文／戴金燕 山東昊業(yè)建設(shè)工程集團(tuán)有限公司 山東濟(jì)南 271100

引言：

在市政園林工程造價(jià)管理過程中，需要各參與成員共同努力，結(jié)合工程的具體情況，在各個(gè)階段建立科學(xué)、可行的成本控制方案，在保證施工有序進(jìn)行的同時(shí)，有效控制成本，將市政園林工程造價(jià)管理工作細(xì)化，歸納總結(jié)造價(jià)管理中存在的問題，并加以改正，提高市政園林工程造價(jià)管理質(zhì)量，保證各階段成本處于可控狀態(tài)，從而進(jìn)一步促進(jìn)市政園林工程行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.市政園林工程對施工單位的要求

市政園林工程施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)的相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代化全過程施工管理方法和理論，對市政園林工程進(jìn)行合理管控，以期提高市政園林工程項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效率。市政園林工程管理人員要積極落實(shí)管控措施，配合園林建設(shè)企業(yè)做好管理組織方案，高效完成市政園林工程建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)，做好市政園林工程造價(jià)管理工作。與此同時(shí)，在市政園林工程施工中期階段，應(yīng)強(qiáng)調(diào)施工的質(zhì)量和進(jìn)度管控。為追求市政園林工程后期的時(shí)效性和美觀性，工程技術(shù)人員需在前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市政園林工程先進(jìn)理念，做好施工人員管理和栽植質(zhì)量提升方面的工作，最大化地發(fā)揮市政園林工程建設(shè)的生態(tài)及人文價(jià)值，同時(shí)，要有效跟進(jìn)市政園林工程后期的施工和養(yǎng)護(hù)管理，通過對市政園林工程施工的全過程管理，進(jìn)一步提升市政園林工程建設(shè)的整體效果，促進(jìn)市政園林工程綜合效益的提高[1]。

2.市政園林工程造價(jià)管理的意義

加強(qiáng)市政園林工程造價(jià)管理有助于保證項(xiàng)目前期推進(jìn)進(jìn)度。前期估算、概算可以幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和投資人規(guī)劃工程項(xiàng)目前期推進(jìn)進(jìn)度，為工程項(xiàng)目資金籌措提供依據(jù)。其次，加強(qiáng)市政園林工程造價(jià)管理可以促進(jìn)市政園林工程項(xiàng)目造價(jià)的合理節(jié)約。通過前期估算、概算，可以對市政園林工程項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)控制，確保資金的合理分配和使用，從而避免出現(xiàn)浪費(fèi)和不必要的支出。因此，市政園林工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常必要的工作，有助于保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度和利潤，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性發(fā)展，確保市政園林工程造價(jià)管理的準(zhǔn)確性和可靠性[2]。

3.市政園林工程造價(jià)管理存在的問題

3.1 對成本控制的方法不合理

當(dāng)前我國多數(shù)市政園林工程企業(yè)通常都把成本管理主要集中在簡單的“成本”，而對于成本的具體運(yùn)用及管理過程則缺少關(guān)注，由此造成對該流程缺乏有效監(jiān)控而容易發(fā)生成本超出預(yù)算。與此同時(shí)，對于施工成本的控制，并未采用合理的方法進(jìn)行控制，特別是投標(biāo)期間，對于施工所使用的市政園林材料、施工技術(shù)等不夠重視，導(dǎo)致施工期間，施工成本將大大增加。而且在控制成本時(shí)，要求把成本控制策略切實(shí)地貫徹下去，確保它能得到完全執(zhí)行，只有這樣才能真正地發(fā)揮成本控制策略的作用。

3.2 市政園林工程造價(jià)管理系統(tǒng)不夠完善

當(dāng)前，市政園林工程造價(jià)管理常常受制于工程周期的長度，難以形成連續(xù)性、系統(tǒng)性的管理體系，難有余力對全過程進(jìn)行進(jìn)一步完善。在市政園林工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于管理者出身工種不同，在實(shí)際工程建設(shè)時(shí)只對本工種所在領(lǐng)域、階段的工程造價(jià)管理工作較為重視，而缺乏對其他階段管理工作的認(rèn)識(shí)，此外，還有部分管理者因?yàn)楸旧黹L期從事實(shí)務(wù)工作，缺乏造價(jià)管理專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致造價(jià)管理在市政園林工程中促進(jìn)作用不明顯。

