黃先海 余驍

伴隨當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨物與服務(wù)貿(mào)易中的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值占比不斷增加，對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的決定機(jī)制開(kāi)始發(fā)生重大變革。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等為代表的、需要通過(guò)一定途徑獲取的“獲得型”要素稟賦，因其呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)天然要素稟賦完全不同的邊際收益遞增特性，而成為一國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的新動(dòng)能與核心驅(qū)動(dòng)力。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新能力不斷提高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始感受到以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為底色的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，如美國(guó)通過(guò)多輪單方面的技術(shù)施壓和貿(mào)易制裁，企圖在戰(zhàn)略上鉗制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)已經(jīng)演變成各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅成為各國(guó)維護(hù)自身國(guó)際貿(mào)易利得的關(guān)鍵因素，也逐漸發(fā)展成各國(guó)相互制約貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心籌碼。

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力存在現(xiàn)實(shí)制約

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大變局背景下，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力存在如下國(guó)內(nèi)國(guó)際的現(xiàn)實(shí)制約。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，以“平齊型保護(hù)”為核心的保護(hù)體系設(shè)計(jì)思路難以為“獲得型”貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力形成提供充足動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)移植借鑒國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)，在短時(shí)間內(nèi)快速形成了立法、司法和行政三位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，具有起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、與國(guó)際接軌早的優(yōu)勢(shì)。但是，這一形成過(guò)程并未充分考慮到我國(guó)技術(shù)發(fā)展水平的階段性特征，導(dǎo)致錯(cuò)配性保護(hù)的情形時(shí)有發(fā)生。例如，《中國(guó)專利法》實(shí)施三十多年來(lái)，超過(guò)九成的專利判決采取了法定賠償方式，平均判賠額僅約為8萬(wàn)元，相較于美國(guó)專利訴訟中平均判賠金額500余萬(wàn)美元，差距十分明顯。這不僅無(wú)法對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾作用，同時(shí)也難以提升企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)與創(chuàng)新意愿。

其次，在“司法-行政”雙軌制運(yùn)行的執(zhí)法保護(hù)體系中，行政執(zhí)法在我國(guó)幅員遼闊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件日益增加的大背景下，因具有處理及時(shí)、解決迅速、自愿執(zhí)行率高等優(yōu)勢(shì)，而成為司法審判的有力輔助，但也因司法行政兩者程序混雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)作保護(hù)效率低下和循環(huán)訴訟等問(wèn)題；加之不同地區(qū)之間執(zhí)法水平與保護(hù)意識(shí)的不均質(zhì)性，進(jìn)一步凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難以最大化創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)，從而成為提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的核心痛點(diǎn)。從國(guó)際環(huán)境看，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局思維更迭，加劇我國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)持續(xù)缺失的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)歷新冠疫情全球性蔓延的沖擊、區(qū)域貿(mào)易保護(hù)主義的不斷抬頭之后，供應(yīng)環(huán)節(jié)全球性分散抑或集中在某一國(guó)家或地區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)被充分揭示，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的“互利共贏”不再是分工重點(diǎn)，地緣政治利益成為強(qiáng)行阻斷全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的借口。安全及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)成為后疫情時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)邏輯的重要考量因素。

以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于自身在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方面所具有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，以解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全球治理問(wèn)題為借口，頻繁采取遏制他國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。如以進(jìn)口產(chǎn)品是否侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、是否強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等為由，對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展“337調(diào)查”“301調(diào)查”等，旨在實(shí)現(xiàn)自身“利益優(yōu)先”目標(biāo)，迫使我國(guó)與當(dāng)前全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)脫鉤，從而維護(hù)其自身在國(guó)際分工中的壟斷地位。

本輪中美貿(mào)易摩擦從側(cè)面反映出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則治理的話語(yǔ)權(quán)存在明顯缺失，國(guó)內(nèi)國(guó)際制度間的協(xié)調(diào)能力問(wèn)題也表現(xiàn)出欠缺，缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系保障，迫切需要我國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，形成對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”，旨在加快更高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，有效促進(jìn)形成對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

以“異質(zhì)型保護(hù)”為核心的最優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略設(shè)計(jì)思路。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，通過(guò)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)，助力形成新型對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)在地要求我們立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，構(gòu)建與發(fā)展水平相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。具體而言，可從“技術(shù)階梯”與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依賴度”二重異質(zhì)性視角，設(shè)計(jì)最優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，破解傳統(tǒng)“平齊型保護(hù)”缺乏保護(hù)靈活性、創(chuàng)新激勵(lì)政策低效等問(wèn)題。

