李鵬 王曉晶

摘要：隨著社會的發(fā)展，高校體育需求已向著社會化以及產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，大多數(shù)高校的體育場館已陸續(xù)面向社會開放，主要是為了使普通民眾可以更好的進(jìn)行體育鍛煉，實現(xiàn)全民健身的目標(biāo)。本文通過運用文獻(xiàn)資料法、訪談法等研究方法，對高校體育運動場館在對外開放中面臨的風(fēng)險問題進(jìn)行研究分析，并提出針對性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校；體育場館；對外開放；規(guī)避措施

Research on the Risks and Avoidance Measures of Opening up University Sports Venues to the Outside World

Abstract： With the development of society， the demand for sports in universities has shifted towards socialization and industrialization. Most sports venues in universities have been gradually opened to the public， mainly to enable ordinary people to better engage in physical exercise and achieve the goal of national fitness. This article uses research methods such as literature review and interview to analyze the risks faced by university sports venues in opening up to the outside world， and proposes targeted improvement measures.

Key Words： Universities; Sports venues; Opening up to the outside world; Avoidance measures

1選題目的

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的人們在滿足基本的日常物質(zhì)需求外，開始追求個人精神層次的需求，更注重自身的健康問題，定期主動參與體育鍛煉。但由于我國體育運動場館有限，大多場館都集中在教育系統(tǒng)中，而在教育系統(tǒng)中，高校的體育運動場館設(shè)施更為齊全和標(biāo)準(zhǔn)。但是從實際情況發(fā)現(xiàn)，高校的體育運動場館資源除了滿足高校師生用于上課教學(xué)外，在大多數(shù)時間中處于空閑狀態(tài)，尤其是在雙休日以及寒暑假中更為明顯。在此情況下，國家為了滿足人們?nèi)罕姷慕∩磉\動需求，也為了更好的利用高校場館資源，在2017年由教育部、國家體育總局共同出臺了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育運動場館向社會開放的實施意見》（教體藝[2017]1號），文件明確指出，各地公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件將體育運動場館資源向普通公民開放，學(xué)校體育場館可以根據(jù)不同對象采取免費、優(yōu)惠或有償開放方式，有償開放不能以營利為目的；學(xué)校要積極探索體育場館開放的運營方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\營模式[1]。2021年8月3日國務(wù)院正式印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025）》，提出到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例要達(dá)到 38.5%。體育運動場館的不足難以滿足人們的運動需求，是各大城市面臨的最主要問題，也是各城市需要解決的關(guān)鍵問題[2]。

雖然將學(xué)校體育運動場館向社會開放是一件利國利民的舉措，但隨之也會給學(xué)校帶來了一定的風(fēng)險問題。高校作為培養(yǎng)社會人才的重要場所，是學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)生活的主要活動區(qū)域，而在體育運動場館面向社會開放的過程中，勢必會出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險問題，這也是高校在面對社會開放體育運動場館的主要憂慮之一。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

本文以“高校體育場館”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)、維普中文期刊網(wǎng)上搜集整理了相關(guān)資料數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)，并對相關(guān)資料進(jìn)行總結(jié)，為之后的研究提供理論依據(jù)。

2.2 訪談法

通過走訪并結(jié)合電話、微信等方式對高校體育場館的管理人員進(jìn)行交流，獲取關(guān)于高校體育場館對外開放的信息和管理制度，并通過現(xiàn)有情況提出針對性建議。

2.3 邏輯分析法

通過對訪談收集數(shù)據(jù)運用歸納、對比、推理、總結(jié)等邏輯學(xué)方法進(jìn)行綜合分析，找出高校體育場館對外開放中存在的不足并提出針對性建議。

2.4 實地調(diào)查法

通過實地走訪調(diào)查高校體育場館，了解體育場館的場地設(shè)施情況，拍攝相關(guān)場館照片，并對相關(guān)的管理人員進(jìn)行訪談，總結(jié)并整理相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。

