摘要：介紹了鐵路施工圖審核的意義和主要工作，并列舉了多條常見、易混淆的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，通過援引政策文件、法規(guī)對(duì)其逐條剖析反駁，從而得到正確觀點(diǎn)。消除鐵路施工圖審核各相關(guān)方認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，為施工圖審核的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：施工圖審核； 誤區(qū)； 剖析

中圖分類號(hào)：U212.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1鐵路工程建設(shè)實(shí)行施工圖審核的法律意義和必要性

2000年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令279號(hào)），對(duì)于施工圖文件審查（審核）的要求為“第十一條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”［1］；同年發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令293號(hào)）要求為“第三十三條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用［2］。”

鐵道部（先后變更為中國鐵路總公司、中國國家鐵路集團(tuán)，后文統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“國鐵集團(tuán)”）作為國務(wù)院鐵路主管部門［3］，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，先后頒布實(shí)施了《鐵路建設(shè)管理辦法》（后更新為《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》）和《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》（后更新為《鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理辦法》）［4-7］，文件均明確要求“鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖實(shí)行審核制度，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工圖審核……未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D，不得交付施工?！?/p>

至此，鐵路施工圖審核被明確為鐵路工程依法高質(zhì)量建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資、建設(shè)工期組織建設(shè)的重要程序，審核后的施工圖是工程招標(biāo)、工程實(shí)施、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)［8］。

為提高勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程投資，規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核工作，國鐵集團(tuán)先后制定并更新了施工圖審核管理辦法、評(píng)價(jià)辦法及施工圖審核管理細(xì)則。

2鐵路施工圖審核主要工作內(nèi)容

現(xiàn)行Q/CR 9100-2019《鐵路工程施工圖審核管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）4.2.1條明確施工圖審核內(nèi)容包括為現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、合規(guī)性審核、總體審核和專業(yè)審核四大部分［9］。

其中《細(xì)則》4.2.2條明確了各專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)的主要內(nèi)容和工作要求，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)分重點(diǎn)核對(duì)和一般核對(duì)兩類，其中通過虛擬踏勘技術(shù)發(fā)現(xiàn)的需現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工點(diǎn)或段落以及對(duì)設(shè)計(jì)資料存在疑問的內(nèi)容應(yīng)納入重點(diǎn)核對(duì)項(xiàng)。

《細(xì)則》4.2.3條明確了合規(guī)性審核的工作內(nèi)容，主要審核各項(xiàng)批復(fù)意見及其執(zhí)行情況是否滿足要求，如初步設(shè)計(jì)批復(fù)、環(huán)境影響報(bào)告書（表）、水土保持方案報(bào)告及其批復(fù)意見、航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)意見等19類，重點(diǎn)核查初步設(shè)計(jì)批復(fù)中“進(jìn)一步優(yōu)化”的執(zhí)行情況。

總體審核中主要審核施工圖總體設(shè)計(jì)原則、線路平縱斷面、站場(chǎng)平縱斷面、與既有設(shè)施和系統(tǒng)的互聯(lián)互通方案及車站、場(chǎng)、段、所等房屋總平面布置等內(nèi)容?！都?xì)則》4.2.4～4.2.8明確了上述各審核項(xiàng)的具體內(nèi)容和要求。

《細(xì)則》4.2.9～4.2.35明確了各專業(yè)審核的主要內(nèi)容和要求（包括變更設(shè)計(jì)階段的施工圖文件）。審核內(nèi)容和范圍除了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外、尚應(yīng)重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)文件的完整性、安全性、可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性。

3施工圖審核常見誤區(qū)

鐵路施工圖審核是鐵路工程建設(shè)中不可或缺的一道法定程序，對(duì)提高勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、消除安全質(zhì)量隱患、落實(shí)安全責(zé)任、節(jié)省工程投資等發(fā)揮了重大作用。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，審核單位中不同參與者和參建各方由于理解、角色上的偏差，導(dǎo)致對(duì)施工圖審核存在一些常見的認(rèn)知誤區(qū)，現(xiàn)予以總結(jié)并剖析。

3.1鐵路施工圖審核與建筑、市政的圖審類似，只是審核強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況

在進(jìn)行鐵路施工圖審核中，經(jīng)常有設(shè)計(jì)單位提出自己的看法，要求能像建筑、市政的圖審一樣，只審強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況，不過多地對(duì)設(shè)計(jì)方案合理性、結(jié)構(gòu)安全性等方面進(jìn)行審核優(yōu)化，以減少其對(duì)設(shè)計(jì)文件的修改工作。

