《現(xiàn)代美國(guó)的起源》

[美]默里·羅斯巴德 著

粟志敏 陳玲 姚晨輝 蔡建娜 譯

上海社會(huì)科學(xué)院出版社

洛克菲勒家族及其知識(shí)分子和技術(shù)官僚隨從，實(shí)際上構(gòu)成了新政的核心。從深層意義來(lái)說(shuō)，新政本身構(gòu)成了對(duì)摩根勢(shì)力的激烈取代。也即，洛克菲勒家族、哈里曼家族、庫(kù)恩-洛布公司和雷曼兄弟投資銀行領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)政治聯(lián)盟，取代了在整個(gè)20世紀(jì)20年代主導(dǎo)金融和經(jīng)濟(jì)政治的摩根財(cái)團(tuán)。

比如，在制定新政措施時(shí)頗具影響力的商務(wù)部商業(yè)咨詢委員會(huì)，主要是由哈里曼家族的埃夫里爾·哈里曼以及洛克菲勒的親信、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司首領(lǐng)沃爾特·蒂格爾等主導(dǎo)。

在這里，我們可以追溯一下洛克菲勒家族攜手威斯康星州進(jìn)步派和社會(huì)服務(wù)所畢業(yè)生，在創(chuàng)造并推動(dòng)美國(guó)社會(huì)保障體系方面的影響力。

同時(shí)，這個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系也是后千禧年虔敬派信徒救世主思想不可逆轉(zhuǎn)逐漸世俗化過(guò)程的最終產(chǎn)品。也許只有這樣說(shuō)是最合適的：一場(chǎng)始于后千禧年揚(yáng)基婦女走上街頭試圖摧毀酒館的行動(dòng)，以威斯康星州的社會(huì)學(xué)家、技術(shù)官僚，以及由洛克菲勒驅(qū)使的專家，操縱政治權(quán)力杠桿，用福利國(guó)家的形式在美國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)自上而下的革命而結(jié)束。

社會(huì)保障始于1934年。富蘭克林·羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）總統(tǒng)派遣了一個(gè)三人小組，挑選經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)的成員。經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)將負(fù)責(zé)社會(huì)保障系統(tǒng)的立法工作。這三個(gè)人分別是勞工部部長(zhǎng)弗朗西斯·珀金斯（Frances Perkins）、聯(lián)邦緊急救濟(jì)局局長(zhǎng)哈里·勞埃德·霍普金斯（Harry Lloyd Hopkins）和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)亨利·阿加德·華萊士（Henry Agard Wallace）。

其中，最重要的是珀金斯，他的部門最接近社會(huì)保障管轄權(quán)，而且他能在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上呈現(xiàn)政府觀點(diǎn)。珀金斯和其他人決定把這些重要任務(wù)委托給亞瑟·奧特邁耶。奧特邁耶是威斯康星州一個(gè)英國(guó)國(guó)教會(huì)信徒，曾經(jīng)擔(dān)任威斯康星州工業(yè)委員會(huì)秘書，管理過(guò)威斯康星州失業(yè)救濟(jì)系統(tǒng)。在富蘭克林·羅斯福于1933年強(qiáng)制推行法團(tuán)集體主義國(guó)家振興管理局時(shí)，奧特邁耶被任命為國(guó)家振興管理局勞動(dòng)合規(guī)司司長(zhǎng)。法團(tuán)主義商人，特別是伊士曼柯達(dá)公司的總裁、商業(yè)咨詢委員會(huì)的主要成員馬里安·福爾瑟姆衷心認(rèn)同奧特邁耶在這些任務(wù)中的表現(xiàn)。

奧特邁耶首選的經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)主席不是別人，正是勞資關(guān)系咨商委員會(huì)研究總監(jiān)布賴斯·斯圖爾特博士。20世紀(jì)20年代初，專門負(fù)責(zé)洛克菲勒帝國(guó)意識(shí)形態(tài)和慈善事業(yè)的小約翰·洛克菲勒推動(dòng)成立了勞資關(guān)系咨商委員會(huì)。勞資關(guān)系咨商委員會(huì)是推動(dòng)法團(tuán)主義勞工管理合作新形式，并在工業(yè)界和政府中推動(dòng)支持工會(huì)和福利國(guó)家政策的學(xué)術(shù)和社會(huì)行動(dòng)旗艦機(jī)構(gòu)。勞資關(guān)系咨商委員會(huì)也在常春藤盟校，特別是在普林斯頓大學(xué)，設(shè)立了深具影響力的勞資關(guān)系系。

