■本刊記者 余璇

“建立煤電容量電價機(jī)制意義重大?！? 月7日，在由中國能源研究會主辦、中國能源研究會能源政策研究室承辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”會議上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家、中國能源研究會理事陳宗法指出。

2023 年11 月，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，《通知》明確自2024 年1 月1 日起，將煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價。其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

目前煤電企業(yè)生存狀況如何？還將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？需要哪些政策方面的支持？對此陳宗法進(jìn)行了深入探討。

煤電容量電價機(jī)制出臺意義重大

“這個文件對于煤電企業(yè)來講盼望已久，被稱為是2023 年入冬以來第一縷溫暖的陽光，也被我們業(yè)內(nèi)人士稱為一項(xiàng)具有里程碑意義的電價改革舉措。”陳宗法說。

陳宗法認(rèn)為，煤電容量電價機(jī)制出臺意義重大，在一定程度上給煤電企業(yè)吃下了“定心丸”。過去煤電企業(yè)都是多發(fā)多得、不發(fā)不得，但容量電價機(jī)制的出臺將會改變這種情況。

一方面，煤電容量電價機(jī)制可以更好地體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價值，有利于煤電企業(yè)固定成本的回收，穩(wěn)固煤電板塊的收益。特別是可以減少電力市場的不確定性，減輕煤電企業(yè)的生存壓力。從長遠(yuǎn)來看，還有利于提高煤電新項(xiàng)目的投資積極性，更好保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

另一方面，煤電容量電價機(jī)制有利于促使煤電加速向靈活調(diào)節(jié)型和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型，支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次電力市場體系，促進(jìn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“但有了容量電價煤電企業(yè)并不能‘躺贏’?！标愖诜ㄕJ(rèn)為，此次容量電價機(jī)制調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并不會抬高終端用戶電價水平。

“在2023年底，國家明確要求新簽訂的2024年煤電長協(xié)價格不得超過2023 年中長協(xié)價格，也就是說，2023 年中長協(xié)價格既包含容量電價又包含電量電價，2024 年簽訂的中長協(xié)價格要把容量電價這部分扣除，所以總體并沒有抬高終端用戶電價水平?！标愖诜ń忉?。

記者注意到，在多省市出臺的容量電價兩部制相關(guān)文件中，都明確按照回收煤電機(jī)組一定比例的固定成本，來確定容量電價補(bǔ)貼額度。但回收成本并不是一步到位，而是按照30%、50%、70%……階梯分步實(shí)施。

《通知》中也明確，用于計(jì)算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。2024—2025 年有26個省區(qū)的成本回收比例為30%左右，7個省區(qū)為50%。從2026年起，各地回收固定成本的比例將提升至不低于50%。

陳宗法表示，對于何時提升至100%，政策尚未提及，此外，容量電價對燃煤機(jī)組的考核較為嚴(yán)格，并不是所有的燃煤機(jī)組都能夠拿到這筆錢。

例如，《通知》指出“不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組”將被排除在外；煤電機(jī)組如無法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)，直至取消其資格。

此外，根據(jù)國家容量電價標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施細(xì)則測算，有相當(dāng)一部分煤電機(jī)組不能滿足能耗、超低排放、靈活性要求，部分電廠現(xiàn)有設(shè)備的可靠性、煤質(zhì)難以支撐機(jī)組最大出力，供熱機(jī)組無法實(shí)現(xiàn)最大出力。

“煤電脫困回收固定成本固然重要，但第一位的還是變動成本燃料費(fèi)，而且受市場影響最大，占總成本的70%以上，折舊、修理費(fèi)等這些固定成本占總成本不到30%?！标愖诜ㄕJ(rèn)為，固定成本回收固然重要，但核心是煤電比價是否合理，煤電聯(lián)動是否到位，燃料費(fèi)能否合理配置。“煤電企業(yè)日子能不能真的過下去主要靠燃料費(fèi)，煤電比價是否合理，最重要的是管控煤價，保證煤電比價合理，煤電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。”

從“扭虧”到“脫困”仍有一程

記者了解到，目前煤電企業(yè)整體“扭虧”不假，但尚未從根本上擺脫困境。進(jìn)入“十四五”時期，煤電企業(yè)經(jīng)營走出了“三步曲”。

“2021 年巨虧，2022 年減虧，2023 年實(shí)現(xiàn)了整體扭虧，主要因素是煤炭價格下降，電量增加，電價有所上升，雖盈利但并沒有從根本上擺脫困境。煤電板塊的盈利水平與其在電力行業(yè)的地位、貢獻(xiàn)度不匹配，裝機(jī)規(guī)模和盈利貢獻(xiàn)不匹配?！标愖诜ㄖ赋?，“十四五”至“十五五”期間，煤電發(fā)展將以2023年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)繼續(xù)增長、提速，但能否吸引社會資本進(jìn)入煤電領(lǐng)域，如期實(shí)現(xiàn)國家調(diào)增后的煤電規(guī)劃目標(biāo)，仍存在諸多不確定因素，有待進(jìn)一步觀察。

