摘 要：加強創(chuàng)新性管理是公路檔案工作的時代所需。本文從加強創(chuàng)新性管理的現(xiàn)實價值出發(fā)，提出公路管理存在著數(shù)據(jù)化建設不足、思維方式固化、檔案治理模式滯后、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。面對新形勢、新任務，公路檔案管理需要在提升工程檔案管理規(guī)范化、加強檔案數(shù)據(jù)化建設、強化檔案資源開發(fā)利用上精準發(fā)力，推動檔案創(chuàng)新性管理。

關鍵詞：公路檔案；創(chuàng)新性；措施分析

面對百年未有之大變局，檔案工作的制度環(huán)境、信息環(huán)境、技術環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，公路檔案部門要轉(zhuǎn)變管理理念，著力加強檔案創(chuàng)新措施研究與落實，適應數(shù)字社會發(fā)展要求，以新發(fā)展理念推動公路檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1 加強公路檔案創(chuàng)新性管理的現(xiàn)實意義

公路檔案是公路工程和建設的規(guī)劃、施工、發(fā)展歷程的真實記錄，是交通事業(yè)發(fā)展的重要見證，也是進行歷史研究和項目維護的重要依據(jù)。

1.1 再現(xiàn)公路工程建設全過程的史料參考

公路檔案的主體是建設項目檔案，以圖文和數(shù)據(jù)為主。通過紙質(zhì)和數(shù)據(jù)雙重形式，記錄公路項目從勘察、設計、施工、驗收、竣工的全過程。這些檔案資料具有成套性和專業(yè)性特點，對于提高公路建設管理水平，增強社會經(jīng)濟效益具有重要作用。同時，隨著公路檔案數(shù)字資源建設步伐的加快，檔案數(shù)據(jù)資源覆蓋面進一步拓展，史料價值發(fā)揮空間更加廣闊。

1.2 公路事業(yè)發(fā)展的有力見證

進入新時代，公路路網(wǎng)規(guī)模、技術等級、通達深度發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)由交通大國向交通強國的轉(zhuǎn)變。這些豐碩的建設成果和絢麗的奮斗場景都凝結(jié)在檔案之中，成為寶貴的時代記憶和見證。在建設現(xiàn)代化國家新征程中，公路檔案是進行集體主義教育的重要素材，在提升人民群眾精氣神和激發(fā)接續(xù)奮斗力量上具有重要作用。因此，需要下大力氣保管好、開發(fā)利用好這些珍貴的資源。

1.3 有利于助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略的推進，檔案在公路的建設、維護、運營過程中的信息支撐作用越發(fā)凸顯。在高速公路建設過程中，以項目管理為例，建設者可通過數(shù)據(jù)共享平臺隨時隨地調(diào)閱最新建設數(shù)據(jù)，有效解決了此前檔案利用效率低、查閱困難等問題。通過公路檔案數(shù)據(jù)化建設，全業(yè)務在線智能辦理，業(yè)務辦理同步生成規(guī)范、完整、數(shù)據(jù)準確的電子文件。電子文件自動歸檔電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多模塊資料同步收集、整理和歸檔，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，打通社會治理服務的“最后一公里”。

1.4 有利于推動檔案服務能力提高

公路檔案規(guī)范化、數(shù)據(jù)化建設，為政府服務“一次辦好”改革提供了新動能。當前，按照政務實現(xiàn)改革要求，需要提高政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，更好地滿足企業(yè)和群眾辦事需求。公路檔案的數(shù)據(jù)化創(chuàng)新管理推動了公路事業(yè)服務領域進一步拓展，辦事體驗不斷優(yōu)化。有的部門將檔案資源融入一體化政務服務平臺管理，明確辦理標準、工作流程和辦理時限，并在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，極大地提升了檔案服務的效能。

2 公路檔案創(chuàng)新性管理面臨“四個不到位”

