●趙鴻選

2023 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》），《意見》 中明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的地位和作用，并鮮明地提出財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等機(jī)制?！兑庖姟穼?duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督如何貫通協(xié)同指明了方向和提出了原則性的指導(dǎo)，為充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨、保障重大財(cái)經(jīng)政策貫徹落實(shí)方面的作用，進(jìn)行了頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。但是如何在《意見》的大框架下，生動(dòng)實(shí)踐財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，切實(shí)提升監(jiān)督成效，還需要找準(zhǔn)二者貫通協(xié)同的“梗阻”，打破二者職責(zé)邊界壁壘，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，在具體操作實(shí)施上不斷探索，逐步形成常態(tài)長(zhǎng)效合作機(jī)制。行政單位作為公權(quán)行使、公共資金使用的機(jī)構(gòu)，既要主動(dòng)接受外部的各類監(jiān)督，也要重視建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，帶頭貫徹落實(shí)《意見》，積極探索實(shí)踐加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的路徑。

一、財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的必要性

（一）二者貫通協(xié)同是建立完善“大監(jiān)督”格局的必然要求

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立完善“大監(jiān)督”格局指示的重要舉措，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的新形勢(shì)和新要求，黨和國(guó)家監(jiān)督體系也在不斷健全和完善，各類監(jiān)督主體和監(jiān)督條線需要打破條塊分割，加強(qiáng)溝通協(xié)作，同向和同時(shí)發(fā)力，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“大監(jiān)督”格局，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效果。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出黨內(nèi)監(jiān)督與包括財(cái)會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的九類監(jiān)督①需要貫通融合、協(xié)同協(xié)調(diào)。在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性，指出財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)加快形成“大監(jiān)督”格局進(jìn)行了安排部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，要求完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)督高效協(xié)作，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。行政單位設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門和財(cái)會(huì)部門，加強(qiáng)二者的貫通協(xié)同，是引領(lǐng)和推動(dòng)單位內(nèi)部健全完善“大監(jiān)督”格局建設(shè)的有力抓手。

（二）二者貫通協(xié)同具備政治基礎(chǔ)

二者都是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，接受黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》 賦予其監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織履職盡責(zé)、正確行使權(quán)力等職責(zé)。各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)構(gòu)，《監(jiān)察法》明確要求，國(guó)家監(jiān)察工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是監(jiān)督行使公權(quán)力的公職人員開展工作?！兑庖姟分衅鞄悯r明地強(qiáng)調(diào)了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督全過程各方面，確立了黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)開展全覆蓋的內(nèi)在統(tǒng)一監(jiān)督模式。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督都要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，二者在貫通協(xié)同上具備天然的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。二者監(jiān)督的目標(biāo)趨同。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)是一致的，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，其目標(biāo)就是要維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，確保黨的路線方針政策得到全面準(zhǔn)確貫徹、中央決策部署得到高效及時(shí)落實(shí)、黨中央政令得以暢通和令行禁止?！兑庖姟芬?，立足財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，針對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題，要求切實(shí)加大監(jiān)督力度，為確保中央決策部署貫徹落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二者監(jiān)督的重點(diǎn)相近。財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中有關(guān)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化要求相契合，《意見》強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)有聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作等重大部署，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)整要求、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通；強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)使用的制約和監(jiān)督，聚焦黨政機(jī)關(guān)過緊日子，加強(qiáng)基層“三?！惫ぷ鞯确矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

（三）二者的監(jiān)督方式具有互補(bǔ)性

財(cái)會(huì)監(jiān)督的最大特點(diǎn)是在監(jiān)督過程中會(huì)查閱、分析、整理大量記錄各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案資料，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在監(jiān)督過程中，可能會(huì)涉及監(jiān)督對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)而關(guān)注監(jiān)督對(duì)象的財(cái)會(huì)資料和其他證據(jù)資料，因而可以借鑒財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效做法和分析利用財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效成果。抓好財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以最大程度上提高整體監(jiān)督的效率，節(jié)約監(jiān)督資源，減少重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、錯(cuò)位監(jiān)督和無效監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠及時(shí)挖出深層次、隱形變異問題，不僅是發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”及腐敗問題的一把“利劍”，也是防止小問題變成大問題的重要一環(huán)。但財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的有力手段和措施，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)問題的追責(zé)問責(zé)具有強(qiáng)大的震懾力。將二者有效融合貫通，財(cái)會(huì)監(jiān)督可以為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督查處重大要案提供更加科學(xué)可靠的依據(jù)，而紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督可以為財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改、責(zé)任追究、警示教育提供強(qiáng)大震懾力。

