咸豐十年八月，咸豐帝帶著皇后、貴妃等后宮女眷和一批親王大臣，倉皇逃往熱河。在他看來，大清山河飄搖，南有太平天國，北有英法聯(lián)軍，長江以北四省又有捻軍，自己很可能成為亡國之君。

《中英北京條約》和《中法北京條約》簽訂后，大臣紛紛奏請咸豐早日回京，以安天下人心。然而咸豐拒絕如此，他認(rèn)定清軍根本不是英法聯(lián)軍的對手，雖然聯(lián)軍無意在中國改朝換代，但他不想冒險回到仍處于聯(lián)軍威脅之下的北京。據(jù)悉，當(dāng)時英法聯(lián)軍雖已退出北京，但英軍仍在天津駐有重兵，隨時可能再度圍攻北京。

留守北京的恭親王奕訢等人幾番催促咸豐回京，咸豐有點(diǎn)不耐煩了，在朱批上直斥奕訢等人“只顧目前之虛名，而貽無窮之后患”。不料接連碰壁的奕訢仍堅持懇求咸豐回京，咸豐被激怒了，覺得奕訢此舉有不可告人的目的，因此只回了短短一句話：“覽奏已悉，不肯自蹈欺罔，究無確實(shí)把握。”擺明“絕不回京”的姿態(tài)，讓奕訢看著辦。

奕訢終于明白咸豐是鐵了心不肯回京，但他一直住在偏遠(yuǎn)的熱河避暑山莊也不是個事，于是與大臣桂良等人商量出一個辦法——遷都西安，以關(guān)中地區(qū)為根據(jù)地，以圖日后復(fù)興大清。為說服咸豐，他們還以秦始皇和劉邦為例，說他們都是從關(guān)中起家并做大做強(qiáng)的。

對于遷都西安、固守關(guān)中的提議，咸豐頗為動心。關(guān)中地區(qū)遠(yuǎn)離戰(zhàn)火，大可在此休養(yǎng)生息后再爭天下。

奕訢等人還提出十條西巡條款，開列遷都西安的具體舉措，包括修行宮、備糧食、簡派隨行官兵等，計劃非常周密。就這樣，在朝中諸多大臣的支持下，咸豐下令操辦遷都事宜。然而，歷史往往存在很多偶然，沒過多久，咸豐病重，遷都一事也就不了了之。

（摘自《百家講壇》 侯清/文）