楊樹杰

（甘肅省民勤縣自然資源局規(guī)劃技術保障中心，甘肅 民勤 733399）

城市基礎設施建設是一個城市的名片，直接影響城市的文明形象。近年來，為有效解決中心城區(qū)“停車難”問題，民勤縣堅持用“繡花”功夫持續(xù)推進城市精細化管理、服務，多方式挖潛增加供給，有效構筑合理的停車供應體系，居民出行條件大幅改善，城市品質(zhì)不斷提升。

1 民勤縣停車場設置類型

按照不同的劃分標準，停車場有多種分類方法。民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)狀停車場主要以配建停車場、公共停車場和路內(nèi)停車場三種類型為主。

1.1 配建停車場

配建停車場是指建設的各類建筑物依據(jù)相關規(guī)范和主管部門的要求配套建設，面向本建筑物使用者和其他公眾服務的供機動車停放的停車場。通常由建筑物業(yè)主負責建設與管理，配建停車場一般位于建筑物的內(nèi)部或建筑用地范圍內(nèi)，停車場的規(guī)模與建筑物的性質(zhì)、規(guī)模有關，是城市停車設施的主體。

1.2 公共停車場

城市公共停車場是指位于道路紅線以外，在城市公共空間上以獨立占地的方式設置并向不特定的社會公眾開放的機動車停車場，大多設置在城市中心地帶，商業(yè)繁華區(qū)、交通樞紐點、公共活動中心等停車需求集中的地段，主要用于彌補配建停車場的不足、調(diào)節(jié)城市停車場的布局。

1.3 路內(nèi)停車場

路內(nèi)停車場是指在道路紅線以內(nèi)劃設的供機動車停放的停車空間。路內(nèi)停車場是公共停車場的一種特殊形式，一般為臨時性停車場，是公共停車場的補充，可變性較大。一般城市支路或交通負荷量較小的次干道采用劃線的方式設置。

2 停車設施建設與管理現(xiàn)狀

民勤縣中心城區(qū)位于三雷鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟和文化中心，現(xiàn)有中心社區(qū)6 個（北街社區(qū)、南街社區(qū)、西街社區(qū)、東街社區(qū)、東關社區(qū)、新關社區(qū)），建成區(qū)面積8.2 km2，常住戶數(shù)約2.2 萬戶，常住人口約6.2萬人，現(xiàn)有公交車36輛，小汽車保有量約為1.2萬輛，小汽車擁有率為186 輛/千人。目前，中心城區(qū)現(xiàn)狀停車主要以黨政機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等建筑物配建停車場、城市公共停車場以及路內(nèi)停車位為主，共擁有停車泊位13 736 個，其中配建停車泊位10 600 個，占比77.2%；公共停車泊位2 176 個，占比15.8%；路內(nèi)停車泊位960 個，占比7.0%。

2.1 停車設施建設現(xiàn)狀

本次機動車停車設施現(xiàn)狀調(diào)查以供給需求為導向，以社區(qū)劃分為單元，結合各類停車場特點，采用統(tǒng)計分析法和抽樣調(diào)查法，找準停車發(fā)展現(xiàn)狀問題和癥結。

2.1.1 公共停車場

民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)有公共停車場37 處，共計停車泊位2 176 個，其中：北街社區(qū)建有公共停車場7處，停車泊位468 個；南街社區(qū)建有公共停車場7 處，停車泊位593 個；西街社區(qū)建有公共停車場3 處，停車泊位101 個；東街社區(qū)建有公共停車場7 處，停車泊位411 個；東關社區(qū)建有公共停車場10 處，停車泊位505 個；新關社區(qū)建有公共停車場1 處，停車泊位30 個；城東工業(yè)園區(qū)建有公共停車場2 處，停車泊位68 個。從分布上看，南街社區(qū)、北街社區(qū)、東關社區(qū)以及東街社區(qū)均布局較多，而新關社區(qū)公共停車場較少，公共停車場分布不均勻。從建設形式上看，現(xiàn)有公共停車場主要以地面停車場為主；從運營情況來看，公共停車場的整體利用率較低，部分停車場利用率不足20%。

2.1.2 配建停車場

民勤縣中心城區(qū)配建停車場的調(diào)查，采用抽樣分析法。共隨機抽取縣城六個社區(qū)內(nèi)配建停車場236 個，覆蓋辦公、居住、文體、學校、醫(yī)院等各類建筑，共計泊位10 600 個；其中居住配建泊位有8 547 個，辦公1 181 個，商業(yè)678 個，學校、文體及其他194個。從建筑類型分布區(qū)域來看，居住配建車位最高的是北街社區(qū)，其次分別是東街、南街、東關、新關，最少的是西街，主要是因為近幾年在老城區(qū)外圍新建了大量的居住區(qū)，而老城區(qū)拆遷難度大，新建小區(qū)較少，整體配建車位較少，如北街的城北新區(qū)、西湖茗城、清泉花園、紫金陽光、青島花園、胡楊二區(qū)等居住小區(qū)配建車位相對老城區(qū)較多。商業(yè)配建車位最高的是南街與東街，其他社區(qū)均較少，主要是由于民勤的商業(yè)主要沿三雷路、蘇武路以及景蘇路布局。辦公配建車位最高的是南街與東關社區(qū)，其次是北街、東街、西街、新關社區(qū)，新關社區(qū)辦公配建車位較少，主要是由于辦公用地較少，而西街辦公配建車位相對較少，主要是由于存在大量的棚戶區(qū)。

