàn)略構(gòu)建。江澤民在這次會議上特別強調(diào)，黨的民族政策是完全正確的，相比于其他國家，我們處理民族問題也是最成功的。[6]1050-1052此次民族工作會議從四個主要方面對當前和今后民族工作進行部署，涉及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、民族區(qū)域自治制度、少數(shù)民族干部培養(yǎng)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、民族團結(jié)、黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)等多個方面的理論政策。特別需要指出的是這次會議在深刻分析國際民族背景和國內(nèi)民族發(fā)展基本條件之后，提出西部大開發(fā)這一新的戰(zhàn)略構(gòu)想，這在黨的民族理論和民族政策史上是一次偉大發(fā)展與創(chuàng)新。西部大開發(fā)戰(zhàn)略對改善民生、縮小地區(qū)發(fā)展差異、增進民族團結(jié)和維系社會穩(wěn)定方面有著重大意義。

2005 年召開的中央民族工作會議是在中國改革開放進入關(guān)鍵期召開的一次重要民族工作會議。會議最大的成果便是“十二條”的通過頒布，“十二條”從民族含義、民族問題、民族與階級以及國家的關(guān)系、民族發(fā)展等十二個方面對黨的民族理論與政策做了新的總結(jié)和概括，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民族理論體系的基本內(nèi)容。以民族定義為例，以往中國政界和民族理論界對民族的定義問題多受到斯大林的民族“四要素”定義的影響，這一定義是根據(jù)蘇聯(lián)具體國情提出的，不符合中國民族歷史和具體國情。而“十二條”中民族內(nèi)涵的提出為統(tǒng)一政、學(xué)兩界的民族內(nèi)涵矛盾，探索中國特色民族理論政策具有深遠指導(dǎo)意義。新世紀召開的這次會議肯定了中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期民族工作取得的巨大成就，中國共產(chǎn)黨以自身實踐，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論與政策，將革命、建設(shè)和改革各個歷史時期的民族經(jīng)驗與實踐提升到政策、理論高度，搭建了中國特色民族理論政策的體系框架，實現(xiàn)了黨的民族理論政策新的升華。

2014 年召開的第四次中央民族工作會議有著特殊背景、目標和任務(wù)。一是“中國夢”的提出，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時號召中華兒女為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗，這也成為新時代民族工作的重要任務(wù)。二是全面建成小康社會的宏偉目標，民族地區(qū)作為脫貧致富、全面建成小康的“硬骨頭”不能拖后腿。三是國內(nèi)部分學(xué)者對黨的民族理論政策存在嚴重分歧。如有學(xué)者提出“第二代民族政策”，效仿美國的民族大熔爐模式，推進國家認同。[7]有的認為黨的民族理論政策“過度了”，主張減少對少數(shù)民族和民族地區(qū)等方面的特殊照顧和優(yōu)惠，“去政治化”[8]。因此，統(tǒng)一黨內(nèi)外和學(xué)術(shù)界思想，凝聚全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成小康社會的宏偉目標而共同奮斗便成為這次會議的重要任務(wù)。會議提出了中國特色解決民族問題的正確道路的“八個堅持”。這八個堅持深刻回答了“如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題”這一民族工作最重大的問題，解答了民族理論政策中最集中和突出的思想困惑。

2021 年中央民族工作會議的召開有著強烈的現(xiàn)實針對性與創(chuàng)新性。此次會議形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想[9]?；卮鹆诵聲r代民族工作“舉何旗、走何路、該做何”等一系列民族工作的根本方向問題，是黨的民族工作實踐的最新總結(jié)和黨的民族理論中國化的最新成果，是黨在新時代做好民族部署工作和任務(wù)的根本遵循。這在黨的民族理論政策史上，具有劃時代的意義。

從以上可以看出，適時召開中央民族工作會議，是我們黨加強和改進民族工作的一條重要經(jīng)驗。歷次中央民族工作會議所重點強調(diào)的理論政策不僅對于民族工作部署、民族地區(qū)發(fā)展，具有十分重大意義，而且在黨的民族理論政策發(fā)展史上，也具有里程碑意義。

二、黨的民族理論政策之連續(xù)繼承性

綜觀五次中央民族工作會議所強調(diào)的黨的民族理論與政策，首先體現(xiàn)出來的理論品質(zhì)便是對馬克思主義民族理論與中國化、時代化的馬克思主義理論成果的守正與繼承。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤。歷次中央民族工作會議都繼承了以黨的領(lǐng)導(dǎo)、民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族政策理論的基本框架。

