周群峰

近日，湖北省隨州市殯葬改革因向居民“強(qiáng)制”推廣公墓受到輿論關(guān)注。

今年1月，《隨州日報(bào)》發(fā)布《政策問答》，表示從2024年3月20日零時(shí)起，在該市隨縣、廣水市、曾都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，除國家法律法規(guī)明確的10個(gè)少數(shù)民族外，所有的遺體都必須火化，而且必須進(jìn)公墓安葬或骨灰寄存，包括3月20日零時(shí)以前已經(jīng)去世，但還沒有安葬的逝者遺體。

此事在隨州當(dāng)?shù)孛癖娭幸l(fā)了爭議。有支持者認(rèn)為，“喪者進(jìn)公墓，少了棺木費(fèi)、抬棺費(fèi)，總體開支在減少”；但也有村民表示，政策過于急切且“一刀切”，“在制定這項(xiàng)殯葬改革政策前，按理要有一個(gè)充分了解民意的過程，如問卷調(diào)查和新政的宣傳引導(dǎo)等。這么做是對群眾的尊重，也有利于政策推廣。但前期工作沒有做到位”。

另外被輿論熱議的，是隨州市要求骨灰100％進(jìn)公墓，這些公墓是指隨州各縣（市、區(qū)）近三年來共投資2.7億元建成的縣鎮(zhèn)村三級公益性公墓，不承包給私人經(jīng)營。公墓的定價(jià)政策引發(fā)一部分居民的不滿。

隨州市民政局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)村公墓收取的相關(guān)費(fèi)用是經(jīng)過村民代表開會集體討論后，村里自主決定的，并非民政部門在定價(jià)。

湖北省民政廳社會事務(wù)處負(fù)責(zé)推進(jìn)婚俗和殯葬改革相關(guān)工作，該處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，湖北省民政廳已成立調(diào)查組，于5月6日前往隨州開展調(diào)查，目前調(diào)查工作正在進(jìn)行中。

三個(gè)100％

隨州此次殯葬改革的執(zhí)行有一定難度。

隨州位于湖北省北部，市轄1個(gè)區(qū)、1個(gè)縣、代管1個(gè)縣級市（曾都區(qū)、隨縣、廣水市）。截至2023年末，隨州市常住人口總數(shù)為200.37萬人，城鎮(zhèn)化率為59.12％。

曾都區(qū)一位村民告訴《中國新聞周刊》，除了一些受傳統(tǒng)觀念影響特別深的老人，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人并不排斥火化，但很多人有落葉歸根的傳統(tǒng)。他稱，與曾都區(qū)、廣水市交界的孝感安陸市，現(xiàn)在還允許農(nóng)民將骨灰葬在自家山上，而隨州在這么短的時(shí)間內(nèi)，推行“一刀切”的殯葬改革，有些不現(xiàn)實(shí)。

新政實(shí)施后，在隨州市曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)金雞嶺村，已有4位過世者安葬在了公墓。村黨支部書記郭金洲告訴《中國新聞周刊》：“幾千年來的殯葬文化根深蒂固，這些改革挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的殯葬形式，一時(shí)不好改變。這次殯葬改革難度太大，有的老百姓不支持、不理解?！?/p>

他們安排了村里紅白理事會的人去辦白事的農(nóng)戶家全程值守。“一是督促他們節(jié)儉辦喪事兒，此外也是為了確保完成‘三個(gè)100％的殯葬改革目標(biāo)?！惫鹬拚f。

“三個(gè)100％”是《政策問答》中提出的目標(biāo)：殯葬設(shè)施建設(shè)覆蓋率100％、遺體火化率100％、骨灰進(jìn)公墓安葬率100％。

今年4月底，上述曾都區(qū)村民的親戚去世了。他同樣告訴《中國新聞周刊》，在辦白事期間，村委會安排了一個(gè)人幾乎24小時(shí)全程值守，火化時(shí)也跟著去，將逝者骨灰安葬在公墓時(shí)，此人還拍照發(fā)給村委會報(bào)備。

有當(dāng)?shù)卮迕襁€向媒體表示：“市里下了通告，全市村干部24小時(shí)嚴(yán)格值守，可以說是強(qiáng)制執(zhí)行的?！?/p>

值得注意的是，按照隨州此次殯葬改革的措施，很多老人去世后無法和配偶合葬。這也引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。

《政策問答》稱，夫妻雙方一方去世已土葬，并為另一方預(yù)留了墓位，另一方在2024年3月20日零時(shí)之后去世的，不能與之前土葬的一方合葬，遺體必須火化，骨灰必須進(jìn)公墓安葬。“否則，會引起攀比，造成全域火葬政策難以保證公平執(zhí)行?！?/p>

