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新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)答記者問(wèn)實(shí)錄

2024-06-08 05:02:58
中小企業(yè)管理與科技 2024年6期

問(wèn):2023 年我國(guó)增發(fā)了1 萬(wàn)億元國(guó)債,請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展如何? 2024 年《政府工作報(bào)告》提出要發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,國(guó)家發(fā)改委作為投資主管部門,將怎樣推進(jìn)相關(guān)工作,如何提高政府投資的使用效益?

答:第一,關(guān)于2023 年增發(fā)國(guó)債。大家知道,去年增發(fā)1 萬(wàn)億元國(guó)債,專門支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建,以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為做好這項(xiàng)工作,國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,迅速會(huì)同相關(guān)部門建立工作機(jī)制,組織推進(jìn)項(xiàng)目篩選、要素保障、開工建設(shè)等各項(xiàng)工作。到2024 年2 月,發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1 萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單,增發(fā)國(guó)債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5 萬(wàn)個(gè)具體項(xiàng)目。

從支持領(lǐng)域看,1 萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債中,超過(guò)一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè),超過(guò)2000 億元用于京津冀等地的災(zāi)后重建,其余資金主要用于自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升,以及森林火災(zāi)等綜合防治體系建設(shè)。這些領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè),將有力恢復(fù)與改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件,顯著提升防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力,客觀上也會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從項(xiàng)目進(jìn)展看。目前,發(fā)展改革委建立了增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目的調(diào)度機(jī)制,已經(jīng)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度。從目前掌握情況看,相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)正在抓緊有序推進(jìn),比如北京市、河北省的項(xiàng)目開工率分別達(dá)到了48%、45%。我們將督促地方加快工作進(jìn)度,會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)地督導(dǎo),推動(dòng)這些項(xiàng)目在2024 年上半年全部開工,在年內(nèi)形成更多的實(shí)物工作量,特別是督促部分災(zāi)后重建項(xiàng)目在2024 年汛期前建成投用,真正把各項(xiàng)工程建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

第二個(gè)方面,關(guān)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債。

《政府工作報(bào)告》提出,從2024 年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體方案,細(xì)化完善支持領(lǐng)域,進(jìn)一步明確工作要求??偟目紤],就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”,集中力量解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問(wèn)題,為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

下一步,發(fā)展改革委將在黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方案后,會(huì)同有關(guān)方面迅速做好組織實(shí)施工作。一方面,聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作和建設(shè)實(shí)施,支持一批高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè);另一方面,抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)配套政策措施,通過(guò)體制機(jī)制改革破解深層次障礙,與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力,確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地。

第三個(gè)方面,關(guān)于提高政府投資效益。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要擴(kuò)大有效益的投資,除了剛才提到的2023 年增發(fā)的1 萬(wàn)億元國(guó)債,還有2024年1 萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債,2024 年還安排了7000 億元的中央預(yù)算內(nèi)投資,另外還有3.9 萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券,這幾個(gè)方面資金總的規(guī)模超過(guò)6 萬(wàn)億元。所以,提高政府投資使用效益,發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用,是2024 年投資工作的一個(gè)關(guān)鍵,也是一個(gè)重點(diǎn)。

我們考慮,2024 年重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,強(qiáng)化可行性研究等前期論證,提高投資決策的科學(xué)性。同時(shí),協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評(píng)等要素保障,積極落實(shí)配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍,同時(shí)加強(qiáng)各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯(cuò)位安排,形成各類資金的整體合力。三是強(qiáng)化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度規(guī)定,構(gòu)建覆蓋政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作、投資決策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機(jī)制,以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。

問(wèn):請(qǐng)問(wèn),2024 年前兩個(gè)月新增信貸主要投向哪些領(lǐng)域? 呈現(xiàn)哪些亮點(diǎn)?