陳宗法分析稱，作出上述判斷主要基于以下幾點(diǎn)：

一是2022—2023 年國家要求投產(chǎn)8000 萬千瓦，實(shí)際投產(chǎn)7694萬千瓦，完成率約96%。截至2023 年底，全國煤電裝機(jī)11.6 億千瓦，距離2025 年13.6 億千瓦的煤電規(guī)劃目標(biāo)約差2 億千瓦，這意味著，2024—2025 年每年要投產(chǎn)1 億千瓦，任務(wù)依然艱巨。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全球的普遍共識和一致行動，盡管能源危機(jī)的發(fā)生為保留化石能源開啟了一個窗口期，但應(yīng)對氣候變化、加快清潔轉(zhuǎn)型的呼聲、趨勢并沒有減弱、改變。2023 年，在COP28 會議期間，190 個國家和地區(qū)達(dá)成共識，加快淘汰不減排的煤電，能源系統(tǒng)仍需擺脫化石燃料，2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。

三是煤電綜合成本快速增加，市場競爭力大幅下降。我國新能源全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先世界，風(fēng)光電呈爆發(fā)式增長，相反，煤電的燃料成本、升級改造成本、碳排放成本以及設(shè)備造價快速上升。

“總的來講，近年來，煤電市場競爭力相比新能源有所下降，新能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，新能源成長性、經(jīng)濟(jì)性越來越明顯，在某種意義上已超過煤電，煤電的優(yōu)勢越來越不明顯，除了穩(wěn)定性和調(diào)節(jié)性。”陳宗法坦言，由于我國煤電的轉(zhuǎn)機(jī)和扭虧是暫時的、初步的、不確定的，面對長周期能源保供重任以及能源清潔轉(zhuǎn)型的長期挑戰(zhàn)，陳宗法建議必須從企業(yè)主體、國家政策、市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展，以加快新型能源體系建設(shè)，堅(jiān)決守住能源安全底線。容量電價下的煤電企業(yè)不能“躺贏”更不能“躺平”。

那么下一步應(yīng)該怎么應(yīng)對？

陳宗法分析，針對存量，要通過“三改聯(lián)動”、降本增效提高經(jīng)濟(jì)性。針對增量，要通過兩個聯(lián)營、嚴(yán)控發(fā)展。嚴(yán)控發(fā)展不等于不要發(fā)展，但也不能發(fā)展得太多。從長遠(yuǎn)看，隨著“雙碳”目標(biāo)不斷推進(jìn)，應(yīng)有序減發(fā)，逐步退出?？偟膩碇v，煤電要走“煤電+”及改造、延壽、嚴(yán)建、減發(fā)、退出的清潔高效、低碳轉(zhuǎn)型的路子。

煤電企業(yè)又應(yīng)該做些什么？

陳宗法建議，首先是管好設(shè)備，通過技術(shù)的進(jìn)步，通過管理的創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)彈性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可靠性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。要拿到容量電價并不容易，現(xiàn)在煤電企業(yè)重點(diǎn)是提升燃煤機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力，工控系統(tǒng)自主可控能力，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備檢修及燃料管理模式，做到容量電價補(bǔ)償應(yīng)得盡得。

從國家政策方面，要重新認(rèn)識煤電在能源保供、新型電力系統(tǒng)中的定位、作用，督促地方政府與產(chǎn)業(yè)相關(guān)方不折不扣繼續(xù)落實(shí)國家一系列能源保供穩(wěn)價政策。既要評估既往的煤電政策，還要根據(jù)煤電新定位，創(chuàng)新、完善既有的煤電政策，堅(jiān)持動力煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三改聯(lián)動”不動搖。煤價、電價不能向用戶傳導(dǎo)，是不可持續(xù)的，也不符合市場化改革要求的。

另外，要盡快提高煤電容量電價到位的時間、比例，目前的比例只解決了部分問題。要進(jìn)一步推出“三改聯(lián)動”具體可操作的激勵政策，繼續(xù)加大煤電關(guān)停、退出企業(yè)補(bǔ)償力度，提倡各地煤電配置新能源資源，并鼓勵煤電“兩個聯(lián)營”。從長遠(yuǎn)來看，下一步要探索建立容量電價機(jī)制，目前容量電價補(bǔ)償只有30%—50%，政策仍有優(yōu)化空間，雖然立即考慮探索容量市場還不現(xiàn)實(shí)，但可以在局部區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。同時，完善輔助服務(wù)市場，深化中長期、現(xiàn)貨電能量市場，有效對接碳市場，兌現(xiàn)煤電容量價值、調(diào)節(jié)價值、電量價值、清潔價值?！?/p>