王斌通 仝孟玥

中國古代素有重視道德教化的治理傳統(tǒng)，先秦儒家提倡以德化民，法家也主張禮義廉恥為國之四維。（攝影：方圓記者 張哲）

我國是一個具有輝煌法治文明的大國，在漫長的發(fā)展過程中經(jīng)歷了多次滄桑巨變，但始終保持著國家發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法治文明的深厚底蘊。習近平總書記指出，中國文化源遠流長，中華文明博大精深。只有全面深入了解中華文明的歷史，才能更有效地推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更有力推進中國特色社會主義文化建設(shè)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。梳理、總結(jié)歷史文化資源，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，可以為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供厚重而持久的文化支撐。中國古代逐步探索形成的基層社會治理制度及其積淀的智慧與經(jīng)驗，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政資源的重要內(nèi)容。

強化基層組織建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村賢達輔助治理

早在周朝，地方基層就出現(xiàn)了鄉(xiāng)遂之制，以鄉(xiāng)大夫、遂大夫為長官，負責一定區(qū)域的政令實施。戰(zhàn)國時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)師等負責“順州里，定廛宅，養(yǎng)六畜，閑樹藝，勸教化，趨孝弟，以時順修，使百姓順命，安樂處鄉(xiāng)”。秦漢在基層設(shè)立鄉(xiāng)里組織，執(zhí)掌教化的三老成為基層治理的重要力量。隋唐鄉(xiāng)里制度進一步發(fā)展，出現(xiàn)按城區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村分別編組的組織建設(shè)，城區(qū)設(shè)鄰、保、坊，郊區(qū)設(shè)鄰、保、村，鄉(xiāng)村設(shè)鄰、保、里、鄉(xiāng)，鄰有鄰長、保有保長，坊、村、里有坊正、村正、里正，鄉(xiāng)有耆老。明清相繼實行里甲、保甲制度，洪武十四年，“詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編為冊，冊首總為一圖”?；鶎咏M織設(shè)置不僅編為圖冊，對鄉(xiāng)里保甲長也有明確的任職標準。如清代奉行“以士大夫治其鄉(xiāng)”的原則，選拔“識字及有身家之人”擔任，并對年齡、健康、德行等狀況提出要求：“鄉(xiāng)長取乎年高有德而素行服人者充之，保長取乎年力精健才遒邁眾者充之”，“里長擇殷實老成有子弟者充之”。

除此之外，官員致仕之后回歸鄉(xiāng)里，往往會在修筑農(nóng)田水利、道路橋梁、鄉(xiāng)村教育、災情救濟、貧弱扶持等方面繼續(xù)發(fā)揮余熱，成為基層治理的得力輔助。在廣大基層，以德高望重而生產(chǎn)生活經(jīng)驗豐富的老人為代表的鄉(xiāng)村賢達也是備受朝廷倚重的基層治理的參與群體。明代尤其重視發(fā)揮老人參與治理的作用。洪武二十七年（1394年），明太祖朱元璋鑒于地方百姓常因小事而動輒提起訴訟，甚至越訴至京師，經(jīng)司法官員受理查明多系不實之訴，因而，賦予鄉(xiāng)里老人一定的訴訟審理權(quán)，要求各地選擇“公正可任事”的“民間高年老人”，允許老人受理鄉(xiāng)里發(fā)生的“戶婚、田宅、斗毆”，即民事糾紛和輕微刑事案件，與里胥一同解決；如系重案，方準百姓向官府起訴。洪武三十年（1397年），朱元璋更賦予老人廣泛的治理權(quán)：一是老人每月分六次手持木鐸，向百姓宣傳“孝順父母，尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓子孫，各安生理，毋作非為”等行為規(guī)范；二是每逢農(nóng)種時節(jié)，老人在村中擊鼓，清晨召集百姓下地耕作，對懶惰散漫者，“老人督責之”，而老人如不盡心，由官府加以懲罰；三是老人須帶頭協(xié)調(diào)百姓，對本地發(fā)生的“婚姻死喪吉兇等事”，相互幫助辦理，“不限貧富，隨其力以資助之”，務(wù)使鄉(xiāng)里“人相親愛，風俗厚矣”。

實施面向基層的普法宣傳，增強百姓守法觀念

自周朝起，朝廷設(shè)立專官負責普法，《周禮·秋官·大司寇》載，每年正月，官員在邦國、都鄙等地懸法象魏，持續(xù)十天時間，“使萬民觀刑象”，即把國家的法令懸掛在闕樓上讓百姓了解。為了使四方百姓皆能知曉朝廷的刑罰政策與相關(guān)法令，另設(shè)布憲等官奔赴各地進行法律宣傳。按《周禮·秋官·布憲》：“布憲掌憲邦之刑禁。正月之吉，執(zhí)旌節(jié)以宣布于四方。而憲邦之刑禁，以詰四方邦國，及其都鄙，達于四海。”雖然這一時期的法律尚顯粗疏，許多還停留在習慣法和個案階段，但足以說明數(shù)千年前，中國的統(tǒng)治者已經(jīng)有意識地向基層百姓宣傳法律，以培養(yǎng)其敬法、守法的意識，維護基層社會的安定有序。春秋戰(zhàn)國時期，不僅出現(xiàn)了公布成文法的活動，而且向百姓普及法律成為法家的一大主張。法家認為，“法莫如顯，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”，法是賞罰的依據(jù)，雖由朝廷編制，官府執(zhí)行，而境內(nèi)百姓若不能遍曉，便不可稱之為名副其實的法。商鞅變法時，所頒法令更深入人心，大小官民一律熟知，所謂“婦人嬰兒皆言商君之法”。商鞅更將法視為官民各守其分的標準，認為百姓知法，可以避免官吏的侵擾，“吏不敢以非法遇民”；與此同時，百姓也知道法定的規(guī)避事項，輕易不敢違法亂紀，或濫起訟端，“民不敢犯法以干法官”。

