田路?劉曉?郭林珊

燃?xì)馐乾F(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源。近年來，武漢市深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“設(shè)施安全可控、管理精細(xì)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的燃?xì)夤芾砟繕?biāo)，構(gòu)建起了“全面覆蓋、精細(xì)管理、共享融合、共同締造”的智慧燃?xì)獍踩O(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)燃?xì)夤芾韽倪^去模糊的、經(jīng)驗(yàn)的、人工的管理方式向精細(xì)化、規(guī)范化、智能化轉(zhuǎn)變。

一、建設(shè)背景及基本情況

據(jù)《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》顯示，2021—2022年全國(guó)共發(fā)生燃?xì)馐鹿?942起，按氣源分，液化石油氣事故1089起，占比56%，其他氣源事故853起，占比44%；按類型分，用戶端事故1375起，占比70.8%，管網(wǎng)事故551起，占比28.4%，其他16起，占比0.8%。從近兩年燃?xì)馐鹿史治?，主要集中在用戶端、管網(wǎng)端。如2021年湖北十堰“6·13” 燃?xì)獗ㄖ卮笫鹿剩瑸楣芫W(wǎng)端事故，2023年 “6·21”銀川燒烤店爆炸事故，為瓶裝氣用戶端事故。瓶裝氣用戶端不規(guī)范用氣、建設(shè)工程施工損壞燃?xì)夤芫W(wǎng)、應(yīng)急處置不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)突出。

為提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管效能，遏制事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，武漢市積極推動(dòng)科技賦能燃?xì)獍踩O(jiān)管。2019年，武漢市啟動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，并以問題為導(dǎo)向，于當(dāng)年先行試點(diǎn)啟動(dòng)事故率較高的瓶裝氣信息化建設(shè)，安裝鋼瓶二維碼150萬(wàn)余只（截至目前近200萬(wàn)只），實(shí)現(xiàn)對(duì)氣瓶?jī)?chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、配送、回收全流程信息化監(jiān)管。2023年，武漢市組織開展智慧燃?xì)獍踩O(jiān)管總平臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)12個(gè)功能模塊（一張圖、綜合檢查、隱患管理、管道氣監(jiān)管、瓶裝氣監(jiān)管、車用氣監(jiān)管、應(yīng)急處置、工程管理、器具管理、燃?xì)夥?wù)、數(shù)據(jù)研判、宣傳教育）。目前，已完成9個(gè)模塊基本功能建設(shè)，建立企業(yè)、設(shè)施、用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、行政檢查執(zhí)法、瓶裝氣全流程監(jiān)管等工作信息化閉環(huán)管理。

二、主要亮點(diǎn)功能

在平臺(tái)建設(shè)過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善平臺(tái)功能，加大推廣應(yīng)用，強(qiáng)化信息共享，建立管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)效能提升，破解管理難題。

（一）立“常態(tài)化、定制化、專業(yè)化”隱患治理新模式，“破”隱患排查不全不深之“題”

針對(duì)燃?xì)夤芾韺?duì)象點(diǎn)多、面廣、量大，檢查不到位等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，平臺(tái)搭建綜合檢查和隱患管理模塊，定制各類型檢查清單，壓實(shí)管理部門、企業(yè)安全責(zé)任。同時(shí)，通過模塊信息關(guān)聯(lián)，自動(dòng)生成隱患，形成隱患臺(tái)賬，多維度實(shí)時(shí)展示，形成隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、生成、整改、銷號(hào)閉環(huán)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流匯聚互通（圖1）。

一是日常檢查“常態(tài)化”。壓實(shí)市、區(qū)、街燃?xì)夤芾聿块T責(zé)任，根據(jù)職責(zé)分工，建立企業(yè)、場(chǎng)站、管網(wǎng)、用戶等各類檢查對(duì)象的日常檢查執(zhí)法工作清單。按照每季度檢查全覆蓋要求，通過移動(dòng)端開展安全監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)問題生成隱患督辦整改，并通過平臺(tái)數(shù)據(jù)分析對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估考核。2023年，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)開展日常安全檢查17萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題隱患1.2萬(wàn)處。