3.3 工程造價(jià)工作人員整體素質(zhì)亟待提高

當(dāng)前，市政園林工程造價(jià)工作人員的整體素質(zhì)不高，存在較大提升空間。近年來，我國從事市政園林工程造價(jià)的工作人員數(shù)量呈現(xiàn)出減少趨勢，市政園林工程單位招聘到的對口專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)也不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，因此，市政園林工程單位只能從強(qiáng)化現(xiàn)有造價(jià)管理人員的素質(zhì)入手，打造專業(yè)化工程造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)。眾所周知，市政園林工程在投資階段的各種概算指標(biāo)與實(shí)際發(fā)生的合同指標(biāo)、結(jié)算指標(biāo)都存在著較大差異，因此，市政園林工程造價(jià)工作人員對于動(dòng)態(tài)管理的各個(gè)階段的專業(yè)知識(shí)都要掌握，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，還要隨時(shí)對工程造價(jià)的變動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)測和調(diào)整[3]。

3.4 變更管理不及時(shí)引發(fā)成本增加

變更是市政園林工程中常見的現(xiàn)象，但如果變更管理不妥，就可能引發(fā)成本的不可控增加。首先，變更可能導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤，如設(shè)計(jì)變更、施工方案變更等，從而增加了市政園林工程的人力和設(shè)備使用時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致成本的增加。其次，變更可能導(dǎo)致材料的浪費(fèi)，例如材料已經(jīng)購買，但因變更需要更換，就會(huì)增加不必要的材料成本。此外，變更還可能導(dǎo)致市政園林工程質(zhì)量的降低，從而需要后續(xù)修復(fù)和整改，增加了工程的維護(hù)成本。另外，變更管理不及時(shí)可能導(dǎo)致與分包商或供應(yīng)商之間的合同糾紛，增加了法律糾紛處理成本。綜上所述，變更管理不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致成本不斷累積，影響市政園林工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 市政園林工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控不足

現(xiàn)階段，市政園林工程行業(yè)內(nèi)部存在較為顯著的不良競爭問題，單位實(shí)施分包的過程中沒有深入具體地了解施工企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)，部分施工企業(yè)即便順利獲得項(xiàng)目，但具體市政園林工程施工作業(yè)中為增加利潤，沒有真正遵循施工合同組織進(jìn)行施工作業(yè)，盲目強(qiáng)調(diào)趕進(jìn)度，通過各種手段來對工程報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，刻意拖欠工程款，還有部分市政園林工程施工企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)私下聯(lián)系，惡意提升工程造價(jià)，以期從中謀求不正當(dāng)利益。上述問題的存在造成市政園林工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以滿足相關(guān)規(guī)范要求，同時(shí)引起了施工成本高、建設(shè)時(shí)間長、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，在很大程度上降低了市政園林工程項(xiàng)目的質(zhì)量，不利于造價(jià)管理工作的有效開展。面對這一情況，監(jiān)理單位應(yīng)對市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，加強(qiáng)監(jiān)管，制定與實(shí)施違規(guī)行為舉報(bào)機(jī)制。但是，這一點(diǎn)部分市政園林工程企業(yè)并未做到，內(nèi)控體系有待完善，造價(jià)管理實(shí)效性難以提升，設(shè)計(jì)階段也并未遵循相關(guān)規(guī)范開展，審計(jì)工作不落實(shí)，內(nèi)控審計(jì)存在缺陷，這些導(dǎo)致市政園林工程項(xiàng)目實(shí)際成本同預(yù)期成本完全不相符，資金被嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.市政園林工程造價(jià)管理體系優(yōu)化策略