2.1 數(shù)據(jù)化建設不到位

“十二五”規(guī)劃以來，大部分國有企業(yè)陸續(xù)開展了信息化基礎建設，引入大量信息化系統(tǒng)，積累大量檔案數(shù)據(jù)，在一定程度上實現(xiàn)了“業(yè)務數(shù)據(jù)化”。然而信息化階段因為處于邊建設邊摸索階段，所以普遍缺乏頂層設計和全局數(shù)字化視角，也普遍存在“數(shù)據(jù)孤島”與業(yè)務系統(tǒng)各自為政情況，難以形成一體化的數(shù)字化應用形勢，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全等都是數(shù)字化階段需要解決的問題。檔案數(shù)據(jù)標準化不夠，工程檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，難以滿足查詢需求；檔案利用環(huán)節(jié)手續(xù)煩瑣、梗阻較多，與數(shù)字中國要求還有較大差距。

2.2 思維意識不到位

檔案管理模式轉(zhuǎn)型不夠及時，注重規(guī)則和穩(wěn)定性，對于創(chuàng)新和靈活性的需求不敏感，對快速變化和不確定性數(shù)據(jù)環(huán)境的應變能力有限。對檔案工作前瞻性研究不足，缺乏長遠的戰(zhàn)略思考，尚未關注系統(tǒng)的整體效益和可持續(xù)發(fā)展。公路檔案的系統(tǒng)性和長期性特點對經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐作用，由于缺乏系統(tǒng)思維和整體觀念，新介質(zhì)檔案收集不夠有力，收集范圍未能及時修訂，造成資源建設存在一定困境。

2.3 檔案治理模式不到位

公路檔案管理方式較為粗放，精細化管理不足，主要表現(xiàn)在檔案治理模式轉(zhuǎn)型不夠。一是檔案開發(fā)利用體系不完善。公路檔案價值尚未被充分挖掘出來，檔案在資政育人方面破局不夠。開發(fā)利用工作長期不受重視的現(xiàn)象未能得到根本性扭轉(zhuǎn)，檔案資源開發(fā)的方式較為傳統(tǒng)，新媒體等方式應用不足。二是檔案安全體系較為滯后。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能技術應用不足，在新技術條件下檔案安全保障能力較弱，數(shù)據(jù)資源安全風險隱患突出。三是檔案治理結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。檔案管理體制引領力不強，管理部門較為松散的問題尚未得到根本轉(zhuǎn)變，同時，管理部門間共享意識較為薄弱，難以形成創(chuàng)新性管理的組織力。

2.4 人才隊伍建設不到位

隨著檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，檔案專業(yè)供不應求的現(xiàn)象突出，人才結(jié)構(gòu)性矛盾制約著公路檔案管理的高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)在一是檔案專業(yè)畢業(yè)生引進困難。作為非綜合檔案機構(gòu)，公路部門的社會影響力和職級待遇對畢業(yè)生的吸引力不足，使得從事檔案工作人員大多未接受系統(tǒng)訓練。二是檔案人員專業(yè)水平不高。公路部門組織檔案專業(yè)化培訓較少，在深度和力度上難以滿足時代要求，同時，檔案人員知識層次整體不高，主動學習能力與創(chuàng)新發(fā)展的要求還有一定差距。

3 加強公路檔案創(chuàng)新性管理的路徑選擇

新時代公路檔案管理要突破思維定勢，著眼于數(shù)字時代檔案管理新趨勢，加強制度創(chuàng)新和技術應用，突破結(jié)構(gòu)性困境，實現(xiàn)檔案管理提質(zhì)增效。

3.1 以公路工程檔案規(guī)范化建設為重點，提升檔案資源整合水平

3.1.1持續(xù)加強資源收集。要按照《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》規(guī)定，規(guī)范公路工程檔案各階段目標要求，對每個階段的資源類型和內(nèi)容諸如圖紙、合同、竣工手續(xù)等明確整理方式和進館范圍。在收集過程中，要保證工程檔案的成套性，建立資源清單或者登記冊，將檔案名稱、來源、編碼、介質(zhì)標注清楚，便于收集的準確性。