隨州市一位村民告訴《中國新聞周刊》，前些年，爺爺去世后，葬在了自家的山上。聽到新政后，他的奶奶不太能理解?！胺蚱藓显崾莻鹘y(tǒng)，我們不反對火化，但為什么不能照顧下喪偶老人的感受？為什么不能讓他們合葬？這樣既能體現(xiàn)政策的溫情，也能降低推廣阻力?！边@位村民稱。

殯葬改革的“三步走”

從隨州的火化率來看，隨州推動殯葬改革有其背后的原因。

《政策問答》提到：該市喪葬舊俗影響深遠(yuǎn)，私自土葬、散埋亂葬、骨灰裝棺再葬現(xiàn)象十分普遍，土葬用地趨于緊張，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，祭祀山火時(shí)有發(fā)生，喪事活動講排場、比闊氣的現(xiàn)象給群眾造成極大負(fù)擔(dān)?！叭性谢鹪釁^(qū)火化率只有40％左右，遠(yuǎn)低于全省平均水平。”

談到殯葬改革前當(dāng)?shù)厥耪呒覍俚慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，隨州廣水市余店鎮(zhèn)民政辦工作人員莊濤（化名）說，過去余店鎮(zhèn)居民去世后土葬時(shí)，葬禮非常隆重，很多農(nóng)戶甚至要花大幾萬元。當(dāng)?shù)孛襟w算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：土葬改火葬，不請勾機(jī)、不買棺材、少買香煙等，每起喪事可減輕負(fù)擔(dān)1.5萬元以上；在縣（市、區(qū)）殯儀館辦理喪事，不請戲班子、不請吹喇叭、不放鞭炮等，還要再節(jié)省1.5萬元左右。

《政策問答》中還曾明確隨州推進(jìn)此次殯葬改革與省委巡視時(shí)點(diǎn)出的問題有關(guān)：2020年十一屆省委第七輪巡視反饋，隨州市存在殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、殯葬服務(wù)公益性不強(qiáng)、殯葬改革推進(jìn)緩慢、殯葬執(zhí)法力量薄弱、火葬區(qū)調(diào)整劃分與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)等問題，與省內(nèi)市州的差距越來越大。

上述巡視意見反饋后，隨州市制定了“三步走”來推進(jìn)殯葬改革。

第一步，2021年省政府將隨州市全域劃定為火葬區(qū)，市“兩辦”印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》；第二步，將2022年、2023年定為“殯葬設(shè)施建設(shè)年”，全部建成縣、鎮(zhèn)、村三級公益性公墓；第三步，從2024年3月20日零時(shí)起，全市全域?qū)嵤┻z體火化政策，骨灰全部安葬到公墓。

（視頻截圖）隨州廣播電視臺關(guān)于隨州市全面實(shí)施火化政策的報(bào)道。

2023年8月22日，隨州市殯葬設(shè)施建設(shè)暨全域火葬工作推進(jìn)會召開，該市一位副市長提出，要加快各級公益性公墓建設(shè)進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并投入使用，確保深化殯葬改革實(shí)行全域火葬工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2023年12月，曾都區(qū)人民政府、廣水市人民政府、隨縣人民政府先后發(fā)布實(shí)施全域火葬的《通告》，其中均提到“凡違反本通告規(guī)定的，依法依規(guī)查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

2024年1月，隨州市許多市民都收到了市里統(tǒng)一發(fā)送的短信，稱3月就要開始執(zhí)行殯葬改革。

盡管這項(xiàng)火葬、進(jìn)公墓同時(shí)推進(jìn)的政策被認(rèn)為過于“激進(jìn)”、引發(fā)很多居民不滿，但一些基層干部并不認(rèn)為新政有何問題。莊濤告訴《中國新聞周刊》，新政的相關(guān)規(guī)定很正常，只是村民要有一個(gè)理解和接受的過程?！皻浽岣母锸切律挛铮y免遇到一些居民的抵觸和不理解。”

不過，中國民俗學(xué)會副會長、上海大學(xué)文學(xué)院教授黃景春告訴《中國新聞周刊》，推進(jìn)殯葬改革不能不考慮民俗和信仰。

武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文也告訴《中國新聞周刊》，合葬是我國一種傳統(tǒng)，不應(yīng)人為強(qiáng)行禁止。當(dāng)?shù)乜梢猿浞挚紤]一些喪偶老人的心理，給政策預(yù)留出彈性空間，讓這類老人可以不受新政影響。他用自己的調(diào)研經(jīng)歷總結(jié)說，目前，我國大多數(shù)地區(qū)推行火葬后，并沒有規(guī)定逝者必須進(jìn)公墓。

2024年1月底，春節(jié)前夕，一些隨州廣水市民在半夜收到的殯葬改革信息。

而從法律角度來說，華東師范大學(xué)法學(xué)院教授劉加良告訴《中國新聞周刊》，目前在我國法律層面上，沒有強(qiáng)制要求骨灰必須進(jìn)公墓。