第一，對(duì)處于準(zhǔn)前沿技術(shù)階梯、且具有高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)敏感度的行業(yè)，可施行重創(chuàng)造、強(qiáng)保護(hù)的“創(chuàng)新型”策略。通過(guò)采取較短期的保護(hù)長(zhǎng)度以及較寬的保護(hù)范圍與侵權(quán)懲罰標(biāo)準(zhǔn)，保證領(lǐng)先企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的市場(chǎng)收益權(quán)，提高侵權(quán)成本，以短期高收益激發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新動(dòng)力，從而助力我國(guó)成為國(guó)際前沿技術(shù)的“策源地”，打造一批新興賽道的全球產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，同時(shí)通過(guò)“示范效應(yīng)”激勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)向上追趕，最終提升整體技術(shù)水平。

第二，對(duì)處于準(zhǔn)前沿技術(shù)階梯但為低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)敏感度的行業(yè)，可施行重規(guī)制、自保護(hù)的“自律型”策略，加快完善此類非技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定，拓展保護(hù)類政策覆蓋范圍或增添知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別，并聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新成果的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)保護(hù)創(chuàng)新成果提供規(guī)則基礎(chǔ)。

第三，對(duì)處于遠(yuǎn)離前沿技術(shù)階梯但為高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)敏感度的行業(yè)，可施行重溢出、弱保護(hù)的“發(fā)展型”策略，在深入了解國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則基礎(chǔ)上，積極尋求、利用這些法律條款和規(guī)則協(xié)議的“例外條款”，不斷積累自身技術(shù)水平。

第四，對(duì)處于遠(yuǎn)離前沿技術(shù)階梯且為低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)敏感度的行業(yè)，可施行重轉(zhuǎn)化、窄保護(hù)的“應(yīng)用型”策略，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)長(zhǎng)度和寬度，適度縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限，縮窄保護(hù)范圍，將落腳點(diǎn)放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用中，擴(kuò)大行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模與整體質(zhì)量。

以“司法-行政雙軌保護(hù)機(jī)制協(xié)同”為基礎(chǔ)的“三增進(jìn)”執(zhí)法保護(hù)體系優(yōu)化。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法審判與行政執(zhí)法之間的聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“保護(hù)效率”“保護(hù)威懾”與“保護(hù)意識(shí)”，從而為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步明確司法審判與行政執(zhí)法的功能定位，通過(guò)建立各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的銜接渠道，形成公認(rèn)的執(zhí)法辦案程序規(guī)則和證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施差異化的雙軌制成本干預(yù)，提升司法案源質(zhì)量，降低逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低行政保護(hù)成本，增強(qiáng)公共服務(wù)普及性。匹配建立雙軌制執(zhí)法保護(hù)演進(jìn)形態(tài)和綜合效率變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，做實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”的審判模式，協(xié)同提升保護(hù)規(guī)范性與案件處理整體效率。

二是釋放司法保護(hù)的制度活力與示范效應(yīng)，提升司法訴訟成本，不斷完善和推廣懲罰性賠償制度，通過(guò)提高賠償數(shù)額、加大賠償力度，增強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的遏制和威懾作用。同時(shí)，要更加關(guān)注案件辦理質(zhì)效，集中精力精審疑難復(fù)雜案件，主動(dòng)瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和先進(jìn)規(guī)則，作出更多在國(guó)際上具有規(guī)則引領(lǐng)性的司法裁判。

三是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建多途徑、常態(tài)化的國(guó)際國(guó)內(nèi)宣傳機(jī)制，以及應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的信息共享、預(yù)警和應(yīng)訴機(jī)制，不斷提升經(jīng)濟(jì)個(gè)體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。

以“區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)”為抓手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)提升。后疫情時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，從根本上變革了全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建理念，由過(guò)去追求“交易成本最低”原則轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆吧鐣?huì)成本最低”原則，產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控性成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、片段和工序區(qū)域配置的重要標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將成為兼顧效率與公平的均衡解。

第一，以區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際治理水平?；谖覈?guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建“以我為主”的區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)，制定并提出相關(guān)技術(shù)規(guī)則，提前布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)以形成技術(shù)壁壘，進(jìn)而有效提升我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議，同時(shí)深度參與RCEP、CPTPP等多邊貿(mào)易協(xié)定，以此為契機(jī)宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的“中國(guó)實(shí)踐”，分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的“中國(guó)方案”。

第二，以區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為樞紐，對(duì)等銜接國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。不斷推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度一體化，謀劃發(fā)展中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和跨地區(qū)性國(guó)際組織，引導(dǎo)簽訂體現(xiàn)公平公正的各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域協(xié)定。以此為基礎(chǔ)，合理、對(duì)等地對(duì)標(biāo)銜接國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

第三，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面清單制度。探索在重點(diǎn)貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）建設(shè)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心海外分中心，依托國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)“智南針”網(wǎng)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的高效流轉(zhuǎn)和共享，為企業(yè)提供及時(shí)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)，形成海外糾紛應(yīng)對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（編輯 楊利紅）