周鵬遠(yuǎn) 崔向忠

2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”在2023年，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品作為中國(guó)出口“新三樣”，表現(xiàn)亮眼，展現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力在支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展方面的強(qiáng)勁動(dòng)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前景巨大。

來自城市綠色發(fā)展2.0的經(jīng)驗(yàn)

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要靠創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐。聚焦城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何打造符合“新質(zhì)生產(chǎn)力”要求的產(chǎn)業(yè)集群，成為下一階段城市產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵。在這方面，紐約市曾開展的“綠色紐約”實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

2007年4月，紐約市長(zhǎng)邁克爾·彭博（Michael R. Bloomberg）在世界地球日宣布實(shí)施紐約市綜合規(guī)劃“PlaNYC： A Greener， Greater New York”（以下簡(jiǎn)稱PlaNYC2007），目標(biāo)是到2030年將紐約市建成“21世紀(jì)第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市”，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)紐約面臨的諸多挑戰(zhàn)，如人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的住房問題，愈發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)境問題，持續(xù)老化的基礎(chǔ)設(shè)施為城市運(yùn)營(yíng)帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，等等。PlaNYC2007提出了雄心勃勃的城市綠色發(fā)展計(jì)劃，從土地、水、交通運(yùn)輸、能源、空氣質(zhì)量及氣候變化多個(gè)維度，規(guī)劃了城市綠色發(fā)展的諸多場(chǎng)景，使紐約市一躍成為全美城市綠色轉(zhuǎn)型需求量最大的市場(chǎng)。然而，當(dāng)時(shí)美國(guó)的綠色發(fā)展尚處于1.0階段，主要特征表現(xiàn)為低成本地區(qū)有大量的綠色固定資產(chǎn)投資，如投資新能源電廠、清潔技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)線等，但對(duì)于各類成本高昂的紐約而言，其不具備獲取綠色投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2011年，紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展局邀請(qǐng)科爾尼管理咨詢公司研究綠色發(fā)展趨勢(shì)，梳理評(píng)估適合紐約市發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)，并最終出臺(tái)“Green NYC2025”，為紐約市的低碳產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明了方向——基于紐約市在傳統(tǒng)金融服務(wù)與傳媒領(lǐng)域的專長(zhǎng)，并結(jié)合新興領(lǐng)域，如軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析及消費(fèi)品方面的優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展服務(wù)于綠色產(chǎn)業(yè)的軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析與數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，以幫助綠色低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效。為此，政府提供了大量綠色發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景，以測(cè)試與展示應(yīng)用于低碳產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化技術(shù)，同時(shí)利用本地金融與人才優(yōu)勢(shì)，打造孵化器與加速器，舉辦大量路演、賽事及展會(huì)等，扶持培育低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興企業(yè)。至此，紐約市開始進(jìn)入綠色發(fā)展的2.0階段，低碳產(chǎn)業(yè)成為紐約市綠色轉(zhuǎn)型的一大亮點(diǎn)。

城市產(chǎn)業(yè)布局的雙重考量

國(guó)內(nèi)不少城市的綠色發(fā)展，更多聚焦城市能源結(jié)構(gòu)和能源使用方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如電力脫碳、可再生能源、綠色交通、綠色建筑等，這往往需要巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資，也常伴隨較高的轉(zhuǎn)型成本。而隨著“新三樣”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，很多城市也開始大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏、氫能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但卻往往受困于所需前期投資過大或企業(yè)需要的應(yīng)用場(chǎng)景市場(chǎng)難以滿足。很少有城市如紐約市一樣將“城市綠色發(fā)展”與“低碳產(chǎn)業(yè)培育”二者整合，實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型與同步發(fā)展。

事實(shí)上，城市或園區(qū)的綠色發(fā)展不應(yīng)該是為企業(yè)制造“進(jìn)入門檻”，而是要通過綠色發(fā)展為企業(yè)和社會(huì)打開更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的大門，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)。例如，以節(jié)能減碳為導(dǎo)向，鼓勵(lì)利用綠色制造技術(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，將加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)綠色制造技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放數(shù)字化、智能化、綠色化疊加倍增效應(yīng)；推動(dòng)新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為低碳轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。這些都是符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求、創(chuàng)造綠色發(fā)展新空間的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，同時(shí)也應(yīng)該成為下一階段城市產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)。

城市低碳產(chǎn)業(yè)聚集呈加速趨勢(shì)