2.1.3 路內(nèi)停車位

按照“應劃盡劃”的原則，民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)有路內(nèi)停車場34 處，共計車位960 個，主要分布在東關、東街以及南街社區(qū)范圍內(nèi)的路段上。

2.1.4 專用停車場

民勤縣中心城區(qū)共有專用停車場6 處，其中2 處為貨運停車場，分別為朱雀市場以及紅沙梁路貨運臨時停車場，2 處公交停車場，分別位于南門汽車站以及城東公交公司，2 處客運車輛停車場，分別為南門汽車站以及武運公司，1 處環(huán)衛(wèi)車輛停車場，位于東部工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

2.2 停車管理現(xiàn)狀

在停車管理方面，民勤縣制定了《民勤縣機動車停放服務收費管理辦法》，實行政府定價的機動車停放設施服務收費標準，從2020 年1 月1 日起實施，有效期5 年。目前共有生態(tài)文化園（南）停車場、廣電大廈停車場等25 個停車場進行收費管理。收費標準為半小時內(nèi)免費，小型車地面停車場3（4 h 內(nèi)）+1 元，24 h 最高收費10 元，地下停車場2（4 h 內(nèi)）+1 元，最高收費8 元；大型車5（4 h 內(nèi)）+1 元，24 h 最高收費15 元，新能源車半價收費。

3 存在的問題分析

3.1 機動車停車供需不平衡

根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)，民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)狀車位供給比為1.14，但實際上，老城區(qū)停車難問題依舊突出，尤其是三雷路、蘇武路沿街商業(yè)以及辦公停車壓力較大，外圍區(qū)域停車壓力相對較小，如東關社區(qū)收成路以東由于公共停車場多，出行停車需求相對充足，故整體表現(xiàn)為供需不均衡。

3.2 停車場建設的規(guī)劃預見不足，歷史欠賬較多

2000 年左右建設的住宅小區(qū)等老舊小區(qū)受到當時經(jīng)濟發(fā)展的限制沒有充分考慮停車供給，只是依靠居住小區(qū)內(nèi)有限空間資源停放車輛，內(nèi)部可挖掘的停車位數(shù)量有限，部分小區(qū)為了方便群眾停車，將小區(qū)內(nèi)原有的綠地改造為停車位，但仍然不能解決“停車難”問題。同時，部分企事業(yè)單位由于辦公區(qū)域面積較小，停車場所遠遠不能滿足職工上班停車需求，且多數(shù)不愿意對外開放。停車設施歷史欠賬較多。

3.3 城區(qū)停車管理體制尚未健全

民勤縣目前缺乏有力且行之有效的停車管理手段。現(xiàn)狀除部分公共停車場收費外，路內(nèi)停車場均未實施收費管理體制，路內(nèi)停車不收費，導致了停車泊位周轉(zhuǎn)率較低，交通擁堵。另外受群眾收入水平、文明停車素質(zhì)等影響，部分車主寧愿將車停放在空閑地段，也不愿意將車就近停放在收費的停車場或停車泊位內(nèi)，收費停車場的整體利用率較低。

3.4 停車場建設體制暫未形成

目前，民勤縣中心城區(qū)公共停車設施建設主要還是依托政府投資建設，社會資本引入較少，導致城區(qū)有部分的土地暫未利用起來，尤其是一些房地產(chǎn)開發(fā)商由于近幾年市場行情較差，對棚戶區(qū)改造和開發(fā)的意愿不高，導致部分停車需求較大地段的停車場短時間內(nèi)難以開工建設。例如：目前中心城區(qū)印刷廠院內(nèi)，糖酒公司、聯(lián)通公司等老舊小區(qū)附近都處在停車位需求量大的地段，院內(nèi)雖有大量閑置的平房，可挖潛存量很大，但因停車設施利潤不可觀，同時沒有相應的支持政策，權屬人投資擴建停車設施意愿較低。

3.5 個別車主自律意識不強

個別車主不能自覺遵守停車秩序，相關部門雖然加大停車整治，但和執(zhí)法人員“躲貓貓”，在居民巷道、路邊或人行道上隨意停放車輛的行為依然存在，形成了停車場內(nèi)空空蕩蕩，道路兩旁亂停亂放的現(xiàn)象，既影響了道路安全暢通，也影響了城市的文明形象。

4 停車問題解決策略

面對急劇膨脹的停車需求增長，民勤縣亟需制定明確的城市停車發(fā)展戰(zhàn)略，一方面引導車輛的理性增長與合理使用，推進停車設施的可持續(xù)發(fā)展，推進資源的節(jié)約與合理利用；另一方面應逐步理順停車政策、規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營各種關系，形成良性循環(huán)的停車發(fā)展局面，努力改善停車秩序和停車環(huán)境。