（一）黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好民族工作關(guān)鍵在黨。首先是民族干部培養(yǎng)、任用問題。因同屬一個居住地或民族，少數(shù)民族干部同本民族的人民群眾在交流溝通方面，有著天然而廣泛的優(yōu)勢和緊密聯(lián)系，是黨做好民族工作的重要骨干力量，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁、紐帶作用。第一次中央民族工作會議特別強調(diào)，民族干部的培養(yǎng)要在數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，要選任一批90 年代起骨干作用的干部，更要選任一批跨世紀的優(yōu)秀中青年干部。[5]188第二次中央民族工作會議強調(diào)，民族地區(qū)的漢族干部和少數(shù)民族干部要共同為各民族群眾謀利益。[6]1056第三次中央民族工作會議稱民族干部培養(yǎng)任用的工作為“管根本、管長遠”的大事，民族干部要加強學(xué)習(xí)，深入各民族人民群眾中交流調(diào)研，提高民族政策和民族理論專業(yè)水平，認真研究黨的民族工作的歷史經(jīng)驗，了解當今民族發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展動向趨勢。[11]19第四次中央民族工作會議提出民族干部要做到“三個特別”①“三個特別”，即民族地區(qū)的好干部，既要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔，還要做到明辨大是大非立場特別清醒，維護民族團結(jié)行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真誠。詳見：國家民族事務(wù)委員會編，中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本（2014年），民族出版社，2014年，第304頁。，第五次中央民族工作會議進一步強調(diào)民族干部要做到“四個特別”②“四個特別”，即努力建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍。詳見：中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，國家民族事務(wù)委員會編。中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本，民族出版社，2022年，第191頁。，真正把符合“四個特別”要求的干部選出來、用起來。

總之，歷次中央民族工作會議都在強調(diào)，黨和國家要堅持著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，均衡改善民族干部政工型和專業(yè)技能型比例結(jié)構(gòu)，建立并完善一支涵蓋經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、金融等各個行業(yè)的少數(shù)民族干部人才。堅持加強民族干部實踐水平，要在地方和基層去錘煉民族干部的實踐能力，“對政治過硬、敢于擔當?shù)拿褡甯刹恳竽懯褂??！盵12]303堅持“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”“以德為先”，民族干部的政治品質(zhì)、道德修養(yǎng)與知識水平、工作能力相統(tǒng)一，切實抓好民族干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)在歷次中央民族工作會議上也被置于重要突出位置。第一次中央民族工作會議以“堅強堡壘”[5]193喻指民族地區(qū)基層黨組織的效用；第二次中央民族工作會議強調(diào)，民族地區(qū)基層黨組織要進一步密切聯(lián)系與各群眾的聯(lián)系[6]1058；第三次中央民族工作會議以實踐論方式，多項舉措來切實抓好基層干部隊伍建設(shè)；第四次中央民族工作會議強調(diào)，要防止黨的基層組織“麻繩從細處斷”；第五次中央民族工作會議強調(diào)，黨的基層組織建設(shè)是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要將鑄牢中華民族共同體意識教育和民族理論政策培訓(xùn)覆蓋到基層。[13]197-198

（二）民族團結(jié)

理解民族團結(jié)，首先要從黨和人民事業(yè)的角度來理解民族團結(jié)。第一次中央民族工作會議在部署民族工作任務(wù)中指出，要進一步加強各民族的大團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一；[5]189在跨世紀發(fā)展征程上，第二次中央民族工作會議強調(diào)民族團結(jié)事關(guān)民族工作成敗，要將民族團結(jié)工作貫徹民族工作的各個領(lǐng)域，各民族大團結(jié)是各族人民同呼吸、共命運、心連心的堅實政治基礎(chǔ)；[6]1052第三次中央民族工作會議指出：“全國各族人民堅持不懈地團結(jié)奮斗，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷取得新的成就，并最終取得成功?！盵11]4習(xí)近平總書記在第四、五兩次中央民族工作會議上關(guān)于民族團結(jié)促進黨的人民事業(yè)發(fā)展提出新論述、新論斷。如民族團結(jié)關(guān)乎國家長治久安、經(jīng)濟繁榮發(fā)展和人民的社會生活穩(wěn)定，關(guān)乎各族人民生命安全、安身立命和幸福生活。[12]94-95