中國(guó)碳排放居全球首位，煤、石油、天然氣等化石能源在整體能源結(jié)構(gòu)中比重高，能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是減碳的重點(diǎn)。近年來，全國(guó)在可再生能源上的投入不斷加大：全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)三年突破1億千瓦，2022年再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.25億千瓦；全球的新能源產(chǎn)業(yè)重心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、齒輪箱等關(guān)鍵零部件占全球市場(chǎng)份額的70%。 與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源稟賦等多重因素影響，能源供給側(cè)的可再生能源替換是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷投入的過程，短期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)顛覆性改變?？v覽低碳產(chǎn)業(yè)圖譜，我們發(fā)現(xiàn)在能源供給端、需求端及關(guān)聯(lián)延伸領(lǐng)域，均存在大量新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，有望為各行各業(yè)、各地區(qū)、各城市注入新一輪產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放存在強(qiáng)相關(guān)，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)，低碳技術(shù)的跨越式發(fā)展是關(guān)鍵。而新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新格局，綠色低碳創(chuàng)新也成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)最重要的新興領(lǐng)域。在此綠色發(fā)展契機(jī)中，大量低碳技術(shù)正逐漸孕育成果，由此涌現(xiàn)出諸多行業(yè)龍頭及高速發(fā)展的初創(chuàng)公司。部分低碳技術(shù)，如高效光伏組件、大容量太陽能熱發(fā)電、高效大容量風(fēng)電、淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用等非化石能源技術(shù)，儲(chǔ)能和綠氫等能源供應(yīng)端技術(shù)實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張，眾多大型示范項(xiàng)目在全國(guó)迅速鋪開。

實(shí)際上，可以看到不少城市已經(jīng)開始發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。如上海臨港的國(guó)際氫能谷，以氫燃料電池為核心，布局氫能上下游、場(chǎng)景應(yīng)用與檢測(cè)認(rèn)證等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，目前已引入30家氫能相關(guān)企業(yè)。大城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與下游應(yīng)用市場(chǎng)的輻射，為低碳產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)梯度發(fā)展創(chuàng)造了諸多條件。各大城市群的核心城市具備科技、人才等諸多優(yōu)勢(shì)，以及在低碳技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢(shì)；其周邊地區(qū)的廣大腹地可作為下游應(yīng)用市場(chǎng)，以技術(shù)輸出的方式協(xié)助區(qū)域整體低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，或作為生產(chǎn)制造基地，延伸低碳產(chǎn)業(yè)鏈，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。

打造城市低碳產(chǎn)業(yè)集群：研發(fā)與應(yīng)用是關(guān)鍵

我們深入研究了全球諸多領(lǐng)先的低碳產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)現(xiàn)主要有研發(fā)成果轉(zhuǎn)化型產(chǎn)業(yè)集群、成熟研發(fā)制造全鏈產(chǎn)業(yè)集群、由下游應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群三類發(fā)展模式。

第一類，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化型產(chǎn)業(yè)集群。其主要發(fā)展特點(diǎn)是本地?fù)碛惺澜缂?jí)的領(lǐng)先高校與研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)化能力。在政府大力支持下，高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)不斷研發(fā)核心技術(shù)，并大力推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，從而形成的產(chǎn)業(yè)集群。

以日本山梨縣的氫燃料電池谷為例，山梨縣擁有世界級(jí)的氫能源研究基地，如山梨大學(xué)、氫與燃料電池納米材料研究中心等，以及領(lǐng)先的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如機(jī)器人龍頭企業(yè)Fanuc等，大量頭部企業(yè)將氫能前沿技術(shù)研發(fā)與小規(guī)模生產(chǎn)落位山梨縣。當(dāng)?shù)卣峁┐罅繉ｍ?xiàng)扶持政策，并成立了山梨氫燃料電池集群組織，積極舉辦行業(yè)會(huì)議與商貿(mào)配對(duì)活動(dòng)，吸引了全球頂尖企業(yè)入駐，最終山梨縣形成了兩大類氫技術(shù)轉(zhuǎn)化集群：一是由龍頭企業(yè)主導(dǎo)的科研轉(zhuǎn)化，如以武藏精密為主導(dǎo)的智能化電池裝配工藝研發(fā)產(chǎn)業(yè)；二是由技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化，如以FC-Cubic為主導(dǎo)，提供共享開發(fā)工具與快速產(chǎn)業(yè)化的通道。最終，山梨縣形成了覆蓋制氫到用氫、研發(fā)到輕型制造的全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

第二類，成熟研發(fā)制造全鏈產(chǎn)業(yè)集群。其主要發(fā)展特點(diǎn)是本地提供大量的示范項(xiàng)目，吸引頂尖的研究機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)鏈的各參與方在本地不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品和領(lǐng)先的示范項(xiàng)目，打造世界級(jí)的城市技術(shù)示范區(qū)，從而形成研發(fā)、展示與制造的正向循環(huán)。

以德國(guó)弗賴堡的光伏產(chǎn)業(yè)集群為例，弗賴堡在沃邦區(qū)小范圍試點(diǎn)低能耗、能源自給與太陽能等低碳技術(shù)的應(yīng)用，并引入重量級(jí)的光伏研究機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)，如弗勞恩霍夫研究院；與此同時(shí)，弗萊堡政府設(shè)置了多個(gè)嚴(yán)苛的能源目標(biāo)，催生了大量的能源技術(shù)研用一體的全新的解決方案，吸引了大量的行業(yè)相關(guān)方入駐本地，最終形成了具備世界級(jí)影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群。

