◎文/劉福強 邴興國 魏泳博 劉營

一、發(fā)展基礎及比較分析

（一）我國海運市場資源爭奪加劇

近年來，我國海運業(yè)務重心整體南移，中國遠洋和中國海運整合落地，將業(yè)務總部撤出天津和大連，集裝箱、油運業(yè)務的總部落戶上海，散貨業(yè)務的總部落戶廣州；招商局集團與中國外運長航實施戰(zhàn)略重組， 集團總部設在香港；外貿航運企業(yè)在華總部也多設于上海，長江以北已無航運企業(yè)一級公司，南方城市港口競爭力整體上升。 天津受危化品港口業(yè)務市場外遷、 原中遠集團散貨運輸船隊南遷等因素影響，天津新華·波羅的海國際航運中心指數排名從2014 年的第17 名降至2018 年的第29 名；隨著綠色港口、智慧港口、樞紐港口建設取得成效，2022 年回升至第21 名，仍被寧波、青島、廣州、深圳等港口超越。

（二）國際航線資源配置相對固化

全球航運網絡劃分為17 個大組團和4 個邊緣組團，包括2 個區(qū)域一級系統(tǒng)，26 個區(qū)域二級系統(tǒng)，天津港處于釜山一級系統(tǒng)下的子系統(tǒng)中。 2022 年天津港的干線數量已跌落至較低水平，外貿集裝箱航線76 條，且82%為至東南亞、日本、韓國等地區(qū)的近洋航線（62 條），至歐洲、美國等地區(qū)的遠洋航線較少。 與華東、華南地區(qū)其他港口相比，天津港外貿集裝箱航線、結構與上海港（近、遠洋分別為154 條、156 條）、寧波港（近、遠洋分別為159 條、141條）存在較大差距。 天津港在環(huán)渤海灣港口中的優(yōu)勢地位并不突出，青島港（近、遠洋分別為74 條、69 條）在美洲、地中海等多個航線數量上更具優(yōu)勢， 而天津港僅在部分歐洲航線上有相對優(yōu)勢。

（三）通道經濟轉型升級任務艱巨

貨源經濟價值低不利于吸引船公司布局運力， 天津港煤炭、金屬礦石、石油及制品的吞吐量占比合計53%，冷鏈生鮮、 高技術產品等高附加值的轉運貨物占比僅為19%。腹地適箱貨源70%來自京津冀地區(qū)，主要以工業(yè)、農業(yè)所需的原材料、半成品和初級產品為主，且內貿多于外貿。 根據港口集裝箱作業(yè)包干費掛牌價，單位標箱外貿價格要高出內貿30%～40%；以深圳鹽田港為例，集裝箱單箱收入及凈利潤傲視全國，凈賺約250 元～299 元，其他港口在19 元～147 元不等，部分內貿碼頭則剛過盈虧線。 此外，天津平行進口汽車（全國占比75%左右）、進口凍品規(guī)模（全國占比25%左右）均居全國前列，但未形成相應大宗商品交易；兼具北方大宗原材料、半成品集結下水及南方家電等成品向西北內陸腹地分銷的功能， 卻未形成集散交易中心。

（四）港產城功能適配性尚需加強

鹿特丹實施以臨港產業(yè)帶動物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，打造了煉油、石油化工、船舶修造、港口機械等7 大臨港工業(yè)區(qū)，這條工業(yè)帶是鹿特丹港的核心競爭優(yōu)勢。 上海臨港新片區(qū)自成立以來規(guī)上工業(yè)總產值年均增長40%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比超40%，以特斯拉、中國商飛、中芯國際等龍頭企業(yè)為引領的世界級前沿產業(yè)鏈集聚發(fā)展。以智能新能源汽車為例，特斯拉的“鯰魚效應”顯著，實現(xiàn)產值1848.85 億元（占上海新能源汽車產值的65%），其產業(yè)鏈本土化率已超過95%，長三角供應商達到56%，形成了區(qū)域新能源汽車零部件全生態(tài)鏈。 相比之下，天津部分臨港產業(yè)對航運需求偏低，產業(yè)集群效應不明顯，臨港產業(yè)能級與港城功能適配性不足。 綠色石化產業(yè)的化工行業(yè)精細化率、 戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比與全國平均水平還有差距；海洋裝備產業(yè)高端產業(yè)鏈、供應鏈配套不夠齊全，未形成完備的船舶維修、燃料油品加工供應等產業(yè)體系；航空航天產業(yè)關鍵技術環(huán)節(jié)的設計、研發(fā)及制造能力不足；糧油輕紡產業(yè)附加值相對較低，普遍缺乏高附加值產品。