理解民族團結(jié)，還要以積極的態(tài)度去看待這一政策的重要意義。如第四次中央民族工作會議強調(diào)，民族團結(jié)是各族人民群眾的生命線，爭取人心，正確認識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團結(jié)的光明面。[10]民族分裂勢力、極個別民族地區(qū)隔閡矛盾現(xiàn)象改變不了我國民族大團結(jié)的基本格局，中華民族團結(jié)進步的歷史根基始終根深蒂固，作為民族團結(jié)之“合”的鑄牢中華民族共同體意識強調(diào)各民族群眾在民族工作實踐中的共同向心力作用，這一更高范疇的民族凝聚力始終是人心所依、精神所歸。

民族團結(jié)始終是五次中央民族工作會議所強調(diào)和貫徹的政策。尤其是十八大以來，習(xí)近平總書記縱觀“兩個大局”，將民族團結(jié)推向一個新的歷史高度。在2021 年的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記以石榴籽喻指民族團結(jié)[14]，寓意各民族緊緊地團結(jié)在一起，緊緊地圍繞在黨中央周圍。事成于和睦，力生于團結(jié)；團結(jié)穩(wěn)定是福，動亂分裂是禍。新時代，要將民族團結(jié)進步事業(yè)當作基礎(chǔ)性事業(yè)來抓，要像愛護自己眼睛一樣維護民族團結(jié)。

（三）民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是黨經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較，依據(jù)國情、順應(yīng)民意做出的正確抉擇。江澤民在1992 年第一次中央民族工作會議上強調(diào)，這一偉大創(chuàng)舉是完全適合我國具體國情的解決民族問題的基本制度，實現(xiàn)了國家和少數(shù)民族、政治與經(jīng)濟因素的結(jié)合[5]178；第二次中央民族工作會議則重點強調(diào)，民族區(qū)域自治是一項體現(xiàn)國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與少數(shù)民族聚居區(qū)區(qū)域自治相結(jié)合的一項基本政治制度[6]1055；第三次中央民族工作會議指出民族區(qū)域自治體現(xiàn)了——民族與區(qū)域、政治與經(jīng)濟、歷史與現(xiàn)實的“三個有機統(tǒng)一”[11]17；第四次中央民族工作會議針對社會上關(guān)于民族區(qū)域自治制度錯誤認識進行了澄清，指出這一偉大創(chuàng)舉不同于蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式和民族理論政策史上的“民族自決”，是對古代“大一統(tǒng)”王朝下的“因俗而治”和“懷柔羈縻”的超越，取消民族區(qū)域自治制度這種觀點說法可以休矣[12]71-75；第五次中央民族工作會議則強調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識是民族工作的“主線”[14]，民族區(qū)域自治制度這一民族政策的完善、發(fā)展應(yīng)向其聚焦。

因此，堅持和完善民族區(qū)域自治制度、實行民族區(qū)域自治，是中華五千年歷史的選擇，是“多元一體”之多民族國家的國情選擇，根本目的在于維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)。中國的民族區(qū)域自治制度是符合國情、順應(yīng)民心，具有中國特色的好制度、好政策、好理論?；跉v次中央民族工作會議關(guān)于民族區(qū)域自治制度的重要論述，可以看出，歷次中央民族工作會議都將民族區(qū)域自治置于民族部署工作和民族理論政策的突出位置。如2021 年召開的中共中央第五次民族工作會議提出的“十二個必須”，其中重要一條便是“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度”。

（四）各民族共同繁榮

各民族共同發(fā)展，共同繁榮，共同走向現(xiàn)代化是民族工作之目標。歷次中央民族工作會議都將這一政策置于突出位置。第一次中央民族工作會議在部署民族工作的五個主要任務(wù)時[5]183-191，均以促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮為根本目的；第二次中央民族工作會議強調(diào)這一政策是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿[6]1053；第三次中央民族工作會議強調(diào)，這一理論政策是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑[11]10；全面建成小康社會后，第五次中央民族工作會議特別強調(diào)，各民族是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的力量之源，要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化[14]，實現(xiàn)各民族共同繁榮的中華民族偉大復(fù)興。

歷次中央民族工作會議始終堅持各民族共同繁榮的方針政策，同時在部署民族工作任務(wù)時，提及諸多實踐路徑。

一要堅持國家?guī)椭l(fā)達地區(qū)支援和本民族地區(qū)自力更生的“三個積極性”。[5]184國家從財政、稅收等方面給予少數(shù)民族地區(qū)特殊照顧，實行特殊的民族貿(mào)易生產(chǎn)供應(yīng)政策，支持民族地區(qū)優(yōu)先安排布局重大工程項目，鞏固脫貧攻堅成果，加強對口支援，不斷促進各民族交流交往交融。