3.1.2提升公路工程檔案整理標準化。要堅持分類標準化，建立規(guī)范化的分類體系，結(jié)合不同項目特點，做好項目實施、文件類別、存儲介質(zhì)的分類，確保不同來源的檔案資源具有一致的規(guī)范性和同一性。要加強檔案時效性管理，工程檔案周期長、環(huán)節(jié)多，加強過程管控和時效分析，對重要的檔案資料可采取階段性歸檔方式，避免檔案丟失，需要長期保存的可移交檔案庫房。

3.1.3提升元數(shù)據(jù)規(guī)范化。對元數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一的描述和格式，如標題、日期、作者、關鍵詞等，提高檢索效率。進一步規(guī)范文件命名、結(jié)合和類型規(guī)范，提升資源管理的科學性。

3.2 要以提升公路檔案數(shù)據(jù)化建設為抓手，推動資源利用實效

加大公路檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是公路部門的主攻方向。目前各地正積極探索運用數(shù)字模型、云計算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術手段助力檔案管理提質(zhì)增效。新一代信息技術的研發(fā)應用在檔案開放審核、編研開發(fā)、查詢利用等方面發(fā)揮作用日益凸顯，為檔案數(shù)據(jù)化管理奠定了堅實基礎[1]，加強新技術的應用，也成為檔案管理的主攻方向。

3.2.1加強數(shù)據(jù)化應用系統(tǒng)建設。公路管理系統(tǒng)應充分考慮檔案存儲的可擴展性和資源的多介質(zhì)性，能夠適應圖像、視頻、圖紙等數(shù)字檔案可識別性、可讀性要求。管理系統(tǒng)應具有更新?lián)Q代功能，選擇可升級和集成的系統(tǒng)框架，以便在需要時進行系統(tǒng)擴展和功能增強。

3.2.2提升人工智能技術應用水平。人工智能融合自然語言處理技術、語音處理技術和計算機視覺技術，既能夠研發(fā)、運用智能化平臺或檢索工具，又可以通過語義解析理解用戶的操作意圖，進而通過推理計算形成反饋內(nèi)容，更大程度上方便了用戶的檢索和利用。在公路檔案中，人工智能技術能夠快速形成有關專題檔案資料，為重大工程進展提供有力支撐。

3.2.3提升檔案云計算能力。云計算技術實現(xiàn)檔案管理與服務的延伸功能，利用云計算技術建立智慧檔案管理系統(tǒng)，構(gòu)建“檔案云”，把數(shù)字檔案和紙質(zhì)檔案的服務安排在“云端”。檔案利用者可以根據(jù)自己的需求，到系統(tǒng)中檢索資源，打破傳統(tǒng)檔案館存在的信息孤島問題，提高運作速度。公路系統(tǒng)部門較為分散，云計算技術實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，為檔案利用提質(zhì)增效提供技術支撐。

3.3 要以公路檔案開發(fā)利用為著力點，實現(xiàn)檔案價值最大化

3.3.1更好服務于項目決策。公路檔案中的資料數(shù)據(jù)對風險評估和項目進展具有參考價值。通過分析項目建設成本、進度、質(zhì)量，能夠識別不同階段的潛在風險[2]，為工程建設提供必要的避險措施。從檔案中可以進行成本核算，預測不可控因素和不可抗力，識別建筑質(zhì)量問題等。因此，檔案管理部門要提高服務重大項目的能力，在工程建設初期就提前介入，收集分析檔案中相關工程建設的好經(jīng)驗和好做法，為制定項目建設規(guī)劃提供有力的決策參考。

3.3.2加強檔案宣傳教育。公路事業(yè)發(fā)展為人民群眾出行提供堅實保障，這些歷史性成就都凝結(jié)在檔案中，成為寶貴的時代記憶。要深入挖掘這些愛國主義素材，從檔案中激發(fā)服務現(xiàn)代化建設的磅礴力量。圍繞“交通強國”建設，通過線上視頻、展覽、圖書出版等形式，以照片、音視頻形式展示新舊對比，展示新時代交通事業(yè)的巨大成就，激發(fā)人們的愛國熱情。

