在坦桑尼亞的桑給巴爾群島，農(nóng)民們正在使用一款名為Nuru的人工智能輔助應(yīng)用程序，該應(yīng)用程序使用他們的母語(yǔ)斯瓦希里語(yǔ)，能用于檢測(cè)一種毀滅性的木薯疾病的傳播。在南非，計(jì)算機(jī)科學(xué)家建立了機(jī)器學(xué)習(xí)模型來(lái)分析住宅區(qū)的種族隔離狀況。在肯尼亞內(nèi)羅畢，人工智能被用來(lái)分類(lèi)監(jiān)控圖像，這些圖像來(lái)自繁華市中心路燈柱上的數(shù)千個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。

人工智能的應(yīng)用預(yù)計(jì)將給非洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多好處。據(jù)估計(jì)，僅在尼日利亞、加納、肯尼亞和南非這四個(gè)非洲國(guó)家，如果那里的企業(yè)開(kāi)始使用更多的人工智能工具，到2030年就可以創(chuàng)造價(jià)值1360億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)在，由55個(gè)成員國(guó)組成的非洲聯(lián)盟正在制定一項(xiàng)雄心勃勃的人工智能政策，為這項(xiàng)新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)和監(jiān)管構(gòu)思一條以非洲為核心的道路。

但是，關(guān)于何時(shí)需要人工智能監(jiān)管的辯論以及對(duì)扼殺創(chuàng)新的擔(dān)憂可能會(huì)成為障礙，而缺乏人工智能基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)阻礙該技術(shù)的廣泛采用。

盧森堡布魯金斯大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員奇納薩·T·奧科洛表示：“我們看到了人工智能在非洲的發(fā)展，制定規(guī)則來(lái)管理這些技術(shù)真的很重要?！眾W科洛的研究重點(diǎn)是非洲的人工智能治理和政策制定。

一些非洲國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始制定自己的人工智能法律和政策框架。7個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家人工智能政策和戰(zhàn)略，目前正處于不同的實(shí)施階段。

2024年2月29日，非洲聯(lián)盟開(kāi)發(fā)署發(fā)布了一份政策草案，為非洲國(guó)家制定了人工智能法規(guī)藍(lán)圖。

該草案涵蓋的建議包括：針對(duì)特定行業(yè)的規(guī)范和實(shí)踐、評(píng)估人工智能系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、建立人工智能安全測(cè)試的監(jiān)管沙盒，以及建立國(guó)家人工智能委員會(huì)來(lái)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)人工智能的負(fù)責(zé)任部署。

預(yù)計(jì)非洲各國(guó)政府最終將批準(zhǔn)非洲大陸的人工智能戰(zhàn)略， 但要到2025年2月，屆時(shí)他們將在埃塞俄比亞的首都亞的斯亞貝巴舉行的非盟年度峰會(huì)上碰面。

屆時(shí)，那些沒(méi)有人工智能政策或法規(guī)的國(guó)家將利用這一框架制定自己的國(guó)家戰(zhàn)略，而那些已經(jīng)制定了國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家將被鼓勵(lì)審查其政策，使其與非盟的政策保持一致。

在世界其他地方，很多人工智能法律和政策也正在形成。近期，歐盟通過(guò)了《人工智能法案》，該法案將成為世界上第一部全面的人工智能法律。

2023年10月，美國(guó)發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于人工智能的行政命令。中國(guó)政府正在考慮制定全面人工智能法律，同時(shí)制定針對(duì)特定人工智能產(chǎn)品的規(guī)則。

如果非洲國(guó)家不制定自己的監(jiān)管框架來(lái)保護(hù)公民，一些專家擔(dān)心非洲人將面臨社會(huì)傷害，包括可能會(huì)遭遇不斷加劇的偏見(jiàn)。如果這些國(guó)家不能找到利用人工智能優(yōu)勢(shì)的方法，專家擔(dān)心它們可能會(huì)落后。

“我們想成為標(biāo)準(zhǔn)制定者”

一些非洲研究人員認(rèn)為，現(xiàn)在考慮人工智能監(jiān)管還為時(shí)過(guò)早。由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋有限、缺乏資金以及缺乏訓(xùn)練人工智能模型所需的強(qiáng)大計(jì)算機(jī)，該行業(yè)在那里仍處于萌芽狀態(tài)。

缺乏高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)的獲取途徑也是一個(gè)問(wèn)題。非洲的數(shù)據(jù)主要集中在非洲以外的公司手中。

2024年2月，在非盟的人工智能政策草案出臺(tái)之前，總部位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的人工智能研究實(shí)驗(yàn)室QubitH u b的創(chuàng)始人、計(jì)算機(jī)科學(xué)家西科·吉陶發(fā)表了一篇論文，認(rèn)為非洲在試圖監(jiān)管人工智能技術(shù)之前，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。

