話題嘉賓

樓麗娜：浙江省會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)中心副主任（主持工作），浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)（主持工作），財(cái)政部財(cái)政會(huì)計(jì)人才庫(kù)成員，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

李宗義：大信會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人，西北業(yè)務(wù)總部總經(jīng)理，甘肅省政協(xié)委員，財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)專家，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)理事。全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者。

唐大鵬：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處副處長(zhǎng)、會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)系教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)內(nèi)部控制研究中心副主任，財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家，入選財(cái)政部第六屆全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才（學(xué)術(shù)類）。

郭維真：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)理事，主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅法、國(guó)際稅法。

孫伯龍：杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授，新時(shí)代財(cái)稅法治研究院研究員，上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心研究員，杭州市法治建設(shè)監(jiān)督員（特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員），主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅法、經(jīng)濟(jì)法。

周良瀅：安徽省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局四級(jí)主任科員，主要負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)，協(xié)助開展財(cái)政專項(xiàng)檢查工作。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

4 月23 日，會(huì)計(jì)法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議首次審議。修正草案保持現(xiàn)行基本制度不變，著力解決會(huì)計(jì)工作中的突出問(wèn)題。4 月26 日起，會(huì)計(jì)法修正草案公開征集意見。

據(jù)了解，現(xiàn)行會(huì)計(jì)法自1985 年施行以來(lái)，歷經(jīng)1999 年修訂和1993 年、2017 年兩次修正，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法進(jìn)行修改完善。

會(huì)計(jì)法修正草案共17 條，主要包括以下內(nèi)容：一是堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全建設(shè)；三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督；四是加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度。

為確保會(huì)計(jì)工作正確政治方向，修正草案規(guī)定會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，維護(hù)社會(huì)公共利益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

修正草案進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度。一是適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化要求，規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)工作，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全建設(shè)，要求各單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全管理，規(guī)定會(huì)計(jì)檔案的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，修正草案規(guī)定加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，要求各單位建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并納入本單位內(nèi)部控制管理制度。

修正草案加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度。與證券法等有關(guān)法律的處罰規(guī)定相銜接，修正草案規(guī)定：一是提高不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿等違法行為的罰款額度。二是提高偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為的罰款額度。三是提高授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為的罰款額度。同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款額度作了相應(yīng)調(diào)整。

此外，修正草案還對(duì)代理記賬中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，會(huì)計(jì)違法行為從輕、減輕、不予處罰的情形以及違法信息記入信用記錄等作了規(guī)定。

會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)性法律。完善的會(huì)計(jì)法律制度是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公共利益的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)法實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，如會(huì)計(jì)監(jiān)管缺乏有效手段和措施，會(huì)計(jì)違法案件查處困難、處罰力度偏輕；會(huì)計(jì)信息失真、缺少內(nèi)部控制，特別是上市公司財(cái)務(wù)造假、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)缺失等會(huì)計(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。此次修改會(huì)計(jì)法，保持現(xiàn)行基本制度不變，著力解決會(huì)計(jì)工作中的突出問(wèn)題，完善會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，加大法律責(zé)任追究力度，為遏制財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障。本期監(jiān)督沙龍聚焦會(huì)計(jì)法修正草案，就以下相關(guān)問(wèn)題展開探討。

為遏制會(huì)計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障

主持人：法者，治之端也。扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)，是落實(shí)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的重要舉措，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根本保障。根據(jù)背景材料，對(duì)于此次會(huì)計(jì)法修正的必要性和重要意義，您怎么看？您最關(guān)心關(guān)注哪一部分內(nèi)容的修改？

樓麗娜：會(huì)計(jì)法作為保障會(huì)計(jì)行為規(guī)范化、會(huì)計(jì)信息高質(zhì)量及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的關(guān)鍵法律，其重要性不言而喻。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，會(huì)計(jì)工作正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度與信息安全帶來(lái)了沖擊。與此同時(shí)，由于法治觀念的普及不足和監(jiān)管機(jī)制的尚不完善，會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題比較突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序造成不良影響。原有法律的監(jiān)管體系對(duì)財(cái)務(wù)造假等行為剛性約束不足，制約了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有效開展。因此，對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行適時(shí)、必要的修正顯得尤為重要。

在本次會(huì)計(jì)法修正草案中，最為引人注目的是對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督手段的完善和財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度的加大。一是修正草案賦予了財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)更廣泛的調(diào)查權(quán)，如查詢被監(jiān)督單位及其經(jīng)濟(jì)往來(lái)單位的金融機(jī)構(gòu)資金情況，并在必要時(shí)申請(qǐng)凍結(jié)或查封涉案財(cái)產(chǎn)，以及決定涉嫌違法人員不準(zhǔn)出境。二是修正草案大幅提高了對(duì)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等違法行為的罰款額度，并對(duì)指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)從事此類違法行為的單位負(fù)責(zé)人加大處罰力度。這些強(qiáng)有力的措施將有效解決財(cái)會(huì)監(jiān)管手段不足、會(huì)計(jì)違法案件查處困難及處罰力度偏輕的問(wèn)題，進(jìn)而有效遏制財(cái)務(wù)造假行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

唐大鵬：2023 年2 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，指出財(cái)會(huì)監(jiān)督存在法治建設(shè)亟待健全的問(wèn)題，并對(duì)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)進(jìn)行部署。此次會(huì)計(jì)法修正，不僅是對(duì)黨的二十大精神的深入貫徹，更是健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的重要舉措。一方面，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)工作越來(lái)越需要一條信息“高速路”，需要通過(guò)法律修訂來(lái)適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。另一方面，隨著高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，原有的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系面臨著一系列挑戰(zhàn)，如監(jiān)管手段不足、處罰力度不夠、與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)等，監(jiān)督制度需要與新時(shí)代發(fā)展理念相適應(yīng)。

此次會(huì)計(jì)法的修改對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，第一，從政府層面完善了監(jiān)管體系，進(jìn)一步突出了財(cái)會(huì)監(jiān)督的法治屬性，增強(qiáng)了監(jiān)管的前瞻性和規(guī)范性，為監(jiān)管部門財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了法律依據(jù)；第二，從市場(chǎng)層面維護(hù)了市場(chǎng)發(fā)展秩序，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的可靠性和適應(yīng)性，為各單位會(huì)計(jì)工作提供了合規(guī)指導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，此次會(huì)計(jì)法的修改為市場(chǎng)注入了“強(qiáng)心劑”，為各單位內(nèi)部治理點(diǎn)燃了“引路燈”。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與各行業(yè)深度融合的過(guò)程中，原有的單位內(nèi)部監(jiān)督體系無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代要求，尤其是在內(nèi)部監(jiān)督體系、監(jiān)督工作機(jī)制、內(nèi)部管控制度、單位監(jiān)督能力等方面。因此，在此次修正草案中，如何強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作新要求，需要我們重點(diǎn)關(guān)注。

