黃圣

“郡縣治，天下安”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著城市，另一頭系著農(nóng)村，是國(guó)家行政管理的最基層單元。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的最大變量，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。近年來，靖江市斜橋鎮(zhèn)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力，加快推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從“政府驅(qū)動(dòng)”向“人才驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和鎮(zhèn)域功能體系，實(shí)現(xiàn)了資源共享、市場(chǎng)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”的現(xiàn)實(shí)邏輯

符合因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入加速期，科技變革對(duì)國(guó)家命運(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉的影響范圍之大、程度之深前所未有。在此背景下，“新質(zhì)生產(chǎn)力”應(yīng)運(yùn)而生。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這為江蘇各地加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的地位作用。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，顧名思義，是鎮(zhèn)域行政區(qū)劃范圍內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的最基本單元。培育發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要節(jié)點(diǎn)。江蘇鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步于20世紀(jì)八九十年代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)。憑借豐厚的資源稟賦、較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較大的發(fā)揮空間，江蘇鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)走出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路，日益呈現(xiàn)多樣性、綜合性和延展性，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面均發(fā)揮著重要作用。鎮(zhèn)強(qiáng)則縣強(qiáng)民富，鎮(zhèn)弱則縣弱民貧。江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之所以能長(zhǎng)期處于全國(guó)的“第一方陣”，與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的率先崛起和相對(duì)發(fā)達(dá)是密不可分的。無論是借助中心城區(qū)輻射、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的昆山市玉山鎮(zhèn)，還是提升政務(wù)服務(wù)、實(shí)施數(shù)智結(jié)合、打造“一鎮(zhèn)一品”的佛山市北滘鎮(zhèn)，都是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。

斜橋鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。斜橋鎮(zhèn)是靖江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)本部的駐地鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積107.88平方千米，下轄24個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0萬余人，其中近半數(shù)為外來務(wù)工人員。斜橋鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步于20世紀(jì)80年代，以傳統(tǒng)的車船機(jī)電加工為主，存在數(shù)量大、規(guī)模小，質(zhì)量不高等特點(diǎn)，大部分企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，目前鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)數(shù)量（不含靖江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)本部）約350余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)50家。2023年，全鎮(zhèn)列統(tǒng)工業(yè)開票80億元，其中5億元以上企業(yè)僅有3家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅有21家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重僅6%。對(duì)照先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，斜橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很多不足，但也有較大的發(fā)展空間。一方面，與大多數(shù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似，斜橋鎮(zhèn)也面臨著土地要素保障不足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合水平不高、科技創(chuàng)新動(dòng)能較弱、金融供給單一以及創(chuàng)新人才稀缺等傳統(tǒng)要素供給困境，亟須以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，斜橋鎮(zhèn)位于靖江市東部，東鄰如皋市，西接靖江主城區(qū)，擁有22公里長(zhǎng)江岸線，與張家港市隔江而望，占據(jù)著發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先決條件。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”的斜橋?qū)嵺`

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。斜橋鎮(zhèn)跳出鎮(zhèn)域思維，樹立宏大目標(biāo)，站在靖江全市發(fā)展大局和區(qū)域發(fā)展格局的高度謀劃自身發(fā)展，形成示范帶動(dòng)，以自身的“爭(zhēng)先進(jìn)位”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。一方面，斜橋鎮(zhèn)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的本部駐地鎮(zhèn)，不斷強(qiáng)化開發(fā)區(qū)“駐地鎮(zhèn)”的獨(dú)特屬性，主動(dòng)銜接開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，自覺踐行“區(qū)鎮(zhèn)融合、一體發(fā)展”大局觀，將服務(wù)保障開發(fā)區(qū)建設(shè)需要擺在首要位置，持續(xù)夯實(shí)區(qū)鎮(zhèn)一體發(fā)展根基，為靖江高質(zhì)量發(fā)展站穩(wěn)全省第一方陣貢獻(xiàn)鎮(zhèn)域力量。另一方面，斜橋鎮(zhèn)十多年來始終堅(jiān)持深耕科技“第一生產(chǎn)力”，厚植人才“第一資源”，廣育創(chuàng)新“第一動(dòng)力”的發(fā)展思路，持續(xù)吸引各類企業(yè)、項(xiàng)目“落戶”斜橋，形成了優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的船舶制造、新材料、大健康等臨江產(chǎn)業(yè)。