二要深入實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”[6]1054，不斷推進和發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工程、民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別關(guān)注重點民族地區(qū)的發(fā)展狀況，例如四川涼山等面臨特殊困難的民族自治州。全面推進“興邊富民”行動[12]191，振興邊境、富裕邊民，推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進固邊興邊富民行動。

三要大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會事業(yè)，根據(jù)具體實際調(diào)整政策，加大對其科技、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、體育事業(yè)、社會保障、教育等各個方面的政策傾斜和投入[11]10-12。如大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)，加快和改善民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，支持民族醫(yī)藥傳承發(fā)展。第四次中央民族工作會議相對以往中央民族工作會議，提出了發(fā)展民族“職業(yè)教育”的舉措，職業(yè)教育是各族青年就業(yè)的金鑰匙[12]166。國家不斷深化民族教育體制改革，加大扶持力度和資金投入，加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)。大力發(fā)展科技事業(yè)，民族地區(qū)堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力推進科技體制改革，推進素質(zhì)教育，普及知識、破除迷信，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和升級傳統(tǒng)產(chǎn)品來提高經(jīng)濟效益，提高人才待遇，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（五）民族平等

新中國成立后，黨帶領(lǐng)各民族將民族平等變?yōu)楝F(xiàn)實，之后的五次中央民族工作會議中，民族平等由理論政策變?yōu)榫唧w的民族文化平等實踐，即“尊重少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰”。我國是一個多民族國家，各少數(shù)民族都有自己獨特的語言，有些民族還有自己本民族相應(yīng)的文字。風(fēng)俗習(xí)慣作為民族顯著特征，貫穿一個民族的日常生活生產(chǎn)。堅持文化平等也要堅持尊重少數(shù)民族宗教信仰自由。

風(fēng)俗習(xí)慣亦是一個民族的顯著特征，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，是黨和國家矢志不渝的民族工作原則。第二次中央民族工作會議強調(diào)，要正確區(qū)分兩類性質(zhì)的矛盾，正確處理民族之間的內(nèi)部矛盾，及時糾正解決各民族之間的利益糾紛，“防止不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、傷害民族感情的事件發(fā)生”[6]1057，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣。

民族語言文字是一個民族的基本特征，對一個民族的形成、發(fā)展和繁榮具有重要作用，它是日常生產(chǎn)、交流、生活的重要工具，是一個民族文化得以傳承的重要載體方式。五次中央民族工作會議對保護、傳承少數(shù)民族語言文字都有重要論述。如第一次中央民族工作會議指出，要相互了解、尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語言文字，避免造成某些誤會和糾紛[5]182。第四次中央民族工作會議指出，鼓勵少數(shù)民族群眾和生活在民族地區(qū)的漢族群眾互相學(xué)習(xí)漢語和少數(shù)民族語言[12]267，著力發(fā)揮語言貼近各民族群眾交融生活在一起的作用。第五次中央民族工作會議指出，要確保各族青少年掌握和使用好國家通用語言文字[13]26。這些重要論述深刻表明了黨和國家在維護、尊重少數(shù)民族語言文字方面所做的努力。貫徹、落實好這一民族工作政策，對于保障少數(shù)民族語言文字權(quán)利，繼承發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化，促進民族團結(jié)和民族地區(qū)社會發(fā)展具有重要意義。

三、黨的民族理論政策之臻善發(fā)展性

與時俱進是馬克思主義最為寶貴的理論品質(zhì)。歷次中央民族工作會議除了對以往民族理論政策基本框架的繼承之外，也根據(jù)時代的變化以及民族工作實踐，與時俱進地不斷發(fā)展完善黨的民族理論政策。

（一）對基本國情和“多元一體”的中華民族基本特征的深化認識

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，“多元一體”是中華民族的基本特征，這一點在歷次中央民族工作會議中也有所體現(xiàn)和發(fā)展。

前三次中央民族工作會議對此論述主要集中在對基本國情、中華民族基本特征的闡釋上。第一次中央民族工作會議分析統(tǒng)一的多民族國家得以世代傳承、維系的原因，即國家的統(tǒng)一，各民族在經(jīng)濟文化上相互依存的聯(lián)系，各民族在近代以來反抗外來侵略的榮辱與共的關(guān)系[5]189。第二次中央民族工作會議則從統(tǒng)一的多民族國家基本國情出發(fā)，闡釋了黨的民族政策、理論和制度的優(yōu)越性；基本國情是黨的民族理論政策的歷史依據(jù)[6]1051。第三次中央民族工作會議吸收學(xué)界關(guān)于“多元一體”的討論后，在歷次中央民族工作會議中，首次提出“中華民族多元一體格局”這一概念，并分析這一格局的形成因素[11]6。