李宗義：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)行會(huì)計(jì)法已很難適應(yīng)形勢(shì)的需要，特別是一些地方和企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失靈、做假賬等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些上市公司財(cái)務(wù)造假愈演愈烈，尤其以康得新和康美藥業(yè)為代表的嚴(yán)重造假行為，給證券市場(chǎng)健康發(fā)展和投資者利益造成巨大的損失。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法進(jìn)行修改完善。此次修改會(huì)計(jì)法，保持現(xiàn)行基本制度不變，著力解決會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中的突出問(wèn)題，關(guān)注加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、遏制財(cái)務(wù)造假、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，以更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。

在這次修正中，我最關(guān)注的是加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度的部分。財(cái)務(wù)造假會(huì)嚴(yán)重影響投資者的決策，損害市場(chǎng)的公平性和透明度，甚至?xí)?duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系造成不良影響。因此，加大對(duì)財(cái)務(wù)造假的懲處力度，提高違法成本，可以有效地遏制財(cái)務(wù)造假行為的發(fā)生，保障投資者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)的公平和穩(wěn)定。

郭維真：會(huì)計(jì)制度建設(shè)的目的是真實(shí)、完整反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，以及財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)的全貌，為政府部門、投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者以及其他會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供有用的信息，其根本點(diǎn)在于讓投資者或潛在的投資者了解企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)性和盈利可能性。因此會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性無(wú)論是對(duì)市場(chǎng)還是對(duì)國(guó)家都具有重要的意義。

當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背后還有強(qiáng)烈與深刻的政治立場(chǎng)，全球經(jīng)濟(jì)一體化更是從經(jīng)濟(jì)到政治將世界各國(guó)進(jìn)行捆綁。從經(jīng)濟(jì)層面看，會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。此次修正會(huì)計(jì)法，正是在這樣新形勢(shì)下推進(jìn)的，勢(shì)必要完成新的使命，強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度對(duì)于市場(chǎng)信息真實(shí)性的監(jiān)督、約束作用。

在《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中，明確提出堅(jiān)持依法治理的原則、以會(huì)計(jì)法治更具約束剛性為目標(biāo)之一。對(duì)此在修正草案中突出體現(xiàn)在加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度，正是通過(guò)法律約束的方式、強(qiáng)化不法行為的法律后果，達(dá)到規(guī)范約束的目的。

孫伯龍：會(huì)計(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要組成部分。但是長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)行業(yè)存在的規(guī)則滯后、信息造假、監(jiān)管及處罰輕等問(wèn)題，侵害了投資者的權(quán)益，也消減了行業(yè)社會(huì)公信力。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得越來(lái)越復(fù)雜和多樣化，這要求會(huì)計(jì)法律法規(guī)能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和透明度，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化和數(shù)字化，從而形成與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。同時(shí)，我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也需要會(huì)計(jì)行業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化加以保障。因此，修正會(huì)計(jì)法成為適應(yīng)上述情形的重要舉措。扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)，我認(rèn)為需要從小處著手，密切關(guān)注會(huì)計(jì)實(shí)踐中的新問(wèn)題、新情況，將會(huì)計(jì)法律規(guī)則的及時(shí)性、系統(tǒng)性和有效性作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)會(huì)計(jì)法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

周良瀅：中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》指出財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也新增了對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，進(jìn)一步突出對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒力度。此次會(huì)計(jì)法修正草案進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度，是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的新變化，是重要且必要的。

我最關(guān)心新增的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)要求。修正草案在總則部分第八條明確國(guó)家加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。4 月財(cái)政部辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于征求〈會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范（征求意見稿）〉和〈會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）〉意見的函》，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作有法可依，有章可循。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè) 健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督

主持人：加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是此次修正草案的一大亮點(diǎn)。近年來(lái)，在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)方面，財(cái)政部等七部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所函證數(shù)字化相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，基于信息化的會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量明顯提升。中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》也指出統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，切實(shí)提升監(jiān)管效能。結(jié)合此次修正草案關(guān)于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的修改內(nèi)容，包括加強(qiáng)信息化建設(shè)、鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)工作、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全管理、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立部門間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制等修改內(nèi)容，選取一個(gè)或多個(gè)層面談?wù)勑畔⒒ㄔO(shè)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效提升的作用？在以上部署下信息化建設(shè)應(yīng)如何推進(jìn)？

樓麗娜：會(huì)計(jì)信息化建設(shè)在提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效方面的作用是多方面的。一是提高會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)信息化通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如自動(dòng)化會(huì)計(jì)軟件和電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，可以大幅提高會(huì)計(jì)工作的效率。自動(dòng)化可有效避免人工輸入的錯(cuò)誤，提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。信息化建設(shè)有助于建立和完善內(nèi)部控制體系，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不規(guī)范操作。三是提升監(jiān)管效能。利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，監(jiān)管部門可以更有效地進(jìn)行監(jiān)督。例如，通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所按規(guī)定在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)備，可以此為契機(jī)探索財(cái)務(wù)報(bào)表單一來(lái)源制度。利用一次報(bào)備實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景運(yùn)用，大大提升監(jiān)管效能。四是促進(jìn)信息共享和透明度。建立部門間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可以提高信息透明度，避免信息孤島現(xiàn)象，便于監(jiān)管部門和利益相關(guān)者獲取和分析財(cái)務(wù)信息。五是支持決策制定。信息化建設(shè)可以為管理層、使用者提供更快速、更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告，支持基于數(shù)據(jù)的決策制定。

在當(dāng)前的部署下，信息化建設(shè)的推進(jìn)可以從以下幾個(gè)方面著手。一是政策支持和資金投入。政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)自行研發(fā)會(huì)計(jì)信息化軟件的政策支持力度，出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策。二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)的適應(yīng)性和實(shí)用性。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員有關(guān)現(xiàn)代信息技術(shù)方面的培訓(xùn)和教育，提高他們運(yùn)用信息化工具的能力。四是注重安全和隱私保護(hù)。在推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，要重視會(huì)計(jì)信息的安全和隱私保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。五是持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估。建立持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期檢查信息化建設(shè)的進(jìn)展和效果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)政策和措施。

唐大鵬：信息化技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效提升有著不可忽略的重要作用。加強(qiáng)信息化建設(shè)，能夠推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、國(guó)際化，幫助單位適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。首先，信息化建設(shè)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。通過(guò)信息化建設(shè)，可以利用自動(dòng)化工具和系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控，極大提升監(jiān)督效率和響應(yīng)速度，方便各級(jí)財(cái)政部門推動(dòng)構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代監(jiān)督體系。其次，信息化建設(shè)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。建立不同監(jiān)管部門間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可以促進(jìn)不同監(jiān)管部門之間的信息互通，有助于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高監(jiān)管的公平性和一致性，并聯(lián)合其他各類監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。最后，信息化建設(shè)完善各單位內(nèi)部監(jiān)督體系。利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息化手段，有助于單位進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)檢查和報(bào)告異常情況，提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性。