（四）二者貫通協(xié)同是一體推進(jìn)“三不腐”的重要抓手

從監(jiān)督的職能來看，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)工作是警示教育和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)調(diào)從思想認(rèn)識(shí)的事前預(yù)防和事后懲戒震懾來懲治腐敗行為，在不想腐和不敢腐上有較為有力的抓手，但是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)在腐敗行為發(fā)生過程中如何及時(shí)予以監(jiān)督糾正，則缺少恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)和有效的措施。財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的財(cái)政財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息生成及使用等進(jìn)行全過程監(jiān)督。財(cái)會(huì)監(jiān)督一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是可以對(duì)資金流動(dòng)、使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，如行政單位的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)編制預(yù)算申請(qǐng)預(yù)算資金、按照預(yù)算分配計(jì)劃均衡執(zhí)行預(yù)算、預(yù)算完成后開展績(jī)效評(píng)價(jià)，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄預(yù)算資金的收支及結(jié)轉(zhuǎn)，財(cái)會(huì)監(jiān)督集事前、事中、事后監(jiān)督于一體，監(jiān)督職責(zé)全流程嵌入到了預(yù)算資金流動(dòng)和使用的全過程，可以緊盯資金分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，例如財(cái)會(huì)人員辦理費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的不合規(guī)費(fèi)用支出可以直接拒絕報(bào)銷，并及時(shí)向單位紀(jì)檢監(jiān)察部門反映問題線索，由紀(jì)檢監(jiān)察部門提醒談話，將違紀(jì)、違法行為及時(shí)制止并糾正，將問題隱患消滅在影響最小的階段。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在日常的監(jiān)督工作中及時(shí)溝通協(xié)作，可以增強(qiáng)事中監(jiān)督的力量，可以強(qiáng)化執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度的剛性，織密權(quán)力安全運(yùn)行的籠子，在預(yù)防腐敗中真正實(shí)現(xiàn)抓早抓小，用提醒談話、誡勉等輕處分，及時(shí)讓法規(guī)制度的安全網(wǎng)帶電，時(shí)刻讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部警醒，真正讓不敢腐、不能腐、不想腐在事中監(jiān)督過程中就能夠?qū)崿F(xiàn)，大大降低事后監(jiān)督以及已經(jīng)形成重大違紀(jì)違法行為造成的損失。

二、建立貫通協(xié)同機(jī)制面臨的問題和困難

（一）財(cái)會(huì)人員的協(xié)作觀念轉(zhuǎn)變存在困難

單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員在日常工作中的重心往往是資金管理和會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)調(diào)服務(wù)單位中心工作，而忽視了財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)會(huì)人員拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)②，但是在工作實(shí)際中，受到在單位內(nèi)部所處的地位和履職環(huán)境影響，財(cái)會(huì)人員遇到一般性不合規(guī)的業(yè)務(wù)時(shí)，可以直接拒絕辦理，遇到一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)時(shí)，監(jiān)督觀念較弱的財(cái)會(huì)人員很難直接提出拒絕辦理的意見，一些財(cái)會(huì)人員甚至搞變通、掩蓋違紀(jì)違法行為，大部分財(cái)會(huì)人員抱著多一事不如少一事的心態(tài)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)的苗頭性、傾向性問題時(shí)，不敢提醒，不敢糾正，更不愿向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供日常工作發(fā)現(xiàn)的問題線索。

（二）貫通協(xié)同的機(jī)制操作實(shí)施存在困難

財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同內(nèi)容包括重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等方面，要在這些方面實(shí)現(xiàn)合作，需建立相應(yīng)的工作機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，一些行政單位內(nèi)部探索建立“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議制度，一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，有些是黨委辦公室牽頭，組織人事、財(cái)會(huì)、內(nèi)審、法律事務(wù)等部門參加，定期召開會(huì)議，通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，分析研判單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)狀況，協(xié)調(diào)解決一些整改難題。由于聯(lián)席會(huì)議制度是一種松散的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，并且缺少責(zé)任追究制度，對(duì)成員部門沒有約束力，成員部門對(duì)聯(lián)席會(huì)議不重視，會(huì)議召開流于形式，只是簡(jiǎn)單交流一下監(jiān)督信息，其他監(jiān)督合作方面的內(nèi)容一般不涉及，會(huì)議不能解決實(shí)際性問題。