相比1992、1999 和2005 年的前三次中央民族工作會議，后兩次中央民族工作會議在中華民族理論的闡釋上有了新的發(fā)展。一是“多元一體格局”在第四次中央民族工作會議內(nèi)容里從多個角度被具體強調(diào)。這次會議關(guān)于中華民族理論的闡釋主要涉及7 個方面①這七個內(nèi)容分別是：了解民族工作要知我們的“家底”；多民族是我國一大特色和優(yōu)勢；中華民族多元一體格局具有歷史演進性；中華民族和各民族的家庭關(guān)系；我國歷代中央政府都重視民族事務(wù)；反對取消民族身份、忽略民族存在的民族錯誤想法；全黨要牢記我國的基本國情。具體詳見：國家民族事務(wù)委員會編.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本（2014年），民族出版社，2014年，第1-2頁。，為新時代正確認識和把握黨的中華民族理論作出新的理論性引導(dǎo)。二是闡釋中華民族基本特征、統(tǒng)一多民族國家的基本國情與鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在關(guān)系。如鑄牢中華民族共同體意識強調(diào)“共同性”“差異性”與多元一體格局所強調(diào)的“多元”“一體”相吻合；作為統(tǒng)一多民族國家的主體對象，即各族人民群眾是構(gòu)建國家認同、鑄牢中華民族共同體意識的主體對象。

（二）對社會主義民族關(guān)系理論的深化認識

新中國成立后，黨和國家政府打破民族剝削和壓迫的“舊機器”，確立了社會主義新型民族關(guān)系，為民族發(fā)展指明方向。民族關(guān)系主要是民族之間的聯(lián)系形式，有廣義和狹義之分。狹義的民族關(guān)系僅指民族之間的關(guān)系，即費孝通先生所講的“相對于一個民族與其他民族接觸和影響而言”的民族關(guān)系[15]。此處講的是狹義的民族關(guān)系，即民族與民族之間“平等、團結(jié)、互助、和諧”的“四要素”民族關(guān)系。

中國特色民族關(guān)系的表述在歷次中央民族工作會議中是發(fā)展的。前兩次中央民族工作會議都強調(diào)，要鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。第三次中央民族工作會議對民族關(guān)系有了新的表述，在原有基礎(chǔ)上增加了“和諧”一詞，“和諧”被黨中央列為民族關(guān)系的“四要素”之一，這是對原有的平等、團結(jié)、互助社會主義民族關(guān)系的更高層次的升華。將“和諧”列為社會主義民族關(guān)系是黨根據(jù)具體時代變化對民族關(guān)系理論新的發(fā)展，更是“鞏固全國各族人民的大團結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)”[16]這一目標的殷切期盼。

第四次中央民族工作會議肯定了新中國成立六十多年來民族關(guān)系總體是和諧的，并指出，“三個離不開”是當今我國民族關(guān)系的真實寫照；要多看民族關(guān)系的主流，不要被逆流和支流所迷惑；堅決反對“三個不能”②和睦共處、和衷共濟、和諧發(fā)展曾在第三次中央民族工作會議提及，第四次中央民族工作會議將其表述為“民族關(guān)系的主流”；“三個不能”指不能把某個民族區(qū)域自治地方局部出事同這個民族區(qū)域自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)分裂分子鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發(fā)生在少數(shù)民族人員身上的事同實踐已經(jīng)證明并長期行之有效的民族政策捆綁在一起。詳見：國家民族事務(wù)委員會編.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本（2014年），民族出版社，2014年，第101-103頁。。在促進民族關(guān)系向深層次發(fā)展的實踐舉措上，第四次中央民族工作會議又一重要成果便是以“中央民族工作會議”這一政策文件形式肯定了民族交往交流交融對于民族關(guān)系的積極作用，這對學(xué)界關(guān)于民族“三交”的爭議具有很強的理論政策引導(dǎo)作用。第五次中央民族工作會議從實踐論角度再一次深化發(fā)展“三交”理念對于民族關(guān)系的全方位推進?！叭弧绷D促進各民族在心理距離和物理距離的各個方面貼近，并強調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識的舉措形式，促進社會主義民族關(guān)系健康發(fā)展[14]。

