鐘海龍

隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀及對策建議

鐘海龍

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心隆暢河自然保護站甘肅張掖734400）

一直以來，隆暢河自然保護站高度重視森林火災(zāi)防控工作，積極采取有力措施防控森林火災(zāi)，取得了顯著成效。然而，受到多種因素的制約，隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控工作依然面臨較大壓力。文章探討了隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀，提出了繼續(xù)強化森林火災(zāi)防控宣傳教育、嚴管火源、增強應(yīng)急處置能力等措施，以期為其他林區(qū)的森林火災(zāi)防控工作提供參考。

森林火災(zāi)；防控；隆暢河自然保護站

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、撲救極為困難的自然災(zāi)害，不但會燒毀成片的森林，傷害林內(nèi)的動物，而且會降低森林的更新能力，造成土壤貧瘠，破壞森林涵養(yǎng)水源等，甚至導致生態(tài)環(huán)境失去平衡，引起空氣污染，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。森林火災(zāi)的發(fā)生原因可分兩種：一種是自然原因（如雷電、自燃等）；一種是人為原因，有生產(chǎn)性用火及非生產(chǎn)性用火（如在林中吸煙、樵獵、舉行迷信活動等）。通常而言，大多數(shù)森林火災(zāi)是由人為原因造成的。

隆暢河自然保護站森林資源豐富。21世紀以來，隨著各項工程的大力實施，林區(qū)森林資源總量只增不減，林下枯枝落葉等可燃物越發(fā)豐富。再加上森林旅游業(yè)的快速興起，進山入林人員急劇增多，林事用火、農(nóng)事用火、祭祀用火等現(xiàn)象屢禁不止，森林防火形勢越發(fā)嚴峻[1]。因此，本研究基于隆暢河自然保護站森林資源概況，總結(jié)該林區(qū)森林火災(zāi)的發(fā)生特點，分析森林火災(zāi)防控工作中的問題，提出科學有效的防控建議，對于切實做好隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控工作、保障森林資源安全、助力林區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重大意義[2]。

1 隆暢河自然保護站概況

隆暢河自然保護站位于河西走廊南側(cè)，祁連山北麓中段，肅南裕固族自治縣康樂與大河兩鄉(xiāng)境內(nèi)。全區(qū)土地總面積為12.161萬 hm2，區(qū)域隸屬于大陸性氣候區(qū)，冬季嚴寒干燥、夏季涼爽多雨，降水以5月—9月最為集中。隆暢河自然保護站多為高中山地貌，海拔高度為1 600～4 600 m，境內(nèi)土壤垂直坡向性變化明顯，由低到高分為5個土壤帶，依次為山地黑鈣土、山地灰褐土、亞高山灌叢草甸土、高山草甸土、高山寒漠土，土層厚度10～150 cm。良好的氣候環(huán)境、復雜的地形地貌等孕育著豐富的森林資源，森林面積達4.912萬 hm2，占比40.39%。林區(qū)分布有野生植物資源26科130種，林區(qū)的野生動物資源也較為充沛，共有61種野生動物，其中有多種國家重點保護物種[3]。

2 隆暢河自然保護站林區(qū)森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀

近年來，隆暢河自然保護站高度重視森林火災(zāi)防控工作，將其置于資源保護、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵位置，在“防”上下狠功夫，出實招，辦實事，將各項森林火災(zāi)防控措施嚴密落實到位。取得了持續(xù)40年無重大、特大森林火災(zāi)及人員傷亡的優(yōu)異成績，并于實踐中探索了一套與隆暢河自然保護站實際情況相適宜的行之有效的舉措，具體有如下幾點。