4.1 構(gòu)建完善的監(jiān)管制度

監(jiān)管制度是一套規(guī)章制度和管理機(jī)制，旨在確保市政園林工程項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和成本控制的有效實(shí)施，通過建立完善的市政園林工程造價(jià)管理制度，可以提高管理效能，減少不必要的成本風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和成功交付。首先，企業(yè)應(yīng)該明確規(guī)定各監(jiān)管方的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對市政園林工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，只有對職責(zé)進(jìn)行確定，才能避免責(zé)任模糊和權(quán)責(zé)交叉，并提高市政園林工程造價(jià)管理的效率和準(zhǔn)確性。其次，企業(yè)需要明確規(guī)定項(xiàng)目各個(gè)階段的規(guī)章制度和管理流程，包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審核、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，以確保市政園林工程項(xiàng)目按照規(guī)范進(jìn)行，并符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[4]。再者，完善市政園林工程造價(jià)管理制度過程中，企業(yè)還應(yīng)設(shè)立有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，確保市政園林工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量和效果。通過定期的檢查、抽查和評估，對項(xiàng)目各方的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，以減少成本風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 投資決策階段的控制

由于市政園林工程的藝術(shù)特性，使其造價(jià)有很多方面難以量化，投資評估難度較大，另外不同投資類型的項(xiàng)目，因其營造目的不同，會(huì)直接影響決策者的項(xiàng)目投資估算值。因?qū)磿r(shí)景觀效果的要求不同、苗木成活率、綠化覆蓋率的要求不同，估算投資目標(biāo)也會(huì)不同。因此，多目標(biāo)評價(jià)體系的建立，綜合考慮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，社會(huì)文化背景等，使市政園林工程決策指標(biāo)合理化、目標(biāo)多樣化，對市政園林工程決策階段的造價(jià)控制至關(guān)重要。

4.3 方案設(shè)計(jì)階段的控制

（1）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制市政園林工程技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破?，F(xiàn)實(shí)工程中不乏有些設(shè)計(jì)單位為了方案能順利通過，一味地追求方案的高調(diào)奢華，標(biāo)新立異，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素置之于后。如為了現(xiàn)場效果能達(dá)到立竿見影的效果，種植苗木時(shí)，選用大規(guī)格、全冠的喬木，甚至在一些常規(guī)的景區(qū)、庭院中采用珍稀名貴樹種；地被不合常理地加大種植密度；景觀小品唯美、新奇，卻脫離實(shí)際。這無疑會(huì)使景觀綠化造價(jià)增加，設(shè)計(jì)費(fèi)用、投資費(fèi)用也會(huì)水漲船高。

（2）招投標(biāo)階段的控制。首先，招標(biāo)文件的編制要適合市政園林工程。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程甚至項(xiàng)目實(shí)施過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)市政園林工程造價(jià)控制的重點(diǎn)之一。招標(biāo)文件的條款應(yīng)寬嚴(yán)有度。如在預(yù)計(jì)在市政園林工程施工過程中容易發(fā)生變化的工程量部位，著重加強(qiáng)限制說明，明確允許調(diào)整的項(xiàng)目及幅度范圍，如板材、管材、鋼材、苗木等的價(jià)格調(diào)整范圍，綠化土方、覆土堆坡造型等量的調(diào)整幅度。而在確定市政園林工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用時(shí)，盡量減少暫列金額、暫估價(jià)項(xiàng)目。其次，市政園林工程施工企業(yè)，在當(dāng)前合理低價(jià)中標(biāo)的市場招投標(biāo)機(jī)制下，未避免由于政治、經(jīng)濟(jì)局勢、勞動(dòng)力素質(zhì)、市場變化等不可控因素的影響，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與分析。在投標(biāo)前，應(yīng)及時(shí)仔細(xì)研究圖紙，核實(shí)工程量清單，組織專業(yè)人員現(xiàn)場踏勘，對與招標(biāo)文件不符的情況及時(shí)要求發(fā)包方答疑。同時(shí)還要分析項(xiàng)目工期工程中影響費(fèi)用的因素，并預(yù)測這些因素在多大程度上影響費(fèi)用，與經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，根據(jù)這些資料，從而方便地計(jì)算園林建設(shè)所需的成本價(jià)、做好單價(jià)分析工作[5]。