（五）國際航運服務功能有待提升

倫敦港聚集了世界20%船級管理機構、50%郵輪租船業(yè)務、40%散貨船業(yè)務、18%船舶融資規(guī)模和20%航運保險業(yè)務，為其航運中心地位奠定了基礎。 作為全國航運企業(yè)密度最高的上海虹口（北外灘）區(qū)域，平均每平方公里落戶197 家航運企業(yè)，集聚世界航運巨頭在內的4700 家航運企業(yè)，擁有“中字頭”在內的40 家航運功能性機構。相較于國內其他港口，天津新華·波羅的海國際航運中心指數排名較低的重要原因是航運服務發(fā)展滯后。 以河西區(qū)小白樓航運集聚區(qū)為例， 共有航運企業(yè)1100 余家，以二級公司和天津分公司為主， 缺乏總部級的航運服務企業(yè)，從事貨運代理、船舶代理等附加值較低的企業(yè)數量占比達80%以上。

二、幾個值得關注的問題

一是關于貨物運量問題， 既要重視集裝箱吞吐量，也要關注散貨吞吐量。 港口流通上規(guī)模是港口經濟上水平的重要前提。 隨著礦石、煤炭等大宗散貨向河北港口轉移， 天津港貨物吞吐量在津冀港口群中占比由2010年的41%下降到2022 年的30%。 長期來看，如果沒有貨物吞吐量的支撐，國際貿易、航運金融和商務服務等也將面臨流失風險。 據天津航運協(xié)會反映，隨著中遠海運散貨運輸船隊遷到廣州，協(xié)會會員規(guī)模逐漸萎縮，僅剩30 家會員單位。

二是關于融合空間問題， 須探索港產城在大空間尺度上的融合。 港產城融合發(fā)展分為 “區(qū)級—市級—都市圈”三個層次。 根據倫敦、新加坡、上海等經驗，港產城發(fā)展均歷經功能混合、 港城分離再到更大空間上探索修復港口和城市及區(qū)域關系的過程。 以上海為例，港口發(fā)展經歷黃浦江時代、長江口時代和洋山港時代。 改革開放后外向型經濟的迅速發(fā)展要求上海跳出黃浦江和長江口的發(fā)展思維，在小洋山建立了離港深水港區(qū)，重塑了港口與城市及區(qū)域發(fā)展關系，形成了長三角的新引擎。 天津港口經濟腹地廣闊，為實現(xiàn)北方國際航運區(qū)目標，謀劃更大發(fā)展空間，應在“津城”“濱城”乃至京津冀世界級城市群范圍內適度超前探索實現(xiàn)港產城高質量融合發(fā)展。

三是關于發(fā)展模式問題， 應客觀看待集裝箱國際中轉比例、海鐵聯(lián)運比例等指標。 天津港地處渤海灣，為腹地型樞紐港口，受“遠海近陸”的特殊區(qū)位條件及沿海捎帶等政策缺失的影響， 大規(guī)模開展國際中轉的條件支撐不足，集裝箱國際中轉比例較難提高。 另外，天津港腹地貨源的特點客觀上造成海鐵聯(lián)運貨物存在進出不平衡、箱屬箱型不平衡的問題，難以滿足鐵路部門“雙向重載”運輸的要求，且鐵路又存在無法門到門、集中編組、多次裝卸等問題，其對比公路在近距離運輸并無優(yōu)勢，也客觀制約了海鐵聯(lián)運比例的提升。

三、對策建議

港產城三位一體，港口是核心，產業(yè)是基礎，城市是保障。 推動港產城高質量融合發(fā)展，要牢固樹立“志在萬里”的發(fā)展理念，既要立足國內大循環(huán)，更要面向國內國際雙循環(huán)，從構建新發(fā)展格局的角度，統(tǒng)籌實施“五提”工程：