隨著政策的推進(jìn)，一些居民想出了應(yīng)對辦法，他們將骨灰寄存在殯儀館，暫時(shí)不買公墓，期待政策能出現(xiàn)變化。

廣水居民王女士接受媒體采訪時(shí)表示，新政策實(shí)施后，她的父親是村里第四位離世的，老人家遺體火化后骨灰寄存在殯儀館，希望今后可以取回來入祖墳不進(jìn)公墓?！艾F(xiàn)在，我們那邊有些人（家里有白事后），都把親人骨灰寄存在殯儀館，期待今后政策放寬后進(jìn)祖墳。”王女士稱。

公墓定價(jià)合理嗎？

在此次隨州殯葬改革中，公墓的建設(shè)過程與定價(jià)政策備受關(guān)注。

《隨州日報(bào)》發(fā)布的一則視頻報(bào)道稱，近三年該市各縣（市、區(qū)）共投資2.7億元，建成了縣鎮(zhèn)村三級公益性公墓，不承包給私人經(jīng)營。

該市規(guī)定，公墓只收取一定的成本費(fèi)用，包括兩項(xiàng)，即公墓建設(shè)成本費(fèi)和一次性收取20年管理維護(hù)費(fèi)，兩項(xiàng)費(fèi)用需一次性繳清。初步核算，村級公益性公墓單穴一般不超過3000元，鎮(zhèn)級公益性公墓單穴一般不超過4000元，縣級公益性公墓單穴一般不超過10000元。20年后不再收取公墓建設(shè)成本費(fèi)用，若需收取管理維護(hù)費(fèi)，再按國家政策和村民自治政策執(zhí)行。

上述管理維護(hù)包括骨灰封葬、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、排水維修等。

廣水市馬坪鎮(zhèn)民政辦、余店鎮(zhèn)民政辦等的多位基層民政干部告訴《中國新聞周刊》，隨州市每個(gè)村的公墓由各村自主找施工方建設(shè)，財(cái)政上給予10萬元補(bǔ)助?！敖ㄔO(shè)的時(shí)候，我們作為民政部門要對其進(jìn)行監(jiān)督、驗(yàn)收等?！鼻f濤表示。

他說，對每個(gè)村子而言，10萬元的財(cái)政補(bǔ)助差不多夠用。他以余店鎮(zhèn)為例說，該鎮(zhèn)每個(gè)村至少要做50個(gè)墓穴，建設(shè)的時(shí)候在鎮(zhèn)里做招投標(biāo)，如果費(fèi)用超出10萬元，多出的部分由村里自籌資金解決。

他告訴《中國新聞周刊》，該鎮(zhèn)民政部門對公墓提出的指導(dǎo)價(jià)為單人墓2000元、雙人墓2600元，但具體價(jià)格還是要由村里開會來決定。

郭金洲也給出了相似的說法。他說，對公墓價(jià)格，隨州并沒有對下轄縣（市、區(qū)）做硬性要求。據(jù)其了解，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)建成的公墓中，單人墓為1800元，雙人墓為2000元。

據(jù)他所知，定價(jià)是經(jīng)過開會討論的。2023年，曾都區(qū)民政局的干部曾到鎮(zhèn)上開會，村黨支部書記、村委會主任、部分村民代表（主要是德高望重的老人）等參會。洛陽鎮(zhèn)開會時(shí)有一二百人參加，最后經(jīng)過共同商討，定了這個(gè)價(jià)位。

不過，他也表示，此次確實(shí)沒有向公眾公布該定價(jià)的計(jì)算過程。

隨州市一位村民就表示，不久前，他的一位親戚去世后，這位親戚的兒子去看公墓，發(fā)現(xiàn)墓穴做得非常簡陋，“兩三千元的價(jià)格雖然不算貴，但應(yīng)該告訴我們?yōu)槭裁词沁@個(gè)價(jià)”。

黃景春告訴《中國新聞周刊》，地方政府推行殯葬改革，應(yīng)循序漸進(jìn)，不能讓居民在不情愿的狀態(tài)下出資購買公墓，“把經(jīng)濟(jì)問題與喪葬問題糾結(jié)在一起，把問題復(fù)雜化，這不是一種明智的做法”。他認(rèn)為，相比于推行火化政策，推行100％進(jìn)公墓的難度可能更大。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，針對該事件中的相關(guān)問題，近日，湖北省民政廳已成立了調(diào)查組，進(jìn)駐隨州，對此展開調(diào)查工作。

劉加良進(jìn)一步說，隨州此次推行殯葬改革，公墓建設(shè)涉及金額較大。民政部門在調(diào)查過程中，應(yīng)警惕腐敗問題，可以聯(lián)合住建、公安部門，對招投標(biāo)、施工方資質(zhì)、資金支出等做相應(yīng)調(diào)查。