4.4 加強(qiáng)對項(xiàng)目成本投入的嚴(yán)格控制

市政園林工程企業(yè)綜合競爭能力的提升，要求其必須具有較高的市政園林工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也需要對自身實(shí)力有著較為準(zhǔn)確的評估，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金使用的合理規(guī)劃，將外部因素的不利影響降低到最小。在市政園林工程項(xiàng)目建設(shè)前期，市政園林工程企業(yè)需進(jìn)行全面的市場調(diào)查，重視成本管理，并實(shí)施全面的成本管理，將其貫穿項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、施工、竣工驗(yàn)收等過程，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。例如，在人員成本管理方面，基于對工程建設(shè)工期的考慮，對各個(gè)施工階段的人員數(shù)量、工種進(jìn)行合理地安排，避免不必要的人力成本支出。

4.5 強(qiáng)化變更控制流程，避免成本波動(dòng)

在市政園林工程造價(jià)成本管理的優(yōu)化策略中，強(qiáng)化變更控制流程，以避免成本波動(dòng)，是確保項(xiàng)目順利推進(jìn)和成本控制的重要舉措。市政園林工程常常面臨變更，如設(shè)計(jì)變更、施工變更等，這些變更可能導(dǎo)致成本的波動(dòng)和不可預(yù)測性。因此，建立有效的變更控制流程至關(guān)重要。首先，需要建立明確的變更識(shí)別機(jī)制，及時(shí)捕捉變更需求，并對其進(jìn)行評估。通過對變更的合理評估，可以確定其對成本的影響，從而避免出現(xiàn)不必要的成本增加[6]。其次，建立規(guī)范的變更批準(zhǔn)和管理流程，確保變更經(jīng)過充分的審批和協(xié)商，避免隨意變更導(dǎo)致的成本波動(dòng)。此外，要明確變更的追溯和溯源機(jī)制，以便在項(xiàng)目后期進(jìn)行成本分析和核算。強(qiáng)化變更控制流程有助于避免不必要的成本增加，保障市政園林工程項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)。通過設(shè)立明確的變更識(shí)別和管理機(jī)制，可提前預(yù)知和評估變更可能引發(fā)的成本波動(dòng)，從而有針對性地采取措施，減輕成本壓力。同時(shí)，規(guī)范的變更流程也有助于減少項(xiàng)目推進(jìn)中的不確定性，提高決策的可預(yù)測性，為成本控制提供有力支持。強(qiáng)化市政園林工程變更控制流程是優(yōu)化成本管理的重要策略。通過明確的變更識(shí)別、評估、審批和管理流程，可有效避免成本的波動(dòng)，保障市政園林工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.6 施工階段的造價(jià)控制

（1）施工合同的管理。施工合同是市政園林工程造價(jià)管理的目標(biāo)性文件，是整個(gè)工程實(shí)施的基本依據(jù)，具有法律效力。施工合同除明確了雙方的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系外，對涉及造價(jià)的合同范圍、價(jià)款支付與調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程變更，工期、違約、索賠等都有明確規(guī)定。因此，市政園林工程施工企業(yè)應(yīng)成立專業(yè)的合同評審小組，對合同文本做仔細(xì)研讀，逐條進(jìn)行了分析和評估，最后訂立嚴(yán)格，完整，明確的合同，從而奠定市政園林工程成本管理的基礎(chǔ)，保證公司的利潤。在施工準(zhǔn)備工作中，預(yù)算人員要與項(xiàng)目經(jīng)理通力合作，嚴(yán)格遵守工程承包合同和招標(biāo)文件中標(biāo)通知書中規(guī)定的工程范圍，并組織工程全體員工召開書面專題交底會(huì)，將工程承包合同內(nèi)容分解，在每個(gè)職能部門和責(zé)任區(qū)具體實(shí)施，并且把成本控制目標(biāo)下達(dá)給每一個(gè)主控人員，通過各個(gè)責(zé)任工程師具體控制工程管理期間主控范圍的成本，對于超指標(biāo)的情況要及時(shí)反饋，找出原因，適時(shí)調(diào)整，做到工程成本隨時(shí)可控。