當(dāng)然，財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)不能“說(shuō)空話”，各單位應(yīng)根據(jù)自身屬性、發(fā)展階段及實(shí)際需要，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)管理需求、運(yùn)營(yíng)效率和成本效益等因素，最大化實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。

第一，頂層設(shè)計(jì)是核心。要想全面推進(jìn)部署會(huì)計(jì)信息化，必須堅(jiān)持以完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出政治屬性的指導(dǎo)思想。財(cái)政部和行業(yè)主管部門明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督要求，加強(qiáng)協(xié)同配合、確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。將財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；對(duì)于貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化決策部署不力、職責(zé)履行不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)是關(guān)鍵。各級(jí)財(cái)政部門牽頭組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作和監(jiān)督工作信息化建設(shè)，各地區(qū)各部門分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn)，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展情況制定具體信息化部署方案，各單位根據(jù)上位政策法規(guī)結(jié)合自身特色業(yè)務(wù)加強(qiáng)信息化建設(shè)。在建設(shè)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化的過(guò)程中，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，構(gòu)建財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將各地區(qū)各部門各單位有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，建立分級(jí)分類財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合和共享共用，打造一體化、全面化、現(xiàn)代化的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。

第三，隊(duì)伍建設(shè)是抓手。各單位應(yīng)配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督和信息化建設(shè)職能任務(wù)相匹配的人員力量，完善人才政策體系，加強(qiáng)人才培訓(xùn)教育，分類型、分領(lǐng)域建立高層次信息化建設(shè)人才庫(kù)，培養(yǎng)知財(cái)政、懂信息、會(huì)監(jiān)督的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

郭維真：《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》 中多處提及數(shù)據(jù)，既有數(shù)據(jù)安全也有大數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新監(jiān)管，還有專門關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵要素，發(fā)揮著與生產(chǎn)函數(shù)中人力、土地、資本、技術(shù)等同等重要的功能。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容之一，而對(duì)于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享，需要明確以下問(wèn)題：首先，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的關(guān)系、如稅務(wù)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)，之間必然有交叉重疊的部分，那么會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享與其他數(shù)據(jù)共享之間的邏輯關(guān)系是什么；其次，數(shù)據(jù)共享的主體，部門間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享，主要指“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等”監(jiān)管部門，那么該共享的目的主要是避免重復(fù)獲取數(shù)據(jù)的效率減損、提升行政效率；再次，數(shù)據(jù)共享的方式，部門間的數(shù)據(jù)共享類似于政務(wù)數(shù)據(jù)共享，通常認(rèn)為搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是較為有效的，那么作為共同的平臺(tái)，數(shù)據(jù)的輸入存在一致性和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一的問(wèn)題；又次，數(shù)據(jù)共享除了輸入還有提取，涉及技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等多個(gè)部門，因此數(shù)據(jù)共享的流程優(yōu)化是共享效率提升的關(guān)鍵；最后，由于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)主要是企業(yè)數(shù)據(jù)，個(gè)人隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)尚不構(gòu)成問(wèn)題，但企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)和數(shù)據(jù)共享背后的數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性問(wèn)題，值得關(guān)注。

因此數(shù)據(jù)共享是一個(gè)跨部門的數(shù)據(jù)治理的問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系著市場(chǎng)和政府如何處理企業(yè)會(huì)計(jì)信息與公共利益平衡的問(wèn)題。

李宗義：會(huì)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效的提升確實(shí)起到了至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。會(huì)計(jì)信息化使得會(huì)計(jì)信息的采集、處理、傳遞和報(bào)告都能實(shí)時(shí)進(jìn)行，從而大大提高了財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。這樣，企業(yè)和組織的財(cái)務(wù)狀況可以被持續(xù)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控，任何異?；蝻L(fēng)險(xiǎn)都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

二是智能性和自動(dòng)化。會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)通過(guò)集成人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)會(huì)工作的智能化和自動(dòng)化。這不僅提高了財(cái)會(huì)工作的效率和準(zhǔn)確性，還使得財(cái)會(huì)監(jiān)督更加智能化和精準(zhǔn)化。例如，系統(tǒng)可以自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，為監(jiān)督者提供有力的決策支持。

三是開放性和共享性。會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)了財(cái)會(huì)信息的開放性和共享性。這使得財(cái)會(huì)監(jiān)督不再局限于某個(gè)部門或某個(gè)環(huán)節(jié)，而是可以貫穿整個(gè)企業(yè)和組織的業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，這也為外部審計(jì)和監(jiān)管提供了便利，提高了財(cái)會(huì)監(jiān)督的透明度和公正性。

四是規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。會(huì)計(jì)信息化建設(shè)推動(dòng)了財(cái)會(huì)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)制定和執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，可以確保財(cái)會(huì)信息的準(zhǔn)確性和可比性。同時(shí)，這也為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。

五是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析和挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這有助于企業(yè)和組織提前采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)，從而避免或減少損失。同時(shí)，這也為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了有力的支持，使得監(jiān)督更加具有前瞻性和預(yù)防性。

綜上所述，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效的提升具有顯著的作用。通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作的實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、智能性、開放性、共享性、規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控等功能，可以大大提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性，為企業(yè)和組織的發(fā)展提供有力的保障。

我認(rèn)為推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一個(gè)綜合性的任務(wù)，需要從多個(gè)方面入手。一是加大教育力度與人才培養(yǎng)。加大對(duì)會(huì)計(jì)信息化方面的教育力度，對(duì)會(huì)計(jì)教育工作進(jìn)行相應(yīng)的改革，合理分配會(huì)計(jì)教育資源。利用社會(huì)力量，如各種培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化人才的培養(yǎng)力度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平。二是明確目標(biāo)與規(guī)劃。設(shè)定明確的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)目標(biāo)，并制定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃。確保規(guī)劃與企業(yè)的整體戰(zhàn)略相一致，以促進(jìn)企業(yè)整體發(fā)展。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如電子憑證、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等，提高會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和采用先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息化軟件和技術(shù)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。四是建立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。制定和執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保財(cái)會(huì)信息的準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。五是強(qiáng)化安全意識(shí)與保障。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全意識(shí)教育，提高企業(yè)和員工對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的認(rèn)識(shí)和重視程度。建立完善的信息安全保障體系，包括數(shù)據(jù)加密、備份、防火墻等措施，確保會(huì)計(jì)信息的完整性和安全性。六是推進(jìn)協(xié)同與共享。打破信息孤島，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息的協(xié)同與共享。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通與協(xié)作，提高會(huì)計(jì)信息的流通效率和使用價(jià)值。七是持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)。定期對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)和員工提出創(chuàng)新性的建議和改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。八是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。提供必要的資金、技術(shù)和人才支持，降低企業(yè)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