答:2024 年以來(lái),人民銀行充分發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持的基礎(chǔ)上,加大對(duì)普惠金融、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民營(yíng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

從總量看,信貸總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2 月末,金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額243.96 萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)10.1%。前兩個(gè)月新增貸款6.37 萬(wàn)億元。

從結(jié)構(gòu)看,信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。有以下亮點(diǎn):

一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)信貸增長(zhǎng)保持高位。2 月末,制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)28.3%,前面也說(shuō)到,其中高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)26.5%;基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)14.0%,高新技術(shù)、“專精特新”、科技中小企業(yè)貸款余額分別同比增長(zhǎng)14.2%、18.5%、21.4%,均明顯高于同期各項(xiàng)貸款增速10.1%,占各項(xiàng)貸款的比重進(jìn)一步提升。

二是金融資源更多流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。2 月末,普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)23.1%;前兩個(gè)月增加1 萬(wàn)億元,同比多增1102 億元。2 月末,全口徑涉農(nóng)貸款余額同比增長(zhǎng)14.5%,比同期各項(xiàng)貸款增速高4.4 個(gè)百分點(diǎn);前兩個(gè)月增加2.53 萬(wàn)億元,同比多增1708 億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款呈現(xiàn)量增態(tài)勢(shì)。2 月末,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額同比增長(zhǎng)11.6%,比同期各項(xiàng)貸款增速高1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn):《政府工作報(bào)告》提出,赤字率擬按3%安排,并就“積極財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”作出部署。 請(qǐng)介紹一下財(cái)政政策適度加力方面具體有哪些部署? 這些舉措對(duì)財(cái)政總體債務(wù)負(fù)擔(dān)影響怎樣?

答:這個(gè)問(wèn)題實(shí)際是如何看待財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性之間的平衡問(wèn)題。

宏觀調(diào)控需要多種工具有機(jī)組合、共同作用。從財(cái)政政策看,2024 年就是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求。您關(guān)心的主要是適度加力,這不僅體現(xiàn)在赤字政策,還包括專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種政策工具。

2024 年赤字率按3%安排,赤字規(guī)模是4.06 萬(wàn)億元,比2023 年年初預(yù)算增加1800 億元,通過(guò)統(tǒng)籌各類財(cái)政資源,安排財(cái)政支出達(dá)到了28.5 萬(wàn)億元,比2023年增加1.1 萬(wàn)億元,保持了較高的支出強(qiáng)度。考慮到2023 年四季度增發(fā)1 萬(wàn)億元國(guó)債,大多都是在2024 年使用,實(shí)際上支出效果將更多體現(xiàn)在2024 年。除此之外,2024 年安排地方政府專項(xiàng)債券3.9 萬(wàn)億元,比2023年增加1000 億元,還有1 萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債,再加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,所有這些政策,將為實(shí)現(xiàn)2024 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐。

我非常高興告訴大家一個(gè)新情況,我們最近了解到,大家對(duì)中國(guó)政府的債券發(fā)行工作十分關(guān)注,按照整體財(cái)政計(jì)劃安排,這些國(guó)債正在陸續(xù)發(fā)行。在這里,我們看到,中國(guó)政府債券在市場(chǎng)上一直受到廣泛歡迎,過(guò)去幾個(gè)月,海外投資者連續(xù)多個(gè)月增持,成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。

當(dāng)然,在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),您剛才關(guān)心財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題。財(cái)政部門始終堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌需要與可能,科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平,確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。過(guò)去幾年,即使是在疫情期間,我們的赤字率也保持了相對(duì)穩(wěn)定,在主要經(jīng)濟(jì)體中,這是我們比較突出的一個(gè)特點(diǎn)。2018-2023年,財(cái)政赤字率總體控制在3%以內(nèi)。2024 年赤字率按3%安排,也是綜合考慮了各方面因素確定的??傮w看,我們認(rèn)為,我國(guó)政府負(fù)債水平是適度的,既符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的客觀需要,同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

問(wèn):近年來(lái),我國(guó)不斷加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入,增進(jìn)民生福祉。 請(qǐng)問(wèn)在社會(huì)民生領(lǐng)域我們重點(diǎn)進(jìn)行了哪些工作? 如何推進(jìn)在社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),進(jìn)一步增強(qiáng)民生保障?

