文 | 周艷 江永碧 張楠楠

2023 年7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，8 月底，浙江省委省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，10 月底杭州市印發(fā)《杭州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市任務(wù)舉措清單》，從中央到地方，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視程度上了一個(gè)新臺(tái)階。為掌握杭州民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和對(duì)系列政策的滿意度，課題組對(duì)杭州212 家非民營(yíng)企業(yè)、1131 家民營(yíng)企業(yè)從2021 年一季度到2023 年四季度的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行了跟蹤對(duì)比分析，同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議。

杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷攀升。2022 年，民間投資占固定資產(chǎn)投資總額的50.7%，同比上年提高1.1 個(gè)百分點(diǎn)；杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到11433 億元，占GDP 比重高達(dá)61.0%；民營(yíng)企業(yè)貨物出口3689 億元，占全市貨物出口的71.8%；2022 年末杭州私營(yíng)企業(yè)79.97 萬(wàn)戶，占杭州企業(yè)總數(shù)的91.1%；2023 年，杭州市綜合百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，82 家民營(yíng)企業(yè)營(yíng)收為4.39 萬(wàn)億元，占到全部百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的82.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 的比重從2015 年的59.2%上升至2022年的61.0%，民營(yíng)企業(yè)出口總額在全市貨物出口總額占比從2017 年的67.3%提升至2022 年的71.8%。

企業(yè)數(shù)量位列全國(guó)第一，但戶均營(yíng)收規(guī)模、高端產(chǎn)業(yè)布局不占優(yōu)勢(shì)。根據(jù)全國(guó)工商公布的“2023 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)”榜單，杭州共有42 家企業(yè)上榜，比2022 年增加1 家，再次名列全國(guó)城市第一（比排名第二的深圳多15 家），并且連續(xù)21 年蟬聯(lián)全國(guó)城市榜首。從民企500 強(qiáng)企業(yè)營(yíng)收來(lái)看，2019-2023 年杭州民企500 強(qiáng)戶均營(yíng)收分別為502億元、578 億元、832 億元、974 億元、1055 億元，呈逐年遞增趨勢(shì)，但2023 年的營(yíng)收1055 億元僅排名全國(guó)第三，落后于北京的1448 億元和深圳的1389 億元。從行業(yè)分布看，杭州高科技民營(yíng)企業(yè)不占優(yōu)，房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)5 家，在全國(guó)主要城市中數(shù)量最多；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)3 家，少于深圳（6家）和蘇州（4 家）；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)4 家，少于北京（6 家）。

民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率高。從新產(chǎn)品產(chǎn)值率在60%及以上的企業(yè)數(shù)量占比看，2021 年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率在60%及以上的企業(yè)數(shù)量占比均在20%以上，而非民營(yíng)企業(yè)均在10%左右，兩者相差10個(gè)百分點(diǎn)左右。這說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品、開辟新市場(chǎng)方面有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)活力。

杭州民營(yíng)企業(yè)的困境及對(duì)支持政策的期待

經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查結(jié)果顯示，同非民營(yíng)企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)兩大特點(diǎn)較為突出：

一是民營(yíng)企業(yè)受中美關(guān)系的影響更大。在民營(yíng)企業(yè)中，認(rèn)為中美關(guān)系對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系“帶來(lái)機(jī)遇”和“帶來(lái)挑戰(zhàn)”的數(shù)量占比高于非民營(yíng)企業(yè)，認(rèn)為“沒有影響”的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比則低于非民營(yíng)企業(yè)16.1 個(gè)百分點(diǎn)。

二是民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)壓力大，表現(xiàn)為應(yīng)收賬款壓力大、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。從應(yīng)收賬款同比增加的企業(yè)數(shù)量占比情況看，2021年一季度至2023 年四季度，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款增加的企業(yè)數(shù)量占比一直高居25%以上，均高于非民營(yíng)企業(yè)。從資產(chǎn)負(fù)債率50%及以上的企業(yè)數(shù)量占比情況看，從2021 年一季度到2023 年四季度，民營(yíng)企業(yè)維持在60%以上，均高出非民企約5 個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列政策的切身感受和滿意度，體現(xiàn)在如下幾方面：

企業(yè)信心提振、經(jīng)營(yíng)改善。省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列政策出臺(tái)后，70.8%的企業(yè)表示對(duì)未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況“信心大幅提升”或“信心有所提升”，28.5%的企業(yè)則表示“沒影響”，另有0.7%的企業(yè)表示“信心下降”。在調(diào)查省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列政策出臺(tái)會(huì)帶來(lái)哪些影響時(shí)，“有利于改善預(yù)期”“有利于緩解資金、用地、用工、用能等要素保障壓力”“有利于助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”是企業(yè)認(rèn)為的主要影響方面。

企業(yè)關(guān)注政策精準(zhǔn)性和政策惠企力度。關(guān)于企業(yè)對(duì)省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列政策感受如何，48.9%的企業(yè)認(rèn)為“政策惠企力度大”、42.2%的企業(yè)認(rèn)為“政策較為精準(zhǔn)”、34.0%的企業(yè)認(rèn)為“政策操作方便，流程簡(jiǎn)單”、30.5%的企業(yè)認(rèn)為“政策宣傳到位、解讀明確”。