二是專項(xiàng)整治“定制化”。建立各類檢查場(chǎng)景模塊化清單，根據(jù)國(guó)家、省、市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治工作，階段性重點(diǎn)任務(wù)，重要會(huì)節(jié)保供以及季節(jié)性安全生產(chǎn)工作要求，定制化設(shè)置工作檢查清單，組織開展專項(xiàng)排查整治。針對(duì)瓶裝氣餐飲用戶生成8個(gè)重點(diǎn)問題的檢查清單，已累計(jì)開展專項(xiàng)檢查3.9萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)整改問題隱患4300余處。

三是三方評(píng)估“專業(yè)化”。按照燃?xì)獍踩u(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在平臺(tái)制定專業(yè)化安全評(píng)價(jià)檢查清單，定期組織行業(yè)專家、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)全市燃?xì)馄髽I(yè)、各類燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并自動(dòng)生成問題清單和評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

（二）建“可查詢、可追溯、可評(píng)價(jià)”閉環(huán)監(jiān)管新體制，“破”瓶裝氣多小散亂難管之“題”

針對(duì)液化石油氣領(lǐng)域黑氣瓶、報(bào)廢瓶、不合格瓶及戶內(nèi)隱患較多等問題，燃?xì)怃撈颗鋫淞丝勺R(shí)別“身份證”（二維碼），以二維碼為紐帶，通過聯(lián)動(dòng)鎖槍和全流程掃碼監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)前端（充裝）、中端（配送）、末端（使用）全流程閉環(huán)管理（圖2）。

一是靜態(tài)數(shù)據(jù)全要素掌握。建立全市各區(qū)、各企業(yè)液化石油氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)點(diǎn)、從業(yè)人員、配送車輛、鋼瓶、用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)抓取各企業(yè)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新平臺(tái)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)保持“鮮活”“真實(shí)”。并通過智慧端大屏、PC端中屏和移動(dòng)端小屏全方位展示，實(shí)現(xiàn)全市液化石油氣行業(yè)各類靜態(tài)數(shù)據(jù)“一屏總覽”。

二是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范全市瓶裝液化石油氣安全配送服務(wù)的意見》等文件，壓實(shí)瓶裝氣企業(yè)、配送人員安全責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施鋼瓶全流程掃碼，實(shí)現(xiàn)從氣瓶檢測(cè)、充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用、回收等“8＋1”環(huán)節(jié)全過程信息記錄。每次送氣上門開展隨瓶安檢，并規(guī)范上傳4張安檢照片（門面招牌、鋼瓶與連接管連接處、灶具與連接管連接處、用氣環(huán)境），確保過程清晰、責(zé)任可溯、隱患及時(shí)整改。

三是關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)多維度分析。對(duì)全市瓶裝液化石油氣全流程掃碼各環(huán)節(jié)掃碼數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，通過大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)充裝、運(yùn)輸、配送、安檢等環(huán)節(jié)中的問題。精準(zhǔn)督辦區(qū)級(jí)管理部門加強(qiáng)問題企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和薄弱環(huán)節(jié)問題整改，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊工作短板，提升監(jiān)管效能。

四是推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管全民參與。開發(fā)液化石油氣鋼瓶二維碼公眾微信掃碼端口，加大工作宣傳力度，引導(dǎo)市民通過微信掃一掃，核驗(yàn)在用鋼瓶安全狀態(tài)、流轉(zhuǎn)信息和入戶安檢落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)共建共治，推進(jìn)共同締造，全民監(jiān)督瓶裝氣閉環(huán)管理落實(shí)情況。

（三）建“全過程、全責(zé)任、全方位”管網(wǎng)保護(hù)新機(jī)制，“破”管網(wǎng)難守難護(hù)之“題”

針對(duì)全市市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施量大、第三方施工損壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事故屢禁不止、老舊管網(wǎng)改造實(shí)時(shí)跟蹤難等問題，整合企業(yè)資源建立全市燃?xì)夤芫W(wǎng)“數(shù)字地圖”。通過部門之間信息共享，打造智慧工具，形成管網(wǎng)保護(hù)監(jiān)管合力，實(shí)時(shí)掌控老舊管網(wǎng)改造進(jìn)展（圖3）。