（三）監(jiān)督成果的共享轉(zhuǎn)化利用存在困難

行政單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體一般是財(cái)會(huì)部門，由于財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)范圍存在差異，其工作內(nèi)容和關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同，形成的監(jiān)督成果也具有鮮明的專業(yè)特色，如單位內(nèi)部承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行日常監(jiān)督，為了保障監(jiān)督的質(zhì)量，監(jiān)督形式上一般采取上級(jí)財(cái)會(huì)部門對(duì)下級(jí)財(cái)會(huì)部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的形式，檢查結(jié)束后形成檢查報(bào)告，報(bào)告中大多反映合規(guī)性問題，側(cè)重反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)內(nèi)控制度，以及會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)準(zhǔn)確完整，不相容崗位工作是否由同一人經(jīng)手辦理，大額采購(gòu)是否執(zhí)行相應(yīng)的采購(gòu)程序，費(fèi)用支出賬務(wù)核算是否及時(shí)準(zhǔn)確等，并且報(bào)告中反映的問題一般與被檢查單位反復(fù)溝通確認(rèn)，一些重大的風(fēng)險(xiǎn)性問題直接被過濾，或者在報(bào)告中經(jīng)過文字修飾處理后變成合規(guī)性問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)即便拿到財(cái)會(huì)監(jiān)督的檢查報(bào)告，也很難從表面的合規(guī)性問題分析中發(fā)現(xiàn)背后的重大違紀(jì)違法線索。例如應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)專用設(shè)備，但被檢查單位以本地區(qū)供應(yīng)商稀缺或者與現(xiàn)有設(shè)備型號(hào)配套以及設(shè)備后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)等借口，采取單一來源的方式實(shí)施采購(gòu)，財(cái)會(huì)監(jiān)督的報(bào)告僅反映被檢查單位未執(zhí)行公開招標(biāo)采購(gòu)貨物的問題，但對(duì)于問題背后有沒有存在采用單一來源方式高價(jià)采購(gòu)或者向特定關(guān)系人利益輸送等違法行為不會(huì)深究，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督單憑報(bào)告中的違規(guī)問題表象也不愿去挖掘案件線索。同樣，財(cái)會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)化利用紀(jì)檢監(jiān)督成果也存在不足，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)審理涉及違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的案件形成的警示教育材料，注重從政治高度、理想信念、黨章黨紀(jì)黨規(guī)等方面剖析根源，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想認(rèn)識(shí)有較強(qiáng)的影響，但是財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員如何從案件背后深入分析制定、執(zhí)行財(cái)會(huì)制度過程中的漏洞、如何從案件中汲取教訓(xùn)存在明顯不足。如許多通報(bào)的案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的職務(wù)犯罪，利用職務(wù)上的便利為他人在預(yù)算項(xiàng)目安排、工程承攬、資金周轉(zhuǎn)等方面謀取利益，這些職務(wù)犯罪行為如何層層突破財(cái)會(huì)內(nèi)控制度，為何在日常的財(cái)會(huì)監(jiān)督中沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，表明財(cái)會(huì)監(jiān)督在警示教育中對(duì)這些案件暴露出的財(cái)會(huì)管理問題對(duì)照檢視、舉一反三、以案為鑒缺乏主動(dòng)性。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目的人員統(tǒng)籌使用存在困難

