■王曉梅 邵甫青 許 峰

一、基本情況

截至2023 年底，本市9 個(gè)郊區(qū)、5 個(gè)中心城區(qū)共有農(nóng)村集體總資產(chǎn)7043 億元，其中鎮(zhèn)級(jí)4455 億元，村級(jí)2503 億元。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3630 億元。凈資產(chǎn)2390 億元，其中鎮(zhèn)級(jí)1220 億元，村級(jí)1118 億元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性較強(qiáng)，集體資產(chǎn)不斷保值增值。 從歷年數(shù)據(jù)看，全市總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013－2016 增速較高，年均分別增長(zhǎng)11.6%、11.5%；2016－2023 年增速有所放緩，年均分別增長(zhǎng)4%、5.6%。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能級(jí)逐步提升、產(chǎn)權(quán)改革紅利不斷釋放以及資源要素配置效率有所提高等，2023 年度全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)同比分別增長(zhǎng)3.5%、8.3%，凈資產(chǎn)增加值近8年最高，達(dá)184 億元，展現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性。

（二）集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)突出效益，年收入增長(zhǎng)近百億。 2023 年全市農(nóng)村集體總收入658 億元，較上年增長(zhǎng)16%，其中嘉定、閔行、中心城區(qū)總收入較高，均突破100 億元。全市總支出579 億元，凈收益79 億元，較上年增長(zhǎng)2/3（2022 年主要受疫情影響，總收入和凈收益均出現(xiàn)明顯下降）。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“一降兩升”，即資產(chǎn)負(fù)債率（66%）同比降低1.5 個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)收益率（1.2%）、凈資產(chǎn)收益率（3.5%）同比分別提高0.4、1.3 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）集體資產(chǎn)利用效率提升，投資收益成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。 2023 年全市農(nóng)村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入564億元，同比增加近90 億元。以經(jīng)營(yíng)性收入為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.16，較去年提高0.03，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)利用效率有所提升。其中投資收益46 億元，同比增長(zhǎng)21%，在經(jīng)營(yíng)性收入中占比近一成，投資入股等方式成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收有力助推器，其中，中心城區(qū)投資收益最高達(dá)13 億元，寶山、嘉定其次。

二、主要做法和成效

（一）堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。 積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。深耕實(shí)體業(yè)務(wù)，做強(qiáng)細(xì)分行業(yè)，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、全球化發(fā)展，如浦東北蔡鎮(zhèn)推動(dòng)集資控股企業(yè)在上海證券交易所主板上市；以入股、合作等委托企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，建立利益共享機(jī)制，如浦東宣橋鎮(zhèn)腰路村與清美集團(tuán)建立村企合作；結(jié)合市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展“區(qū)區(qū)合作”，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”發(fā)展格局，如松江新橋鎮(zhèn)與漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)合作開(kāi)發(fā)漕河涇松江高科技園區(qū)；村村、鎮(zhèn)村之間共同組建跨集體、跨地域投資主體，抱團(tuán)聯(lián)合，飛地抱團(tuán)，跨區(qū)購(gòu)買物業(yè)；搭建區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，全區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，如奉賢系列百村品牌；盤活閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展人才公寓、鄉(xiāng)村民宿或文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。本市農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷保值增值，近5 年總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別增長(zhǎng)15%、22%。

（二）堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)順利搭建并發(fā)揮效能?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，持續(xù)跟蹤各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況，加大指導(dǎo)力度，推動(dòng)各區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，或以公司，或以項(xiàng)目形式搭建區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)積極指導(dǎo)各區(qū)有效運(yùn)行區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)和資金歸集，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項(xiàng)目、財(cái)政扶持資金等資源要素，不斷提升統(tǒng)籌能級(jí)。截至2023 年底，各區(qū)區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)已搭建完成，且嘉定、崇明等區(qū)或啟動(dòng)了合作項(xiàng)目，或梳理歸集土地補(bǔ)償費(fèi)，正推動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展平臺(tái)有效運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持收益共享，農(nóng)民的獲得感和幸福感有效提升。 目前，本市鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成“應(yīng)改盡改”的目標(biāo)，逐步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體成員按份額享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，集體和成員有效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、收益共享。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員共計(jì)518 萬(wàn)人，其中成員359 萬(wàn)人，僅享受收益分配人員159 萬(wàn)人。2023 年全市有872 家單位（村級(jí)851 家、鎮(zhèn)級(jí)21 家）開(kāi)展了收益分配，較去年增長(zhǎng)12%，年總分配28 億元，惠及81 萬(wàn)戶，戶均分配3393 元，涵蓋264 萬(wàn)人，人均分配1046 元，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。

