文 | 常敏 俞鈞

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，也是科技體制機制改革的關鍵節(jié)點。2024 年，緊扣“深化改革、強基固本”的主題主線，杭州應著重強化教育科技人才基礎支撐等七個方面的關鍵要領，以深化改革破解深層次體制機制障礙、激發(fā)勇攀高峰的動力活力，以強基固本補齊影響高質(zhì)量發(fā)展的突出短板、增強勇立潮頭的韌勁實勁，推動科技成果從“書架”到“貨架”，加快發(fā)展杭州新質(zhì)生產(chǎn)力。

“四端”做法

2022 年，杭州市第十三次黨代會提出構筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，這彰顯了杭州對破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這個“世界性難題”的決心。為暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，杭州從供給側(cè)、需求側(cè)、服務側(cè)、生態(tài)側(cè)等不斷突破，截至2023 年底，全市技術交易總額達到1558 億元，同期增長46.8%，保持全國第五位。

做強“供給端”，提升科技成果供給能力。大科學裝置和國家實驗室，都是推動杭州走在科技創(chuàng)新前列的硬核支撐。近年來，圍繞高校、科研機構等科技成果供給方，杭州加快構建新型實驗室體系，創(chuàng)立市自然科學基金，推動國家實驗室、國際大科學計劃實現(xiàn)了零的突破。2023 年新增省“15”領域重大標志性成果37項；推動18 家在杭高校院所累計賦權成果473 項，占浙江全省賦權成果數(shù)的99%；推動77 家企事業(yè)單位入駐“安心屋”，入庫成果超過22900 項。

做實“需求端”，提升科技成果承載能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)上是科技供給與市場需求匹配的過程，要想跨越兩者之間的鴻溝，關鍵是建立以企業(yè)為主體、需求為牽引、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化體系。2023年，杭州新推薦申報國家高新技術企業(yè)3195 家、總量突破1.5萬家，支持企業(yè)承擔國省研發(fā)項目277 項，應用智能亞運專項40項。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校院所組建75家創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式。

做優(yōu)“服務端”，提升科技成果對接能力。2023 年杭州成立技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設的核心支撐平臺，全方位提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務。目前，杭州圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)建培育了30 余家概念驗證中心，實施科研平臺分類分級評價，36 家省級新型研發(fā)機構轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果449 項，輸出技術合同8.36 億元。大力發(fā)展中介服務，規(guī)上科學研究和技術服務業(yè)企業(yè)數(shù)超過700 家，從業(yè)服務人員超過14 萬人。

做好“生態(tài)端”，提升成果轉(zhuǎn)化保障能力。2022 年11 月，杭州組建首選地專家咨詢委員會，發(fā)布了《構筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施》，出臺了涉及促進高質(zhì)量科技成果供給、暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、支持科技成果轉(zhuǎn)化交易等5 方面共計12 條具體舉措。2023 年，杭州打造規(guī)模超2000 億元“3+N”產(chǎn)業(yè)基金集群，科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模超30 億。錨定打造顛覆性技術轉(zhuǎn)移先行地，成功舉辦第二屆全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽總決賽。

四個挑戰(zhàn)

科技成果轉(zhuǎn)化機制有待完善。從科研機構看，仍存在高校科技成果基數(shù)大、轉(zhuǎn)化低、價值低等問題；從企業(yè)看，企業(yè)普遍對高校偏基礎、前沿的研發(fā)成果缺乏消化吸收的能力，不愿承接早期科技成果。而社會資本因看不準預期而不敢投、不愿投的現(xiàn)狀普遍存在，導致成果轉(zhuǎn)化因資金斷鏈而夭折。