然而，布賴斯·斯圖爾特對(duì)公開代表勞資關(guān)系咨商委員會(huì)和洛克菲勒家族掌權(quán)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)猶豫不決。他更愿意待在幕后，為勞資關(guān)系咨商委員會(huì)提供咨詢，并合作指導(dǎo)委員會(huì)的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)研究。

遭到斯圖爾特拒絕后，奧特邁耶把目光轉(zhuǎn)向了自己的威斯康星州工業(yè)委員會(huì)秘書職位的繼任者、康芒斯的弟子埃德溫·威特。威特成為經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)執(zhí)行秘書，負(fù)責(zé)任命其他成員。在富蘭克林·羅斯福的建議下，奧特邁耶向商業(yè)咨詢委員會(huì)委員杰勒德·斯沃普、沃爾特·蒂格爾、約翰·拉斯科布咨詢經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)政策。

奧特邁耶和威特還為富蘭克林·羅斯福準(zhǔn)備了一份由雇主、工會(huì)和“市民”組成的名單，以從中挑選經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)的顧問(wèn)委員會(huì)成員。

除了杰勒德·斯沃普、馬里安·福爾瑟姆和沃爾特·蒂格爾，顧問(wèn)委員會(huì)還包括另外兩位有權(quán)勢(shì)的法團(tuán)主義商人。一位是莫里斯·利茲，利茲-諾斯拉普公司總裁，支持工會(huì)和福利國(guó)家的美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)的一位成員。另一位是山姆·盧易森，邁阿密銅礦公司副總裁，美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)前主席。擔(dān)任顧問(wèn)委員會(huì)理事長(zhǎng)的是深受愛戴的南方自由主義者、學(xué)術(shù)帶頭人、北卡羅來(lái)納大學(xué)校長(zhǎng)弗蘭克·格拉哈姆。

奧特邁耶和威特任命默里·韋伯·拉蒂默、道格拉斯·布朗和芭芭拉·阿姆斯特朗出任經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)關(guān)鍵技術(shù)委員會(huì)委員。三個(gè)人都是勞資關(guān)系咨商委員會(huì)的成員。芭芭拉是加利福尼亞大學(xué)伯克利分校第一位女性法律教授。拉蒂默和布朗是勞資關(guān)系咨商委員會(huì)的杰出人物。拉蒂默是鐵路退休委員會(huì)的主席，曾編寫勞資關(guān)系咨商委員會(huì)工業(yè)養(yǎng)老金研究成果，并完善了鐵路退休法案的細(xì)節(jié)。拉蒂默也是美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)會(huì)員，并幫助新澤西州標(biāo)準(zhǔn)石油公司、俄亥俄州標(biāo)準(zhǔn)石油公司和加利福尼亞州標(biāo)準(zhǔn)石油公司管理保險(xiǎn)和養(yǎng)老金計(jì)劃。

道格拉斯·布朗是勞資關(guān)系咨商委員會(huì)創(chuàng)立的普林斯頓勞資關(guān)系系主任，也是為高齡老人設(shè)計(jì)社會(huì)保障養(yǎng)老金計(jì)劃的關(guān)鍵人物。布朗攜手勞資關(guān)系咨商委員的大企業(yè)成員，堅(jiān)決表示雇主不會(huì)逃避養(yǎng)老金計(jì)劃的稅收。

布朗坦率地說(shuō)，小企業(yè)不可避免地受到這些社會(huì)保障稅義務(wù)帶來(lái)的成本上漲影響。已經(jīng)自愿為雇員提供昂貴養(yǎng)老金的大公司，可以利用聯(lián)邦政府迫使小型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為類似昂貴的項(xiàng)目付費(fèi)。

1935年，布朗在提交給參議院財(cái)政委員會(huì)的證詞中說(shuō)，雇主對(duì)養(yǎng)老金的“貢獻(xiàn)”的最大好處是：它給整個(gè)工業(yè)提供了相對(duì)統(tǒng)一的高齡保障最低成本，保護(hù)那些正在提供養(yǎng)老金的更慷慨的雇主，免受那些在員工高齡時(shí)解雇員工因此無(wú)需向員工支付養(yǎng)老金的雇主的競(jìng)爭(zhēng)。它同時(shí)提高了進(jìn)步雇主和“不進(jìn)步”雇主對(duì)高齡員工保護(hù)的成本。