一是搭建燃?xì)夤芫W(wǎng)“一張圖”。會(huì)同資源規(guī)劃部門，整合各管道燃?xì)馄髽I(yè)管道信息，搭建全市4800千米市政燃?xì)夤芫W(wǎng)“一張圖”，與市政占道挖掘監(jiān)管平臺(tái)信息對(duì)接，管理耦合，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)占挖一屏總覽。通過電話提醒、短信提醒、系統(tǒng)提示等多種方式，向燃?xì)馄髽I(yè)推送各類市政占挖信息，提醒企業(yè)管網(wǎng)運(yùn)維人員提前介入，壓實(shí)市政工程項(xiàng)目“五方責(zé)任”（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、屬地管理部門、燃?xì)馄髽I(yè)），及時(shí)簽訂保護(hù)協(xié)議，采取管控措施，加大巡查頻次，防止建設(shè)工程因信息不對(duì)稱挖破管網(wǎng)。平臺(tái)開通以來，全市因第三方施工損壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事件同比下降50%以上。

二是實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)改造跟蹤可視化。針對(duì)老舊管網(wǎng)改造和戶內(nèi)安全設(shè)施安裝工程推進(jìn)中入戶難問題，打造智慧工具（小程序），居民線上動(dòng)態(tài)預(yù)約，作業(yè)人員線下精準(zhǔn)到訪。管網(wǎng)改造過程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)記錄，準(zhǔn)確分析作業(yè)人員實(shí)際工作量和材料實(shí)際消耗量，智能歸檔整理資料，高效科學(xué)分配資源。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)和戶內(nèi)安全設(shè)施改造追蹤到人、定位到戶、清晰可視。

（四）建“看得見、呼得通、調(diào)得動(dòng)”應(yīng)急處置新體系，“破”事故應(yīng)急不快不專之“題”

針對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件較多、信息傳遞不及時(shí)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急資源分散、燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)等問題，通過信息化平臺(tái)整合全市燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援資源，科學(xué)調(diào)動(dòng)分配區(qū)域處置力量。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與消防救援聯(lián)動(dòng)出警、聯(lián)動(dòng)救援、聯(lián)動(dòng)處置，運(yùn)用手機(jī)端平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄處置信息，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置及時(shí)高效閉環(huán)。

一是建立應(yīng)急“一張圖”。建立專業(yè)化燃?xì)鈶?yīng)急處置隊(duì)伍、專家團(tuán)隊(duì)，將各類應(yīng)急資源信息（人、車、設(shè)備、材料）錄入平臺(tái)，匯聚信息化應(yīng)急資源庫(kù)和專家?guī)?，?shí)現(xiàn)“一張圖”展示。一旦發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件，通過平臺(tái)迅速調(diào)度最近的應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置。

二是建立信息“一網(wǎng)通”。與消防部門實(shí)現(xiàn)信息共享，接警電話自動(dòng)錄音，識(shí)別燃?xì)怅P(guān)鍵詞后將信息同步至智慧燃?xì)馄脚_(tái)，由平臺(tái)同步發(fā)送至市、區(qū)燃?xì)夤芾聿块T、相關(guān)街道及燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饩槁?lián)動(dòng)出警、協(xié)同處置。燃?xì)?、消防部門開展聯(lián)動(dòng)處置以來，已處置疑似燃?xì)饩?37件，80%事件經(jīng)核實(shí)為誤報(bào)，15%警情因處置迅速及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，避免了安全事故發(fā)生，全市燃?xì)獍踩鹿氏陆?0%。

三是建立處置“一平臺(tái)”。通過平臺(tái)應(yīng)急處置模塊，按照20分鐘應(yīng)急響應(yīng)要求，建立市、區(qū)、街、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。發(fā)生突發(fā)事件后，平臺(tái)向責(zé)任人實(shí)時(shí)推送應(yīng)急處置短信，形成應(yīng)急響應(yīng)事件。市區(qū)兩級(jí)燃管部門、街道應(yīng)急隊(duì)伍、供氣企業(yè)相關(guān)責(zé)任人抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，通過移動(dòng)端小程序記錄實(shí)況，處置信息實(shí)時(shí)共享，確保應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、分工清晰、及時(shí)高效。

（五）建“一網(wǎng)通、全天候、高標(biāo)準(zhǔn)”便民服務(wù)新平臺(tái)，“破”服務(wù)不優(yōu)不捷之“題”