（2）合理規(guī)劃市政園林工程施工進(jìn)度。選擇合適的施工工藝、規(guī)劃合理的施工進(jìn)度是施工階段工程造價(jià)管理的基本控制辦法。市政園林工程施工方案是工程的主要文件，也是影響市政園林工程造價(jià)的主要因素之一，考慮到不利施工天氣等不可抗力因素，施工工期可能會(huì)提前，也可能延誤。施工工期會(huì)直接影響工程造價(jià)，為了避免市政園林工程施工成本損失，應(yīng)根據(jù)市政園林工程施工進(jìn)度實(shí)時(shí)調(diào)控施工計(jì)劃，完善市政園林工程造價(jià)管理監(jiān)控體系，掌握市政園林工程施工項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度合理支付工程進(jìn)度款[7]。

（3）施工養(yǎng)護(hù)階段的控制。養(yǎng)護(hù)控制是市政園林工程的事后控制，市政園林工程，特別是綠化工程不同于市政園林工程，維護(hù)的對象是有生命力的植物，植物成活率將直接影響造價(jià)成本。要有效地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)階段的成本控制，一是要合理配置養(yǎng)護(hù)中的人力、物力、財(cái)力，在確保有效養(yǎng)護(hù)的情況下，盡量減少投入，降低維護(hù)成本；二是在市政園林工程設(shè)計(jì)階段，要充分考慮景觀的長期維護(hù)成本，合理選擇設(shè)計(jì)方案；三是物業(yè)管理部門的管理水平，確保景觀功能，減少開支。

4.7 結(jié)算階段的造價(jià)控制

結(jié)算審核時(shí)，需組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)造價(jià)控制工作。首先，工作人員應(yīng)重點(diǎn)審核竣工工程內(nèi)容是否同合同要求相一致，尤其是計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算方案、材料價(jià)格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上，市政園林工程造價(jià)管理人員需要認(rèn)真審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，仔細(xì)查看相關(guān)人員是否已經(jīng)簽字確認(rèn)，保證竣工圖符合規(guī)范要求。其次，查驗(yàn)設(shè)計(jì)變更簽證，仔細(xì)審核負(fù)責(zé)人是否已經(jīng)簽字確認(rèn)。對于市政園林工程涉及的重大變更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核是否經(jīng)由主管部門審批通過。審核過程中需要嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)變更、竣工圖以及定額規(guī)定，實(shí)施全方位審查。最后，對分項(xiàng)目、項(xiàng)目單價(jià)取費(fèi)流程予以審查，確保市政園林工程各項(xiàng)工作流程規(guī)范開展，避免可能出現(xiàn)的重復(fù)性問題。同時(shí)，結(jié)合具體情況做好竣工結(jié)算報(bào)告的編制工作，基于公平、公正、公開的要求，對成本管控工作實(shí)施全方位客觀評估。所以，竣工結(jié)算是市政園林工程造價(jià)的最終體現(xiàn)，對于投資建設(shè)方和施工方都有重要意義?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍斯ぷ骺梢苑乐菇Y(jié)算造價(jià)的高估、冒算。如綠化工程中地被色帶，一般栽植面積大，數(shù)量多，加之人工種植，設(shè)計(jì)密度無法精確可控，實(shí)際當(dāng)中不乏出現(xiàn)實(shí)際種植密度和圖紙不符的現(xiàn)象，而竣工工程量的審核便能很好地控制此方面的造價(jià)。

結(jié)語：

市政園林工程屬于綜合性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，對其進(jìn)行管理的一個(gè)主要方面就是造價(jià)成本控制。文章通過論述當(dāng)代背景影響下，市政園林工程造價(jià)存在的一些問題及提高工程造價(jià)控制的一些措施，旨在促進(jìn)市政園林工程建設(shè)工作最大限度地發(fā)揮出其投資效率，增加市政園林工程項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)合理控制，在充分保證建設(shè)質(zhì)量要求的基本前提下合理減少施工成本建設(shè)投入。