王瑞

摘要：隨著岸田政府在２０２２ 年１２ 月出臺(tái)“新安保三文件”，日本的軍力建設(shè)迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變。日本打破了國(guó)防預(yù)算“ＧＤＰ １％”原則以及“專守防衛(wèi)”原則，試圖大幅提升國(guó)防預(yù)算并全面強(qiáng)化軍力，以期成為“能戰(zhàn)”的軍事強(qiáng)國(guó)?！靶掳脖Ｈ募?的出臺(tái)動(dòng)因有多方面，包括日本對(duì)周邊國(guó)家“ 威脅認(rèn)知”的偏差，日本配合美國(guó)的軍事戰(zhàn)略、加強(qiáng)日美安全合作的需要，以及日本國(guó)內(nèi)更加重視國(guó)家安全問(wèn)題。在發(fā)展前景上，日本強(qiáng)軍計(jì)劃并非完全樂(lè)觀，其國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃有可能無(wú)法得到全面落實(shí)、“和平主義”思潮以及“募兵難”問(wèn)題也會(huì)對(duì)日本的“軍事大國(guó)化”起到一定程度的制約作用。

關(guān)鍵詞：岸田政府；“新安保三文件”；自衛(wèi)隊(duì)；強(qiáng)軍

中圖分類號(hào)：Ｄ８３／８７ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０２－００２９－１４

２０２２ 年１２ 月１６ 日，岸田政府召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，正式出臺(tái)了由新《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》以及《防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》組成的“新安保三文件”。① “新安保三文件”徹底打破了“專守防衛(wèi)”原則，② 是二戰(zhàn)后日本安全理念以及國(guó)防方針發(fā)生的一次重大變化。文件中的強(qiáng)軍計(jì)劃，如大幅提升國(guó)防預(yù)算并發(fā)展進(jìn)攻能力等，是這一重大變化的政策體現(xiàn)，也被日本認(rèn)為是近幾十年來(lái)試圖從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”“輕軍備”轉(zhuǎn)向“政治大國(guó)”“重軍備”的一次“重大勝利”。雖然日本仍未將“自衛(wèi)隊(duì)”正式改稱為“軍隊(duì)”，也并未修改其“和平憲法”（憲法第九條），但隨著“新安保三文件”的出臺(tái)，日本的國(guó)防力量已徹底從“防衛(wèi)力量”轉(zhuǎn)型成為兼具進(jìn)攻與防御屬性的“軍事力量”。

因此，日本“新安保三文件”中所謂的“防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃”在實(shí)質(zhì)上成了“強(qiáng)軍計(jì)劃”。下文將使用“強(qiáng)軍計(jì)劃” “軍力” “強(qiáng)軍（軍力建設(shè)）”“國(guó)防預(yù)算”等來(lái)指代日本政府所謂的“防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃”“防衛(wèi)力量”“防衛(wèi)力量建設(shè)”“防衛(wèi)預(yù)算”等表述。

岸田政府的強(qiáng)軍計(jì)劃引起了日本國(guó)內(nèi)外的普遍擔(dān)憂，①日本強(qiáng)化軍力也會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生很大程度的負(fù)面影響，因此有必要對(duì)其展開(kāi)具體分析。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)“新安保三文件”強(qiáng)軍計(jì)劃的分析仍不夠充分，已有研究雖然在一定程度上涉及到了“新安保三文件”中的強(qiáng)軍計(jì)劃，但均未對(duì)其進(jìn)行深入、系統(tǒng)性的分析與考察。有鑒于此，本文將重點(diǎn)考察“新安保三文件”的強(qiáng)軍計(jì)劃、其出臺(tái)的動(dòng)因及實(shí)施前景。②

一、日本“新安保三文件”強(qiáng)軍計(jì)劃的主要內(nèi)容

１．１ 背景：日本“ 新安保三文件” 出臺(tái)及其“ 綜合國(guó)力”論

安倍政府在２０１３ 年首次出臺(tái)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》并同時(shí)制定了第五次《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以及配套的《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》（２０１４—２０１８ 年度），這三份文件通常被稱為日本“舊安保三文件”。③ 《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是日本在國(guó)家安全問(wèn)題上的綱領(lǐng)性文件（以十年左右為基準(zhǔn)），為外交、國(guó)防等與國(guó)家安全問(wèn)題相關(guān)的政策提供戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》為防衛(wèi)力量的建設(shè)與維持等提供指導(dǎo)方針，并設(shè)定未來(lái)十年左右的防衛(wèi)力量建設(shè)目標(biāo)?！吨衅诜佬l(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》記述五年防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃的具體內(nèi)容。

與“舊安保三文件”相比，岸田政府出臺(tái)的“新安保三文件”體系有所調(diào)整。一方面，《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》代替《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，同樣以十年左右為基準(zhǔn)，設(shè)定國(guó)防的目標(biāo)并提出達(dá)成目標(biāo)的路徑以及手段，且進(jìn)一步為軍力建設(shè)的方向與內(nèi)容提供指導(dǎo)方針。另一方面，《防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》代替《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》，并融合《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的約十年防衛(wèi)力量建設(shè)目標(biāo)部分，具體列出五年與約十年兩個(gè)時(shí)間維度的軍力建設(shè)目標(biāo)、五年軍力建設(shè)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)總額以及主要裝備的建設(shè)數(shù)量等。④

“新安保三文件”的涵蓋范圍十分廣泛，囊括外交、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)以及科技等諸多領(lǐng)域，特別是其中的新《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。新《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》提出了通過(guò)提升“綜合國(guó)力”以確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路?！熬C合國(guó)力”由“外交力量”“防衛(wèi)力量”“經(jīng)濟(jì)力量”“技術(shù)力量”和“情報(bào)力量”五部分組成，主要內(nèi)容如下。第一，“外交力量”強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化同盟關(guān)系（日美同盟）以及與其他“志同道合國(guó)家”的合作。具體是以日美同盟為基礎(chǔ)，加強(qiáng)構(gòu)建美日印澳“四邊機(jī)制”和“自由開(kāi)放的印度—太平洋”構(gòu)想，并加強(qiáng)與澳大利亞、印度、韓國(guó)、加拿大、東盟各國(guó)、歐洲各國(guó)以及歐盟、北約等組織的安全合作。第二，“經(jīng)濟(jì)力量”除加強(qiáng)貿(mào)易與投資活動(dòng)外，首次明確納入“經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略”，提出通過(guò)“自身努力”以及與盟國(guó)等的合作，以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)安?！毕嚓P(guān)法案的制定、強(qiáng)化供應(yīng)鏈、確保情報(bào)安全以及對(duì)抗外國(guó)的“經(jīng)濟(jì)威逼”等。① 文件同時(shí)表示需要維持與中國(guó)“適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)關(guān)系”以促進(jìn)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，“技術(shù)力量”提出強(qiáng)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防科技基礎(chǔ)并進(jìn)一步放開(kāi)武器出口，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分利用民間的創(chuàng)新成果以及加強(qiáng)與其他國(guó)家的聯(lián)合研發(fā)。第四，關(guān)于“情報(bào)力量”，文件提出強(qiáng)化情報(bào)收集與保護(hù)能力，并將情報(bào)保護(hù)的范圍擴(kuò)大到民間企業(yè)。最后，關(guān)于軍事力量，將在下文專門(mén)論述。

