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化民成俗:傳統(tǒng)中國的普法宣傳

2024-06-13 13:18:06宋偉哲
檢察風(fēng)云 2024年11期
關(guān)鍵詞:律令普法朱元璋

宋偉哲

法律的生命在于實(shí)施,全民知法、守法則是法律實(shí)施的關(guān)鍵。自法律誕生之日起,普法宣傳就成為法律工作的重要內(nèi)容。在漫長的中國法律史上,人們對(duì)于普法宣傳的認(rèn)知也在不斷變化。明清時(shí)期,普法宣傳被納入國家法典,成為社會(huì)治理的重要舉措。傳統(tǒng)中國的普法宣傳具有獨(dú)特的魅力,為提高古人的知識(shí)文化水平,維護(hù)社會(huì)安定作出了貢獻(xiàn),是今天普法宣傳工作的良好鏡鑒。

懸法象魏

早在先秦時(shí)期,中國就有了普法宣傳的雛形,即“懸法象魏”。據(jù)《周禮》記載,“正月之吉,始和,布教于邦國都鄙。乃懸教象之法于象魏,使萬民觀教象,挾日而斂之。乃施教法于邦國都鄙,使之各以教其所治民。”所謂“象魏”,即是古代宮門的高樓。每年新春伊始,朝廷把法律禁令懸掛在宮門高樓上,讓百姓知曉遵守。此外,朝廷還要派出“布憲”之官,到四方去宣講法律。值得一提的是,呂思勉先生曾指出,“魏”是“闕”,即宮門高樓之意;而“象”,是指法律。象懸于魏,即是象魏。為什么把法律稱為“象”呢?呂先生也作了闡釋,遠(yuǎn)古時(shí)期文字不發(fā)達(dá),百姓也大多不識(shí)字,所以“象”應(yīng)當(dāng)是“刑人之象”,即圖畫,“畫刑人之狀,以怖其民”。到了后來,才逐漸把圖像轉(zhuǎn)化為文字形式。

由于史料的缺失,三代以前法律宣傳的具體面貌今天已很難知曉。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,中國的法制狀況日漸成熟,留下了不少文史資料。當(dāng)時(shí),各國的法律大多不向世人公布,而是藏之秘府,所謂“刑不可知,則威不可測(cè)”。公元前536年,鄭國執(zhí)政者子產(chǎn)“鑄刑書”,即把法律鑄在鼎上,向國人公開。這是我國法律史上第一次公布成文法,也是一次重要的普法活動(dòng)。當(dāng)時(shí),以晉國大夫叔向?yàn)榇淼脑S多人都反對(duì)子產(chǎn)的行為,認(rèn)為這種行為必然會(huì)引發(fā)紛爭(zhēng),擾亂秩序。子產(chǎn)不為所動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)了鄭國的富強(qiáng)。到了公元前513年,晉國也開始鑄刑鼎??鬃颖硎痉磳?duì),發(fā)出“晉其亡乎,失其度矣”的哀嘆。

雖然遭到諸多反對(duì),可實(shí)踐證明公布和普及法律的確有利于富國強(qiáng)兵。隨著法家學(xué)說的興起,特別是商鞅變法的成功,法律宣傳開始成為國家治理的重要手段。漢承秦制,雖然推崇儒家學(xué)說,實(shí)際上卻是“外儒內(nèi)法”,非常重視立法和司法工作,并且提倡在執(zhí)法中教化百姓,這其實(shí)也是一個(gè)普法的過程。在印刷術(shù)普及之前,書籍?dāng)?shù)量稀少,普法工作往往以官府張貼布告為主,官吏負(fù)責(zé)講解,百姓圍觀學(xué)習(xí),口耳相傳。

講讀律令

明清以前,朝廷雖然也展開普法宣傳工作,但總體而言,方式比較單一,在國家治理中的作用有限。到了明清時(shí)代,普法宣傳發(fā)生了翻天覆地的變化,受到前所未有的重視。之所以如此,與明太祖朱元璋的法律思想和極力推動(dòng)有著密切關(guān)系。朱元璋出身寒微,文化程度不高,但非常重視立法和普法工作。底層苦難的經(jīng)歷讓他對(duì)基層生活了如指掌,使他對(duì)普法的重要性有獨(dú)特認(rèn)知,為此傾注了大量心血。其中“講讀律令”條款的設(shè)立,成為中國普法史上一座重要的里程碑。