數(shù)千年前，中國的統(tǒng)治者已經(jīng)有意識地向基層百姓宣傳法律，以培養(yǎng)其敬法、守法的意識，維護基層社會的安定有序。（攝影：方圓記者 張哲）

秦漢以后，歷代宣傳法律的方式不斷豐富。秦朝末年，劉邦進入關(guān)中之后，與百姓“約法三章”，申明“殺人者死，傷人及盜抵罪”，其余苛法一概停止實施。約法三章是符合百姓需求的第一次由統(tǒng)治者與基層百姓直接商定的良法，一方面，是在亂世之中重建法制的開始，是重整政治法律秩序與保護百姓生命財產(chǎn)安全的政治宣言。另一方面，也為官吏的執(zhí)法、百姓的守法提供了法律依據(jù)，使社會治安、生產(chǎn)活動有了法律保障，從而廣泛贏得百姓的擁護和支持。約法三章實施之后，確實使百姓得到實惠，一時間，秦人大喜，將牛羊酒食爭相端赴漢軍面前，“惟恐沛公不為秦王”。隋末，李淵在攻入長安的當天，與百姓“約法十二條，惟殺人、劫盜、背軍、叛逆者死”，重心仍是打擊嚴重危害百姓生命安全和生活秩序的行為。這些舉措持續(xù)增進基層百姓的守法觀念，有益于基層治理的依法開展和民生經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

道德教化與鄉(xiāng)規(guī)民約相融合，裨益基層依法治理

中國古代素有重視道德教化的治理傳統(tǒng)，先秦諸子雖然主張不一，但在使百姓具備一定道德素養(yǎng)的認識上有廣泛的共識。儒家提倡以德化民，法家也主張禮義廉恥為國之四維。因而，正人心、勵風俗的道德教化貫徹于國家治理的各個層面，歷代對基層百姓道德素養(yǎng)的提升也采取了一系列措施。明太祖朱元璋為布衣起家，對底層民眾的生活習慣、文化素質(zhì)、社會習性等有深刻了解。洪武三十一年（1398年），朱元璋親自頒行《教民榜文》，張貼在各地的申明亭中，令鄉(xiāng)里周知，其中既有對里甲、老人管理、教化百姓權(quán)力的授予，也有對其出現(xiàn)違法害民之舉時的嚴懲，尤其是強調(diào)品行惡劣、擅作威福、奸猾虐民之輩不得進入里甲、老人的推薦人選內(nèi)，使百姓對善惡是非的感觸更為直接和透徹。清代沿襲了明代通過道德宣傳以化民成俗的做法，進一步要求鄉(xiāng)約等每月朔望日定期宣講順治十六年《六諭文》、康熙九年《圣諭十六條》、雍正二年《圣諭廣訓》等皇帝專門針對基層百姓教化事宜而頒發(fā)的圣諭。嘉慶皇帝還將雍正二年制定的《圣諭廣訓》譽為“本天理人情之極”，提高到可與《大清會典》相媲美的“大經(jīng)大法”的前所未有的高度。直至清末，朝廷還多次下令地方對《圣諭廣訓》的宣講要“認真舉辦”，明清的事跡在陜西各地特別是西安的地方志文獻中均有生動體現(xiàn)。

歷代也認可鄉(xiāng)規(guī)民約作為國家法的重要補充和基層治理的規(guī)范依據(jù)。由于國家的禮令典章難以為百姓所遍睹，而基層治理又需要簡明扼要而清晰穩(wěn)定的規(guī)范保障其秩序井然，中國古代很早就有民間嘗試制定鄉(xiāng)規(guī)民約的實踐。至北宋時期，陜西關(guān)中藍田出現(xiàn)了以“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”為主旨的《呂氏鄉(xiāng)約》，這是現(xiàn)存的首部較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約?！秴问相l(xiāng)約》對基層治理制度的完善意義深遠，一是實現(xiàn)了基層百姓制定規(guī)范的自主性，與官府強制或主導的法令形成鮮明對比，使民間自治成為可能；二是采取成文的形式，避免了以往民間雖有約定俗成、口耳相傳的習慣，卻容易造成隨意解釋、有礙適用的弊端；三是名為“鄉(xiāng)約”，僅僅著眼于鄉(xiāng)里，而非國家縣以上的各個行政區(qū)域，適用的范圍、規(guī)定的內(nèi)容、賞罰的標準緊貼百姓的生活實際，具有很強的操作性和可行性；四是突出自治、自愿、自覺，鄉(xiāng)約的遵守完全根據(jù)百姓的選擇，來去自如，不予勉強，負責鄉(xiāng)約執(zhí)行的約正也由百姓公推，一月一更，遇到復雜難解之事，召集百姓共同商議，每月也定期舉行聚會，使鄉(xiāng)人相親，淳厚風俗。此后，鄉(xiāng)規(guī)民約層出不窮，著名的有南宋朱熹撰寫的《增損呂氏鄉(xiāng)約》、明代王陽明撰寫的《南贛鄉(xiāng)約》等，對當時的基層治理都產(chǎn)生了積極影響。

（作者單位：西北政法大學中華法系與法治文明研究院。本文系西北政法大學習近平文化思想專項課題（YJWH200304）成果 來源：檢察日報）