１．２ 日本“ 新安保三文件” 強(qiáng)軍計(jì)劃的主要目的、特點(diǎn)與階段目標(biāo)

①主要目的：使日本成為在日美同盟體系下“能戰(zhàn)” 的軍事強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)由“專守防衛(wèi)” 到“能攻能守”的軍力轉(zhuǎn)變，②并全方位加強(qiáng)各領(lǐng)域的能力以進(jìn)行更全面、③高強(qiáng)度的作戰(zhàn)，從而威懾假想敵。“能戰(zhàn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)是：在與美國(guó)以及其他安全伙伴的配合下，能夠匹配上主要假想敵的軍事能力以及新作戰(zhàn)方式的發(fā)展強(qiáng)度。

日本政府認(rèn)為，之前的“防衛(wèi)力量”面臨一些“短板”。如進(jìn)攻能力較弱，無(wú)法在進(jìn)攻任務(wù)上與美國(guó)進(jìn)行深入合作；后勤能力較為欠缺，無(wú)法進(jìn)行持續(xù)、高強(qiáng)度的作戰(zhàn)；無(wú)人裝備能力較弱，無(wú)法執(zhí)行由大量無(wú)人裝備參與的作戰(zhàn)。因而，“新安保三文件”計(jì)劃針對(duì)這些能力進(jìn)行全方位補(bǔ)充與強(qiáng)化。

日本雖無(wú)法通過(guò)“新安保三文件”的強(qiáng)軍計(jì)劃成為“完全獨(dú)立”的軍事強(qiáng)國(guó)，但希望借助美國(guó)的力量來(lái)擴(kuò)大自身的各類軍事能力（特別是對(duì)外干預(yù)能力），以加速“軍事大國(guó)化”的腳步。

②主要特點(diǎn)：“新安保三文件”打破了“專守防衛(wèi)”原則，試圖發(fā)展進(jìn)攻能力并徹底拋棄國(guó)防預(yù)算“ＧＤＰ １％”原則，計(jì)劃將五年國(guó)防預(yù)算總額提升約１．５７ 倍。如此提升幅度與速度在當(dāng)今世界極為罕見(jiàn)，之前的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》均未有如此規(guī)模的預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃，顯示出日本試圖迅速成為“能戰(zhàn)”的軍事強(qiáng)國(guó)的“決心”。

③兩個(gè)階段性目標(biāo)：日本“新安保三文件”提出了從２０２３ 年度開(kāi)始的五年（２０２３—２０２７）以及約十年兩個(gè)階段的強(qiáng)軍計(jì)劃。五年計(jì)劃的總體目標(biāo)為建設(shè)能夠在得到盟國(guó)等支援的情況下，以日本為主體，阻止、排除“他國(guó)對(duì)日本的進(jìn)攻”的軍力。約十年計(jì)劃的總體目標(biāo)是建設(shè)能夠更快速、在更遠(yuǎn)距離上阻止和排除“他國(guó)對(duì)日本的進(jìn)攻”的軍力。五年以及約十年強(qiáng)軍計(jì)劃的詳細(xì)目標(biāo)（七大重點(diǎn)領(lǐng)域）可參見(jiàn)表１。

１．３ 日本強(qiáng)軍計(jì)劃中的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)與重點(diǎn)領(lǐng)域能力建設(shè)

日本“新安保三文件”還進(jìn)一步提出五年以及五年后的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃、五年重點(diǎn)領(lǐng)域能力建設(shè)的詳細(xì)計(jì)劃，④以及約十年后自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)與各類裝備的數(shù)量建設(shè)目標(biāo)。由于“新安保三文件”與２０１８ 年日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》列出的約十年數(shù)量建設(shè)目標(biāo)區(qū)別并不大，⑤本文接下來(lái)只分別考察國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域能力建設(shè)計(jì)劃。

（１）國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃

“新安保三文件”提出到２０２７ 年度將日本國(guó)防預(yù)算（“徹底提升防衛(wèi)力量”預(yù)算）和“補(bǔ)完預(yù)算”的總和提高到“ＧＤＰ ２％”，并在２０２８ 年度后繼續(xù)維持每年約８．９ 萬(wàn)億日元的國(guó)防預(yù)算?！把a(bǔ)完預(yù)算”包括“美軍再編”經(jīng)費(fèi)、海上保安廳預(yù)算以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。其中國(guó)防預(yù)算為“五年（２０２３—２０２７）約４３ 萬(wàn)億日元”①（包含人事費(fèi)用②等總經(jīng)費(fèi)），是２０１８ 年《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》“五年約２７．４７ 萬(wàn)億日元”的約１．５７ 倍。③ 文件計(jì)劃中的“物件費(fèi)”（武器裝備建設(shè)、后勤維護(hù)等經(jīng)費(fèi)）為“五年約４３．５ 萬(wàn)億日元”，是２０１８ 年《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》“五年約１７．１７ 萬(wàn)億日元”的約２．５３ 倍。五年“物件費(fèi)”的實(shí)際計(jì)劃支出為約２７ 萬(wàn)億日元，剩余約１６．５ 萬(wàn)億日元將以“分期后付”的方式在２０２８年度及之后再行支出。

（２）重點(diǎn)領(lǐng)域能力建設(shè)計(jì)劃

表１ 列出了七大重點(diǎn)領(lǐng)域能力建設(shè)計(jì)劃的詳細(xì)目標(biāo)，下文集中考察五年計(jì)劃中較為矚目的內(nèi)容。

①“防區(qū)外防衛(wèi)能力”（“反擊能力”）①

雖然日本政府在２０１８ 年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中提出建設(shè)“防區(qū)外防衛(wèi)能力”（建設(shè)防區(qū)外導(dǎo)彈），但并未在當(dāng)年的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計(jì)劃》中明確提出建設(shè)“對(duì)敵基地攻擊能力”（“反擊能力”的舊稱）。而“新安保三文件”提出以“動(dòng)用武力（新）三條件”②為標(biāo)準(zhǔn)使用“反擊能力”，而且時(shí)任防衛(wèi)副大臣井野俊郎在２０２３ 年３ 月１０ 日表示，并不排除日本發(fā)動(dòng)“飽和攻擊”的可能性。可以看出，“反擊能力”的提出標(biāo)志著日本開(kāi)始進(jìn)入可實(shí)際執(zhí)行“反擊任務(wù)” 的階段，這嚴(yán)重破壞了“專守防衛(wèi)”原則。

更加需要注意的是，“動(dòng)用武力（新）三條件”不僅涉及日本受到攻擊后的應(yīng)對(duì)，也與“集體自衛(wèi)權(quán)”問(wèn)題相關(guān)———即“與日本有密切關(guān)系的他國(guó)”受到武力攻擊后日本的應(yīng)對(duì)。雖然“新安保三文件”提到使用“反擊能力”的前提條件是“發(fā)生了對(duì)日本的武力攻擊”，但若將重點(diǎn)放在“根據(jù)動(dòng)用武力（新）三條件”上則可以推論：文件主張“反擊能力”也可以在日本并未受到攻擊的情況下以“集體自衛(wèi)權(quán)”的名義使用。③ 實(shí)際上，在岸田首相向眾議院提交的答辯書(shū)（２０２２年５ 月１７ 日）中提到，“憲法上的理論”并不禁止日本在行使“單獨(dú)自衛(wèi)權(quán)”時(shí)在他國(guó)“領(lǐng)域”內(nèi)進(jìn)行軍事行動(dòng)（如攻擊他國(guó)的導(dǎo)彈基地），且此邏輯也適用于“動(dòng)用武力（新）三條件”（包括“集體自衛(wèi)權(quán)”）下的武力行使。④ 總之，日本完全可以通過(guò)執(zhí)行“反擊任務(wù)”的名義來(lái)與美國(guó)等聯(lián)合干預(yù)周邊地區(qū)，這是特別值得警惕的動(dòng)向。