答:民生系著民心,是我們黨的執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會(huì)和諧之源。國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,會(huì)同有關(guān)部門制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),“十四五”以來(lái)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資2196 億元,加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化旅游、社會(huì)服務(wù)、全民健身、“一老一小”等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)。從幾個(gè)方面作介紹:

一是加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是改善義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件,擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給。支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí),持續(xù)提升中央高校、中西部高校、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校的辦學(xué)能力,強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展。

二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。聚焦群眾看病難、看病貴問(wèn)題,積極支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)婦女兒童等人群健康服務(wù),促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。

三是支持社會(huì)服務(wù)和全民健身發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)福利、殘疾人、退役軍人服務(wù)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊殯葬設(shè)施短板。支持體育公園和社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè),改善全民健身場(chǎng)地設(shè)施條件。

四是提升“一老一小”服務(wù)能力。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》,推動(dòng)托育服務(wù)體系發(fā)展壯大,在部分城市開展了托育綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。

五是不斷提高人民生活品質(zhì)。印發(fā)了黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃,推動(dòng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè),支持三星堆、漢魏洛陽(yáng)城等文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》,推動(dòng)“一老一小”普惠服務(wù)向社區(qū)延伸。

目前,社會(huì)民生領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)還比較多,與社會(huì)的期待和人民群眾的需求相比還有不小的差距。下一步,我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,不斷健全公共服務(wù)體系,提高人民群眾生活品質(zhì)。重點(diǎn)是會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地落實(shí)好2023 年版的國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持盡力而為、量力而行,兜牢基本民生底線。同時(shí),持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,統(tǒng)籌用好其他資金渠道,積極推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量,推動(dòng)完善社會(huì)民生政策,采取更多惠民生、暖民心舉措,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問(wèn):2024 年前兩個(gè)月, 我國(guó)民間投資由負(fù)轉(zhuǎn)正,請(qǐng)問(wèn)如何看待當(dāng)前民間投資的發(fā)展態(tài)勢(shì), 下一階段將采取哪些措施進(jìn)一步激發(fā)民間投資?

答:民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ),也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度的“晴雨表”。國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,采取一系列措施鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)民間投資發(fā)展。2023 年以來(lái),我們出臺(tái)了促進(jìn)民間投資的17 條政策措施,推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題訴求,建立了政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制,也向社會(huì)公開推介重大項(xiàng)目、吸引民間資本參與等,大力營(yíng)造民間投資發(fā)展的良好環(huán)境。民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)顯示,截至2 月29 日,吸引民間資本參與的項(xiàng)目共計(jì)1612 個(gè),總投資規(guī)模2 萬(wàn)多億元。隨著系列政策的落地實(shí)施,2023 年后幾個(gè)月全國(guó)民間投資增速逐步企穩(wěn),今年1~2 月民間投資同比增長(zhǎng)0.4%,增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,可以說(shuō)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以更大力度、更實(shí)舉措促進(jìn)民間投資發(fā)展,著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資,努力保持民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第一,完善制度環(huán)境,讓民營(yíng)企業(yè)“安心投”。目前正在研究起草民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,為更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障,為民間投資營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

第二,拓寬投資空間,讓民營(yíng)企業(yè)“有的投”。主要是推動(dòng)地方和相關(guān)行業(yè)落實(shí)好政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制,管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資中的民間投資引導(dǎo)專項(xiàng),最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第三,強(qiáng)化要素保障,讓民營(yíng)企業(yè)“投得好”。建好用好全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù),通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、重大項(xiàng)目用地保障等機(jī)制,加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目的融資和用地等要素保障,促進(jìn)更多的民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民間投資工作的評(píng)估調(diào)度,充分調(diào)動(dòng)地方鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的積極性,推動(dòng)各方面形成工作合力。

問(wèn):就業(yè)是民生之本,社會(huì)各界對(duì)此非常關(guān)注,請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部在支持重點(diǎn)群眾就業(yè)方面有哪些舉措?

答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作,強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。大家知道,有就業(yè)才有收入,有收入才有消費(fèi),有消費(fèi)才能有內(nèi)需。財(cái)政部繼續(xù)立足財(cái)政職能,推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持。2024 年重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面做好相關(guān)工作:

一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),在制定財(cái)稅政策時(shí)更加注重促進(jìn)就業(yè)。2024 年,中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667 億元,支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定就業(yè)崗位。主要是落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,著力降低經(jīng)營(yíng)主體成本負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)按比例返還上一年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。