加快技術(shù)革命性突破，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)能。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。斜橋鎮(zhèn)科學(xué)把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略需求和實(shí)踐發(fā)展需要，堅(jiān)定不移走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路，下好科技創(chuàng)新“先手棋”，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。一是持續(xù)探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的實(shí)踐路徑。推進(jìn)實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)，以實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“倍增計(jì)劃”為抓手，深度參與“先進(jìn)結(jié)構(gòu)與復(fù)合材料”“高性能制造技術(shù)與重大裝備”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。二是堅(jiān)持加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究。深入實(shí)施《江蘇省加強(qiáng)基礎(chǔ)研究行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室（基地）建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)與常州大學(xué)懷德學(xué)院、江蘇省靖江中等專業(yè)學(xué)校、華東師范大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等院校共建共享。三是充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加快在新材料、信息技術(shù)等領(lǐng)域掌握一批“高精尖”技術(shù)，截至目前，全鎮(zhèn)有效期內(nèi)發(fā)明專利擁有量超200件，有研發(fā)活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)占比達(dá)60%。形成了以新舟合金、先鋒精密科技等為代表的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。四是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，緊密圍繞前沿領(lǐng)跑領(lǐng)域，部署創(chuàng)新鏈，布局產(chǎn)業(yè)鏈，完善資金鏈，構(gòu)建人才鏈，提升屬地服務(wù)功能落實(shí)到臨江產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了船舶產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以為鎮(zhèn)域內(nèi)靖江富源船舶配件有限公司解決技術(shù)難題為例，富源船舶曾面臨上游企業(yè)“定制”法蘭的技術(shù)難題，當(dāng)該公司負(fù)責(zé)人向聯(lián)盟提出企業(yè)面臨的技術(shù)困境后，聯(lián)盟黨組織及時(shí)協(xié)調(diào)，使其得到了新時(shí)代造船的技術(shù)支持，生產(chǎn)出可替換式船用LNG供氣系統(tǒng)雙層管法蘭、高效減震散熱法蘭，大幅度提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也推動(dòng)了船舶制造行業(yè)本地配套率再上新臺(tái)階，目前企業(yè)在手訂單已排至2026年。

加快產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。斜橋鎮(zhèn)堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為要，培育企業(yè)、布局產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快建設(shè)完整、先進(jìn)、安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源作用，著力加強(qiáng)要素資源保障和政策統(tǒng)籌力度，加快發(fā)展大健康、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，以商招商、以企引企，排定一攬子招商計(jì)劃，在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等區(qū)域?qū)ふ覕U(kuò)張型企業(yè)開展洽談，力爭(zhēng)招引一批科技型新型項(xiàng)目。近年來，隨著凱飛航空結(jié)構(gòu)件、航天信控火箭發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、新時(shí)代船舶智能制造項(xiàng)目相繼簽約落戶斜橋，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的強(qiáng)勁動(dòng)能。另一方面，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，推動(dòng)食品、金屬、船配、汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)、綠色化改造，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。截至目前，全鎮(zhèn)科技型中小企業(yè)共71家，斜橋鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“含智量”“含綠量”“含金量”得到不斷提升。