換而言之，通過(guò)立法故意懲罰成本相對(duì)較低、“不進(jìn)步”雇主，用人為的手段削弱他們，使他們的成本提高到與大雇主相當(dāng)。當(dāng)然，同樣受傷的還有被迫為這種慷慨付出代價(jià)的消費(fèi)者和納稅人。

2023年12月24日，在美國(guó)紐約，“紐約公共食品儲(chǔ)藏室”的工作人員為民眾發(fā)放免費(fèi)食品。圖/新華

因此，不足為奇，幾乎所有的大公司都全力支持社會(huì)保障計(jì)劃。那些小企業(yè)協(xié)會(huì)，如全國(guó)金屬行業(yè)協(xié)會(huì)、伊利諾伊州制造業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)則都在攻擊這個(gè)計(jì)劃。1939年時(shí)，只有17%的美國(guó)企業(yè)贊成廢除《社會(huì)保障法》，沒(méi)有一家大企業(yè)支持廢除《社會(huì)保障法》。

事實(shí)上，大企業(yè)熱情地與社會(huì)保障部門合作。當(dāng)社會(huì)保障委員會(huì)面臨建立2600萬(wàn)個(gè)個(gè)人賬戶的艱巨任務(wù)時(shí)，他們向商業(yè)咨詢委員會(huì)請(qǐng)益。馬里安·福爾瑟姆幫助籌劃建立了地區(qū)社會(huì)保障賬戶中心。商業(yè)咨詢委員向社會(huì)保障委員會(huì)推薦了費(fèi)城商會(huì)工業(yè)部部長(zhǎng)出任首席登記員。道格拉斯·布朗也因?yàn)樽约旱墓ぷ鞫@得獎(jiǎng)勵(lì)，成為社會(huì)保障局新一屆擴(kuò)大的咨詢委員會(huì)的主席。

美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)在發(fā)展社會(huì)保障制度方面起到了重要作用。這個(gè)由康芒斯發(fā)起和成立的左翼社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由他的學(xué)生約翰·B.安德魯斯領(lǐng)導(dǎo)了幾十年，得到了洛克菲勒、摩根和其他富有的法團(tuán)自由主義金融和工業(yè)利益集團(tuán)的資助。

美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)是20世紀(jì)20年代殘疾保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)倡議的主要發(fā)起者，在20世紀(jì)30年代轉(zhuǎn)向?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)制定州法案模板。1932年，威斯康星州采納了美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)的計(jì)劃。在美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)游說(shuō)下，民主黨把這份計(jì)劃納入其施政綱領(lǐng)。

經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)的關(guān)鍵技術(shù)委員會(huì)和咨詢委員會(huì)的職位，幾乎被美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)的成員填滿。不僅如此，1934年初，珀金斯部長(zhǎng)要求美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)駐華盛頓的說(shuō)客保羅·勞申布什起草社會(huì)保障法案，該法案成為經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，美國(guó)勞工立法協(xié)會(huì)與弗洛倫斯·凱利的全國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟保持密切聯(lián)系。

保羅·勞申布什有著極好的家庭背景。他的父親是社會(huì)福音浸信會(huì)著名牧師沃爾特·勞申布什。保羅師從約翰·康芒斯，是威斯康星州失業(yè)保險(xiǎn)法的主要撰寫者。更具有進(jìn)步派風(fēng)格的是，勞申布什娶的是著名的進(jìn)步主義律師的女兒伊麗莎白·布蘭代斯。伊麗莎白也師從康芒斯，并從威斯康星大學(xué)獲得了博士學(xué)位。她是弗洛倫斯·凱利的密友，并幫助編輯了她的姨媽約瑟芬·戈德馬克為凱利寫的傳記。伊麗莎白幫助起草了威斯康星州的失業(yè)補(bǔ)償法。她在威斯康星大學(xué)教授經(jīng)濟(jì)學(xué)，最后晉升為正教授。

最后，我們可以借歷史學(xué)家歐文·耶洛威茲的話進(jìn)行總結(jié)：所有這些改革組織都是由“富有的貴族、職業(yè)人士和社會(huì)工作者組成的一個(gè)小團(tuán)體主導(dǎo)和資助的。富有的女性，包括來(lái)自紐約社會(huì)的一些女性，所提供的資金和人力支持，對(duì)這些組織來(lái)說(shuō)是不可或缺的”。

（本文摘自《現(xiàn)代美國(guó)的起源》；編輯：許瑤）