文 雷斌 封麗

制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略的重要論述精神，落實省委省政府關(guān)于堅持制造業(yè)當(dāng)家、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，于2024年3月1日起施行。條例共6章44條，是在國家上位法空白情況下，地方促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行性立法，將為廣東全面提升制造業(yè)當(dāng)家優(yōu)勢提供法律依據(jù)和制度保障，對我省加快推進新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)制造強省具有重要意義。

立法為制造業(yè)強省建設(shè)顯決心強信號

條例的出臺，是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求的重要舉措。為了全面貫徹落實有關(guān)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)措施，有必要制定省的地方性法規(guī)。同時，為總結(jié)提升制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，有必要進一步總結(jié)提煉上升為法規(guī)內(nèi)容，解決制造業(yè)發(fā)展主要問題也須通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸，以法治手段為我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長遠、堅實的保障。

條例的出臺對我省加快推進新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)制造強省具有重要意義。

一是為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。條例深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會及全省加快推進新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強省大會精神，圍繞省委“1310”具體部署，將制造業(yè)發(fā)展實踐中的政策、經(jīng)驗和做法固化為法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。

二是為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐。條例明確了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和重點，統(tǒng)籌考慮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度支撐和要素保障，明確制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展的核心路徑，提出了多種鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進性措施，強化投資促進和企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，加大財政和金融支持力度，加強發(fā)展環(huán)境、人才、降低制度性交易成本等方面的服務(wù)和保障，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐。

三是彰顯了廣東堅定不移推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強省的決心和信心。廣東一直以來都高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持制造業(yè)立省不動搖，先后制定了《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施》等一系列重要政策文件。在2021年省人大常委會出臺《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》的基礎(chǔ)上，這次又通過立法的方式護航制造強省建設(shè)，彰顯了廣東強化經(jīng)濟大省勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強省的堅定決心，向全社會發(fā)出廣東制造業(yè)將“一張藍圖繪到底”的強烈信號，為制造業(yè)企業(yè)等市場主體注入一劑“強心針”。

緊抓創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

堅持創(chuàng)新理念。條例在發(fā)展目標(biāo)和原則中堅持創(chuàng)新理念，明確促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發(fā)展。

加強創(chuàng)新體系建設(shè)。條例規(guī)定支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)和工程化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、承擔(dān)重大科技項目和重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，促進制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

促進技改創(chuàng)新。條例加強對企業(yè)技術(shù)改造的支持，明確要推動制造業(yè)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升。

強化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。條例充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入、引進和培養(yǎng)科技人才，支持構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。

聚焦“五大提升行動”

突出“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。條例第八條規(guī)定省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。第九條規(guī)定推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。第十一、十二、十三條分別明確了推進制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化的核心路徑，持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力。同時條例立足廣東特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，對大灣區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展和促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也作了規(guī)定。

突出“大平臺”建設(shè)，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)載體和創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。條例第十五、十六條圍繞園區(qū)建設(shè)管理，推動建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，推進產(chǎn)城融合和園區(qū)特色化、綠色化發(fā)展。第十七條圍繞高質(zhì)量建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新大平臺，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、中試驗證平臺等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

突出“大項目”建設(shè)，強化開放合作，引導(dǎo)制造業(yè)投資和招商引資。條例第十八條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定制造業(yè)重點項目年度投資計劃，完善制造業(yè)重點項目庫并實施動態(tài)管理。第二十條規(guī)定加強制造業(yè)招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)招商引資數(shù)字化。同時條例還規(guī)定省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擴大開放空間，深化開放領(lǐng)域，支持制造業(yè)企業(yè)拓展國際市場。

突出“大企業(yè)”發(fā)展，完善企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。條例第二十一、二十二條規(guī)定建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，加強企業(yè)協(xié)同合作，促進融通發(fā)展。第二十五、二十六條規(guī)定支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)，支持企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強化企業(yè)品牌設(shè)計與運營。

突出營造“大環(huán)境”，加強溝通服務(wù)，降低制度性交易成本。條例第三十五條規(guī)定優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障各類制造業(yè)企業(yè)平等參與要素資源配置，依法保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身、財產(chǎn)安全。第三十六條規(guī)定暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立政府主要負責(zé)人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體代表定期面對面協(xié)商溝通機制，采取多種方式及時聽取制造業(yè)企業(yè)意見和訴求，依法幫助其解決問題。第三十七、三十八條規(guī)定要提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，降低制造業(yè)企業(yè)制度性交易成本，要完善優(yōu)惠政策申報兌現(xiàn)機制，便于企業(yè)享受相關(guān)政策。同時條例還在智庫支持、人才隊伍建設(shè)、信息平臺建設(shè)、考核和容錯機制等方面，多方位、多維度支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化組織和要素兩個保障

強化促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。一是凝聚制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力，條例明確政府、工業(yè)和信息化以及相關(guān)部門的職責(zé)，支持市場主體投資制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵社會參與制造業(yè)相關(guān)活動。二是堅持規(guī)劃先行，規(guī)定省、地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化制造業(yè)布局。三是發(fā)揮宣傳助力，講好廣東制造故事，通過政府、部門以及媒體等多方發(fā)力，共同營造促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會氛圍。

強化促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素資源保障。一是加強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的合理高效配置。二是加強資金和金融支持，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際安排資金支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時明確了可以依法采取的六個方面的金融支持措施。三是加強用地保障，規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求，保障制造業(yè)用地，推進低效用地再開發(fā)，盤活存量用地。四是加強用能保障，規(guī)定應(yīng)當(dāng)保障制造業(yè)項目合理用能需求，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。