（四）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不斷提質(zhì)增效。 2023 年7 月起，全新打造本市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督平臺(tái)，重點(diǎn)新增重大事項(xiàng)事前預(yù)審功能，強(qiáng)化預(yù)警提醒，并從8 月下旬起，對(duì)崇明、奉賢、金山、青浦四區(qū)5 鎮(zhèn)開(kāi)展重大事項(xiàng)事前監(jiān)管功能和監(jiān)管流程的培訓(xùn)和指導(dǎo)。有效協(xié)調(diào)新舊兩個(gè)軟件公司對(duì)老平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行全量導(dǎo)出，完成對(duì)新平臺(tái)資產(chǎn)、合同、資金、財(cái)務(wù)管理模塊及移動(dòng)端事前審批、農(nóng)經(jīng)監(jiān)督預(yù)警看板、產(chǎn)權(quán)改革、清產(chǎn)核資、數(shù)據(jù)服務(wù)等基礎(chǔ)功能的開(kāi)發(fā)，并于11 月開(kāi)展全市新平臺(tái)上線培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)全面試運(yùn)行基礎(chǔ)功能模塊。此外，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，指導(dǎo)各區(qū)緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展提質(zhì)增效行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為。

（五）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，城鄉(xiāng)資源要素不斷互通融合。根據(jù)《上海市公共資源交易管理辦法》有關(guān)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村資源要素入市交易，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素同價(jià)同權(quán)、融合發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易納入市級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行“一網(wǎng)交易”，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易水平，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023 年，本市完成各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易6269 宗，成交金額35 億元。其中農(nóng)村集體資產(chǎn)847 宗（涉及租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股），成交金額18 億元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)5361 宗，成交金額16 億元；其余涉農(nóng)交易61 宗，成交金額1 億元。

三、存在問(wèn)題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡性更加突出。 2023 年底，遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)369 億元，在全市中僅占一成左右。閔行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)786 億元，是崇明49 億元的16 倍，較去年15.5 倍有所擴(kuò)大。遠(yuǎn)郊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加薄弱，發(fā)展空間更為狹窄。

（二）鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益不高。 目前鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2771 億元，在全市占比高于3/4，但由于其大部分為傳統(tǒng)的房屋、廠房等，建造時(shí)間久、空間布局分散，且部分屬于無(wú)證建筑，升級(jí)改造和確權(quán)頒證難，產(chǎn)業(yè)布局較低端，租金收入也較低，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入僅358 億元，凈收益23 億元，凈資產(chǎn)收益率2%，遠(yuǎn)低于村級(jí)凈資產(chǎn)收益率4.9%。

（三）集體收益分配水平不高且差異大。 2023 年全市人均分配1046 元，與北京相比，本市收益分配總體水平較低，特別是鎮(zhèn)級(jí)分配比例不高，僅松江、閔行等23 街鎮(zhèn)開(kāi)展分配。且地區(qū)差異較大，中心城區(qū)和近郊人均分配較高，但覆蓋面較低，中遠(yuǎn)郊分配范圍較廣，但分配水平較低，集體和成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠科學(xué)合理。

四、下一步工作打算

（一）統(tǒng)籌路徑創(chuàng)新和區(qū)域特色，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。繼續(xù)深入貫徹市政府2 號(hào)文件，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，突出區(qū)域差異化特色化，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)效，扶持培育高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，推廣飛地抱團(tuán)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等發(fā)展模式，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是堅(jiān)持差異化發(fā)展路徑，近郊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用市場(chǎng)化理念，重點(diǎn)在盤活存量上做文章，推動(dòng)物業(yè)資產(chǎn)升級(jí)改造，積極發(fā)展創(chuàng)意辦公、白領(lǐng)公寓等新型產(chǎn)業(yè)。中遠(yuǎn)郊地區(qū)深化第三輪農(nóng)村綜合幫扶，積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展人才公寓、鄉(xiāng)村民宿或文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升自主發(fā)展能力。

（二）統(tǒng)籌深化產(chǎn)權(quán)改革和提升獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，集體和成員有效聯(lián)結(jié)、共同發(fā)展，以改革促增收、靠改革添動(dòng)力。一是不斷深化改革，推動(dòng)相關(guān)稅收政策落地，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記白名單制度，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，研究減輕集體經(jīng)濟(jì)組織稅收負(fù)擔(dān)的核定征收、稅前列支等支持政策。二是加強(qiáng)成員梳理研究，探索對(duì)過(guò)世成員等份額實(shí)行繼承、退出等機(jī)制，加強(qiáng)收益分配機(jī)制調(diào)研，研究建立科學(xué)合理的鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步擴(kuò)大收益分配范圍和比例，切實(shí)為增加農(nóng)民收入貢獻(xiàn)更多力量。

（三）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展底盤。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展和監(jiān)管“動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰”，不斷堅(jiān)實(shí)發(fā)展底盤。一是要加快推動(dòng)“新三資”監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其集體企業(yè)的監(jiān)管，加大審計(jì)監(jiān)督力度，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集體企業(yè)的分類梳理和僵尸企業(yè)的清理工作，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保安全運(yùn)行。二是結(jié)合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政治監(jiān)督要求，研究制定產(chǎn)權(quán)交易工作方案，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源必須“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”公共資源交易平臺(tái)租賃或交易，逐步建立集體資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范交易行為和市場(chǎng)“溢價(jià)”有效統(tǒng)一?！?/p>