周良瀅：加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是修正草案的一大亮點(diǎn)。修正草案進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度，一是適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化要求，鼓勵(lì)依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)工作；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息安全管理。近些年來(lái)，從財(cái)政部到各個(gè)地方，都在探索財(cái)政管理信息化路徑。如財(cái)政部的注冊(cè)會(huì)計(jì)師統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)旨在構(gòu)造全國(guó)監(jiān)管數(shù)據(jù)池，借助大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警。再比如我省試點(diǎn)的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，旨在幫助預(yù)算單位搭建電子報(bào)賬平臺(tái)，通過(guò)接入出行數(shù)據(jù)和住宿數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化報(bào)銷，從行為發(fā)生的末端規(guī)范會(huì)計(jì)行為。以上實(shí)踐都是現(xiàn)代信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的合理應(yīng)用。但同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，在使用時(shí)避免技術(shù)濫用，造成數(shù)據(jù)泄露等。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全管理，有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在集成、獨(dú)立、安全的數(shù)據(jù)庫(kù)中，各部門的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立存放，設(shè)置接口密鑰等，進(jìn)一步保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。

修正草案第三十二條提到“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立部門間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制”，這是我們?cè)趯?shí)際開展檢查中亟須解決的問(wèn)題，目前檢查還是以翻閱紙質(zhì)資料為主。當(dāng)各部門建成數(shù)據(jù)池后，檢查部門可以通過(guò)申請(qǐng)接入數(shù)據(jù)接口的方式調(diào)閱被檢查部門和有關(guān)部門的資料，切實(shí)提升檢查效率，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督的橫向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調(diào)。

孫伯龍：會(huì)計(jì)信息化建設(shè)并非新事。我國(guó)在上世紀(jì)八十年代就開始推廣會(huì)計(jì)電算化，來(lái)提高會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。進(jìn)入21 世紀(jì)后，企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)開始在我國(guó)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，不僅整合了企業(yè)的財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，還推動(dòng)了會(huì)計(jì)信息的集成化，提高了企業(yè)財(cái)會(huì)信息的共享和準(zhǔn)確性。財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)指南》《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》等一系列文件，分別從不同角度和層面提出了推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的具體要求和措施，為我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的深入開展提供了有力的制度保障。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅提高了會(huì)計(jì)信息的處理效率和準(zhǔn)確性，還推動(dòng)了會(huì)計(jì)工作的智能化。

此次會(huì)計(jì)法修正草案關(guān)于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)修改內(nèi)容較多。隨著會(huì)計(jì)工作的集約化、自動(dòng)化、智能化不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用，會(huì)計(jì)信息化將實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)單位財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：大數(shù)據(jù)技術(shù)將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中起來(lái)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，監(jiān)管部門可以對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速查詢、對(duì)比和分析，一旦發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以立即發(fā)出預(yù)警，及時(shí)采取措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

在推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化方面，我國(guó)會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)將會(huì)計(jì)信息化的要求融入其中，確保會(huì)計(jì)信息化的實(shí)施有法可依。同時(shí)還應(yīng)制定更加具體的法規(guī)準(zhǔn)則，例如正在征求意見的《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全管理以及會(huì)計(jì)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度的出臺(tái)，為全面推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化、智能化夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

主持人：在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，修正草案加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，要求各單位建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并納入本單位內(nèi)部控制管理制度。您對(duì)此有何認(rèn)識(shí)？進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督、完善內(nèi)控制度其重要性體現(xiàn)在哪些方面？

李宗義：這一要求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。通過(guò)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊行為，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，將其納入本單位內(nèi)部控制管理制度，有助于形成全面、系統(tǒng)的管理體系，提升單位整體的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

此外，這也體現(xiàn)了對(duì)單位自身責(zé)任的強(qiáng)化，促使單位管理層更加重視會(huì)計(jì)工作，積極履行監(jiān)督職責(zé)，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

在加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度方面應(yīng)包括以下一些主要內(nèi)容：一是明確職責(zé)權(quán)限。明確會(huì)計(jì)人員及相關(guān)部門在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限。二是憑證審核。對(duì)原始憑證、記賬憑證等進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是財(cái)產(chǎn)清查。定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。四是內(nèi)部審計(jì)。建立內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。五是重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。六是會(huì)計(jì)資料保管。規(guī)范會(huì)計(jì)資料的保管和使用，防止篡改和泄露。七是監(jiān)督程序和方法。確定具體的監(jiān)督程序和方法。八是違規(guī)處理。明確對(duì)違反監(jiān)督制度的行為的處理措施。

唐大鵬：實(shí)際上，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，在單位內(nèi)部控制體系中有著舉足輕重的作用。從單位建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，將內(nèi)部控制體系進(jìn)一步融入會(huì)計(jì)監(jiān)督可以從六個(gè)方面入手。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)單位管理制度化。根據(jù)此次會(huì)計(jì)法的修改，單位能結(jié)合管理實(shí)際，將會(huì)計(jì)監(jiān)督融入各業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，通過(guò)制度條文體現(xiàn)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四個(gè)環(huán)節(jié)中的分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，實(shí)現(xiàn)“以制度為章程，以績(jī)效為目標(biāo)，以監(jiān)督為手段”的治理理念。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)單位制度流程化。在制定完善、合規(guī)的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上，單位可以進(jìn)一步通過(guò)管理組織設(shè)立、內(nèi)部審計(jì)稽核和信息平臺(tái)整合的方式強(qiáng)化工作流程執(zhí)行來(lái)保障制度實(shí)施效果。將制度文本所強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)、原則、職責(zé)、內(nèi)容等規(guī)定事項(xiàng)，通過(guò)明確具體崗位、權(quán)責(zé)、流程的方式進(jìn)行梳理，落實(shí)制度要求。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)單位流程標(biāo)準(zhǔn)化。在會(huì)計(jì)監(jiān)督融入制度層面的基礎(chǔ)上，單位可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、體系化的技術(shù)手段，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)審核審批流程，繪制標(biāo)準(zhǔn)的流程圖，直觀體現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的全要素、全過(guò)程，便于業(yè)務(wù)人員合規(guī)履職，促進(jìn)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)表單化。將會(huì)計(jì)監(jiān)督融入內(nèi)部控制制度后，可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的記錄職能，以業(yè)務(wù)審批表單作為業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程的唯一載體，將制度層面的流程標(biāo)準(zhǔn)以表單的形式進(jìn)行體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)管控留痕。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)單位表單信息化。會(huì)計(jì)信息化的不斷推進(jìn)可以使得業(yè)務(wù)審批實(shí)現(xiàn)全流程線上處理，在信息系統(tǒng)的支撐下，有效發(fā)揮各業(yè)務(wù)審批表單對(duì)單位的事權(quán)與財(cái)權(quán)的全過(guò)程監(jiān)督作用，推進(jìn)單位業(yè)財(cái)融合，統(tǒng)一管理。