針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)較多、熱線號(hào)碼不統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整體服務(wù)質(zhì)量不高等問題，建立全市天然氣統(tǒng)一服務(wù)熱線平臺(tái)。通過信息方式實(shí)現(xiàn)用戶訴求、企業(yè)受理、行政審批、政府監(jiān)管“一網(wǎng)通”，優(yōu)化流程，提高效率，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，滿足市民各類需求。

一是緊盯市民訴求，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“一號(hào)受理”。統(tǒng)一全市16家管道燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)外服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理用戶訴求，提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，確保用戶“有呼必應(yīng)”。建立用戶訴求服務(wù)平臺(tái)，以平臺(tái)為樞紐打通“鄂匯辦”App與各企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供各類事項(xiàng)辦理通道，方便用戶在線“查政策”、在線“解疑惑”、在線“辦業(yè)務(wù)”。建立天然氣服務(wù)“總客服”，通過大數(shù)據(jù)塑造“用戶畫像”，真正實(shí)現(xiàn)全市天然氣訴求“一號(hào)受理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效服務(wù)”。

二是聚集營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。與武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)燃?xì)鈭?bào)裝與規(guī)劃、占挖、交通、園林綠化等審批一事聯(lián)辦，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，持續(xù)優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境；與不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)信息共享，實(shí)現(xiàn)用戶“不動(dòng)產(chǎn)交易＋燃?xì)膺^戶”一體化辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓用戶“少跑腿”。相關(guān)業(yè)務(wù)開通以來，已累計(jì)辦理一體化過戶業(yè)務(wù)1.5萬(wàn)件。

三是強(qiáng)化器具安全。通過信息平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄燃?xì)馄骶甙惭b過程，加強(qiáng)安裝監(jiān)管，同步開展入戶安檢，確保所有器具質(zhì)量合格，安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有序、錄入信息準(zhǔn)確無(wú)誤、安裝環(huán)境安全合規(guī)。

三、進(jìn)一步提升的思路

守牢城市燃?xì)獍踩t線，保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行，保障人民群眾安全用氣。下一步，武漢市將不斷完善智慧燃?xì)馄脚_(tái)功能，積極探索應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。

一是強(qiáng)化工作應(yīng)用全閉環(huán)。持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用推廣，加大工作培訓(xùn)，確保平臺(tái)“人人會(huì)用”。將隱患排查整治、老舊管網(wǎng)改造、瓶裝氣閉環(huán)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等各類重點(diǎn)工作推進(jìn)情況全部實(shí)時(shí)錄入平臺(tái)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，定期匯總分析，建立管理閉環(huán)。

二是推動(dòng)平臺(tái)功能再提升。加快燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)功能完善，完成所有功能模塊建設(shè)；積極應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，優(yōu)化、升級(jí)、拓展平臺(tái)功能和應(yīng)用場(chǎng)景；探索AI智能識(shí)別違規(guī)作業(yè)行為、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獗O(jiān)管一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)感知。

三是加快企業(yè)平臺(tái)全接入。推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)加快企業(yè)級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)，各管道燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)四個(gè)平臺(tái)（地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)、巡線系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)），將關(guān)鍵信息及時(shí)接入市級(jí)燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)顯示、實(shí)時(shí)更新，各類數(shù)據(jù)一鍵推送、自動(dòng)抓取，真正實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四是實(shí)施物聯(lián)感知廣覆蓋。加快推進(jìn)企業(yè)端場(chǎng)站、管網(wǎng)和用戶端物聯(lián)感知設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)場(chǎng)站電子門禁系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)全覆蓋，重點(diǎn)商業(yè)用戶泄漏報(bào)警信息全接入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。

五是健全燃?xì)獍踩髷?shù)據(jù)。通過平臺(tái)推廣應(yīng)用，不斷完善平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（企業(yè)信息、用戶檔案、設(shè)施地圖）、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)（檢查、執(zhí)法、設(shè)施運(yùn)行）、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（部門、企業(yè)、應(yīng)急）、問題數(shù)據(jù)（隱患、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警）“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。

六是拓展平臺(tái)市民應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合市民日常所需和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極拓展燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)市民應(yīng)用端口功能，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，定期開展安全宣傳，受理市民各類訴求，打通政府、企業(yè)、用戶溝通渠道，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩鐣?huì)參與、全面監(jiān)管，營(yíng)造良好行業(yè)發(fā)展氛圍。

（責(zé)任編輯：榮榮）