②“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力”（“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”）

“新安保三文件”提出繼續(xù)強(qiáng)化在太空領(lǐng)域的感知能力（如發(fā)射“太空領(lǐng)域感知衛(wèi)星”），并計(jì)劃在與美國(guó)合作的基礎(chǔ)上構(gòu)筑“衛(wèi)星集群”系統(tǒng)（預(yù)計(jì)至２０２７ 年度發(fā)射約５０ 座小型衛(wèi)星）?！靶l(wèi)星集群”系統(tǒng)能夠加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)對(duì)高超音速武器等的探測(cè)、追蹤能力，也是日本提高“海域態(tài)勢(shì)感知”的重要手段。⑤

在“新領(lǐng)域”中變化幅度最大的是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的戰(zhàn)略。之前日本的網(wǎng)絡(luò)防御體制是“被動(dòng)防御”，即遭受攻擊后才能進(jìn)行應(yīng)對(duì)。而“新安保三文件”提出“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略”，計(jì)劃在尚未受到“武力攻擊”、但出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊危險(xiǎn)之時(shí)即主動(dòng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。“新安保三文件”還提出要在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域大規(guī)?！皵U(kuò)軍”。至２０２７ 年度，日本要“爭(zhēng)取” 將網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)人數(shù)從約８９０ 人（２０２２ 年度末）擴(kuò)充至約４ ０００ 人，并將網(wǎng)絡(luò)防御相關(guān)人員總數(shù)擴(kuò)充至約兩萬(wàn)人。⑥ 如果能夠?qū)崿F(xiàn)，日本將一舉躍升為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)強(qiáng)國(guó)。

③指揮控制與情報(bào)相關(guān)功能

首先，“新安保三文件”提出設(shè)立“統(tǒng)合司令部”（即聯(lián)合司令部）。① 其次，文件強(qiáng)調(diào)日本要提升包含“認(rèn)知領(lǐng)域” 在內(nèi)的“信息戰(zhàn)” 能力。具體措施包括加強(qiáng)“情報(bào)本部”的情報(bào)收集、分析以及對(duì)外發(fā)布等能力，使用人工智能對(duì)各國(guó)的信息進(jìn)行收集與分析，自動(dòng)收集社交網(wǎng)絡(luò)上的信息以辨別各國(guó)發(fā)布信息的“真?zhèn)巍保訌?qiáng)對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)能力等。

④持續(xù)作戰(zhàn)能力

日本自衛(wèi)隊(duì)重視建設(shè)“前線裝備”（如坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、艦艇）而忽視“后方支援”（如彈藥、各類相關(guān)設(shè)施等）的傳統(tǒng)可追溯至冷戰(zhàn)時(shí)期?！靶掳脖Ｈ募碧岢鰪母旧霞訌?qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的持續(xù)作戰(zhàn)能力。岸田政府并未只停留在“喊口號(hào)”的階段，日本２０２２、２０２３ 以及２０２４ 年度②國(guó)防預(yù)算（不包括補(bǔ)充預(yù)算） 中彈藥經(jīng)費(fèi)分別是約１ ６６０、８ ２８３ 以及９ ２４９ 億日元。

二、“新安保三文件”出臺(tái)的動(dòng)因

２．１ 日本對(duì)周邊國(guó)家“威脅認(rèn)知”的偏差

冷戰(zhàn)后，日本視中國(guó)、朝鮮以及俄羅斯為國(guó)防上的主要“威脅”（假想敵）。近年來(lái)日本對(duì)外“威脅認(rèn)知”的偏差愈發(fā)增強(qiáng)，對(duì)假想敵的軍事發(fā)展表現(xiàn)出了過(guò)重的“擔(dān)憂”，而且其中不乏日本政府的主動(dòng)宣傳與渲染。

第一，是所謂“中國(guó)威脅”。日本故意將中國(guó)正常、正當(dāng)?shù)能娏Πl(fā)展與軍事活動(dòng)渲染為“威脅”。日本認(rèn)為朝鮮的“威脅”主要集中于核武器以及導(dǎo)彈方面，而中國(guó)是更加本質(zhì)與全方位的、正在大幅增長(zhǎng)的“威脅”。近年來(lái)，日本提出“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略（構(gòu)想）”，積極參與構(gòu)建美日印澳“四邊機(jī)制”，向情報(bào)組織“五眼聯(lián)盟”靠攏并積極介入臺(tái)海、南海等事務(wù)，這些行動(dòng)背后針對(duì)中國(guó)的意圖不言自明。

日本政府不遺余力地制造所謂“中國(guó)威脅論”。從官方文件來(lái)看，在描述日本面臨的安全環(huán)境時(shí)，２０１８ 年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將之前的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》所采用的“朝鮮—中國(guó)—俄羅斯”的次序調(diào)整為“中國(guó)—朝鮮—俄羅斯”，“新安保三文件”延續(xù)了“中朝俄”的次序?！斗佬l(wèi)白皮書(shū)》每年也會(huì)使用大量篇幅來(lái)“觀察”中國(guó)的軍事動(dòng)向。自民黨在２０２２ 年４ 月２７ 日向岸田以及時(shí)任防衛(wèi)大臣岸信夫提交的建議書(shū)更加變本加厲地鼓吹中美之間正在發(fā)生所謂“第二次冷戰(zhàn)”，并稱雙方在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面的緊張關(guān)系高漲。建議書(shū)宣稱中國(guó)的軍事動(dòng)向是“對(duì)包括日本在內(nèi)的地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)在安全上的重大威脅”。③ 雖然“重大威脅”這類表述最終并未出現(xiàn)在“新安保三文件”中，但可以看出日本對(duì)中國(guó)的“威脅認(rèn)知”的偏差愈發(fā)增強(qiáng)。