企業(yè)期待出臺(tái)提信心增預(yù)期政策，擔(dān)憂落實(shí)細(xì)則少影響政策實(shí)效?！疤嵝判脑鲱A(yù)期（強(qiáng)化財(cái)稅、用地、用能、金融、用工等保障，加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度）”是企業(yè)最期待的舉措，占比達(dá)65.4%。關(guān)于系列政策切實(shí)落實(shí)到位的擔(dān)憂，表示擔(dān)心“政策原則多，有效落實(shí)細(xì)則少”的企業(yè)最多，占比達(dá)43.2%；擔(dān)心“政策普惠面不夠，中小微企業(yè)無(wú)法享受”的企業(yè)數(shù)量占比其次，為32.5%；擔(dān)心“政策享受隱形門檻仍然較高，在行業(yè)困難時(shí)給予幫助較少”的企業(yè)占比也較高，達(dá)31.5%。

精準(zhǔn)落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的建議

增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，提升企業(yè)家信心。杭州市營(yíng)造尊商、重商、親商的良好氛圍，通過(guò)舉辦企業(yè)家座談會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)家精神。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行定期表彰，并不斷探索對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家等行為，營(yíng)造尊重、支持民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策解讀，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策全面、及時(shí)、精準(zhǔn)解讀，充分利用新媒體平臺(tái)的傳播溝通作用，發(fā)揮工商聯(lián)及商會(huì)、協(xié)會(huì)組織的溝通橋梁作用，打造民企服務(wù)品牌，聯(lián)動(dòng)各相關(guān)單位、工商聯(lián)及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)多向民營(yíng)企業(yè)開展培訓(xùn)咨詢、政策宣傳、銀企合作、沙龍講座等形式多樣、內(nèi)容豐富的企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。利用“親清在線”平臺(tái)打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策專區(qū)，為民營(yíng)企業(yè)提供及時(shí)整合和分類推送服務(wù)。加強(qiáng)政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)精準(zhǔn)度和靶向性。杭州亟待加強(qiáng)各級(jí)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策的具體執(zhí)行過(guò)程中，還需加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同政策進(jìn)行有效組合形成政策合力，避免出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”，保持涉企政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，針對(duì)的確需要調(diào)整的政策合理設(shè)置政策過(guò)渡期。聚焦重點(diǎn)分類施策，政策實(shí)施中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、按需配給，兼顧企業(yè)短期解困和中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持短期“回血”和長(zhǎng)期“活血”并舉。對(duì)全市產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析研判，針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。例如，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的頭部企業(yè)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造更加開放的營(yíng)商環(huán)境，破除制約其發(fā)展的壁壘和障礙，助力高科技領(lǐng)域企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)；對(duì)小微企業(yè)，在政策扶持、資金支持、法治保障方面精準(zhǔn)發(fā)力。此外，在政策落地的過(guò)程中，要堅(jiān)持短期“回血”和長(zhǎng)期“活血”并舉，例如針對(duì)民營(yíng)企業(yè)短期內(nèi)所面臨的應(yīng)收賬款壓力大、資產(chǎn)負(fù)債率高、融資難等資金問(wèn)題，在短期內(nèi)要進(jìn)行集中力量解決；針對(duì)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，要堅(jiān)持政策的一致性和連續(xù)性，以可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策和法治力量，將平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)落到實(shí)處，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

細(xì)化支持政策，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。杭州應(yīng)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策針對(duì)性，系統(tǒng)梳理、分析制約杭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要痛點(diǎn)，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)類型等對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落地扶持政策進(jìn)行精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。針對(duì)不同行業(yè)、各區(qū)（縣、市）及規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)，制定出詳細(xì)的解決問(wèn)題時(shí)間表和路線圖。例如，開展全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大調(diào)研，并結(jié)合早餐會(huì)、專題座談會(huì)、政企協(xié)商會(huì)等反饋的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的素材，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持政策按照企業(yè)特點(diǎn)、問(wèn)題類型和時(shí)間目標(biāo)給予清晰分類和界定，對(duì)于屬于短期經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，支持政策需明確救助重點(diǎn)對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式和救助范圍，對(duì)于體制約束端的體制約束問(wèn)題，積極在全面深化改革中尋求突破。完善政策“制定—出臺(tái)—評(píng)估—完善”閉環(huán)流程，建議圍繞《杭州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市任務(wù)舉措清單》，對(duì)杭州現(xiàn)有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉企政策做好系統(tǒng)梳理、評(píng)估和整合工作，將同類政策進(jìn)行最大限度歸類、合并，消解政策摩擦；針對(duì)部分缺乏政策抓手的措施，建議進(jìn)行政策的完善和補(bǔ)充，如在促進(jìn)企業(yè)開放發(fā)展方面，可學(xué)習(xí)深圳做法，健全對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外維權(quán)服務(wù)的全鏈條工作網(wǎng)絡(luò)，為民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資制定境外投資指引。在政策評(píng)估環(huán)節(jié)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、企業(yè)走訪調(diào)查數(shù)據(jù)、稅務(wù)等部門政務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)于企業(yè)反饋精準(zhǔn)度不夠、獲得感不強(qiáng)、落實(shí)效果不理想的政策進(jìn)行完善和補(bǔ)充。