《大明律·吏律》“講讀律令”條款大致可以分為三個(gè)部分。第一部分規(guī)定,“凡國家律令,參酌事情輕重,定立罪名,頒行天下,永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀,講明律意,剖決事務(wù)。每遇年終,在內(nèi)從察院,在外從分巡御史、提刑按察司官,按治去處考校。若有不能講解,不曉律意者,初犯罰俸錢一月,再犯笞四十附過,三犯于本衙門遞降敘用?!睆拿鞒_始,科舉考試采取八股取士的辦法,唐宋科舉考試中的明法科被廢除,官吏的法律素養(yǎng)普遍不高。這一條款的設(shè)立,有利于提高鞭策官吏提高自身的法律素養(yǎng)。

第二部分規(guī)定,“其百工技藝,諸色人等,有能熟讀講解,通曉律意者,若犯過失及因人連累治罪,不問輕重,并免一次。其事干謀反、逆叛者,不用此律。”第一部分規(guī)制的主要對(duì)象是官吏,第二部分則是針對(duì)百姓,鼓勵(lì)他們熟悉法律,并且開出了獎(jiǎng)勵(lì)措施。依照當(dāng)代法學(xué)中的“軟法”理論,國家法中的鼓勵(lì)性、宣示性條款屬于軟法范疇,此條法律應(yīng)當(dāng)屬于古代法律中比較罕見的軟法性條款,這種鼓勵(lì)可以給百姓實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí),由于免于處罰只是針對(duì)那些過失、受連累等主觀惡性不強(qiáng)的犯罪行為,并未破壞法律的公正性。

第三部分規(guī)定,“若官吏人等,挾詐欺公,妄生異議,擅為更改,變亂成法者,斬?!贝艘?guī)定的目的在于維護(hù)法律的權(quán)威,禁止官吏隨意破壞法律,造成執(zhí)法不公。此處量刑很重,是朱元璋要求子孫后代對(duì)《大明律》“一字不改”祖訓(xùn)的直接體現(xiàn)。就當(dāng)時(shí)的立法水平而言,“講讀律令”條款內(nèi)容清晰,責(zé)任明確,做到了“軟硬結(jié)合”,具有可操作性。也正因?yàn)槿绱耍遘娙腙P(guān)后,《大明律》中的“講讀律令”條款也被保留到了《大清律例》之中。頗為遺憾的是,隨著吏治腐敗,講讀律令條款到了王朝中后期并未得到良好執(zhí)行,沈家本先生就曾批評(píng)其“淪為具文”。乾隆年間,有官員表示“律例條款繁多,難概責(zé)以通曉,奏請(qǐng)刪除官員考校律例一條”。乾隆帝最終否決了這個(gè)建議,他指出“誠以律例關(guān)系重要,非盡人所能通曉,講讀之功不可廢也”。

在法律實(shí)踐中,普法是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù),古人早有深刻認(rèn)知。為此,朱元璋出臺(tái)了一系列政策,法律宣傳方式也由懸掛張貼向主動(dòng)傳播轉(zhuǎn)化。洪武三十年(1397),年已七旬的朱元璋發(fā)布《圣諭六條》,為了便于基層執(zhí)行和百姓知曉,朱元璋用近乎白話的方式發(fā)布諭旨,他要求將這項(xiàng)舉措下沉到每個(gè)鄉(xiāng)村,以實(shí)現(xiàn)其教化善治的政治理念?!懊苦l(xiāng)每里各置木鐸一個(gè),于本里內(nèi)選年老或殘疾不能理事之人或瞽目者,令小兒牽引,持鐸循行本里。如本里內(nèi)無此等之人,于別里內(nèi)選取,俱令直言叫喚,使眾聞知,勸其為善,毋犯刑憲。其詞曰:‘孝順父母,尊敬長上,和睦鄉(xiāng)里,教訓(xùn)子孫,各安生理,毋作非為。如此者每月六次,其持鐸之人,秋成之時(shí),本鄉(xiāng)本里內(nèi)眾人隨其多寡,資助糧食。如鄉(xiāng)村人民住居四散窎遠(yuǎn),每一甲內(nèi)置木鐸一個(gè),易為傳曉?!贝送?,朱元璋還設(shè)立了鄉(xiāng)里老人制度,由這些人負(fù)責(zé)調(diào)解基層的矛盾糾紛,在分擔(dān)政府壓力的同時(shí),也起到了宣導(dǎo)教化、普及法律的作用。