目前財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督開展監(jiān)督項(xiàng)目中統(tǒng)籌利用資源一般體現(xiàn)在人員協(xié)作和信息共享兩個(gè)方面，然而這種協(xié)作往往是單方面的，紀(jì)檢監(jiān)察的專項(xiàng)監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督中，為解決在專業(yè)領(lǐng)域人力資源不足的問題，會(huì)成立臨時(shí)的項(xiàng)目組，組長(zhǎng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門人員擔(dān)任，組員由紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)商組織人事部門，包括從財(cái)會(huì)等業(yè)務(wù)部門借調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加，在監(jiān)督對(duì)象的選擇確定上，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)聽取財(cái)會(huì)部門意見建議，選擇業(yè)務(wù)管理薄弱、問題多發(fā)的領(lǐng)域和單位?？紤]到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能特性，在財(cái)會(huì)監(jiān)督開展的監(jiān)督項(xiàng)目中，一般不愿讓紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參與，財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重性問題，通常采取退賠資金、資金原路返回、調(diào)整賬務(wù)等方式進(jìn)行整改，對(duì)涉及的責(zé)任人一般采取批評(píng)教育、扣罰績(jī)效工資等方式問責(zé)，如果讓紀(jì)檢部門人員參與，則意味著被監(jiān)督領(lǐng)域和被監(jiān)督單位存在嚴(yán)重的問題，問題查實(shí)后，會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行重處理。因此財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員害怕因失職失察被追責(zé)而不愿與紀(jì)檢監(jiān)察部門人員一起開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，參加紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督項(xiàng)目的財(cái)會(huì)人員，因人事組織關(guān)系、工作業(yè)績(jī)考核都受原單位和上級(jí)主管部門管理等影響，在監(jiān)督檢查過程中，往往只關(guān)注規(guī)范性問題，即便發(fā)現(xiàn)有重大違紀(jì)、違法風(fēng)險(xiǎn)的線索，也不愿深入追查，導(dǎo)致專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)會(huì)領(lǐng)域問題質(zhì)量不高。

三、推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的有效途徑

（一）強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)

要發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供基礎(chǔ)性的支撐作用，首先需要高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，《意見》提出，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或者按照職責(zé)權(quán)限糾正違反法律法規(guī)的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，有權(quán)檢舉單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為，既強(qiáng)調(diào)了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作內(nèi)嵌于日常業(yè)務(wù)工作，也突出財(cái)會(huì)人員誠(chéng)實(shí)、正直的職業(yè)道德在履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能中的重要性。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督在信息共享、線索提供等方面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的支撐和幫助，需要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)。在財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)中，首先要發(fā)揮財(cái)會(huì)人員中的黨員引領(lǐng)示范作用，從全面從嚴(yán)治黨的高度，抓好財(cái)會(huì)人員黨性教育，提升財(cái)會(huì)人員政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員以高度政治自覺履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則、敢于堅(jiān)持準(zhǔn)則、敢于檢舉違法違紀(jì)行為。其次，既要在財(cái)會(huì)人員入職時(shí)就要引導(dǎo)其形成正確的價(jià)值追求和行為規(guī)范，又要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員工作期間繼續(xù)教育中的持續(xù)培育，從正反兩個(gè)方面引導(dǎo)其遵守“堅(jiān)持誠(chéng)信，守法奉公；堅(jiān)持準(zhǔn)則，守責(zé)敬業(yè)”的職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)典型宣傳和警示教育。對(duì)敢于制止和糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)的行為，避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失，做出重大貢獻(xiàn)的財(cái)會(huì)人員要樹立成學(xué)習(xí)的榜樣，對(duì)其表彰獎(jiǎng)勵(lì)和大力宣傳報(bào)道；同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門與財(cái)會(huì)監(jiān)督部門共同挖掘重大違法違紀(jì)典型案例，編寫財(cái)會(huì)人員因不忠實(shí)履行職責(zé)、不堅(jiān)持原則、同流合污而被追責(zé)問責(zé)的警示教育宣傳材料，以生動(dòng)鮮活的案例教育引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員認(rèn)真踐行職業(yè)道德規(guī)范。