第六，進(jìn)一步推進(jìn)單位信息智能化。通過(guò)會(huì)計(jì)信息化和智能化技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制的系統(tǒng)化運(yùn)行，強(qiáng)化五大基本要素和六大基本業(yè)務(wù)之間的串聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建以項(xiàng)目為主線、以績(jī)效為導(dǎo)向、以預(yù)算為手段、以資金為核心、以采購(gòu)為機(jī)制、以資產(chǎn)為基礎(chǔ)、以風(fēng)控為保障的內(nèi)部控制平臺(tái)。

所以說(shuō)，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并納入單位內(nèi)部控制管理制度，是進(jìn)一步完善單位內(nèi)部控制體系，落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施。一方面，能夠建立符合各單位管理需求且與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制體系；另一方面，能夠加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)各單位運(yùn)行的戰(zhàn)略與合規(guī)把控，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算、績(jī)效以及財(cái)務(wù)的一體化監(jiān)管，更好地發(fā)揮內(nèi)部控制在推進(jìn)單位高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要支撐作用。

郭維真：就會(huì)計(jì)監(jiān)督而言，會(huì)計(jì)法規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的“三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系”，即會(huì)計(jì)監(jiān)督為單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)部門、依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)審計(jì)中介組織，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性以及本單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督。

會(huì)計(jì)，其內(nèi)容在于對(duì)主體經(jīng)濟(jì)信息予以確認(rèn)、計(jì)量以及規(guī)范，其產(chǎn)生之初是有助于不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的債權(quán)人用于監(jiān)控企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況的工具，特別對(duì)于上市公司而言，為遏制資本市場(chǎng)的投機(jī)行為，監(jiān)管部門強(qiáng)化了信息披露義務(wù)。因此會(huì)計(jì)監(jiān)督早已超越了實(shí)務(wù)性更強(qiáng)的會(huì)計(jì)規(guī)則本身，可以彌補(bǔ)財(cái)政監(jiān)督對(duì)于私經(jīng)濟(jì)主體中涉及財(cái)政資金的監(jiān)督中的技術(shù)性規(guī)則不足。因此會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

孫伯龍：我認(rèn)為要從微觀的角度去看這個(gè)問(wèn)題：?jiǎn)挝粌?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主要涉及原始憑證的審核、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表的監(jiān)督等內(nèi)容，確保單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。從功能來(lái)看，這種監(jiān)督活動(dòng)是為了保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度，實(shí)際也是會(huì)計(jì)法的內(nèi)在組成部分。此次修正草案將單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度納入“本單位內(nèi)部控制管理制度”之中，是出于對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理和控制體系整體性的考慮。單位內(nèi)控制度是一個(gè)全面、系統(tǒng)的管理體系，它覆蓋了財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以確保單位各項(xiàng)管理活動(dòng)都在規(guī)范、透明的環(huán)境中進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正可能的違法行為，降低因違法行為帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而提高單位內(nèi)部監(jiān)督的效率和效果。

周良瀅：修正草案新增了把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度納入本單位內(nèi)部控制管理制度，建立了會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制的具體聯(lián)系。會(huì)計(jì)監(jiān)督是各單位內(nèi)部控制的重要組成部分，也是內(nèi)部控制的重要執(zhí)行元素，完善的內(nèi)部控制制度可以確保會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。會(huì)計(jì)監(jiān)督納入內(nèi)控制度體系既完善了內(nèi)部控制制度，又能確保會(huì)計(jì)監(jiān)督在內(nèi)部控制這個(gè)體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督、完善內(nèi)控制度，通過(guò)規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，更好落實(shí)我國(guó)“十四五“規(guī)劃中提出的“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”要求，建立健全監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度

主持人：修正草案與證券法等有關(guān)法律的處罰規(guī)定相銜接，加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度。這將對(duì)嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件提供法律依據(jù)。其中此次修正草案第四十二條提高了財(cái)務(wù)造假的罰款金額，以違法所得為依據(jù)進(jìn)行處罰，明確規(guī)定“違法所得二十萬(wàn)元以上的，對(duì)單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的，可以并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款”。對(duì)此您作何解讀？將對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作產(chǎn)生哪些影響？

樓麗娜：此次修正草案第四十二條打破了現(xiàn)行會(huì)計(jì)法的懲處力度不足和對(duì)不同法律適用主體的懲罰力度失衡困境。

一是加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)法對(duì)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，對(duì)單位并處5 千元以上10 萬(wàn)元以下的罰款。而此次修正草案第四十二條未設(shè)罰款金額上限，而是設(shè)定了違法所得最高十倍罰款，力度明顯加大。近年來(lái)，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，單位特別是上市公司財(cái)務(wù)造假帶來(lái)的危害越來(lái)越大，不僅會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)廣大投資者，給其帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，而且給銀行等信貸資金提供者、供應(yīng)商和客戶等其他利益相關(guān)者也帶來(lái)了巨大損失。企業(yè)財(cái)務(wù)造假成因很多，但其中一個(gè)不可忽視的因素是在現(xiàn)有法律法規(guī)之下，單位和個(gè)人財(cái)務(wù)造假成本與潛在收益相比嚴(yán)重偏低。在現(xiàn)有會(huì)計(jì)法下單位財(cái)務(wù)造假最高罰款金額是10 萬(wàn)元，違法個(gè)人的最高罰款是5萬(wàn)元。本次擬修訂的會(huì)計(jì)法大大提高對(duì)財(cái)務(wù)造假者和授意財(cái)務(wù)造假者，以及財(cái)務(wù)造假單位的罰款，同時(shí)提出對(duì)相關(guān)人員加大行政處罰力度，實(shí)施行業(yè)禁入，追究刑事責(zé)任等，這些將有助于從源頭遏制財(cái)務(wù)造假的行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)廣大會(huì)計(jì)信息使用者的利益。

二是注重與有關(guān)法律的處罰規(guī)定相銜接。首先是處罰力度跟證券法相銜接。2020 年證券法修訂后，對(duì)內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等違法交易，給予違法所得從最高5倍罰款，提高至最高10 倍罰款；對(duì)財(cái)務(wù)造假等信息披露違法行為，從最高罰款60萬(wàn)元提高至1000 萬(wàn)元。此次修正草案第四十二條設(shè)定了違法所得最高10 倍罰款，也正與前述規(guī)定保持一致。其次是與注冊(cè)會(huì)計(jì)師法相銜接，解決法律之間存在的“不公平”處罰問(wèn)題。此次修正后的會(huì)計(jì)法大大提高了對(duì)違法單位和個(gè)人的處罰力度，提升了相關(guān)法律之間的銜接性和適配性。此外，會(huì)計(jì)法罰款倍數(shù)已經(jīng)處于目前相關(guān)文件要求的最大幅度內(nèi)。今年2 月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，其中在合理確定罰款數(shù)額時(shí)稱，規(guī)定處以一定幅度的罰款時(shí)，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過(guò)10 倍。