4.1 工作思路

（1）盤活存量。通過政策引導鼓勵居住小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部配建停車泊位在固定的時段內(nèi)對外開放，對有條件的現(xiàn)狀停車場要擴容改造，利用差異化管控策略，提高路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率以及公共停車設施利用率。

（2）保障基本。充分利用城區(qū)邊角地、零星地、綠地廣場、建筑退線空間設置公共停車泊位，增大停車資源供給水平；按照“應劃盡劃”原則，在不影響道路通行的基礎上，最大限度施劃路內(nèi)停車泊位，保障城區(qū)基本停車需求，實現(xiàn)停車有位。

（3）差別供給。建立區(qū)域差別化的停車發(fā)展策略，針對城市核心區(qū)由于無法滿足停車需求或者滿足停車需求后，將造成新的交通問題的情形，要通過合理劃分停車分區(qū)，實施差異化的停車收費等管控政策，減少核心區(qū)停車需求，誘導出行者乘坐公共交通工具或者采取慢行交通出行。

（4）高效管理。建立智能化的管理系統(tǒng)，提高管理服務水平。逐步有序整合各類停車設施，政府投資建設停車場（位）原則上統(tǒng)一納入智慧停車平臺，通過停車智能繳費、停車誘導服務等功能，解決公共停車位周轉(zhuǎn)率不高、管理亂等問題。

4.2 具體措施

（1）科學編制中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃。以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，結合現(xiàn)狀停車供需關系，尊重城市機動車發(fā)展規(guī)律，考慮未來機動車發(fā)展水平，在國土空間規(guī)劃框架下，采取區(qū)域差別化的停車供給策略，科學編制停車設施專項規(guī)劃，摸清城市停車設施資源和需求底數(shù)，統(tǒng)籌好存量和增量、地上和地下關系，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，提高科學性、前瞻性和可行性，有效引導解決城市“停車難”問題。

（2）大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。根據(jù)縣城實際需要，合理設置公交首末站、停靠站點，不斷提高公交車出行的通達性、便捷性、舒適感；規(guī)范出租車、網(wǎng)約車的管理，提升運營服務水平，增強公共交通的吸引力，引導更多市民選擇公共交通出行，提高公共交通出行分擔率；要充分發(fā)揮民勤縣地勢平坦，交通便捷通暢的優(yōu)勢，逐步完善慢行交通系統(tǒng)，對有條件的道路增設非機動車道，改善非機動車和行人出行條件，合理確定共享單車、公共自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域，做好和公交車換乘的無縫銜接，解決公交“最后一公里”問題，為群眾提供豐富多樣、優(yōu)質(zhì)高效、安全便捷的出行條件，從源頭上緩解停車壓力。

（3）合理構建停車設施管理體系。逐步有序整合各類停車設施，構建“政府統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、社會各方面聯(lián)合行動、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的交通管理工作格局，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，整合、共享縣城內(nèi)各類停車資源，啟動建設城市智慧停車管理服務平臺，鼓勵其他各類資本投資建設運營停車場（位）按照自愿接入，形成全城停車泊位“一張圖”；同步開發(fā)智慧停車APP，方便出行前進行停車查詢、預定車位，實現(xiàn)自動計費支付等功能，對停車狀況了如指掌，提高停車資源利用效率；不斷完善收費服務標準，探索建立“差異化停車收費”體系，實施“一類區(qū)大于二類區(qū)、高峰小時收費大于非高峰小時收費、白天高于夜間、路內(nèi)停車高于公共停車、地上公共停車高于地下停車、新能源汽車低于其他類型車輛”的收費管理標準，有效解決公共停車位周轉(zhuǎn)率不高、管理亂等問題。

（4）加大停車設施投資建設力度。采取以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的差別化停車供給方式，下大力做好停車場建設。新建項目從規(guī)劃條件設置、規(guī)劃許可到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上嚴格執(zhí)行停車配建標準。同時按照建筑物的性質(zhì)、區(qū)位等屬性的差別，完善建筑物配建停車位標準，出臺相應的激勵政策，對居住項目可適當提高停車配建標準，確保停車供給“不欠新賬，逐步還老賬”；鼓勵商業(yè)、辦公、醫(yī)院、體育場館等公共建筑，超標準配建停車泊位并向社會開放，在滿足相關政策的前提下，在容積率、建筑密度指標等方面給予一定的獎勵；按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，鼓勵居民小區(qū)、企事業(yè)單位及個人利用自有土地建設停車場，加快形成多渠道建設、多元化投資、規(guī)?；?jīng)營的停車產(chǎn)業(yè)化格局。

5 結語

有效解決民勤縣中心城區(qū)停車壓力，就要正視其存在的問題，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，同時要結合地方實際情況，發(fā)揮地方優(yōu)勢，從規(guī)劃、建設、管理等多方入手。多措并舉，切實解決停車難題，不斷增加人民群眾的幸福感和獲得感。