一是全面貫徹執(zhí)行林長制。隆暢河自然保護站嚴格落實地方政府行政首長負責制，切實將森林火災(zāi)防控成效及責任制落實狀況納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價當中，構(gòu)建領(lǐng)導親自上陣、各部門密切配合且全民共同參與的良好防控大背景。二是開展森林火災(zāi)防控宣傳教育。隆暢河自然保護站大力開展森林火災(zāi)防火宣傳工程，規(guī)范宣傳內(nèi)容、擴大宣傳范圍、創(chuàng)新宣傳方法，并嚴格遵循簡單、明了、實用、具體等原則，使大眾聽得懂、看得明，助力森林火災(zāi)防控宣傳深入人心。三是嚴格排查各項森林火災(zāi)隱患。隆暢河自然保護站定期或不定期檢查與排查林區(qū)火災(zāi)隱患，第一時間發(fā)現(xiàn)林區(qū)火災(zāi)隱患并進行迅速整改處理，以確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，以消除火災(zāi)隱患，保護林區(qū)安全。另外，管好用活護林員，護林員除做好常規(guī)林區(qū)巡查巡護，還嚴格護林員管理，以防出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”“玩火自焚”等現(xiàn)象。四是嚴格督促檢查。當前，隆暢河自然保護站嚴格做好林區(qū)巡查巡護與檢查工作，確保山有人管、火有人撲。

然而，受林區(qū)地形、氣候、區(qū)位、傳統(tǒng)民俗、農(nóng)事生產(chǎn)方式等多種因素影響，隆暢河自然保護站森林防火依然面臨著諸多困難。

3 隆暢河自然保護站森林防火工作存在的問題

近年來，隨著隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控的備受關(guān)注，并始終堅持“人民至上，生命至上”的理念，嚴抓森林火災(zāi)防控工作[4-5]，且取得了顯著成效。但是，在長期的實踐工作中，不足之處依然存在，突出表現(xiàn)在以下幾點。

3.1 森林火災(zāi)防控宣傳教育未能深入人心

近年來，隨著隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控宣傳教育工作的深入推進，民眾的森林火災(zāi)防控意識有所增強。然而，林區(qū)周邊年齡層次較高的人員較多，其傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，時常上山祭祀、焚香燒紙[6]。另外，隆暢河自然保護站現(xiàn)有森林火災(zāi)防控宣傳教育工作還不夠到位，部分民眾依然沒有認識到森林火災(zāi)防控的重要性，未能及時約束與規(guī)范自身行為。

3.2 野外火源尚未得到有效防控

隨著大眾生活水平的顯著提升，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，進入自然保護區(qū)旅游及野營的人員數(shù)量顯著增加。由于入林人員復雜且流動性較大，林區(qū)吸煙、林內(nèi)野炊、林內(nèi)燒烤等現(xiàn)象時有發(fā)生，使得森林火災(zāi)發(fā)生概率增加[7]。另外，有些年份的平均氣溫偏高且天氣較為干燥，大風天氣居多，如果出現(xiàn)雷暴天氣，極易產(chǎn)生雷擊火，在大風的作用下，雷擊火會快速蔓延，大大提高了森林火災(zāi)防控的難度。

3.3 應(yīng)急處置能力有待提高

隆暢河自然保護站林區(qū)地形復雜，山勢陡峭，林區(qū)通信覆蓋率和瞭望監(jiān)測率均低于70%?；馂?zāi)撲救基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，人力撲救仍為森林防火的主要方式。隆暢河自然保護站僅有16名管護人員，其中，7人為在編管護人員，9人為義務(wù)管護人員，所有管護人員年齡均在50歲以上；現(xiàn)有18名森林火災(zāi)撲救人員，其掌握的森林防火知識有限，防滅火技能不足，而且他們的年齡在50歲左右，體能偏弱，不宜開展繁重的森林火災(zāi)撲救工作。除此之外，隆暢河自然保護站所負責的林區(qū)面積較大，再加上基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不足，也沒有引進先進的技術(shù)和設(shè)備，一旦偏遠區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)，森林火災(zāi)撲救人員很難及時發(fā)現(xiàn)并在短時間內(nèi)趕到火災(zāi)現(xiàn)場進行撲救。