第三類，由下游應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。其主要發(fā)展特點(diǎn)是本地具有大量的應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)具備強(qiáng)大的科研能力。政府通過建立產(chǎn)業(yè)共享平臺(tái)，舉辦大量的比賽與展會(huì)，培育服務(wù)于本地產(chǎn)業(yè)的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，最終形成服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集群。

以法國(guó)里昂綠色集群為例，依托于里昂本地的石化產(chǎn)業(yè)的減碳需求，以及本地頂尖的高校與研發(fā)中心資源，如INSA Lyon，Arkema與 IFP EN等，構(gòu)建了兩大世界級(jí)綠色服務(wù)集群，Tenerrdis能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)集群和Axelera綠色化工與環(huán)境集群。其中，綠色化工與環(huán)境集群提供超過當(dāng)?shù)厝丝?0%的化工谷就業(yè)崗位，早期服務(wù)于本地園區(qū)的減碳改造，目前正探索向周邊地區(qū)開展技術(shù)外溢、服務(wù)輸出和低碳賦能。

低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和零碳園區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇包括：針對(duì)鋼鐵、水泥、石化、建材等傳統(tǒng)高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)品工藝升級(jí)與節(jié)能技術(shù)改造、能效水平提升等相關(guān)硬件和軟件服務(wù)；針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)和園區(qū)項(xiàng)目，提供并推廣工業(yè)用能電氣化相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，如電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，高溫?zé)岜?、大功率電熱?chǔ)能鍋爐等電能替代；針對(duì)園區(qū)/企業(yè)的工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)、提升綠電使用比例，提供分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等硬軟件一體化系統(tǒng)；針對(duì)建設(shè)零碳園區(qū)/城市的綠色建筑行業(yè)，提供材料/資源運(yùn)用開發(fā)、綠色建筑場(chǎng)景開發(fā)，城市與建筑空間的低碳設(shè)計(jì)與規(guī)劃，智慧社區(qū)/樓宇和能源管理等解決方案。

著力推動(dòng)潛力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跨越式發(fā)展。碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)被視為減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，目前受技術(shù)成熟度、成本等因素影響，仍處于早期探索階段。近兩年來，諸多科技企業(yè)紛紛開展億元級(jí)別的融資計(jì)劃，加大對(duì)CCUS技術(shù)領(lǐng)域的投入，提前布局未來低碳先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展軌跡。能源需求端的低碳化，以交通、建筑和居民生活等領(lǐng)域相關(guān)減排技術(shù)為主，如新能源汽車、綠色船舶、可再生燃油、零碳建筑等?？稍偕茉醇夹g(shù)迭代，如下一代光伏電池技術(shù)、綠氫制備、新型動(dòng)力電池技術(shù)、儲(chǔ)能電池效率提升、生物質(zhì)能降本等。

加注低碳衍生服務(wù)業(yè)。除與工業(yè)減碳相關(guān)的硬件/軟件服務(wù)外，還有其他隨低碳產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、服務(wù)于政府及企業(yè)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。如金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供綠色金融服務(wù)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供碳中和目標(biāo)制定、路線圖規(guī)劃、碳核算等，港口碳測(cè)試與檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、綠色航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、海員培訓(xùn)、法律服務(wù)、綠色船舶科研等港航服務(wù)。

發(fā)揮城市低碳產(chǎn)業(yè)集群的主體角色

把握城市低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)遇，政府要做好前端策劃，梳理本地產(chǎn)業(yè)稟賦及優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃主導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)扶持、低碳場(chǎng)景建設(shè)、低碳發(fā)展路徑等頂層方案，同時(shí)對(duì)區(qū)域空間生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新格局等進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃。

企業(yè)要加快后端落地，包括開展企業(yè)碳排放核算，形成報(bào)告并進(jìn)行驗(yàn)證；進(jìn)行產(chǎn)品碳足跡核算，考慮商品和服務(wù)的建立、改進(jìn)、包裝運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、供應(yīng)、回收再利用或處置等過程，完整核算產(chǎn)品從原材料采購(gòu)到制造、分銷、使用和最終處理的全生命周期中的碳排放；制定碳減排方案規(guī)劃，梳理主要排放環(huán)節(jié)，規(guī)劃重點(diǎn)減排任務(wù)，并拆解各價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的效率提升點(diǎn)和機(jī)會(huì)點(diǎn)，同時(shí)規(guī)劃其他補(bǔ)償及創(chuàng)新減排行為；等等。

對(duì)于擁有低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，要進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)路徑研究，通過市場(chǎng)趨勢(shì)、競(jìng)對(duì)分析、產(chǎn)業(yè)鏈研究等梳理技術(shù)研發(fā)和突破方向；對(duì)于未有低碳產(chǎn)業(yè)、試圖進(jìn)入賽道的企業(yè)而言，則需進(jìn)行賽道篩選及機(jī)會(huì)點(diǎn)研究，規(guī)劃低碳業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

作者：周鵬遠(yuǎn)，科爾尼管理咨詢合伙人；崔向忠，科爾尼管理咨詢項(xiàng)目經(jīng)理

編輯|鄧茗文