“新安保三文件”稱中國(guó)目前的對(duì)外姿態(tài)以及軍事動(dòng)向是日本以及國(guó)際社會(huì)的“嚴(yán)重關(guān)切事項(xiàng)”，并將中國(guó)定位為“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。文件宣稱中國(guó)在東海（包括在中國(guó)固有領(lǐng)土釣魚(yú)島）、日本海、西太平洋以及南海等海域的軍事活動(dòng)正在增多，并污蔑中國(guó)“正在提高對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的軍事壓力”，還無(wú)端指責(zé)中國(guó)在２０２２年８ 月４ 日向日本自稱的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)發(fā)射彈道導(dǎo)彈。文件同時(shí)認(rèn)為中國(guó)的各項(xiàng)軍事能力正在增長(zhǎng)，包括?？諔?zhàn)力、在太空以及網(wǎng)絡(luò)等“新領(lǐng)域”的能力、核戰(zhàn)力、導(dǎo)彈能力（包括陸基中程導(dǎo)彈、反艦彈道導(dǎo)彈、中程對(duì)地巡航導(dǎo)彈以及高超聲速滑翔飛行器等）、無(wú)人裝備以及所謂“反介入／ 區(qū)域拒止”（Ａ２／ ＡＤ）能力等。前文所述日本軍力強(qiáng)化的諸多內(nèi)容都與文件總結(jié)的中國(guó)軍事能力的增長(zhǎng)有較為對(duì)應(yīng)的關(guān)系，日本針對(duì)中國(guó)進(jìn)行強(qiáng)軍的傾向十分明顯。如日本大量建設(shè)中程導(dǎo)彈的主要目的是縮短與中國(guó)的“導(dǎo)彈差距”，①增加戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量的主要目的是為“應(yīng)對(duì)”中國(guó)日益增多的各類軍機(jī)以及相關(guān)活動(dòng)。

第二，是所謂“朝鮮威脅”。經(jīng)過(guò)日本政府多年的宣傳，所謂“朝鮮威脅論”在日本獲得了極高的“正當(dāng)性”，也成為近年來(lái)日本擴(kuò)軍的主要借口之一。之前日本的官方文件一直稱朝鮮為“重大且緊迫的威脅”，而“新安保三文件”認(rèn)為朝鮮的軍事動(dòng)向?qū)θ毡镜膰?guó)家安全來(lái)說(shuō)是“比之前更加重大且緊迫的威脅”。文件認(rèn)為朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器以及彈道導(dǎo)彈的發(fā)展十分迅速，特別是朝鮮正在研發(fā)低空可變軌彈道導(dǎo)彈、高超聲速滑翔飛行彈頭以及能夠打擊到美國(guó)本土的洲際導(dǎo)彈等，且朝鮮的導(dǎo)彈發(fā)射平臺(tái)較為多樣。

第三，是所謂“俄羅斯威脅”。近年來(lái)日本對(duì)俄羅斯的“威脅認(rèn)知”偏差也在持續(xù)增強(qiáng)。在此前提下，２０２２ 年初俄烏沖突的爆發(fā)為日本進(jìn)一步宣揚(yáng)所謂“俄羅斯威脅論”提供了絕佳“契機(jī)”。俄烏沖突發(fā)生于岸田政府決定制定“新安保三文件” 之后，其對(duì)岸田政府的行動(dòng)起到了“推波助瀾”的作用。俄烏沖突爆發(fā)后在日本社會(huì)出現(xiàn)了大量關(guān)于“俄羅斯威脅”的討論，為“新安保三文件”強(qiáng)軍計(jì)劃奠定了社會(huì)輿論基礎(chǔ)。

岸田政府敏銳抓住了“俄羅斯威脅論”這一趨勢(shì)。日本在之前的官方文件中有關(guān)俄羅斯的部分一般使用“有必要注視其動(dòng)向”的表述，該表述較日本對(duì)“中朝威脅” 的描述更“溫和”。而“新安保三文件”轉(zhuǎn)而公開(kāi)大肆攻擊俄羅斯，認(rèn)為俄羅斯對(duì)烏克蘭的所謂“公然侵略”動(dòng)搖了“戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)構(gòu)筑的國(guó)際秩序的根本”。而且“新安保三文件”還在與俄羅斯相關(guān)的部分提及中國(guó)，稱“俄羅斯在包括日本在內(nèi)的印度—太平洋地區(qū)所進(jìn)行的對(duì)外活動(dòng)以及軍事動(dòng)向等與中俄的戰(zhàn)略合作相互結(jié)合，（這對(duì)日本來(lái)說(shuō)）是安全保障上的強(qiáng)烈關(guān)切”。

２．２ 日美同盟

岸田政府制定“新安保三文件”也是為配合美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。近年來(lái)美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的介入不斷深化。拜登政府大力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，將中國(guó)視為“唯一既有重塑?chē)?guó)際秩序的意圖，又有日益增多的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事以及技術(shù)力量來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，②并繼續(xù)深度介入臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。日本作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，自認(rèn)為也需要通過(guò)強(qiáng)化軍力來(lái)配合美國(guó)的戰(zhàn)略?！靶掳脖Ｈ募睆?qiáng)軍計(jì)劃的幾個(gè)關(guān)鍵方面皆與美國(guó)有較深的關(guān)系。日本配合、模仿美國(guó)軍事戰(zhàn)略的傾向十分明顯，而且美國(guó)的支持以及對(duì)日本的壓力也起到了較大作用。

第一，美國(guó)多年來(lái)一直對(duì)日本施加壓力，要求日本提高國(guó)防預(yù)算并購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器?！靶掳脖Ｈ募碧岢龅摹埃牵模?２％”指標(biāo)最直接的來(lái)源就是美國(guó)。當(dāng)然美國(guó)提出該指標(biāo)并非只針對(duì)日本，也包括北約國(guó)家等。在俄烏沖突爆發(fā)后北約國(guó)家相繼計(jì)劃增加國(guó)防預(yù)算的背景下，作為美國(guó)最堅(jiān)實(shí)盟友之一的日本也面臨較大壓力。雖然日本并非只因美國(guó)的壓力而決定增加國(guó)防預(yù)算，但這是一個(gè)重要的“背景因素”。日本可通過(guò)強(qiáng)軍計(jì)劃有效應(yīng)對(duì)美國(guó)壓力并加強(qiáng)日美同盟緊密程度。在２０２３ 年１ 月１３ 日舉行的日美首腦會(huì)談中，拜登總統(tǒng)滿意地表示，“我們正在基于日本歷史性的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)以及新的國(guó)家安全戰(zhàn)略來(lái)使我們的同盟現(xiàn)代化”。

第二，日本在日美同盟的大框架下才能有效建設(shè)并使用“反擊能力”。一方面，日本并不會(huì)擁有系統(tǒng)化的“反擊能力”，在衛(wèi)星偵查以及制空權(quán)等方面只能依靠美國(guó)。③ “新安保三文件”也明確表示需要與美國(guó)在“反擊能力”上進(jìn)行合作。另一方面，美國(guó)方面也對(duì)日本發(fā)展“反擊能力”持積極支持的態(tài)度。時(shí)任美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令大衛(wèi)·伯杰（Ｄａｖｉｄ Ｈ． Ｂｅｒｇｅｒ）在２０２２年１２ 月７ 日表示全面支持日本擁有“反擊能力”。在２０２３ 年１ 月１２ 日舉行的日美防長(zhǎng)會(huì)談中，雙方一致表示就日本強(qiáng)化“防衛(wèi)力量”（包括“反擊能力”）的問(wèn)題進(jìn)一步深化合作。在次日舉行的日美首腦會(huì)談中，岸田向拜登介紹了日本建設(shè)“反擊能力”的決定，拜登表示了全面的支持。