加快暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，配強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才隊(duì)伍。暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。斜橋鎮(zhèn)牢牢把握長(zhǎng)三角地區(qū)打造人才集聚“新高地”的重大機(jī)遇，成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)村干部為組員的工作專班。一方面，把提升服務(wù)開發(fā)水平落實(shí)到臨江產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈各環(huán)節(jié)。一是在靖江率先建成投用“家門口”就業(yè)小屋。2023年，鎮(zhèn)級(jí)人才公寓“江寓·港城青年薈”投入使用，為周邊企業(yè)解決了人才的住房問題。公寓共建有5層，可同時(shí)容納100余人居住，設(shè)有套間、標(biāo)間和四人間等不同房型。目前，公寓已與先鋒精密科技、順達(dá)模具等多家企業(yè)達(dá)成入住協(xié)議。二是同步規(guī)劃游樂設(shè)施、商業(yè)夜市等多樣化公共服務(wù)設(shè)施，致力實(shí)現(xiàn)服務(wù)人才生活更優(yōu)質(zhì)、服務(wù)保障更周全。另一方面，把促進(jìn)企業(yè)人才成長(zhǎng)融入靖江開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈固鏈多方面，探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+人才”“產(chǎn)業(yè)+課題”培養(yǎng)模式。依托常州大學(xué)懷德學(xué)院、江蘇省靖江中等專業(yè)學(xué)校等駐地院校開展“校地融合”，與華東師范大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校開展跨地合作，高效利用其實(shí)訓(xùn)中心和焊接中心，推動(dòng)本土企業(yè)邁向“專精特新”快車道。

三、斜橋培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

40多年前，費(fèi)孝通先生發(fā)表《小城鎮(zhèn)·大問題》一文，文中便提出要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的論斷。作為國(guó)家行政的“神經(jīng)末梢”，鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)雖存在區(qū)域面積小、規(guī)劃?rùn)?quán)限低、統(tǒng)籌能力弱等劣勢(shì)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間并不逼仄，勢(shì)頭亦不可小覷。資料顯示，2023年，我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力前100強(qiáng)的鎮(zhèn)本級(jí)可用財(cái)力平均值為21.38億元，其中，江蘇省昆山市玉山鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)超過了50億元，富可敵“縣”；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值平均值為602億元，其中，廣東省佛山市北滘鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)超過了1000億元，工業(yè)實(shí)力遙遙領(lǐng)“縣”；擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均值為276家，其中，廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)超過了1000家，為所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。當(dāng)前，斜橋鎮(zhèn)處在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“窗口期”，通過加快導(dǎo)入人口、技術(shù)、資金等要素，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將大有可為、大可作為。

從“點(diǎn)”向“鏈”做大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)階成“群”做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是緊盯區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合自身基礎(chǔ)主動(dòng)開展融圈入鏈行動(dòng)，引入鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是圍繞核心企業(yè)或重大項(xiàng)目進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，注重項(xiàng)目“招大引強(qiáng)”，集聚上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套完善且具備一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是健全“鏈長(zhǎng)制”產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，實(shí)施“一鏈一領(lǐng)導(dǎo)、一鏈一專班”的工作方案，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，全力打造鏈?zhǔn)郊骸?/p>

加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“硬科技”支撐壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是針對(duì)鎮(zhèn)域傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快已出臺(tái)政策的落地，利用財(cái)稅、土地等政策力量，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)智轉(zhuǎn)型，同時(shí)引進(jìn)一批數(shù)字化智能化服務(wù)商，助推現(xiàn)有企業(yè)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動(dòng)。二是加快布局各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化以龍頭企業(yè)為主體的正向創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新動(dòng)力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外科研平臺(tái)落地，加大相關(guān)領(lǐng)域研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、規(guī)模增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“原始創(chuàng)新”，引領(lǐng)新動(dòng)能的成長(zhǎng)。

形成“以企為本、以人為本”的“家”式服務(wù)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，帶動(dòng)鎮(zhèn)域綜合發(fā)展。一是加快建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化各鏈條、各節(jié)點(diǎn)的事項(xiàng)管理，為重大項(xiàng)目如期完成提供保障與指引，全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境。二是推進(jìn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，協(xié)同推進(jìn)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，變“廠區(qū)”為“城區(qū)”，最大限度地集聚、留住產(chǎn)業(yè)工人等各類人才，形成“產(chǎn)城人融合”發(fā)展模式。

（作者系江蘇省靖江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員，靖江市斜橋鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯：徐江虹