3.4 森林火災(zāi)案件查處與懲治難度大

當前，祭祀用火與野外用火是隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控工作面臨的兩大隱患。由于周邊居民相互熟悉，大多數(shù)人都不愿出來作證，一旦發(fā)生火災(zāi)案件調(diào)查人員很難取證，導致案件最終演變?yōu)闊o頭案。另外，電力設(shè)施、輸電線路的故障短路也是引發(fā)森林火災(zāi)的重要原因，由于技術(shù)認證困難，以及在取證困難的執(zhí)法環(huán)境下，森林火災(zāi)案件破案率較低。除此之外，森林火災(zāi)案件懲治力度較小，難以充分發(fā)揮“打擊一個、震懾一片、教育一方”的作用。

4 森林火災(zāi)防控建議

為助力隆暢河自然保護站森林火災(zāi)防控工作落到實處，起到實效，林區(qū)相關(guān)部門應(yīng)重點強化森林火災(zāi)防控宣傳教育，嚴管火源，增強應(yīng)急處置能力，嚴查森林火災(zāi)案件，加大懲處力度等，以盡可能減少森林火災(zāi)的危害及影響，為森林資源及生態(tài)系統(tǒng)的安全保駕護航。

4.1 強化森林火災(zāi)防控宣傳教育

為鞏固林區(qū)森林火災(zāi)防控與安全生產(chǎn)成效，增強大眾森林火災(zāi)防控與安全生產(chǎn)意識，隆暢河自然保護站必須繼續(xù)強化森林火災(zāi)防控宣傳教育。

（1）在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，在林區(qū)重要路段循環(huán)播放森林防火知識。同時，林區(qū)工作人員還應(yīng)深入山間地頭，對林區(qū)重要區(qū)域進行重點防范，通過人工巡邏勸導、發(fā)放宣傳手冊等多種方式對上山祭掃焚香、燃放爆竹的民眾進行宣傳教育，倡導文明祭祀。（2）要與中小學合作，定期在林區(qū)周邊的中小學舉辦森林防火講座，使中小學生耳濡目染，還要充分發(fā)揮“小手牽大手”作用，將森林防火相關(guān)知識及法律法規(guī)傳遞給學生家庭中的每一個人，以確保知識與法律法規(guī)家喻戶曉。（3）大力開展“以案釋法”“以案為戒”警示宣傳，宣傳講解森林火災(zāi)案例，讓大眾意識到森林火災(zāi)的危害，以增強其森林防火意識，并時刻規(guī)范與約束自身行為。

4.2 嚴管火源

火源管理是森林火災(zāi)防控工作的重要一環(huán)。只有做好火源管理工作，才能取得事半功倍的效果。

（1）充分發(fā)揮林區(qū)巡護人員及防火檢查站的重要作用。在林區(qū)森林火災(zāi)高發(fā)時期，堅決守好林區(qū)關(guān)鍵入口，嚴格登記上山入林的人員的信息，以確?；馂?zāi)事故發(fā)生時可以追究個人責任。另外，還要堅決管制違規(guī)上山入林人員，嚴禁“不走尋常路”的人員上山入林。（2）加大巡護力度，嚴厲限制森林違規(guī)用火行為，嚴格執(zhí)行“見煙就查、見火就罰、違法就抓”等措施，并從嚴從重處罰，真正做好發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以有效整治震懾違法違規(guī)野外用火行為。（3）進入防火關(guān)鍵期，隆暢河自然保護站管護部門及工作人員必須持續(xù)清查重點地段，嚴格做好巡護監(jiān)控，既要保證山頭有人管、林區(qū)有人巡，又要保證“不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患”。（4）依靠林區(qū)周邊民眾嚴密監(jiān)督野外火源，一旦發(fā)現(xiàn)林區(qū)違規(guī)用火行為，應(yīng)第一時間上報，以盡可能減少火災(zāi)對林區(qū)的影響，保障林區(qū)安全。