對(duì)此，應(yīng)予以堅(jiān)決拒絕，并解釋如下：

（1）鐵路施工圖審核主要依據(jù)于《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核評(píng)價(jià)辦法》及《鐵路工程施工圖審核管理細(xì)則》等政策性文件。在其審核范圍和要求中已明確除了審核強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況外，尚需審核設(shè)計(jì)文件的“六性”——合規(guī)性、安全性、可實(shí)施性、總體性、經(jīng)濟(jì)性、完整性［10-11］，且工程的安全與合理是審核重點(diǎn)，不可偏廢。

（2）建筑、市政的圖審也并非只審強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第十一條，圖審還需審核地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性、設(shè)計(jì)文件簽署的合規(guī)性及法律法規(guī)要求必須審查的其他內(nèi)容［12-13］。總之，鐵路施工圖審核與圖審差異較大，不能套搬圖審要求，更不能以圖審的要求來降低施工圖審核標(biāo)準(zhǔn)［14］。

3.2院參不需要審核

被審核的設(shè)計(jì)單位經(jīng)常提出，本線鐵路工程大量采用了該院的院參，且這部分院參之前已在多條既有鐵路上得到應(yīng)用實(shí)施，得到了充分驗(yàn)證，安全性完全有保障，可否不必送審？因?yàn)樵簠⒌膶徍肆鞒梯^復(fù)雜、審簽級(jí)別較高，設(shè)計(jì)單位收到審核意見后修改十分不便，因此其往往不愿送審。

必須理解設(shè)計(jì)單位的苦衷，但因?yàn)閰⒖紙D的設(shè)計(jì)及選用事關(guān)整條線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全線設(shè)計(jì)影響較大；且《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》及《鐵路工程施工圖審核管理細(xì)則》均明確要求審核單位應(yīng)審核“標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖、參考圖選用是否正確，內(nèi)部通用圖設(shè)計(jì)及采用是否正確”，因此審核單位應(yīng)務(wù)必按規(guī)定開展相關(guān)院參施工圖的審核，并出具相關(guān)審核意見。如審核單位未對(duì)本線采用的內(nèi)部參考圖出具審核意見，則根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核評(píng)價(jià)辦法》評(píng)分表第6條，可被扣分處罰。

案例：某高速鐵路施工圖設(shè)計(jì)中，全線均采用CRTSⅠ型雙塊式無砟軌道結(jié)構(gòu)，但橋梁專業(yè)選用的梁部院參均僅適用于CRTSⅢ型板式無砟軌道，與本線基本條件不符。審核發(fā)現(xiàn)后，要求設(shè)計(jì)單位按本線實(shí)際采用的無砟軌道結(jié)構(gòu)類型更新院參設(shè)計(jì)，保證了橋梁專業(yè)設(shè)計(jì)的總體性。

3.3設(shè)計(jì)提供審核驗(yàn)算工程時(shí)只提供圖紙，無需提供計(jì)算模型和計(jì)算報(bào)告；預(yù)算審核時(shí)不提供各專業(yè)可編輯的工程數(shù)量表等基礎(chǔ)資料

施工圖審核過程中，遇到審核驗(yàn)算工程、工程數(shù)量等時(shí)，設(shè)計(jì)單位往往不愿提供計(jì)算模型和計(jì)算報(bào)告、可編輯版的數(shù)量表等，認(rèn)為施工圖審核只是審核圖紙文件，除此以外的其他資料均不在提供范圍之列。

這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。施工圖審核中，雖然審核單位只對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和文件出具審核意見，但這并不意味著設(shè)計(jì)單位只需要提供圖紙和設(shè)計(jì)文件。依據(jù)《鐵路工程施工圖審核管理細(xì)則》，設(shè)計(jì)單位除提供設(shè)計(jì)圖紙和文件外，還需提供大量的基礎(chǔ)性輔助資料，如合規(guī)性審核中的各項(xiàng)批復(fù)文件、全線主要工程數(shù)量計(jì)算表等。細(xì)則的附錄C詳細(xì)列舉了設(shè)計(jì)單位應(yīng)向?qū)徍藛挝惶峁┑馁Y料清單和資料要求，所有資料應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、合規(guī)性審核、總體審核和專業(yè)審核四大階段分批提供，其中在專業(yè)審核的“（四）審核驗(yàn)算所需資料”中明確設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供計(jì)算書和計(jì)算模型，且計(jì)算書應(yīng)提供紙質(zhì)和可供編輯的電子文檔，其余資料應(yīng)提供電子文檔；“（五）預(yù)算資料”中明確數(shù)量表應(yīng)為紙質(zhì)和可編輯、計(jì)算的電子文檔。

案例：某高速鐵路施工圖設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位提供的驗(yàn)算工程設(shè)計(jì)文件和計(jì)算模型中的設(shè)計(jì)荷載不一致，計(jì)算模型中實(shí)際加載的荷載小于設(shè)計(jì)文件中應(yīng)該施加的荷載以及橋梁專業(yè)提供的工程數(shù)量匯總表中有公式錯(cuò)誤等問題。審核發(fā)現(xiàn)后，均要求設(shè)計(jì)單位予以修改。如果沒有計(jì)算模型、可編輯的工程數(shù)量表等基礎(chǔ)資料，則此類問題難以發(fā)現(xiàn)。