根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》 文件精神，要進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，逐步構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。此次修正草案將對(duì)加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督和發(fā)揮相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督提供有力的法律保障。一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。修正草案規(guī)定加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，要求各單位建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并納入本單位內(nèi)部控制管理制度。二是明確代理記賬中介機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。修正草案對(duì)代理記賬中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確會(huì)計(jì)違法行為從輕、減輕、不予處罰的情形以及違法信息記入信用記錄等，壓實(shí)其監(jiān)督責(zé)任。

李宗義：這一舉措具有重要的意義。首先，它體現(xiàn)了法律的一致性和嚴(yán)肅性，確保了對(duì)違法行為的懲處力度統(tǒng)一和公平。加大財(cái)務(wù)造假的法律責(zé)任追究力度，能夠有效地震懾違法者，減少財(cái)務(wù)造假行為的發(fā)生。其次，與其他法律法規(guī)相銜接，有助于形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。這將促使各相關(guān)部門更加緊密地協(xié)作，共同打擊財(cái)務(wù)造假等違法行為。對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作而言，這將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，提升監(jiān)督人員的信心和積極性，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作更加深入、全面地開展，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

唐大鵬：實(shí)際上，現(xiàn)在單位財(cái)務(wù)舞弊屢禁不止，一個(gè)重要的原因是財(cái)會(huì)監(jiān)督威懾不足。此次關(guān)于處罰的修改，是對(duì)我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的重要體現(xiàn)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了“抓手”，符合現(xiàn)階段要求的重要補(bǔ)充。首先，新修改的法條打破了“十萬(wàn)頂格”的“撓癢式”處罰，提高了財(cái)務(wù)造假的罰款金額，增加了“沒(méi)收違法所得”的處罰規(guī)定，即“先沒(méi)后罰”，旨在通過(guò)提高違法成本，增強(qiáng)法律的預(yù)防和震懾作用，通過(guò)事后處罰降低違規(guī)動(dòng)機(jī)，建立“不敢違規(guī)、不想違規(guī)”的合規(guī)環(huán)境。其次，此次修改銜接證券法等其他法律，進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)違法行為的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)會(huì)監(jiān)督的法律 “武器”，從而有效打擊和遏制財(cái)務(wù)造假行為，保護(hù)投資者和公眾利益，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管的可操作性。

通過(guò)這次修改，能夠讓不少“投機(jī)分子”有痛感，進(jìn)而對(duì)不同層面的財(cái)務(wù)監(jiān)督產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從微觀層面來(lái)看，加大了單位監(jiān)督力度。高額的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)成本能減少違規(guī)動(dòng)機(jī)，促使單位加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督治理，防止財(cái)務(wù)舞弊等行為的發(fā)生；從中觀層面來(lái)看，提升了市場(chǎng)監(jiān)督透明度。財(cái)務(wù)造假行為的存在嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的透明度和公平性。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法修正草案中的處罰規(guī)定，可以有效減少財(cái)務(wù)造假行為，從而提升市場(chǎng)的整體透明度和公平性，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從宏觀層面來(lái)看，構(gòu)建了更為完善的監(jiān)督體系。處罰力度的加強(qiáng)是新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的有效體現(xiàn)，有助于構(gòu)建健全完善有力的監(jiān)督體系，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度，強(qiáng)化與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，推動(dòng)形成全方位、多層次、立體化、現(xiàn)代化的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作格局。

郭維真：相比單一的規(guī)定罰款的幅度，此次修正草案關(guān)于財(cái)務(wù)造假的罰款金額采用了以違法所得為依據(jù)進(jìn)行處罰，其中1-10 倍雖然幅度較大，但是與證券法、期貨和衍生品法等具有相同危害程度的行為，基本上處罰幅度是一致的，不存在畸高的問(wèn)題。從立法技術(shù)上體現(xiàn)了行為與后果的相當(dāng)性。雖然本條主要規(guī)定的是行政責(zé)任，但一方面與刑事責(zé)任相銜接，另一方面也應(yīng)與公司法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等協(xié)調(diào)銜接，做到對(duì)財(cái)務(wù)造假約束規(guī)范體系的立體化。

以違法所得作為處罰的依據(jù)，在會(huì)計(jì)法中僅四十二條有此規(guī)定，針對(duì)的行為為“偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，因此財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)也應(yīng)聚焦于此。無(wú)論是會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，都是會(huì)計(jì)信息的載體，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何用好大數(shù)據(jù)這把雙刃劍，也成為考驗(yàn)國(guó)家治理水平的衡量指標(biāo)。

孫伯龍：應(yīng)當(dāng)看到，會(huì)計(jì)法和證券法等在法律責(zé)任的認(rèn)定上存在的差異性。例如，會(huì)計(jì)法可能主要關(guān)注會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任追究，主要包括罰款、行政處分等；而證券法可能更側(cè)重于追究上市公司的責(zé)任，包括罰款、市場(chǎng)禁入等措施。即使同樣是罰款，不同法律在處罰依據(jù)上不一致，這種差異可能導(dǎo)致責(zé)任追究的不完整或不平衡，使得違法者能夠逃避部分法律責(zé)任。另外更為直觀的是，這些法律分別由不同的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，如果這些機(jī)構(gòu)之間缺乏信息共享，違法者甚至能夠利用法律漏洞逃避部分法律責(zé)任。此次修正草案第四十二條以違法所得為依據(jù)，提高了財(cái)務(wù)造假的罰款金額，不僅可以加大違法成本、強(qiáng)化法律威懾力、維護(hù)市場(chǎng)秩序和投資者權(quán)益，還可以提高信息披露質(zhì)量、促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。

從事前來(lái)說(shuō)，嚴(yán)厲的處罰措施能夠強(qiáng)化單位和個(gè)人的法律意識(shí)，更加重視財(cái)會(huì)工作的合規(guī)性，從而有效預(yù)防違法行為的發(fā)生。從事后來(lái)說(shuō)，加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度意味著在進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督時(shí)，對(duì)違法行為的處罰更為嚴(yán)厲，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性。

周良瀅：修正草案提高了財(cái)務(wù)造假罰款金額的上限，并增加了情節(jié)嚴(yán)重的處罰規(guī)定，第四十二條明確規(guī)定以違法所得為依據(jù)進(jìn)行處罰，對(duì)于違法所得二十萬(wàn)元以上的，對(duì)單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的可以并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。會(huì)計(jì)違法行為的處罰依據(jù)更加清晰，處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，形成有力震懾。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》 提出加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督。受監(jiān)督人員數(shù)量、素質(zhì)及各種制約因素較多、獨(dú)立性不強(qiáng)的影響，財(cái)政監(jiān)督處理處罰存在“高高舉起，輕輕落下”的情況。加大會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為的處罰力度，有助于提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的影響力和權(quán)威性。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的造假舞弊案件，要嚴(yán)懲害群之馬，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和震懾力。