圣諭廣訓(xùn)

清朝建立以后,對(duì)明代法制幾乎全盤吸收,順治帝將朱元璋的《圣諭六條》重新頒行天下,讓基層廣泛宣講。順治之后,康熙帝六下江南,多次前往明孝陵謁陵,寫下了“治隆唐宋”的高度評(píng)價(jià)??滴醯鄯浅UJ(rèn)可朱元璋的《圣諭六條》,在此基礎(chǔ)上,康熙皇帝將這一圣諭擴(kuò)展為《圣諭十六條》,頒行天下廣泛宣講。它的具體內(nèi)容是,“敦孝弟以重人倫,篤宗族以昭雍睦,和鄉(xiāng)黨以息爭(zhēng)訟,重農(nóng)桑以足衣食,尚節(jié)儉以惜財(cái)用,隆學(xué)校以端士習(xí),黜異端以崇正學(xué),講法律以儆愚頑,明禮讓以厚風(fēng)俗,務(wù)本業(yè)以定民志,訓(xùn)子弟以禁非為,息誣告以全善良,誡匿逃以免株連,完錢糧以省催科,聯(lián)保甲以弭盜賊,解仇忿以重身命?!痹凇妒ブI十六條》中,有多條內(nèi)容與法律、訴訟密切相關(guān),其中“講法律以儆愚頑”一條,即是當(dāng)時(shí)的普法宣傳條款。

雍正皇帝即位之后,繼續(xù)大力推廣《圣諭十六條》。雍正帝做事向來一絲不茍,為了引起官民重視和便于基層宣講,他親自為每條圣諭撰寫了六百字左右的闡釋短文,總計(jì)一萬字,這便是著名的《圣諭廣訓(xùn)》。在對(duì)“講法律以儆愚頑”條的闡釋中,雍正帝寫道,“法有深意,律本人情。明其意,達(dá)其情,則囹圄可空,訟獄可息……見法知懼,觀律懷刑。如知不孝不弟之律,自不敢為蔑倫亂紀(jì)之行;知斗毆攘奪之律,自不敢逞囂凌強(qiáng)暴之氣;知奸淫盜竊之律,自有以遏其邪僻之心;知越訴誣告之律,自有以革其健訟之習(xí)。蓋法律千條萬緒,不過準(zhǔn)情度理。天理人情,心所同具。心存于情理之中,身必不陷于法律之內(nèi)……時(shí)時(shí)以三尺自凜,人人以五刑相規(guī),懼法自不犯法,畏刑自可免刑,匪僻潛消,爭(zhēng)競(jìng)不作。愚者盡化為智,頑者悉變?yōu)榱?,民樂田疇,兵安營伍,用臻刑措之治不難矣?!睂⑸?yuàn)W的法理融于平淡的生活,今日讀來也令人贊嘆。

雍正帝親自為每條圣諭撰寫了闡釋短文,總計(jì)一萬字,這便是著名的《圣諭廣訓(xùn)》

之后,清代學(xué)者王又樸寫就《圣諭廣訓(xùn)衍說》一書,幾乎全用白話文寫成。在每條闡釋之后,作者還把與之相關(guān)的法律條款用白話列明,告知違法相應(yīng)的法律后果,此書受到廣泛好評(píng),成為向基層宣講的重要參考書籍。

編輯:薛華? ? icexue0321@163.com

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