軟件工程師大衛(wèi)· 勒瑪揚(yáng)說(shuō)：“如果我們從監(jiān)管開(kāi)始，我們就無(wú)法找出非洲所需的創(chuàng)新和機(jī)遇?！?p>

奧科洛曾為非盟人工智能政策草案提供咨詢，但她不同意這一觀點(diǎn)。

奧科洛說(shuō)，非洲應(yīng)該積極主動(dòng)地制定法規(guī)。她建議非洲國(guó)家改革現(xiàn)有法律，如數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字治理政策，以解決人工智能問(wèn)題。

但吉陶擔(dān)心，倉(cāng)促監(jiān)管人工智能可能會(huì)阻礙該技術(shù)的應(yīng)用。她還表示，通過(guò)為非洲人量身定制的應(yīng)用程序來(lái)構(gòu)建本土人工智能，從而利用人工智能的力量來(lái)改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

她說(shuō)：“在我們制定法規(guī)之前，我們需要努力了解技術(shù)的全貌，并投資建設(shè)非洲人工智能生態(tài)系統(tǒng)?！?/p>

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的人工智能政策觀察站的數(shù)據(jù)，自2017年以來(lái)，50多個(gè)國(guó)家和歐盟制定了人工智能戰(zhàn)略，實(shí)施了700多項(xiàng)人工智能政策（倡議）。

但這些政策（倡議）中只有5個(gè)來(lái)自非洲，而且經(jīng)合組織的38個(gè)成員國(guó)中沒(méi)有一個(gè)是非洲國(guó)家。

歐洲獨(dú)立政策智庫(kù)ECDPM的政策和數(shù)字治理專家梅洛迪·穆索尼表示，在全球關(guān)于人工智能治理和監(jiān)管的討論中，基本聽(tīng)不到非洲的聲音和觀點(diǎn)。

穆索尼來(lái)自非洲，現(xiàn)在主要從事歐洲與非洲關(guān)系研究。她說(shuō)：“我們必須貢獻(xiàn)我們的觀點(diǎn)，擁有我們的監(jiān)管框架。我們想成為標(biāo)準(zhǔn)制定者，而不是標(biāo)準(zhǔn)接受者。”

尼亞倫·穆羅西是一位機(jī)器學(xué)習(xí)倫理和公平專家，居住在非洲南部的萊索托，在一家名為分布式人工智能研究所的機(jī)構(gòu)工作。她說(shuō)，一些非洲國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到人工智能公司對(duì)勞動(dòng)力的剝削。這包括低薪酬和缺乏對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)注者的心理健康支持。這些數(shù)據(jù)標(biāo)注者大多來(lái)自低收入國(guó)家，但為大型科技公司工作。她認(rèn)為，非洲國(guó)家需要監(jiān)管措施來(lái)防止這種情況發(fā)生，并保護(hù)社區(qū)免受大公司和獨(dú)裁政府的濫用。

在利比亞，自主且致命的武器系統(tǒng)已經(jīng)被用于戰(zhàn)斗，而在津巴布韋，一項(xiàng)有爭(zhēng)議的、由軍方驅(qū)動(dòng)的國(guó)家面部識(shí)別計(jì)劃引發(fā)了擔(dān)憂，人們擔(dān)心該技術(shù)被政府當(dāng)作監(jiān)控工具。

非盟人工智能政策草案沒(méi)有明確解決非洲政府出于國(guó)家安全利益使用人工智能的問(wèn)題，但它承認(rèn)可能存在危險(xiǎn)的人工智能風(fēng)險(xiǎn)。

芭芭拉·格洛弗來(lái)自非洲聯(lián)盟旗下一個(gè)研究新興技術(shù)政策的組織，作為項(xiàng)目主管的她指出，政策草案建議非洲國(guó)家投資數(shù)字和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，并與私營(yíng)部門(mén)合作，建立投資基金，以支持非洲大陸的人工智能初創(chuàng)公司和創(chuàng)新中心。

與歐盟不同，非盟缺乏在其成員國(guó)推行全面政策和法律的權(quán)力。即使人工智能戰(zhàn)略草案在2025年2月的非盟大會(huì)上獲得支持，非洲國(guó)家也必須各自通過(guò)相應(yīng)的人工智能政策和法律來(lái)推進(jìn)非洲大陸的整體戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，機(jī)器學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)的工具將繼續(xù)部署，這將引發(fā)道德問(wèn)題和監(jiān)管需求，并對(duì)整個(gè)非洲大陸的決策者構(gòu)成挑戰(zhàn)。

穆羅西表示，非洲必須制定一個(gè)地方人工智能監(jiān)管和治理模式，平衡本地化的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。她說(shuō)：“如果它（ 人工智能工具） 被用在人們身上，為人們服務(wù)，那么它就必須受到監(jiān)管。” （綜合整理報(bào)道）（策劃/小文）