主持人：全國(guó)人大常委會(huì)分組審議修正草案期間有委員提出前述處罰力度仍然不夠，因?yàn)閷?shí)際中很多財(cái)務(wù)造假案件，違法所得遠(yuǎn)低于造成的經(jīng)濟(jì)損失，特別是一些上市公司伙同會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合造假，對(duì)市場(chǎng)信心、上下游企業(yè)和股民的傷害，也不是違法所得可以衡量的，因此建議修正草案綜合考慮財(cái)務(wù)造假違法所得的涉及金額、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等因素，進(jìn)一步完善違法行為懲處制度，科學(xué)確定法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益；也有委員注意到，因會(huì)計(jì)違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，在修正草案中有所規(guī)定，但并未對(duì)會(huì)計(jì)違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)如何追究民事責(zé)任等作出規(guī)定。建議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的追責(zé)，在違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失追究民事責(zé)任等方面作出更明確的規(guī)定。對(duì)此，您怎么看？就進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法行為懲處制度您還有哪些建議？

李宗義：我認(rèn)為這一建議具有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)與民法典、民事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)做到了更好的銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的追究，明確民事責(zé)任規(guī)定，有助于更全面、更有效地打擊會(huì)計(jì)違法行為。這不僅能對(duì)違法者起到更強(qiáng)的警示作用，也能更好地保護(hù)投資者和相關(guān)方的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)的公平和秩序。同時(shí)，明確的規(guī)定也有利于司法實(shí)踐的操作，避免因責(zé)任界定不清而導(dǎo)致的爭(zhēng)議和執(zhí)行困難。這將進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)法的權(quán)威性和約束力，促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

在明確民事責(zé)任規(guī)定的同時(shí)，還需要注意以下問(wèn)題：一是責(zé)任界定的合理性。要確保責(zé)任的界定清晰、合理，避免過(guò)度追究或責(zé)任不清的情況。二是證據(jù)收集的難度。要考慮到會(huì)計(jì)違法行為證據(jù)收集的復(fù)雜性，確保有相應(yīng)的措施保障證據(jù)的獲取。三是訴訟成本和效率。要關(guān)注訴訟過(guò)程中的成本和效率問(wèn)題，避免因訴訟過(guò)程冗長(zhǎng)而影響實(shí)際效果。四是對(duì)企業(yè)的影響。要平衡對(duì)違法行為的懲處與企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，避免對(duì)企業(yè)造成過(guò)大的沖擊。五是與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)。要確保與其他相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)沖突或漏洞。

唐大鵬：打擊財(cái)務(wù)造假必須“長(zhǎng)牙帶刺”“鐵面無(wú)私”，既要將處罰力度和實(shí)際損害相匹配，也要進(jìn)一步完善法律責(zé)任體系，將會(huì)計(jì)法與民法典、公司法等其他法律法規(guī)相適應(yīng)、相關(guān)聯(lián)，為會(huì)計(jì)違法行為的受害者提供法律保護(hù)，維護(hù)全體利益相關(guān)者權(quán)益。對(duì)于財(cái)務(wù)造假行為，監(jiān)管、司法等部門要綜合考慮涉案金額、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等因素，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究違法人員、違法公司責(zé)任，從而更有效地保護(hù)受害者的經(jīng)濟(jì)利益。

進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法行為懲處制度可以從以下方面著手，第一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)責(zé)任追究相關(guān)制度。單位在制定相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)將責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)固化到制度中去，包括細(xì)化組織處理、扣減薪酬和禁入限制的標(biāo)準(zhǔn)，明確不同人員由于不同事項(xiàng)導(dǎo)致不同程度的資產(chǎn)損失時(shí)的責(zé)任追究對(duì)象等，從內(nèi)部將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法行為“扼殺在搖籃中”。第二，規(guī)范責(zé)任追究的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)主管部門應(yīng)制定責(zé)任追究評(píng)價(jià)與監(jiān)督專門管理辦法，進(jìn)一步明確遵循的原則，評(píng)價(jià)與監(jiān)督的主體、方式、內(nèi)容、程序，責(zé)任追究缺陷的認(rèn)定方式等。單位自身應(yīng)定期編制責(zé)任追究工作自評(píng)報(bào)告，并提交主管部門，由主管部門進(jìn)行評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)考核，形成“內(nèi)外監(jiān)管雙循環(huán)”。第三，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)和公眾監(jiān)督，對(duì)于提供有效線索、幫助揭露財(cái)務(wù)造假行為的個(gè)人或團(tuán)體，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，從而擴(kuò)大監(jiān)管的參與范圍，形成社會(huì)監(jiān)管合力。

郭維真：會(huì)計(jì)法是一部監(jiān)管法，關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定主要涉及行政與刑事責(zé)任，這與注冊(cè)會(huì)計(jì)師法是基本一致的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師法關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，也不是規(guī)定民事責(zé)任的范圍和輕重，“會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本所注冊(cè)會(huì)計(jì)師依照前款規(guī)定承辦的業(yè)務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任”只是規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的主體。因此民事責(zé)任的規(guī)定，不屬于監(jiān)管法的立法任務(wù)。如出于強(qiáng)化法律責(zé)任的震懾力考慮，可以考慮規(guī)定連帶責(zé)任或懲罰性賠償責(zé)任。值得注意的是在注冊(cè)會(huì)計(jì)師法中區(qū)分了故意和過(guò)失，成為確定刑事責(zé)任有無(wú)的重要標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)法目前并未做此區(qū)分，因此可以考慮視主觀過(guò)錯(cuò)予以區(qū)分。

孫伯龍：對(duì)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假違法所得的處罰，應(yīng)綜合考慮會(huì)計(jì)法和刑法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法追究違法者的法律責(zé)任。正如前述，本次修正草案中尚未綜合考慮財(cái)務(wù)造假違法所得的涉及金額、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等因素，一些委員建議詳細(xì)劃分不同后果的違法行為的法律責(zé)任，甚至也有委員提出要強(qiáng)化對(duì)這類違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失的民事責(zé)任。我認(rèn)為這些觀點(diǎn)雖然看似“合理”卻可能較難實(shí)現(xiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，一種違法行為需要根據(jù)其行為性質(zhì)、法律規(guī)范的明確規(guī)定、行為后果和損害程度、主觀故意或過(guò)失以及社會(huì)公共利益和國(guó)家權(quán)力的介入等多種因素的綜合考量，才能判斷違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式和承擔(dān)方式。例如某上市公司伙同會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合造假，這一行為既違反了證券法中關(guān)于信息披露真實(shí)性的規(guī)定，也違反了會(huì)計(jì)法中關(guān)于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的規(guī)定，同時(shí)還可能違反了注冊(cè)會(huì)計(jì)師法中關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)范性的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的還違反了刑法中關(guān)于提供虛假財(cái)會(huì)報(bào)告罪的規(guī)定。在這種情況下，法律責(zé)任就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)合。通常在處理法律責(zé)任競(jìng)合時(shí)，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，充分考慮各種責(zé)任的性質(zhì)、目的和效果，確保各種責(zé)任能夠相互補(bǔ)充。同時(shí)，也應(yīng)避免對(duì)違法行為人進(jìn)行重復(fù)處罰或過(guò)度處罰，保障其合法權(quán)益。