（三）對民族共同體理論和民族問題理論的深化發(fā)展

馬克思、恩格斯、列寧雖未對民族下過專門的定義，但從他們的民族論述中，提及“民族”具有的一些基本特征。恩格斯關(guān)于民族之語言特征：“英吉利民族是由日耳曼語族的民族和羅曼語族的民族構(gòu)成的”[17]列寧關(guān)于民族之地域特征：“一個民族沒有一定的地域是不能想象的[18]。”

真正對“民族”下過定義的是斯大林，他將民族共同體定義歸為“共同四要素”[19]。這個定義雖有一定指導(dǎo)意義，但它是對資本主義時期“現(xiàn)代民族”下的定義，且針對部落、種群以及中國的很多民族共同體并不適用。這一經(jīng)典民族共同體定義在中國民族理論政策研究過程中，引發(fā)過諸多學(xué)者爭議與思考。第三次中央民族工作會議上印發(fā)《決定》，對民族予以定義①《決定》指出：民族是在一定的歷史階段形成的穩(wěn)定的人們共同體，一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。，引發(fā)了學(xué)界思考，對未來長時期的中國民族理論政策發(fā)展研究起到很大的指導(dǎo)作用，至此關(guān)于民族的定義爭議才得以消除。

關(guān)于民族問題的表述，歷次中央民族工作會議也有一定的變化發(fā)展。前三次中央民族工作會議多集中在其對內(nèi)涵、特征、影響、性質(zhì)等方面的闡釋上。如在內(nèi)涵影響上指出，民族問題由兩方面組成：一是民族自身發(fā)展問題，二是與民族有關(guān)的關(guān)系問題，民族問題對過去、現(xiàn)在以及未來社會都會有重大影響[10]3。

最為引人注目的是，在處理民族問題的實踐方式上，相對前三次中央民族工作會議多次提及的完善民族區(qū)域自治制度、鞏固民族團結(jié)等民族基本框架政策之外，后兩次中央民族工作會議緊扣時代和主要矛盾的變化，提出了許多新的具體實踐理論政策。針對少數(shù)民族群眾進入城市生活工作問題，兩次中央民族工作會議強調(diào)要做好城市民族工作，完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施；針對以往個別民族隔閡生活等現(xiàn)象，兩次中央民族工作會議多次完善民族“三交”政策，推動各民族全方位、多角度地融入一起，涉及民族心理、文化、居住環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)等各個領(lǐng)域；針對幾十年來民族領(lǐng)域存在的共同性與差異性失衡、國家認同與民族認同張力日益凸顯問題，中央民族工作會議強調(diào)共同性建設(shè)的同時也要尊重包容少數(shù)民族的符合時代發(fā)展的差異性建設(shè)。

民族問題事關(guān)社會全局，它的處理解決方式，決定了其不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，更是一個涉及各個領(lǐng)域，兼顧各個民族發(fā)展利益的問題。發(fā)展不是一蹴而就的，是一個歷史過程，需要時間向度和實踐維度的檢驗。歷次中央民族工作會議，在近三十年里不斷面臨民族工作之新問題，不斷完善發(fā)展民族理論政策來解決民族工作之新矛盾，是對黨的民族工作理論政策的真理式檢驗。

四、習(xí)近平總書記民族思想的原創(chuàng)性貢獻

通過目前已經(jīng)召開的5 次中央民族工作會議可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，每當民族地區(qū)面臨新的情況、民族工作面臨新的挑戰(zhàn)的時候，中央都及時召開民族工作會議，以期通過理論政策的創(chuàng)新，解決新問題、推進民族工作繼續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代，歷次中央民族工作會議都有理論政策的創(chuàng)新。十八大以來召開的第四次和第五次中央民族工作會議，是新時代民族工作的指導(dǎo)性會議，其中最大的原創(chuàng)性民族理論政策成果便是“習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想”。這一重要思想重點突出鑄牢中華民族共同體意識，強調(diào)各族人民投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中。

（一）核心主線：鑄牢中華民族共同體意識

“十二個必須”中最為核心、被稱之為民族工作“主線”的是“鑄牢中華民族共同體意識”。何為“鑄牢中華民族共同體意識”？習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議上對其本質(zhì)內(nèi)涵做出概述，即“四個與共”的共同體理念。新時代為何要“鑄牢中華民族共同體意識”？習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議中總結(jié)概括為四點：