4.3 增強應(yīng)急處置能力

高超的應(yīng)急處置能力是做好森林火災(zāi)防控工作的重中之重，隆暢河自然保護站可以從以下幾個方面著手做好防控工作。

（1）拓寬資金來源渠道，積極爭取更多的社會資本投入其中，構(gòu)建多元化、市場化的林業(yè)投入機制。（2）科學建設(shè)林區(qū)道路，并做好其修復與維護工作，確保道路暢通。（3）建立健全森林防火信息平臺，構(gòu)建暢通無阻的森林防火指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以確保重點林區(qū)與重點地段實現(xiàn)全天無間斷網(wǎng)絡(luò)覆蓋及監(jiān)測。（4）統(tǒng)籌林區(qū)森林防火專項資金與部門預(yù)算，加大林區(qū)消防通道建設(shè)力度，確保防滅火人員及消防車輛等可以及時抵達著火點。另外，還要積極引進高山瞭望塔、GPS巡護系統(tǒng)、無人機、高壓便攜式森林消防水泵、風力滅火機等設(shè)施設(shè)備，以提升森林防滅火設(shè)施設(shè)備的科技含量，使森林火災(zāi)防控效率與應(yīng)急處置能力得以顯著提升。（5）構(gòu)建高質(zhì)量的森林火災(zāi)防控團隊。適當提高森林火災(zāi)防控人員的工資待遇，從高校引進對口專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以充實森林火災(zāi)防控團隊的力量。定期組織防控人員參加理論知識學習、技能操作培訓、防滅火設(shè)備使用及維修的培訓、實戰(zhàn)演練等，使森林火災(zāi)防控的效率與質(zhì)量得到顯著提升。

4.4 嚴查森林火災(zāi)案件，加大懲處力度

隆暢河自然保護站相關(guān)部門必須高度重視森林火災(zāi)案件查處工作，依法從快從重查處森林火災(zāi)案件，并嚴格做到“有火必禁、有煙必查、違法必究”。在查處過程中應(yīng)做到以下四不放過，即“不查明火災(zāi)原因不放過、不落實整改措施不放過、不追究肇事者不放過、不追究責任人不放過”。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，必須嚴格按照“違章就罰、犯罪就抓”的原則進行嚴厲懲處，若達到刑事立案標準應(yīng)立案偵查，第一時間移交司法機關(guān)進行處理。若案件影響力大還應(yīng)公開處理與曝光，以起到“處罰一個、教育一群，刑拘一人、警示一方”的震懾力。除此之外，對于處理火災(zāi)不力、對火災(zāi)真相瞞報謊報及包庇者，應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定追究其責任。

5 結(jié)語

森林火災(zāi)時有發(fā)生，嚴重威脅著區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民眾生命財產(chǎn)安全，森林火災(zāi)防控工作任重而道遠。因此，有關(guān)部門必須重視森林火災(zāi)防控工作中存在的問題，結(jié)合自然保護區(qū)實際情況，強化森林火災(zāi)防控宣傳教育、嚴管火源、增強應(yīng)急處置能力，進而做好森林火災(zāi)防控工作，以全力保障群眾生命財產(chǎn)安全和林區(qū)生態(tài)安全。

[1]左瑜，林玉良，張慶秀. 丹江口庫區(qū)森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀及建議[J]. 湖北林業(yè)科技，2022，51（4）：74-77.

[2]葛賢康. 潛山市森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀及對策建議[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2022，16（7）：185-187.

[3]甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局. 隆暢河自然保護站基本情況介紹[Z]. 張掖：甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局，2019.

[4]張悅煬. 桓仁縣森林火災(zāi)防控存在問題及對策分析[J]. 中國林副特產(chǎn)，2020（4）：94-96，100.

[5]張海信. 淺談林業(yè)資源保護和森林防火[J]. 廣東蠶業(yè)，2021，55（8）：101-102.

[6]安文靜.加快提升森林防火水平初探：以北京市京西林場為例[J]. 廣東蠶業(yè)，2022，56（4）：45-47，68.

[7]關(guān)品高，彭杏資，陳玉永，等. 云南省中緬邊境森林火災(zāi)現(xiàn)狀與防控能力提升研究[J]. 林業(yè)資源管理，2021（5）：153-159.

10.3969/j.issn.2095-1205.2024.03.09

S762.3

C

2095-1205(2024)03-31-03

鐘海龍（1980—），男，裕固族，甘肅張掖人，本科，工程師，研究方向為森林資源管護、森林防火。