一是港口樞紐能級提升工程。 以調整港城邊界和港口功能性布局為核心，借鑒“前港—中區(qū)—后城”模式，統(tǒng)籌協(xié)調“一港八區(qū)”功能布局，推進港口由“北重南輕”向“南北均衡”轉變。 主動服務國家大宗商品及能源安全戰(zhàn)略，打造區(qū)域貿易港口，探索發(fā)展船供油及保稅油、有色礦等新興適港商品貿易，建設石油、天然氣能源樞紐，加快南港國際貿易平臺和油氣交易中心、 平行進口汽車貿易聚集區(qū)、凍品大宗交易市場等載體建設。 著力打造綠色港口，堅持“零碳碼頭”“零碳港區(qū)”“零碳港口”三步走戰(zhàn)略，完善能源管理體系和環(huán)境管理體系，建設中國港口行業(yè)碳達峰、碳中和的示范性港口。 著力打造智慧港口，推進標準化、信息化、自動化、智能化建設，深化“數字孿生天津港”建設。

二是產業(yè)集群創(chuàng)新提質工程。 以高端化、綠色化、智能化為方向，提升綠色石化產業(yè)鏈能級，打造央企第二總部服務基地、首都能源安全保障基地、化工新材料制造基地和京津冀化工新材料成果轉化基地。 推動臨港制造業(yè)做優(yōu)做強，重點打造海洋油氣裝備、高技術船舶裝備、港口航道工程裝備、海水淡化成套裝備等四大制造集群，形成臨港國際重大裝備制造業(yè)及國家級先進制造業(yè)基地配套的大產業(yè)鏈集群。 聚焦航空制造、航空維修、航空服務和通用航空四個重點領域，打造空客飛機、直升機、無人機、運載火箭、衛(wèi)星及超大型航天器5 個子鏈條，提升航空產業(yè)鏈、 價值鏈和創(chuàng)新鏈層級。 積極探索發(fā)展未來產業(yè)，推動在數字孿生、腦科學、量子信息和氫能與儲能等前沿科技與產業(yè)領域變革， 全力打造具有全國影響力的未來產業(yè)創(chuàng)新高地。

三是津濱聯(lián)動賦能提檔工程。 以全球班輪公司在津區(qū)域總部實現(xiàn)零突破為重點， 大力發(fā)展高端港航服務業(yè)，建設國際航運服務集聚區(qū)。 發(fā)揮中國（天津）國際會展中心作用，爭取舉辦中國國際智慧港口展覽會等高規(guī)格展會，謀劃好中國（天津）國際航運產業(yè)博覽會、中國航海日論壇等活動。 全面挖掘和精準分析天津市及京津冀地區(qū)主要產業(yè)鏈對港口物流、國際分撥的需求，打造港口全程物流服務供應鏈條，建設中國北方國際冷鏈物流分撥基地、跨境電商商品分撥基地、能源資源類商品和先進技術設備進口集散基地等平臺。 聚焦國家科技創(chuàng)新高地建設， 爭取國家在天津港布局重大科技基礎設施、全國重點實驗室，全面提升新技術研發(fā)、科技成果推廣應用能力和水平。

四是支撐體系建設提速工程。 全力拓展近遠洋外貿通道、沿海內貿主干通道、歐亞陸上通道、內陸經濟通道、“冰上絲綢之路”通道等五大通道，打造東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的發(fā)展格局。 依托港口型、空港型國家物流樞紐建設，加快海運、空運與鐵路樞紐之間的快速通道建設，推進天津港直通中西部腹地的專用鐵路通道建設，打造大聚集、大流通、大交易的樞紐通道。 加快建設滿足天津港3000 萬TEU （指20 英尺相等的換算單位，現(xiàn)在習慣被稱為標準箱）發(fā)展目標的集疏運主通道，打造“北進北出、南進南出”港口集疏運體系，提升天津港南北轉換主通道通行能力，謀劃一批集疏運交通關鍵節(jié)點打通項目。

五是營商環(huán)境優(yōu)化提效工程。 以RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定） 為契機， 打造中日韓自貿區(qū)戰(zhàn)略先導區(qū)，積極爭取國家支持復制海南自由貿易港、上海自由貿易試驗區(qū)和上海臨港新片區(qū)等改革創(chuàng)新經驗成果。 積極參與京津冀三地自貿試驗區(qū)協(xié)調溝通， 深化三地政策協(xié)同、開放協(xié)同、產業(yè)協(xié)同，吸引集聚京津冀重大科研成果在天津自貿試驗區(qū)轉化落地。 對接國際高標準經貿規(guī)則，構建具有天津特色的自貿制度體系， 打造世界級租賃產業(yè)聚集區(qū)，建設北方商業(yè)保理之都，建設新型供應鏈金融創(chuàng)新示范區(qū)，建設服務實體的金融開放創(chuàng)新高地。