盡管我也贊成在會(huì)計(jì)法中明確違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失的民事責(zé)任，也即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)因違法行為給投資者、債權(quán)人造成損失的，違法單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任。但是客觀而言，作為會(huì)計(jì)行業(yè)基礎(chǔ)性法律，會(huì)計(jì)法顯然不能十分具體地規(guī)定這些內(nèi)容。只能結(jié)合具體個(gè)案中的違法事實(shí)，請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

周良瀅：人大委員的建議值得思考。會(huì)計(jì)違法行為對(duì)投資者等相關(guān)方造成的經(jīng)濟(jì)損失不僅僅體現(xiàn)在違法所得，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)造假者的民事賠償責(zé)任，清晰界定違法行為需要承擔(dān)的具體責(zé)任。構(gòu)成民事侵權(quán)的應(yīng)當(dāng)依法追究其民事責(zé)任。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，如重大會(huì)計(jì)造假、重大審計(jì)舞弊，不僅要依據(jù)違法所得進(jìn)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究民事賠償責(zé)任，同時(shí)引入司法追究法律責(zé)任，實(shí)行行業(yè)禁入，嚴(yán)懲害群之馬，從源頭上提高違法成本。此外，可以進(jìn)一步完善檢查公告制度，規(guī)范處罰公示，提高檢查結(jié)果的利用率和影響力，在遵守保密規(guī)定的前提下向公眾披露檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和依法依規(guī)處理情況，形成警示教育作用。

完善會(huì)計(jì)法治體系提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效

主持人：會(huì)計(jì)法修正草案目前正在公開征集意見階段，對(duì)于草案中的內(nèi)容以及其他方面，您還關(guān)注哪些修改，還有哪些建議？《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出“會(huì)計(jì)法治更具約束剛性”的總目標(biāo)，明確加快完善會(huì)計(jì)法治體系、切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查、持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》也明確提出推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)制度，及時(shí)推動(dòng)修訂包括會(huì)計(jì)法在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，完善內(nèi)部控制制度體系等要求。就下一階段推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督立法、提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效，您還有何想法建議？

唐大鵬：為了健全財(cái)政法治建設(shè)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督能力，整治重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，會(huì)計(jì)法在修訂時(shí)，還應(yīng)該適度考慮數(shù)智技術(shù)的影響。例如，關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)、云服務(wù)、基于RPA 的財(cái)務(wù)機(jī)器人應(yīng)用等領(lǐng)域，提升法律監(jiān)管的時(shí)效性和前瞻性。此外，為提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效，除了加大外部監(jiān)管力度，也要注重單位內(nèi)部治理體系的建設(shè)，讓法規(guī)政策通過(guò)單位內(nèi)部控制落地生根。首先，建立適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理和商業(yè)模式的內(nèi)部控制體系。將黨建工作貫穿于單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，考慮國(guó)家治理下單位內(nèi)部與外部之間的信息交互與資源交互，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)融入單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)中，建立符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的內(nèi)部控制體系。其次，考慮新技術(shù)和新業(yè)態(tài)對(duì)單位目前內(nèi)部控制體系的影響。將內(nèi)部控制嵌入業(yè)務(wù)流程一體化平臺(tái)，將控制向業(yè)務(wù)前端推進(jìn)，推進(jìn)各單位業(yè)財(cái)融合的控制建設(shè)，優(yōu)化權(quán)利的分配和界定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制建設(shè)，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理與單位內(nèi)部控制相結(jié)合。最后，建立“互聯(lián)網(wǎng)+內(nèi)部控制”的新治理形式。規(guī)范內(nèi)部控制信息傳遞和溝通主體責(zé)任，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息流等新興技術(shù)打破內(nèi)部控制中存在的“信息孤島”現(xiàn)象，增強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺(tái)和內(nèi)部控制建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

李宗義：推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督立法，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效，我認(rèn)為，一是要加快立法進(jìn)程。盡快完善財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)督有法可依。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門要密切配合，形成監(jiān)督合力。三是提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)督人員，提升監(jiān)督能力和水平。四是強(qiáng)化信息化手段。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性。五是加強(qiáng)宣傳教育。提高社會(huì)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和重視，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。六是建立長(zhǎng)效機(jī)制。形成常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督實(shí)效。七是鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。暢通舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。八是注重監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。將監(jiān)督結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

郭維真：一是完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的過(guò)程式監(jiān)督。財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家的監(jiān)督體系中，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，較之審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)更偏重過(guò)程式監(jiān)督而非結(jié)果式監(jiān)督，以客觀標(biāo)準(zhǔn)的程序要件審查為主要監(jiān)督形式。換言之，無(wú)論是財(cái)政分配的全過(guò)程還是資金流動(dòng)的全過(guò)程，嚴(yán)格的程序控制是關(guān)鍵，而應(yīng)當(dāng)以權(quán)限的合理配置為前提基礎(chǔ)。具體而言，一方面應(yīng)當(dāng)確保業(yè)務(wù)權(quán)限的設(shè)置和授權(quán)的合理性，從而實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的安全性；另一方面應(yīng)當(dāng)完善加強(qiáng)核算的制度化和科學(xué)化，保證資金信息的可操作性和全流程的可監(jiān)控性。

二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的整體性。就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，財(cái)政監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)在內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)在外部監(jiān)督。因此如何彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)成為制約財(cái)會(huì)監(jiān)督功能發(fā)揮的重要因素。就內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)而言，作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要監(jiān)督主體，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)部監(jiān)督的專業(yè)性審查和監(jiān)督權(quán)的有效覆蓋；就外部監(jiān)督的加強(qiáng)而言，主要應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的共享、監(jiān)督結(jié)論的互相利用。

孫伯龍：我國(guó)下一階段要推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督立法、提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效，我認(rèn)為最重要的一點(diǎn)就是建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法律銜接機(jī)制。一方面是需要與時(shí)俱進(jìn)地修訂預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、資產(chǎn)評(píng)估法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)，避免財(cái)會(huì)監(jiān)督法律條款之間沖突。另一方面，需要細(xì)化和健全會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、單位內(nèi)控制度規(guī)則的銜接和協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)范體系。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度執(zhí)行效果。

周良瀅：修正草案第三十三條、第三十八條、第四十六條，增加了工作秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保密規(guī)定。相比原來(lái)擴(kuò)大了保密范圍，細(xì)化了保密要求，體現(xiàn)了對(duì)保密工作的重視。

下一階段推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督立法、提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效，要堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)體系。要加強(qiáng)中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)，明確層級(jí)間責(zé)任劃分，中央探索完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，地方探索財(cái)會(huì)監(jiān)督各類主體協(xié)同的多種可能性，構(gòu)建協(xié)調(diào)工作機(jī)制的典型范式。要加快財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，共享檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)督案例，提示違規(guī)事項(xiàng)，掃除監(jiān)管盲區(qū)，為日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)提供有力支持。