第三，近年來(lái)美國(guó)大力推進(jìn)“一體化防空反導(dǎo)”（ＩＡＭＤ）構(gòu)想等，得到日本模仿和追隨。該構(gòu)想旨在“將所有防御性的、進(jìn)攻性的、主動(dòng)的、被動(dòng)的、動(dòng)能的、非動(dòng)能的（如網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的、定向能的、電子戰(zhàn)的）力量，整合為一個(gè)能抵御任何進(jìn)攻性空中武器和導(dǎo)彈武器的嚴(yán)密聯(lián)合協(xié)同的力量”。① 日本的“聯(lián)合防空導(dǎo)彈防衛(wèi)能力”模仿美軍“一體化防空反導(dǎo)”構(gòu)想的痕跡十分明顯（特別是與“反擊能力”進(jìn)行融合）。這有利于自衛(wèi)隊(duì)與美軍在防空反導(dǎo)方面展開(kāi)更深入的合作。② 日本在“新領(lǐng)域”等方面的能力建設(shè)也有配合美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。③

２．３ 日本國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)因素

岸田政府在２０１８ 年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》出臺(tái)后僅僅四年便制定“新安保三文件”，在這背后日本國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)因素起到了很大作用，具體表現(xiàn)為國(guó)家安全問(wèn)題在日本的政治與社會(huì)中占據(jù)的地位越來(lái)越高，而自民黨內(nèi)部關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)也推動(dòng)岸田政府制定新政策。

第一，近年來(lái)國(guó)防問(wèn)題在日本政治與社會(huì)中受到了更高程度的重視。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的戰(zhàn)略文化逐步向“現(xiàn)實(shí)主義”轉(zhuǎn)型，④日本出現(xiàn)了明顯的“右傾化”傾向，“和平主義”⑤思潮衰退也較為明顯。王廣濤指出，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)近年來(lái)日本政治右傾化傾向基本取得了共識(shí)，其政策表現(xiàn)有強(qiáng)化軍力、修憲、歷史修正主義以及愛(ài)國(guó)教育等；而日本社會(huì)右傾化的衡量標(biāo)準(zhǔn)雖有模糊性與隱蔽性，但在社會(huì)運(yùn)動(dòng)（歷史修正主義運(yùn)動(dòng)、宗教活動(dòng)等） 以及媒體輿論（如肯定民族主義、丑化鄰國(guó)）等方面可以看出日本社會(huì)的右傾化傾向。⑥ 而且冷戰(zhàn)后，日本傳統(tǒng)的“和平主義”思潮逐漸衰退，并“改頭換面”為“積極和平主義”?！胺e極和平主義”表面重視“國(guó)際合作”“地區(qū)穩(wěn)定”以及“全球安全”等規(guī)范，⑦實(shí)際是以這些“口號(hào)”為偽裝，脫離傳統(tǒng)的“和平主義”，支撐右傾化的國(guó)防政策。

在此背景下，更多的日本民眾開(kāi)始支持加強(qiáng)國(guó)防力量。根據(jù)日本內(nèi)閣府所進(jìn)行的輿論調(diào)查，近年日本民眾支持增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模的比例逐年上升，已由２００８ 年度的１４．１％上升至２０２２年度的４１．５％。⑧ 在這種大環(huán)境下，岸田政府通過(guò)制定“新安保三文件”來(lái)彰顯自身政權(quán)重視國(guó)防問(wèn)題的動(dòng)機(jī)不言自明。

第二，自民黨內(nèi)部關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)也是岸田政府急于制定“新安保三文件”的動(dòng)因之一。在２０２１ 年９ 月舉行的“自民黨總裁選舉”中，岸田的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手皆表示出對(duì)國(guó)防問(wèn)題的高度重視。在幾位主要候選人的“選舉海報(bào)”中，擔(dān)任過(guò)外務(wù)大臣以及防衛(wèi)大臣的河野太郎表示要修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》并加強(qiáng)“防衛(wèi)力量”；安倍晉三支持的高市早苗主張強(qiáng)化國(guó)防力量，特別是網(wǎng)絡(luò)安全、衛(wèi)星、海底線纜以及電磁波防御、無(wú)人機(jī)以及高超音速武器防御等；岸田的選舉海報(bào)中外交、國(guó)防問(wèn)題所占比例最高，他表示要加強(qiáng)導(dǎo)彈防御能力并修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。①岸田也沒(méi)有“食言”。在自民黨為岸田上臺(tái)后的初次眾議院選舉（２０２１ 年１０月）公布的“政權(quán)公約”中，明確提出制定新的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》以及《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，從２０２２ 年度開(kāi)始大幅強(qiáng)化“防衛(wèi)力量”并將國(guó)防預(yù)算（應(yīng)包括“補(bǔ)完預(yù)算”）“以ＧＤＰ ２％以上為目標(biāo)”進(jìn)行增加?！冻招侣劇氛J(rèn)為這些內(nèi)容“滲透”了前首相安倍支持的高市早苗的主張。②

三、“新安保三文件”強(qiáng)軍計(jì)劃的實(shí)施前景

筆者認(rèn)為，日本的軍力會(huì)在接下來(lái)有較大幅度的增強(qiáng)，同時(shí)其發(fā)展也面臨一定程度的制約，主要制約因素是作為日本強(qiáng)軍計(jì)劃基礎(chǔ)的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)面臨一定阻礙和日本的“和平主義”以及“募兵難”問(wèn)題。

３．１ 國(guó)防預(yù)算的落實(shí)問(wèn)題

日本２０２３、２０２４ 年度國(guó)防預(yù)算（不包括“美軍再編”經(jīng)費(fèi)等）分別較前一年度增加了約２７．４％、約１７％，③而且預(yù)計(jì)今后數(shù)年日本的國(guó)防預(yù)算會(huì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。但“五年約４３ 萬(wàn)億日元”的目標(biāo)能否真正落實(shí)仍有待觀察。岸田政府計(jì)劃主要以財(cái)政支出改革（籌措約３ 萬(wàn)多億日元）、“決算剩余金”④（支出約３．５ 萬(wàn)億日元）、新創(chuàng)設(shè)“防衛(wèi)力量強(qiáng)化資金”（籌措約４．６～５ 萬(wàn)多億日元）以及增稅（“防衛(wèi)增稅”）這四種方式來(lái)籌措５ 年強(qiáng)軍計(jì)劃的約１４．６ 萬(wàn)億日元預(yù)算缺口；并在２０２８ 年度后，為保持每年度約８．９ 萬(wàn)億日元預(yù)算，再通過(guò)上述四種方式每年度新籌措約３．７ 萬(wàn)億日元。⑤ 但“新安保三文件”提出的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃的落實(shí)將面臨如下困難。⑥