一是從各民族人民群眾來看，鑄牢中華民族共同體意識起著維護各民族根本利益的意義[14]。各民族人民的根本利益表現(xiàn)在各民族人民對美好生活的向往，鑄牢中華民族共同體意識的目的在于凝聚中華民族的向心力，為各民族人民提供一個安全的國家和穩(wěn)定的社會，滿足人民對美好生活的向往。

二是從中華民族偉大復(fù)興來看，鑄牢中華民族共同體意識為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興凝聚力量[14]。黨的民族工作在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中呈現(xiàn)新的階段特征，黨和國家的民族政策和民族理論要向這“三大階段新特征”聚力：在肯定民族地區(qū)在黨的民族政策引領(lǐng)下取得偉大成就的同時，更要著力去解決不平衡不充分的發(fā)展問題；新時代各民族交融共居、共學(xué)、共事習(xí)以為常，如何去構(gòu)建互嵌的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，拉近各民族心理距離仍需探索實踐；中華民族共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但仍需警惕國際國內(nèi)民族風(fēng)險挑戰(zhàn)。

三是從社會主義民族關(guān)系來看，鑄牢中華民族共同體意識有著發(fā)展和鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的目的[14]。進入新時代，社會主義民族關(guān)系取得矚目成就。如民族“三交”新格局逐漸形成，各民族在各個領(lǐng)域聯(lián)系的廣度深度前所未有；民族團結(jié)進步工作機制更加完善、載體更加豐富、覆蓋更加全面、基礎(chǔ)更加牢固。但影響民族關(guān)系的因素日益復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新情況新問題。如過于強調(diào)本民族利益和認同、無視少數(shù)民族的貢獻、排斥少數(shù)民族文化的錯誤思想和做法仍十分突出。如何去解決？這就需要鑄牢中華民族共同體意識，和睦相處，共學(xué)樂事，將社會主義民族關(guān)系推向新臺階。

四是從黨的民族工作來看，鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作不斷創(chuàng)新的必然要求。習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議中指出，黨的民族工作要堅持正確的，調(diào)整過時的[14]。要堅持正確的民族理論政策，調(diào)整不利于鑄牢中華民族共同體意識的體制機制，推動黨的民族工作新發(fā)展、新進步。

（二）重要任務(wù)：各民族參與到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中

第一次中央民族工作會議從少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國發(fā)展相適應(yīng)、發(fā)展社會事業(yè)、改革開放、民族區(qū)域自治制度和民族大團結(jié)這五個主要方面來部署民族工作主要任務(wù)，推動民族地區(qū)的小康進程。第二次中央民族工作會議強調(diào)要發(fā)揮西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于民族地區(qū)全面發(fā)展的重要意義。第三次中央民族工作會議上，黨和國家從各方面加大對民族地區(qū)的支持力度，既有針對整個民族地區(qū)的全局性重大政策舉措，如西部大開發(fā)，又有針對民族八省區(qū)的專項政策，還有針對邊境、牧區(qū)、特困民族地區(qū)的特殊政策。

民族地區(qū)是全國脫貧攻堅、建成小康的“硬骨頭”“主戰(zhàn)場”，習(xí)近平總書記在第四次中央民族工作會議上特別強調(diào):“以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入力度和工作力度，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”[12]185。全面建成小康后，黨的民族工作有了新的目標，為此，習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議特別強調(diào)六方面重點工作。

一是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中，一個民族都不能少[13]112，不能落后。經(jīng)過十八大以來的多年努力，民族地區(qū)得以全面發(fā)展，少數(shù)民族群眾生活蒸蒸日上。民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，三千多萬貧困人口全部脫貧，民族自治地方的四百多個貧困縣全部摘帽。五十六個民族邁進全面小康，改革發(fā)展成果正在更多更公平地惠及各族人民。同時也要看到，民族地區(qū)距離高質(zhì)量發(fā)展仍有很大差距，仍然面臨許多制約，少數(shù)民族和民族地區(qū)依然是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中的短板。推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化是黨作出的莊嚴承諾，因此黨中央要求在部署實際民族工作任務(wù)時，要從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，科學(xué)定位民族地區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中擔負的使命任務(wù)。