（二）優(yōu)化完善貫通協(xié)同工作機(jī)制

優(yōu)化完善以紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)，黨委巡察、組織人事、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)等具有監(jiān)督職能部門參與的“大監(jiān)督”工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督與再監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效率，形成科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)格、有效的監(jiān)督體系。一是提升“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議解決實(shí)質(zhì)性問題的能力，聯(lián)席會(huì)議不僅僅是學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)監(jiān)督重要會(huì)議精神和法規(guī)制度的重要平臺(tái)，更重要的是協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中遇到的問題，尤其是職責(zé)交叉重疊或責(zé)任不明的問題、工作推進(jìn)遇到的疑難性問題以及部門間產(chǎn)生的矛盾等，研究提出解決辦法和處理意見。二是落實(shí)問題線索移交工作機(jī)制，通過以案倒查追責(zé)的形式，督促包括財(cái)會(huì)部門在內(nèi)的成員部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)交。三是完善監(jiān)督信息共享機(jī)制，進(jìn)一步明確成員部門共享監(jiān)督信息的內(nèi)容、方式、時(shí)限等要求，充分利用監(jiān)督共享信息，統(tǒng)籌組織安排監(jiān)督檢查項(xiàng)目，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，提升監(jiān)督效率。四是豐富工作會(huì)商形式，工作會(huì)商既可以通過會(huì)議討論研究的形式開展，也可以以書面的形式傳閱簽批，會(huì)商形成的結(jié)論、共識(shí)成果，通過紀(jì)要或簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送成員部門。

（三）提升監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化利用能力

財(cái)會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督會(huì)形成大量的監(jiān)督成果，但是受專業(yè)能力和職責(zé)范圍的限制，相互之間的轉(zhuǎn)化利用率不高，因此二者在成果轉(zhuǎn)化利用上都需要向前走一步，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。一是財(cái)會(huì)監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)分析，從一些頻繁發(fā)生在重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)的合規(guī)性問題，分析可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供專項(xiàng)監(jiān)督的建議；對(duì)一些偶爾發(fā)生的性質(zhì)比較敏感的問題，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映情況、提供線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門及早介入，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題通過提醒談話、誡勉等形態(tài)進(jìn)行及時(shí)處置，避免小問題逐步演變成大錯(cuò)誤。二是財(cái)會(huì)人員對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查中形成的報(bào)告進(jìn)行深入挖掘，歸納梳理普遍性、反復(fù)發(fā)生的問題，分析揭示背后的體制性、機(jī)制性原因，借助紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督問責(zé)利器，推動(dòng)問題及時(shí)、徹底整改。三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在案件辦理完畢或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督結(jié)束后，對(duì)案件或監(jiān)督中涉及的財(cái)會(huì)人員失職、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)失范、財(cái)會(huì)監(jiān)督失效問題進(jìn)行梳理匯總，組織財(cái)會(huì)管理部門和監(jiān)督部門開展討論分析，查找責(zé)任劃分盲區(qū)、業(yè)務(wù)流程漏洞、監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)等方面的原因，提出有針對(duì)性的整改措施，以案促改促治，實(shí)現(xiàn)查辦一個(gè)案件、整治一個(gè)領(lǐng)域、警示一個(gè)隊(duì)伍的目的，切實(shí)提升監(jiān)督成果利用效率。

（四）拓展監(jiān)督人員統(tǒng)籌使用渠道

財(cái)會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的專業(yè)性都很強(qiáng)，在實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在線索核查、案件辦理、專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，更多地需要財(cái)會(huì)專業(yè)人員和業(yè)務(wù)骨干的支持協(xié)作，在人員統(tǒng)籌利用中，往往以項(xiàng)目管理的形式開展，一個(gè)案件或一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督，由牽頭機(jī)構(gòu)分別從不同單位和部門臨時(shí)借調(diào)業(yè)務(wù)骨干，在項(xiàng)目完成后，回原單位或原部門工作，這種以項(xiàng)目管理的方式統(tǒng)籌使用監(jiān)督人員的做法具有靈活、高效的特點(diǎn)，但是也存在一些弊端，這種臨時(shí)性的借調(diào)工作，派出單位不一定會(huì)把最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干推薦出去，被抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干受本位主義影響，工作能力的發(fā)揮往往有所保留。因此，統(tǒng)籌使用監(jiān)督人員，既要發(fā)揮已有項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，又要打通財(cái)會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間專業(yè)人才正常流動(dòng)的渠道，把項(xiàng)目合作打造成培養(yǎng)綜合性監(jiān)督人才的平臺(tái)，通過開展項(xiàng)目合作，考察、發(fā)現(xiàn)政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)人員，可以正式從財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作，對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)使用，同時(shí)也為以后參與監(jiān)督項(xiàng)目的財(cái)會(huì)人員建立了心理預(yù)期，克服本位主義，積極投入監(jiān)督項(xiàng)目工作中。

注釋：

①九類監(jiān)督是指人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

②《會(huì)計(jì)法》第二十八條 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。