（１）“防衛(wèi)增稅”的實(shí)施面臨困難

“防衛(wèi)增稅”問(wèn)題在日本成了重要的政治議題，其實(shí)施面臨諸多困難。第一，在政黨層面，除了在野黨的反對(duì)外，執(zhí)政黨內(nèi)部也爆發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。在岸田政府提出“防衛(wèi)增稅”后，作為自民黨內(nèi)最大“派閥”的“安倍派”表示強(qiáng)烈反對(duì)。⑦ 安倍在生前曾主張通過(guò)發(fā)行國(guó)債（“防衛(wèi)國(guó)債”）而非增稅的方式來(lái)增加國(guó)防預(yù)算，“安倍派”的議員也多持此觀點(diǎn)。⑧ 而且對(duì)“防衛(wèi)增稅”的反對(duì)不僅停留在“安倍派”。作為岸田政府現(xiàn)任閣僚的經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗也反對(duì)“防衛(wèi)增稅”，并在２０２２ 年１２ 月１３ 日表示“即使（因此）被罷免也沒(méi)有辦法”。岸田在“新安保三文件”出臺(tái)前一周的２０２２ 年１２ 月８日才正式提出“防衛(wèi)增稅”。岸田的表態(tài)較為突然，且想要通過(guò)首相“自上而下”的施壓來(lái)實(shí)現(xiàn)“防衛(wèi)增稅”，這引起了自民黨內(nèi)部的不滿。由于反對(duì)聲音過(guò)大，岸田政府于１２ 月２３ 日通過(guò)“內(nèi)閣決議”發(fā)布的《令和５ 年度稅制改正大綱》將“防衛(wèi)增稅”的實(shí)施日期延后到“２０２４ 年以后的適當(dāng)時(shí)期”。① 日本有分析認(rèn)為，岸田在年末才提出“防衛(wèi)增稅”是一種“邊緣政策”，但這最終引起了執(zhí)政黨以及在野黨的聯(lián)合反對(duì)，從而造成了政治混亂。②

進(jìn)入２０２３ 年后，有關(guān)“防衛(wèi)增稅”的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。自民黨內(nèi)有很強(qiáng)的聲音要求減少“防衛(wèi)增稅”的額度并推遲實(shí)施增稅的日期。③ 自民黨的“防衛(wèi)關(guān)系費(fèi)財(cái)源探討特命委員會(huì)”④于６月９ 日向岸田首相提交的建議書(shū)認(rèn)為，可以將“防衛(wèi)增稅” 推遲到“２０２５ 年以后的適當(dāng)時(shí)期”。⑤ 岸田政府在６ 月１６ 日出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針２０２３》中正式?jīng)Q定將“防衛(wèi)增稅” 進(jìn)一步推遲到“２０２５ 年以后的適當(dāng)時(shí)期”。⑥ 之后岸田首相于１０ 月下旬提出討論在一定時(shí)期內(nèi)降低所得稅，而自民黨與公明黨內(nèi)均有聲音質(zhì)疑降低所得稅與“防衛(wèi)增稅”的一致性。⑦ 在１１ 月有日本媒體報(bào)道稱，在自民黨、公明黨內(nèi)有聲音擔(dān)心若２０２５ 年進(jìn)行“防衛(wèi)增稅”，會(huì)影響到２０２５ 年７ 月的參議院選舉，因此應(yīng)將增稅日期推遲到２０２６ 年以后。⑧ 在２０２３ 年１１月，日本政壇爆發(fā)自民黨政治資金丑聞，這進(jìn)一步擾亂了岸田政府的“防衛(wèi)增稅” 計(jì)劃。加之“決算剩余金”與“外匯資金特別會(huì)計(jì)”均實(shí)現(xiàn)較大額度盈余（后文詳述），自民黨于１２ 月初決定不在２０２４ 年的通常國(guó)會(huì)中提交“防衛(wèi)增稅”相關(guān)法案，這意味著“防衛(wèi)增稅”實(shí)質(zhì)上被推遲到２０２６ 年以后。⑨ 最終，在岸田政府于１２ 月２２日通過(guò)“內(nèi)閣決議”發(fā)布的《令和６ 年度稅制改正大綱》中，并未明確記載“防衛(wèi)增稅”的開(kāi)始日期。

第二，“防衛(wèi)增稅”也關(guān)系到眾議院選舉問(wèn)題。自岸田政府提出“防衛(wèi)增稅”起，在自民黨內(nèi)就有聲音認(rèn)為應(yīng)舉行眾議院選舉來(lái)讓日本國(guó)民對(duì)“防衛(wèi)增稅”進(jìn)行判斷。 而岸田首相明白，如果舉行眾議院選舉且選舉結(jié)果對(duì)自民黨不利，則日本更難通過(guò)“防衛(wèi)增稅”的方式來(lái)增加國(guó)防預(yù)算。因此岸田在２０２２ 年末表示可能在開(kāi)始“防衛(wèi)增稅”前舉行眾議院選舉后迅速轉(zhuǎn)變了態(tài)度。他在２０２３ 年１ 月４ 日表示自己之前提到在增稅之前舉行選舉，這只是在說(shuō)日程上的一種可能性。

雖然之后岸田并未完全否認(rèn)解散眾議院的可能性，但在２０２３ 年全年內(nèi)閣支持率一直未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性上漲的情況下，岸田并未貿(mào)然選擇解散眾議院。在２０２３ 年日本通常國(guó)會(huì)（會(huì)期：１月２３ 日至６ 月２１ 日）召開(kāi)前的１ 月１４ 日，正在美國(guó)訪問(wèn)的岸田表示，要通過(guò)“國(guó)會(huì)論戰(zhàn)”（即不解散本屆眾議院）來(lái)向國(guó)民徹底解釋國(guó)防預(yù)算的“財(cái)源”問(wèn)題。在６ 月的通常國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束前，岸田首相再次直面眾議院解散的問(wèn)題。岸田在６ 月２１ 日的記者會(huì)中表示，雖然有在野黨討論提出“內(nèi)閣不信任案”，但《防衛(wèi)力量財(cái)源確保特別措施法》在本次國(guó)會(huì)會(huì)期中（６ 月１６ 日）成功通過(guò)，因此暫時(shí)不會(huì)考慮解散眾議院。① 在２０２３ 年后半年，岸田原本計(jì)劃通過(guò)改組內(nèi)閣、解散“世界和平統(tǒng)一家庭聯(lián)合會(huì)” （原“統(tǒng)一教會(huì)”）等方式提升支持率，從而進(jìn)行眾議院選舉，以為２０２４ 年秋天的“自民黨總裁選舉”奠定基礎(chǔ)。但在物價(jià)上漲、對(duì)“防衛(wèi)增稅”的批評(píng)增多、多位政府高官相繼辭職等不利情況下，內(nèi)閣的支持率不斷下滑，岸田因而放棄解散眾議院。②加之２０２３ 年末自民黨政治資金丑聞爆發(fā)時(shí)恰逢岸田政府推進(jìn)２０２４ 年度政府預(yù)算案的關(guān)鍵時(shí)期，岸田政府目前正忙于推進(jìn)預(yù)算案以及收拾政治資金丑聞殘局。在當(dāng)前的局勢(shì)下，岸田政府短期內(nèi)不會(huì)貿(mào)然舉行圍繞“防衛(wèi)增稅”問(wèn)題的眾議院選舉。當(dāng)然，若未來(lái)隨著局勢(shì)的變化其能夠?qū)崿F(xiàn)，則會(huì)對(duì)“防衛(wèi)增稅”本身產(chǎn)生決定性影響。

第三，目前日本社會(huì)輿論對(duì)“防衛(wèi)增稅”的反對(duì)較大。日本共同通信社在２０２３ 年５ 月發(fā)布的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，反對(duì)“防衛(wèi)增稅”的比例為８０％，而支持率僅有１９％；反對(duì)４３ 萬(wàn)億日元國(guó)防預(yù)算計(jì)劃的比例為５８％。③ 可以看出，目前日本民眾對(duì)于“大幅度”增加國(guó)防預(yù)算的支持度不高，而對(duì)于“防衛(wèi)增稅”的反對(duì)則較為統(tǒng)一。另外，日本民眾對(duì)于“防衛(wèi)增稅”的一些細(xì)節(jié)也抱有懷疑的態(tài)度。如岸田政府打算轉(zhuǎn)用部分“東日本大地震”的“復(fù)興特別所得稅”到國(guó)防預(yù)算上，④這引起了受災(zāi)地選區(qū)議員、民眾以及在野黨的一致反對(duì)。⑤