科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)有待加強。杭州首批建設的15 家概念驗證中心大部分還處于探索階段，自我造血功能較弱，對外服務不多，如浙大啟真、富陽光機所等運行情況較好的概念驗證中心，其80%以上的驗證項目來源為關聯(lián)單位，概念驗證中心運行機制亟需優(yōu)化。其次，中試基地是成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，但因其用地多、投入大、利用率低，且存在審批部門不明確、環(huán)評和安評監(jiān)管環(huán)節(jié)多等問題。深圳、武漢、長沙、合肥、成都等地先后出臺了中試基地（平臺）管理辦法，杭州尚未有此相關政策。

科技成果轉(zhuǎn)化服務體系有待提升。杭州科技服務機構多以政策咨詢、申報代理、專利服務等常規(guī)性服務為主，權威專業(yè)的技術評估機構以及具備二次開發(fā)、交叉集成開發(fā)的科技服務機構較少，科技服務力量不足。技術經(jīng)紀（理）人、專利代理人等中介服務人才數(shù)量不足，高校院所技術轉(zhuǎn)移工作多由科研管理部門人員兼任，技術轉(zhuǎn)化專業(yè)人才的教育培訓、職稱晉級、收益保障機制不夠完善，全市持證技術經(jīng)紀人中實際從業(yè)人員不足30%。

科技成果轉(zhuǎn)化政策體系有待優(yōu)化。雖然杭州較早制定出臺了一系列科技成果轉(zhuǎn)化政策，但有些城市政策力度更大，如成都對國家科學技術獎獲獎成果在蓉落地轉(zhuǎn)化，給予最高1000 萬元支持（杭州最高500 萬元）；合肥對概念驗證中心、中小試平臺等以“基金+獎補”方式最高可支持2 億元（杭州對認定的概念驗證中心，按績效最高500 萬元資助）；廣州對科技成果轉(zhuǎn)化試點單位，給予每家不超過200 萬元年度支持（杭州最高100 萬元）。

四大路徑

解決科技成果轉(zhuǎn)化難題，必須正確把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場與政府、國內(nèi)與國際之間的關系，堅持打“創(chuàng)新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”，全力構筑“優(yōu)機制強改革、優(yōu)平臺強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務強生態(tài)、優(yōu)合作強品牌”的“四優(yōu)四強”路徑，在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上強化省會自覺。

優(yōu)化轉(zhuǎn)化機制，強力推進“科技體制”改革創(chuàng)新。杭州應在轉(zhuǎn)化機制改革上著力，構建跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同機制，加強財政、資金、土地等創(chuàng)新要素資源統(tǒng)籌，凝聚合力推進首選地建設。實施科技成果先試用后轉(zhuǎn)化制度，迭代升級職務科技成果“安心屋”“供需薈”等應用場景建設，推動科技成果賦權改革、國有資產(chǎn)單列管理、中介隊伍利益保障、成果轉(zhuǎn)化風控共擔機制，為成果轉(zhuǎn)化賦能助力。對標先進城市，升級完善首選地“1+N”政策，針對成果轉(zhuǎn)化不同階段分類精準施策，建立科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢平臺，從組織推動、發(fā)現(xiàn)評價、成果供給、轉(zhuǎn)化承接等方面全鏈條保障成果轉(zhuǎn)化。完善首臺（套）政策，編制發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實施創(chuàng)新產(chǎn)品采購制度，為首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的認證檢測、推廣應用提供國內(nèi)最優(yōu)服務。加強頂層設計，構建在杭高校與企業(yè)的新型聯(lián)系對接機制，完善由科學家和企業(yè)家共同主導的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)掘培育機制，細化產(chǎn)業(yè)目錄，制定中長期規(guī)劃，形成可轉(zhuǎn)化成果和技術的“供需清單”，實現(xiàn)定期發(fā)布、信息共享、實時對接，推動形成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新賽道。