二是賦予改革發(fā)展以“三個意義”[13]115。首先是鑄牢中華民族共同體意識于改革發(fā)展之意義。以往的民族工作重點強調(diào)物質(zhì)建設(shè)，但經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高并不會自然而然帶來人們思想、認識水平的提高。這就導(dǎo)致一些地方對發(fā)展的理解比較片面，工作思路上存在偏差，沒有平衡好“管肚子”和“管腦子”的關(guān)系，進而導(dǎo)致少數(shù)人對“五個認同”的淡漠。因此要深刻認識到，物質(zhì)和精神各有各的作用，是不可互相替代的，在發(fā)展物質(zhì)建設(shè)的同時，也要加強鑄牢中華民族共同體意識的精神建設(shè)。其次，維護統(tǒng)一、反對分裂對改革發(fā)展之意義。“無國不成家”，沒有國家的統(tǒng)一就沒有各民族人民安居樂業(yè)的生活。民族地區(qū)發(fā)展也要國家安全的重要保障，換句話說只有統(tǒng)籌安全與發(fā)展這兩個問題，才能使改革成果普及全民，才能推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)中國式現(xiàn)代化。最后是改善民生、凝聚人心于改革發(fā)展之意義。評價一個地區(qū)各族人民生活好不好，首先看這個地區(qū)的民生設(shè)施夠不夠，要站在社會主義現(xiàn)代化的高度審視民生建設(shè)工程；“人心齊，泰山移”，凝魂聚力，增進各族人民的“五個認同”，為國家認同建設(shè)強基固本。

三是發(fā)揮黨的全方位政策，推動民族地區(qū)融入新發(fā)展格局[14]。民族地區(qū)多位于我國中西部，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在和戰(zhàn)略縱深所在。推動民族地區(qū)融入新發(fā)展格局，推進中西部一體化發(fā)展進程，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)對于民族地區(qū)發(fā)展的積極作用。融入新發(fā)展格局，是民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，民族地區(qū)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)奮斗，奮力開創(chuàng)民族地區(qū)和全國一道實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新局面。

四是推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展， 增強自我發(fā)展能力[10]。第五次中央民族工作會議強調(diào)，黨和國家要通過政策提升民族地區(qū)的自我發(fā)展能力[13]123。這些重要論述為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)展指明方向。

五是提高公共服務(wù)保障能力和水平。2014 年中央民族工作會議指出，要以推進基本公共服務(wù)均等化為重點[10]。2021 年中央民族工作會議進一步指出，黨和國家要提高民族地區(qū)公共服務(wù)保障能力和水平[13]126，不斷滿足各族群眾的獲得感和幸福感，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

六是新時代安邊固邊興邊工作。因地理環(huán)境和歷史原因，少數(shù)民族大部分居住在邊疆地區(qū)，因此少數(shù)民族人民擔負著維護祖國邊境安全的重要責(zé)任。要采取多種政策傾斜措施改善邊民生活質(zhì)量，保障其發(fā)展致富，既鞏固了祖國邊防安全，又實現(xiàn)了邊境經(jīng)濟繁榮、邊民幸福。

歷次中央民族工作會議的召開，為黨的民族工作理論政策的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新注入新的動力?？梢哉f，“繼承中發(fā)展，發(fā)展中創(chuàng)新，創(chuàng)新以原有的理論政策為根基”始終是黨關(guān)于加強和改進民族工作的一條主線?；仡櫄v次中央民族工作會議所闡釋的黨的民族理論政策，我們可以發(fā)現(xiàn)其有著深刻的基本特征：

一是相承性與自我創(chuàng)新性。馬克思主義民族理論政策是根與源。黨繼承了經(jīng)典作家關(guān)于民族理論政策的積極成分的同時結(jié)合具體國情和民族現(xiàn)狀，對馬克思主義民族理論政策進行發(fā)展、創(chuàng)新性“中國化”，形成中國共產(chǎn)黨的民族理論政策。二是強烈的包容性與現(xiàn)實針對性。這體現(xiàn)在政界對學(xué)術(shù)界近三十年的民族問題理論和實踐觀點的批判采用上。20 世紀80 年代以來，中國的民族問題深受世界民族局勢影響的同時，國內(nèi)關(guān)于民族理論政策的爭議、分歧也十分激烈。關(guān)于斯大林“民族”定義的爭議，關(guān)于黨的民族理論政策是否第二代的分歧，關(guān)于民族交往交流交融與經(jīng)典作家民族同化、融合的爭議數(shù)不勝數(shù)。中央民族工作會議的成功召開，針對當時民族問題矛盾的現(xiàn)狀，在批判吸收學(xué)術(shù)界有關(guān)學(xué)者的積極意見的同時，更肯定黨的民族理論政策的正確性與合理性。