綜上所述，自岸田政府提出“防衛(wèi)增稅”后，執(zhí)政黨、在野黨內(nèi)均存在不少反對(duì)、擔(dān)憂的聲音，且岸田政府很難通過(guò)舉行眾議院選舉來(lái)推進(jìn)“防衛(wèi)增稅”，日本民眾對(duì)“防衛(wèi)增稅”的支持度也很低。這些因素都導(dǎo)致“防衛(wèi)增稅”的預(yù)計(jì)實(shí)施日期一拖再拖。筆者認(rèn)為，岸田政府在短期內(nèi)很難突破日本政界與民間對(duì)“防衛(wèi)增稅”的反對(duì)；若日本最遲在２０２６ 年依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)“防衛(wèi)增稅”，日本國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)施將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（２） 其他幾種籌措國(guó)防預(yù)算方式面臨的風(fēng)險(xiǎn)

第一，“決算剩余金”的額度并不穩(wěn)定。雖然日本財(cái)務(wù)省在２０２３ 年７ 月公布，２０２２ 年度的“決算剩余金”達(dá)到２．６２９４ 萬(wàn)億日元，大幅超過(guò)每年度１．４ 萬(wàn)億日元的平均預(yù)想額度，且自民黨內(nèi)有聲音認(rèn)為“決算剩余金”是籌措國(guó)防預(yù)算的核心。但“決算剩余金”受到經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況的影響過(guò)大，不是穩(wěn)定的“財(cái)源”。有財(cái)務(wù)省的干部擔(dān)心，“對(duì)不穩(wěn)定的財(cái)源給予過(guò)高的期待，這是不負(fù)責(zé)任的行為”。⑥

第二，“防衛(wèi)力量強(qiáng)化資金”的長(zhǎng)期不穩(wěn)定性。該資金為基金化后的“稅外收入”，且其地位已通過(guò)國(guó)會(huì)立法（《防衛(wèi)力量財(cái)源確保特別措施法》，２０２３ 年６ 月１６ 日）的方式確立下來(lái)。該資金的計(jì)劃總額為５ 年約４．６～ ５ 萬(wàn)多億日元，其中的４．５９１９ 萬(wàn)億日元已于２０２３ 年度預(yù)算制定過(guò)程中得到初步保障。⑦ 具體名目包括“外匯資金特別會(huì)計(jì)”的轉(zhuǎn)入金３．０９５２ 萬(wàn)億日元，“財(cái)政投融資特別會(huì)計(jì)”的轉(zhuǎn)入金６ ３６７ 億日元，“新型冠狀病毒相關(guān)經(jīng)費(fèi)”中返還的４ ４３６ 億日元以及變賣(mài)政府不動(dòng)產(chǎn)的４ １６４ 億日元等。①

但這些資金的落實(shí)或面臨長(zhǎng)期的不確定性，或是一次性資金。其中所占比例最大的“外匯資金特別會(huì)計(jì)”為“管理和運(yùn)營(yíng)外匯儲(chǔ)備的專門(mén)賬戶”，②“財(cái)政投融資特別會(huì)計(jì)”則為政府投融資賬戶。這些賬戶均非穩(wěn)定的“財(cái)源”，即使短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高盈余，③未來(lái)（特別是２０２８ 年度后）額度也可能出現(xiàn)浮動(dòng)。例如，自２０２３ 年６月起，自民黨開(kāi)始正式討論拋售日本政府持有的日本電信電話公司（ＮＴＴ）的３３．３％的股份，以補(bǔ)貼國(guó)防預(yù)算、降低“防衛(wèi)增稅”的額度壓力。④但此舉面臨諸多法律、政治障礙，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性較低。而且“新型冠狀病毒相關(guān)經(jīng)費(fèi)”的返還以及政府資產(chǎn)的變賣(mài)是一次性的，并不具有可持續(xù)性。前述自民黨的“防衛(wèi)關(guān)系費(fèi)財(cái)源探討特命委員會(huì)”提交的建議書(shū)也承認(rèn)，目前政府還未確保２０２８ 年度后的“防衛(wèi)力量強(qiáng)化資金”的“財(cái)源”，只是按照目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)屆時(shí)“也不是不可能”找到每年度約９ ０００ 億日元的“財(cái)源”。⑤

（３）財(cái)政與人口制約

日本的財(cái)政以及人口狀況不容樂(lè)觀。第一，日本的“債務(wù)余額占ＧＤＰ 比例”的狀況在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中是最糟糕的。⑥ 如果日本政府最終選擇在此基礎(chǔ)上繼續(xù)以大量發(fā)行國(guó)債的方式來(lái)增加國(guó)防預(yù)算，勢(shì)必導(dǎo)致日本政府的債務(wù)狀況更加嚴(yán)峻。⑦ 第二，目前岸田政府正在計(jì)劃同時(shí)推動(dòng)被稱為“預(yù)算三兄弟”的國(guó)防預(yù)算、綠色轉(zhuǎn)型預(yù)算以及“少子化對(duì)策”預(yù)算的大幅增加。綠色轉(zhuǎn)型預(yù)算的長(zhǎng)期穩(wěn)定“財(cái)源”要到２０３０ 年代后才能開(kāi)始征收，因此日本選擇通過(guò)發(fā)行“橋梁債券” （國(guó)債） 來(lái)確保綠色轉(zhuǎn)型預(yù)算的“財(cái)源”。岸田政府已于２０２４ 年２ 月開(kāi)始發(fā)行“綠色轉(zhuǎn)型債”（２０２３ 年度共發(fā)行１．６ 萬(wàn)億日元）。⑧岸田政府還提出了“少子化對(duì)策”預(yù)算的“加速計(jì)劃”，并于２０２３ 年１２ 月２２ 日制定《兒童未來(lái)戰(zhàn)略》，正式計(jì)劃至２０２８ 年度籌措約３．６ 萬(wàn)億日元預(yù)算。⑨ 總之，目前日本整體財(cái)政預(yù)算的壓力較大，其他領(lǐng)域預(yù)算的增加很可能會(huì)影響到國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)施。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)日本的勞動(dòng)年齡人口會(huì)進(jìn)一步下滑，而且養(yǎng)老壓力也會(huì)持續(xù)增加。 隨之而來(lái)的就是各類社會(huì)福利相關(guān)預(yù)算需求的大幅增長(zhǎng)。在這種情況下，日本政府無(wú)論是通過(guò)增稅還是減少社會(huì)福利預(yù)算的方式繼續(xù)增加國(guó)防預(yù)算，都很難得到日本社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（４）小結(jié)