優(yōu)化平臺作用，強力推動“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”培育發(fā)展。杭州應積極探索以科技項目為抓手、創(chuàng)新聯(lián)合體為紐帶、聯(lián)合實驗室為橋梁的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快關鍵核心技術突破，提前布局未來產(chǎn)業(yè)。研究建立科創(chuàng)平臺的優(yōu)化評價機制，逐步建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”集群，推動“高上規(guī)、規(guī)上高”，形成三角形的梯隊建設。推動土地、財稅、人才等政策向腰部隊伍集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)建設“園中園”，聚焦產(chǎn)業(yè)方向打造公共服務平臺和國際開放創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”集群融合發(fā)展效率。結(jié)合五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)布一批應用場景項目，支持有條件的地區(qū)打造一批地標性場景創(chuàng)新活力區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，舉全市之力打造環(huán)大學、環(huán)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈，謀劃布局一批成果轉(zhuǎn)化基地，高度集聚概念驗證、中試熟化、孵化加速、成果展示、成果交易等各類要素，探索“研究院+基金+基地”成果產(chǎn)業(yè)化模式，在城西、城東兩廊區(qū)域率先打造“最具活力的一平方公里”。

優(yōu)化服務體系，強力打造“四鏈融合”科創(chuàng)生態(tài)。杭州應全力提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”的服務能力，完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快推進杭轉(zhuǎn)中心建設，牽頭聯(lián)合在杭科創(chuàng)機構、企業(yè)、創(chuàng)投等，集成全市域科創(chuàng)、園區(qū)、空間、平臺、機構等要素資源，共建重大前沿技術與轉(zhuǎn)化中心，開發(fā)用好成果轉(zhuǎn)化垂直應用大模型，謀劃構建技術對接與交叉集成平臺，打造國家科技成果路演中心，構建全市一體化的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務融合體。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的“關鍵一公里”，在“概念驗證—中試熟化”兩個環(huán)節(jié)上下功夫。優(yōu)化概念驗證支持計劃，力爭在杭召開全國概念驗證中心建設首個現(xiàn)場會。探索圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設一批通用型、行業(yè)性中試服務平臺，對有應用前景的科研成果進行小試和中試，助力實現(xiàn)量產(chǎn)目標。聯(lián)合國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地加大專業(yè)化技術人才培訓，健全技術轉(zhuǎn)移人員職務晉升、職稱評審、績效考核和人才評定的考核評價機制，增設技術轉(zhuǎn)移人員相關專業(yè)職稱，并列入緊缺人才需求目錄，將兼具科學家、企業(yè)家身份的復合型人才、天使投資人、高級技術經(jīng)理人等高層次技術轉(zhuǎn)移人才納入市高層次人才特殊支持計劃。建立“成果轉(zhuǎn)化員、創(chuàng)新協(xié)作員、技術經(jīng)紀人”聯(lián)動響應機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化員國高企全覆蓋，加快創(chuàng)新協(xié)作員專職隊伍建設，樹立“三員”融合新樣本。

優(yōu)化開放合作，強力創(chuàng)建“首選地”特色品牌。杭州應加快打造具有國內(nèi)外影響力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地品牌，進一步發(fā)揮首選地領導小組和專家咨詢委員會等作用，提升品牌集聚效應。積極融入國家顛覆性技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，向科技部爭取承辦第三屆全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽總決賽，爭取京津冀國家技術創(chuàng)新中心在杭設立分中心，招引更多的顛覆性技術成果來杭落地轉(zhuǎn)化。加快推進G60 科創(chuàng)走廊建設，深度融入長三角一體化發(fā)展。積極謀劃舉辦具有國內(nèi)外影響力的科技成果交易博覽會等活動，加快推進杭港科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、杭港基金落地。支持建設國際科技合作基地、企業(yè)海外研發(fā)機構等載體，引入國際技術轉(zhuǎn)移機構，在開放合作中提升科技成果轉(zhuǎn)化能力和品牌影響力。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化基金運營機制，聯(lián)合在杭高校院所、領軍企業(yè)和頭部投資機構共同設立“院企子基金”，注重“投新、投早、投小、投硬”；啟動直接投資，就地轉(zhuǎn)化原創(chuàng)性前沿科技成果；開展“先投后股”試點，創(chuàng)新財政資金支持科技成果轉(zhuǎn)化模式。