三是助力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。對(duì)符合條件的重點(diǎn)群體和吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財(cái)政部門給予貸款貼息。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的傾斜,我們做了一個(gè)內(nèi)部測(cè)算,預(yù)計(jì)2024 年可撬動(dòng)1.3 萬(wàn)億元新增貸款,穩(wěn)定就業(yè)崗位超過(guò)1200 萬(wàn),拉動(dòng)新增就業(yè)超過(guò)60 萬(wàn)人。支持高校加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

四是繼續(xù)聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大招用力度,對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,對(duì)招用符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。挖潛更多基層就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位,實(shí)施西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”、大學(xué)生村醫(yī)專項(xiàng)計(jì)劃等,財(cái)政部門都將給予支持,鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。同時(shí),對(duì)符合條件的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)等地區(qū)就業(yè)的,其學(xué)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償代償。此外,持續(xù)為脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、殘疾人等提供分類就業(yè)幫扶,鞏固脫貧成果。

這些措施都是實(shí)實(shí)在在的,預(yù)計(jì)隨著逐步實(shí)施到位,會(huì)對(duì)今年促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生積極的作用,作出財(cái)政部門的貢獻(xiàn)。

問(wèn):2 月末,社會(huì)融資規(guī)模和M2 等數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)布。請(qǐng)問(wèn),這些指標(biāo)增速和目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況是否匹配? 我們應(yīng)當(dāng)如何看待這些指標(biāo)的表現(xiàn)呢?

答:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)貨幣政策要堅(jiān)持穩(wěn)健,保持社會(huì)融資規(guī)模,貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。2024 年預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅是3%左右,也就是說(shuō)名義經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)大體是8%左右。2 月末,社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣M2 同比增長(zhǎng)分別是9%、8.7%,總體看是不低的,與前面講的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是相匹配的,依然體現(xiàn)了貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)。這些數(shù)據(jù)可以從以下角度進(jìn)行分析:

一是2023 年同期基數(shù)比較高。2023 年年初,我國(guó)還處于疫情防控轉(zhuǎn)段初期,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到的影響比較大,宏觀政策靠前發(fā)力,應(yīng)對(duì)力度顯著加大,金融指標(biāo)增長(zhǎng)較快,M2 和社會(huì)融資規(guī)模增速2023 年2 月末分別達(dá)到12.9%和9.9%,其中M2 增速較2022 年同期大幅提高3.7 個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好,工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口增速超過(guò)預(yù)期,消費(fèi)和投資穩(wěn)步回升,2024 年融資總量在2023 年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了9%左右的增長(zhǎng),實(shí)際還是比較高的。

二是更加注重信貸投放節(jié)奏平穩(wěn)。2023 年一季度貸款投放力度加大,支持了疫后經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。2024 年以來(lái),經(jīng)濟(jì)總體回升向好,我們除了關(guān)注總量以外,還更加注重引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸平穩(wěn)投放,避免“開門紅”沖得過(guò)猛,導(dǎo)致后勁不足。從這兩個(gè)月金融數(shù)據(jù)來(lái)看,前期的引導(dǎo)產(chǎn)生了效果,預(yù)計(jì)2024 年金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持會(huì)更加可持續(xù)。

三是金融資源配置效率提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要盤活存量、提升效能,中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要盤活被低效占用的金融資源?!墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)要避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。2 月末,貸款余額達(dá)244 萬(wàn)億元,主要反映企業(yè)和居民存款的M2 余額高達(dá)300 萬(wàn)億元,這些存量資源都是企業(yè)和居民支配使用的,都可以用來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)貨幣信貸存量規(guī)模已經(jīng)足夠大,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能提高,存量資源的使用效率會(huì)顯著提升,能夠更好地支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在同樣增速下,金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持依然是穩(wěn)固的。

總的來(lái)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)金融數(shù)據(jù)不能只看增量和增速,還要關(guān)注存量質(zhì)效的提升。同時(shí),金融松緊程度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間也有密切關(guān)系,松緊適度的金融環(huán)境有利于金融資源投向更高效的行業(yè)企業(yè)。人民銀行將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極挖掘信貸需求,科學(xué)制定全年信貸安排,盤活存量金融資源,同時(shí)支持直接融資加快發(fā)展,保持貨幣信貸和融資總量合理增長(zhǎng)。

問(wèn):營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境是2024年《政府工作報(bào)告》中的關(guān)鍵詞。 近年來(lái),圍繞改善營(yíng)商環(huán)境, 特別是便利外資外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)平等參與競(jìng)爭(zhēng)方面,財(cái)政部出臺(tái)了哪些舉措? 下一步有哪些考慮?

答:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。日前,全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)閉幕,有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、目標(biāo)、舉措均已發(fā)布。同時(shí)繼續(xù)釋放擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的明確信號(hào),展現(xiàn)了中國(guó)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的信念和決心。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)了《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》,期待更多舉措落地。

我們知道,對(duì)于中資企業(yè)而言,中國(guó)14 億人口的市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng),但是對(duì)于外資企業(yè)而言,中國(guó)14 億人口的市場(chǎng)是其最重要的國(guó)際市場(chǎng)之一。因此,我們推動(dòng)實(shí)施高水平制度型開放對(duì)于中國(guó)企業(yè)“走出去”,對(duì)于全球投資者“走進(jìn)來(lái)”都具有十分重要的意義。中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育會(huì)越來(lái)越多轉(zhuǎn)化為全球共享的機(jī)遇,開放的中國(guó)大市場(chǎng)也將為世界發(fā)展提供更多的新機(jī)遇。

近年來(lái),財(cái)政部積極參與建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境,取得了一些積極進(jìn)展。這里給大家匯報(bào)一下:一是持續(xù)降低關(guān)稅總水平。目前關(guān)稅總水平降低至7.3%,處于全球較低水平。二是積極參與國(guó)際稅制改革、多雙邊財(cái)經(jīng)交流與合作,借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐,分享中國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)。三是在政府采購(gòu)中,我們對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁,平等對(duì)待,對(duì)區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理和整治。四是注重與外商投資者和企業(yè)溝通,積極解決他們?cè)谡少?gòu)、涉企稅費(fèi)等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,我們專門有相關(guān)機(jī)制,收到信息后都會(huì)及時(shí)調(diào)查處理。五是與多國(guó)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn),支持跨國(guó)投資、貿(mào)易和金融活動(dòng)。六是在健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障力度,支持開展專利商標(biāo)的審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)等工作,全鏈條強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好,只有更好。下一步,我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,不斷完善外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制,縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,全面保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇,持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打破制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘,加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng),為各國(guó)企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)提供更好的保障。

問(wèn):央行對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)達(dá)到了歷史新高,央行的資產(chǎn)負(fù)債表2023 年8 月以來(lái)擴(kuò)張了5 萬(wàn)多億元,但信貸增速相對(duì)較慢,如何解釋這樣的差異? 針對(duì)資金空轉(zhuǎn),金融是否需要繼續(xù)降杠桿?

答:這個(gè)實(shí)際上提了兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是關(guān)于央行資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)中國(guó)人民銀行法,貨幣政策法定目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái),穩(wěn)健貨幣政策的要求是保持流動(dòng)性合理充裕,實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,并以此實(shí)現(xiàn)法定目標(biāo)。央行實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí),會(huì)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,包括存款準(zhǔn)備金率、再貸款、公開市場(chǎng)操作等。其中,降準(zhǔn)會(huì)減少準(zhǔn)備金需求,釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性,對(duì)央行資金有替代作用;央行對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)增加債權(quán),會(huì)主動(dòng)投放流動(dòng)性。降準(zhǔn)多一點(diǎn),央行資產(chǎn)負(fù)債表就會(huì)擴(kuò)張小一些;降準(zhǔn)少一點(diǎn),央行資產(chǎn)負(fù)債表就會(huì)擴(kuò)張大一些。具體使用哪種工具,需要結(jié)合不同形勢(shì)需要,量上也會(huì)有多有少,總體是為了營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。

國(guó)外央行資產(chǎn)負(fù)債表變動(dòng)也很受關(guān)注,特別是國(guó)外主要央行的QE、QT 等,也是因?yàn)樗麄兊姆ǘù婵顪?zhǔn)備金率幾乎為零,調(diào)節(jié)余地很小,更多是通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)表和縮表來(lái)調(diào)節(jié)流動(dòng)性。我國(guó)存款準(zhǔn)備金率平均水平還有7%,仍然是投放流動(dòng)性的重要手段。另外,我國(guó)央行資產(chǎn)負(fù)債表約45 萬(wàn)億元,貸款余額是244 萬(wàn)億元,兩者的比例接近1∶5,與國(guó)外央行相比,我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)是有效的,目前信貸增速也保持在合理水平,有助于實(shí)現(xiàn)央行法定目標(biāo)和支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。剛才講到國(guó)外央行,公開市場(chǎng)操作是調(diào)節(jié)流動(dòng)性的主要渠道,也就是擴(kuò)表、縮表的主要手段。