3.3.3強化公路檔案文化闡釋。公路檔案中蘊含著豐富著的人文精神，這些資源對于激發(fā)公路人干事創(chuàng)業(yè)的熱情具有重要作用。要深入挖掘檔案背后的先進事跡，弘揚正能量。有的部門開展《檔案中的新時代公路人》以實物、照片、文件的形式展示人物事跡，取得良好效果。

3.4 以公路檔案安全管控為核心，提升安全防護能力

3.4.1在嚴格保管條件上下功夫。強化網(wǎng)絡保密管理，嚴禁非規(guī)定計算機接入和訪問檔案管理網(wǎng)服務器，嚴禁通過U盤、移動硬盤等便攜設備和檔案管理網(wǎng)上的計算機進行數(shù)據(jù)交換[3]。通過軟硬件并舉，確保網(wǎng)絡安全。加強對計算機和磁介質(zhì)的維修保密管理，檔案介質(zhì)實行專人使用、管理和負責。深化信息化安全建設，進行檔案數(shù)據(jù)容災備份和數(shù)據(jù)恢復演練，避免因設備故障、系統(tǒng)崩潰等因素造成數(shù)據(jù)丟失，保證數(shù)字檔案存儲安全。

3.4.2在嚴格管理細節(jié)上下功夫。建立檔案開放利用審核機制，嚴格執(zhí)行保密的有關規(guī)定，細化工作細則，所有擬公開檔案信息在公開前由專人會同相關部門就涉密、涉及個人隱私等方面進行全面審查，確?！吧婷苄畔⒉还_，公開信息不涉密”，切實杜絕檔案信息泄密隱患。加強實體檔案安全管理，規(guī)范進入庫房人員范圍，嚴格落實刷卡、指紋驗證等措施，無關人員不得入庫。

3.5 以檔案制度創(chuàng)新為保障要素，提升檔案管理質(zhì)效

3.5.1優(yōu)化管理制度設計。充分發(fā)揮管理制度推動創(chuàng)新上的獨特作用，進一步細化檔案管理辦法。對檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用等事項做出詳細規(guī)定，為檔案管理工作提供制度保障和規(guī)范指導。堅持將檔案工作貫穿于公路業(yè)務工作全過程，與業(yè)務工作同部署、同檢查，明確各科室負責人、檔案立卷人及專職檔案管理員的具體責任，把檔案管理工作責任落實到每個科室和人員。認真落實機關檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限“三合一”制度，做好“三合一表”的編制工作，規(guī)范檔案來源，保證各門類各載體檔案應歸盡歸。

3.5.2完善基礎設施。按照檔案管理規(guī)范化建設的要求，設立專門檔案室，購置檔案密集架、計算機等設施設備，對公路檔案進行集中統(tǒng)一管理。檔案室安裝防盜門，配備滅火器、防蟲劑、溫度計等設備，達到檔案庫房“八防”的標準要求。

3.5.3建設干部隊伍。加強培訓體系建設，圍繞材料收集、信息鑒別、規(guī)范要求等業(yè)務定期組織專項研習，幫助檔案人員有效應對新老問題。關心關愛檔案干部，鼓勵支持檔案干部定期參加專業(yè)培訓，妥善解決好專業(yè)技術職稱評聘、工資待遇等問題，激發(fā)檔案干部工作的積極性和主動性，使其安心工作、用心堅守。

結(jié)語

做好新時代的公路檔案工作，要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認識國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾和挑戰(zhàn)，把創(chuàng)新發(fā)展擺在檔案事業(yè)發(fā)展全局更加突出的位置。要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建檔案管理新模式，深入挖掘檔案工作潛能，為公路事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。

參考文獻

[1]武巖，田苗，李宛潮.公路工程建設項目檔案資源整合與利用策略研究[J].北方交通，2023（10）：20.

[2]安筱鵬.數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決的五個問題[J].紡織科學研究，2022（03）：05.

[3]狄強軍.大數(shù)據(jù)視角下檔案管理創(chuàng)新研究[J].蘭臺內(nèi)外，2023（07）：28.

作者簡介：趙長海（1981—） ，大學學歷，臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心沂南縣中心館員，主要從事檔案管理研究。