3.4在建設(shè)單位、工管中心檢查前，審核單位是否應(yīng)在所有審核意見上均與設(shè)計(jì)單位達(dá)成一致，確保無分歧狀態(tài)

鐵路工程建設(shè)的部分參與方在潛意識(shí)里認(rèn)為，施工圖審核屬第三方咨詢，審核意見不等同于批復(fù)意見，其審核意見有探討、溝通的余地，因此在鐵路建設(shè)工期緊張的時(shí)候，往往要求施工圖審核盡量讓位于設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)度的需要，尤其是在國鐵集團(tuán)各級(jí)檢查前，審核單位應(yīng)在所有審核意見上與設(shè)計(jì)單位均達(dá)成一致，確保審核報(bào)告中無遺留的分歧意見，否則就是“服務(wù)態(tài)度”不端正，干擾了施工圖審核正常進(jìn)度，就是給鐵路建設(shè)工作添亂。在這種壓力氛圍下，審核單位確認(rèn)回復(fù)意見時(shí)就有可能主動(dòng)或被要求主動(dòng)向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行妥協(xié)，在一些原則或涉及安全的意見上進(jìn)行退縮。

在鐵路建設(shè)過程中，施工圖審核單位受雇于建設(shè)單位，其職責(zé)主要是替建設(shè)單位把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，以充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全源頭控制的作用。因此在審核過程中其應(yīng)根據(jù)審核細(xì)則，客觀、實(shí)事求是地對(duì)施工圖進(jìn)行審核以及對(duì)回復(fù)意見進(jìn)行確認(rèn)，不推諉、不刁難。審核單位在與設(shè)計(jì)單位反復(fù)溝通仍不能達(dá)成一致意見時(shí)，則根據(jù)施工圖審核管理辦法，應(yīng)將存在的問題報(bào)送建設(shè)單位研究解決；建設(shè)單位協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)成一致的，則由建設(shè)單位上報(bào)國鐵集團(tuán)工管中心審定裁決。

國鐵集團(tuán)工管中心認(rèn)可審核單位、設(shè)計(jì)單位雙方存在分歧意見，并對(duì)此有一套切實(shí)可行的解決辦法，不會(huì)因正當(dāng)?shù)囊庖姺制缍u(píng)任何一方。因此在施工圖審核中，審核單位不必刻意地為消除分歧意見而妥協(xié)，只要有理有據(jù)，且對(duì)工程安全性、可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性等方面有較大優(yōu)化時(shí)均應(yīng)予以堅(jiān)持。

3.5施工圖審核中，審核單位的意見越多越好

部分審核者認(rèn)為，施工圖審核意見的數(shù)量與審核水平、審核質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度成正比，因此為了證明其實(shí)力，對(duì)施工圖出具了大量的審核意見，其中絕大部分意見集中于圖面差錯(cuò)漏碰及出圖習(xí)慣、風(fēng)格等細(xì)節(jié)方面。

很明顯，上述觀點(diǎn)是偏離審核重心的。鐵路施工圖審核是為提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、落實(shí)安全措施而建立的一項(xiàng)重要法定環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容除了審核設(shè)計(jì)文件中對(duì)國家強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況外，重在審核設(shè)計(jì)文件的“六性”——合規(guī)性、安全性、可實(shí)施性、總體性、經(jīng)濟(jì)性、完整性。審核單位不應(yīng)將自身定位為設(shè)計(jì)單位的“保姆”而局限于幫設(shè)計(jì)單位進(jìn)行校對(duì)、復(fù)核工作［15］，而應(yīng)將主要精力投入到設(shè)計(jì)方案合理性及結(jié)構(gòu)安全性等方面的審核上。只要把握住審核范圍，堅(jiān)守住質(zhì)量和安全的底線，針對(duì)可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性提出顯著的優(yōu)化意見，該項(xiàng)施工圖審核就是成功和滿足質(zhì)量要求的，完全不需要依靠數(shù)量來取勝，這一點(diǎn)也可從“鐵總工管〔2017〕259號(hào)”文的評(píng)分表中予以印證。

4小結(jié)

通過對(duì)上述錯(cuò)誤觀點(diǎn)的剖析、反駁，闡明了施工圖審核中合規(guī)、正確的觀點(diǎn)，統(tǒng)一了鐵路施工圖審核參建各方的認(rèn)識(shí)，為優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)審核工作提供參考作用。

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［作者簡(jiǎn)介］王聰（1979—），男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事橋梁設(shè)計(jì)與咨詢工作。