第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于資金空轉(zhuǎn)。這個(gè)問(wèn)題各方比較關(guān)注,我們也在加強(qiáng)監(jiān)測(cè),將繼續(xù)密切關(guān)注企業(yè)貸款轉(zhuǎn)存和轉(zhuǎn)借等情況,配合相關(guān)部門,完善管理考核機(jī)制,促進(jìn)提高資金使用效率。目前,防范資金空轉(zhuǎn)效果已經(jīng)在顯現(xiàn),隨著企業(yè)規(guī)范資金使用,融資總量增速可能會(huì)比以前低一些,但是對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際支撐力度反而會(huì)更大。

問(wèn):我們關(guān)注到,最近央行提出要維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量。 想知道央行下一步會(huì)有哪些具體政策來(lái)提振內(nèi)需, 防范可能出現(xiàn)的通縮風(fēng)險(xiǎn),保證2024 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

答:關(guān)于價(jià)格問(wèn)題,從貨幣政策角度我作一些說(shuō)明和解釋。

從量的角度來(lái)說(shuō),要保持社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,這里暗含了通過(guò)貨幣政策調(diào)節(jié)價(jià)格水平的考慮,貨幣政策的年度目標(biāo)已經(jīng)將維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升考慮在內(nèi)。2024 年預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,如果社會(huì)融資規(guī)模和M2 增速不低于8%,就已經(jīng)考慮了3%的價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)。

從價(jià)的角度來(lái)說(shuō),通過(guò)深化利率市場(chǎng)化改革,引導(dǎo)銀行下調(diào)存款利率,促進(jìn)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)繼續(xù)下行,這些都有利于降低社會(huì)綜合融資成本,激發(fā)有潛能的消費(fèi),擴(kuò)大有效益的投資,有利于維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定,推動(dòng)價(jià)格溫和回升。

下一步,人民銀行將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,滿足合理消費(fèi)融資需求,通過(guò)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),改進(jìn)金融服務(wù)質(zhì)效。同時(shí),加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),支持增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、深入實(shí)施消費(fèi)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,著力擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)供需匹配,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這些都對(duì)價(jià)格水平的溫和回升有重要的支持作用。

問(wèn):1~2 月裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資均明顯高于整體制造業(yè)投資增速。 請(qǐng)問(wèn)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)如何? 下一步如何培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?

答:今年1~2 月,制造業(yè)投資增速加快,同比增長(zhǎng)9.4%,增速比整體投資高5.2 個(gè)百分點(diǎn),成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。其中,裝備制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.3%,高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%,都快于整體制造業(yè)投資增速。這些數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的行業(yè)正呈現(xiàn)發(fā)展向好態(tài)勢(shì)。

裝備和高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長(zhǎng),背后都是“真金白銀”的投入。能夠作出這樣的投資決策,既有國(guó)家政策的支持引導(dǎo),更體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心。從支持政策看,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024 年本)》,組織開展重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程和制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng),聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度,推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強(qiáng)。從生產(chǎn)情況看,1~2 月,規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%,高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%,增速分別比全部規(guī)上工業(yè)增加值高出1.6 個(gè)和0.5 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),服務(wù)機(jī)器人、3D 打印設(shè)備產(chǎn)量分別增長(zhǎng)22.2%和49.5%。從經(jīng)濟(jì)效益看,2023 年我國(guó)裝備制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)4.1%,比2022 年加快2.4 個(gè)百分點(diǎn),為相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大生產(chǎn)和投資提供了有力支撐。

下一步,將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。我們將強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,促進(jìn)形成龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、中小企業(yè)快速成長(zhǎng)、初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的企業(yè)梯隊(duì);打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,打造一批結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制,創(chuàng)新多元化資金供給,積極融入全球創(chuàng)新生態(tài)。通過(guò)這些舉措,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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