綜上所述，目前日本的國(guó)防預(yù)算落實(shí)雖然存在有利因素（“決算剩余金”與“外匯資金特別會(huì)計(jì)”暫時(shí)實(shí)現(xiàn)超額盈余），但又存在如下制約。第一，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)“防衛(wèi)增稅”。第二，許多資金是受到經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況影響過(guò)大的不穩(wěn)定資金（如“外匯資金特別會(huì)計(jì)”）、或是一次性資金（如變賣(mài)政府不動(dòng)產(chǎn)），它們很難從更長(zhǎng)期的角度支撐國(guó)防預(yù)算的持續(xù)增長(zhǎng)（特別是２０２８ 年度后的預(yù)算）。第三，日本的整體財(cái)政以及人口狀況壓力較大，且日本政府又將本該用于經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)算（如“決算剩余金”）轉(zhuǎn)用于國(guó)防預(yù)算，這無(wú)異于“殺雞取卵”“拆東墻補(bǔ)西墻”，可能傷害日本未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些因素均可能從更長(zhǎng)期的角度制約國(guó)防預(yù)算的增長(zhǎng)。

３．２ “和平主義”思潮與“募兵難”問(wèn)題的制約

第一，雖然前文講過(guò)日本的“和平主義”思潮正在衰退，但不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“新安保三文件”出臺(tái)后“和平主義”對(duì)日本軍力建設(shè)的制約會(huì)完全消失。在“和平主義”的制約下，日本暫時(shí)不會(huì)提出裝備核武器、洲際導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及核潛艇等更具戰(zhàn)略進(jìn)攻意義的武器。而且，“和平主義”在制約日本發(fā)展太空攻擊能力方面也起到了作用。在２０２０ 年４ 月１６ 日的參議院會(huì)議中，時(shí)任防衛(wèi)省防衛(wèi)政策局長(zhǎng)槌道明宏表示，日本在利用太空之時(shí)使用殺傷力與破壞力要符合“動(dòng)用武力（新）三條件”，不然就會(huì)產(chǎn)生與憲法相關(guān)的問(wèn)題，并稱“當(dāng)前我們不認(rèn)為要使用衛(wèi)星作為直接的殺傷力與破壞力”。①“新安保三文件”也并未提出日本要在太空領(lǐng)域直接發(fā)展“殺傷能力”。

“和平主義”還在一定程度上制約“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略”的實(shí)施。岸田政府在２０２４ 年１ 月決定，暫時(shí)不向２０２４ 年通常國(guó)會(huì)（于１ 月２６ 日開(kāi)始）提交該戰(zhàn)略的相關(guān)法案。② 而其主要障礙是日本憲法第２１ 條保障的“通信秘密”（即保障通信自由）。岸田政府的決定背后的重要因素之一是“和平主義”的制約———日本在野黨多次在國(guó)會(huì)中就“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略”可能侵害“通信秘密”的問(wèn)題向岸田政府提出質(zhì)詢。筆者認(rèn)為，岸田政府依舊會(huì)積極推進(jìn)該戰(zhàn)略，只是其過(guò)程會(huì)受到一定阻礙。

第二，日本民眾“參軍”的意愿較低。目前，在自衛(wèi)隊(duì)的自衛(wèi)官總定員（截至２０２３ 年３ 月底共２４７１５４ 人）并不龐大的情況下，其總滿員率為９２．２％。③ 近年來(lái)，在日本唯一的士官學(xué)?！胺佬l(wèi)大學(xué)?！碑厴I(yè)后選擇不進(jìn)入自衛(wèi)隊(duì)的學(xué)生比例正在增加，且作為自衛(wèi)隊(duì)重要兵源的“一般曹候補(bǔ)生”（普通士官候補(bǔ)生）以及“自衛(wèi)官候補(bǔ)生”的報(bào)考人數(shù)也有所降低。在陸上自衛(wèi)隊(duì)自身兵源已捉襟見(jiàn)肘的情況下，“新安保三文件”依然計(jì)劃將大約２ ０００ 名陸上自衛(wèi)隊(duì)的“常備自衛(wèi)官”調(diào)配至“共同部隊(duì)”（聯(lián)合部隊(duì)）以及海上、航空自衛(wèi)隊(duì)。從中也可以看出目前自衛(wèi)隊(duì)人員短缺的現(xiàn)狀。

日本“募兵難”有兩方面原因。一是“和平主義”思潮仍然在起作用。根據(jù)“世界價(jià)值觀調(diào)查”的數(shù)據(jù)（２０１７—２０２２ 年），對(duì)“如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)你會(huì)為國(guó)而戰(zhàn)嗎”這一問(wèn)題的“肯定”回答中，日本的數(shù)據(jù)（１３．２％）最低。④ 二是如前所述的人口問(wèn)題。根據(jù)日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》公布的數(shù)據(jù)，在２０２３ 年度日本的適齡募兵人口約１ ７４５ 萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到２０３３ 年度將降低至約１ ５９１ 萬(wàn)人。即使近年來(lái)日本政府采取了一些對(duì)策（如提高募兵年齡上限），但都無(wú)法從根本上改變“募兵難”問(wèn)題。⑤ 雖然武器裝備的自動(dòng)化能夠在一定程度上緩解兵源不足的問(wèn)題，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兵源難以支撐軍力增長(zhǎng)的問(wèn)題對(duì)日本來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)長(zhǎng)期存在的“慢性病”。

四、結(jié) 語(yǔ)

“新安保三文件”的出臺(tái)標(biāo)志著戰(zhàn)后日本的國(guó)防政策迎來(lái)巨大轉(zhuǎn)變。日本的國(guó)防預(yù)算預(yù)計(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)較大幅度的持續(xù)增長(zhǎng)?！胺磽裟芰Α薄爸鲃?dòng)網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略”等具有進(jìn)攻性的新戰(zhàn)略徹底打破了“專守防衛(wèi)”原則，加強(qiáng)了日本的對(duì)外干預(yù)能力。日本正加速擺脫“戰(zhàn)后體制”并大步邁向“軍事大國(guó)”。

中國(guó)是日本“新安保三文件”中強(qiáng)軍計(jì)劃的主要針對(duì)目標(biāo)?！靶掳脖Ｈ募泵鞔_將中國(guó)定位為“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，這顯示出日本在安全上與中國(guó)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意圖，且日本也并不避諱直接“挑明”這種意圖。日本在所謂“西南方向”的軍事作戰(zhàn)能力會(huì)大幅增強(qiáng)。特別在臺(tái)灣問(wèn)題上，近年來(lái)日本大肆制造“臺(tái)灣有事就是日本有事”的輿論，且不斷試圖發(fā)展進(jìn)攻能力、解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”并加強(qiáng)與美國(guó)的捆綁。日本對(duì)中國(guó)各類導(dǎo)彈的攔截能力也會(huì)增強(qiáng)，可能助力美國(guó)破壞中美之間的戰(zhàn)略核平衡。預(yù)計(jì)日本還會(huì)不斷升級(jí)在太空領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的監(jiān)視，干擾中國(guó)在太空領(lǐng)域的指揮通信等。

“新安保三文件”強(qiáng)軍計(jì)劃的實(shí)施面臨一定程度的制約，但中國(guó)仍不能輕視其產(chǎn)生的影響，需要對(duì)其后續(xù)進(jìn)展進(jìn)行客觀分析。可以看到，雖然“新安保三文件”提出的強(qiáng)軍計(jì)劃未能突破日美同盟這一大框架，但日本借助美國(guó)的力量以實(shí)現(xiàn)其“軍事大國(guó)化”的傾向十分明顯。

責(zé)任編輯 鄧文科