3 結(jié)果與分析

3.1 高校對外開放體育運動場館的前提條件

合理處理學(xué)校和社會之間的矛盾是高校對外開放體育運動場館的前提條件。在高校場館對外開放過程中，會出現(xiàn)各種各樣學(xué)校和社會之間的矛盾，例如，全校師生正常進(jìn)行體育教學(xué)與體育運動場館對外開放的矛盾、體育運動場館對外開放的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾、校園師生安全與校外人員管理之間的矛盾、學(xué)校運動場館硬件設(shè)施與體育服務(wù)需求的矛盾等等[3]。所以，學(xué)校在將體育運動場館對外開放前，務(wù)必要將這些矛盾處理得當(dāng)：

第一，要將學(xué)校在校師生的人身財產(chǎn)安全要擺在第一位。高校體育場館對外開放后，校園內(nèi)會涌入大量的社會人員，而社會人員的構(gòu)成有很復(fù)雜，如若有不法分子混進(jìn)學(xué)校，將會對高校在校師生的人身財產(chǎn)安全產(chǎn)生極大威脅，一旦在高校校園發(fā)生此類惡性事件，將會對學(xué)校產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，所以在對外開放場館后，高校務(wù)必要出臺一系列的方案政策來管理校外人員并嚴(yán)格執(zhí)行，從而降低危險的發(fā)生，充分保障在校師生的人身財產(chǎn)安全。

第二，在對外開放體育運動場館后，必須優(yōu)先保證學(xué)校正常的體育教學(xué)，維護(hù)好學(xué)校正常的上課秩序，絕對不能出現(xiàn)因為場館對外開放而影響學(xué)校正常的體育教學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生，只能利用體育教學(xué)以外的時間進(jìn)行對外開放運營。

第三，高校辦學(xué)的一個重要社會效益就是服務(wù)社會，而高校對外開放體育場館勢必會帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，高校對外開放體育場館的初始目的是為了更好的讓普通民眾進(jìn)行體育鍛煉，而不是為了取得高額的經(jīng)濟(jì)回報，所以一定要合理設(shè)置場館的使用價格，不得設(shè)置過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 高校體育運動場館對外開放風(fēng)險防控的必要性

風(fēng)險防控是高校對外開放體育運動場館的必備條件，是普通民眾更好參與體育運動鍛煉的重要保障[4]。隨著高校體育運動場館面向社會的全面開放，之后學(xué)校便會成為普通民眾進(jìn)行體育健身運動的主要場所之一，由于大部分民眾白天還要忙于自己的本職工作，所以鍛煉時間基本都在下班之后，這樣就造成大部分民眾的鍛煉時間相對較為集中，加之社會上的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，并且在晚上進(jìn)行鍛煉還需有燈光照射的要求，從而給學(xué)校師生帶來極大的安全隱患。最近幾年，雖然各高校不斷出臺各項規(guī)定來降低體育運動場館的安全隱患，但還是發(fā)生了許多安全事故，而從一起又一起的事件中讓我們明白，安全才是體育場館管理運營中最重要的問題。

3.3 高校體育場館對外開放的意義

3.3.1 對社會的意義

（1）彌補運動場館資源的匱乏

高校通過對外開放體育運動場館，可以更好的完善全民健身服務(wù)體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們的生活水平不斷上升，加之我國全民健身戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，使的普通民眾對體育的需求也在不斷發(fā)生變化，對體育場館的要求也越來越高。當(dāng)社會不能充分滿足普通民眾的體育需求時，各大高校通過對外開放本校的體育場館，可以在很大程度上彌補當(dāng)?shù)伢w育運動場館資源的匱乏，不僅可以減輕了當(dāng)?shù)伢w育場館的壓力，而且也可以促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，從而更好的完善全民健身體系[5]。

（2）滿足普通民眾對體育的需求

隨著生活水平的提高，人們在滿足基本的物質(zhì)條件外，越來越多的人們開始注重精神層次的滿足，各種文體活動也逐漸開展起來，比如：熱門歌手舉辦的演唱會或者重要的球賽等都會出現(xiàn)一票難求的現(xiàn)象，除了觀看各種文體活動，越來越多人們開始走向運動場、健身房等場所進(jìn)行鍛煉，更加注重自身的健康問題。當(dāng)然，無論是觀看文體活動還是進(jìn)行體育鍛煉，都意味著需要更多的體育場館來承擔(dān)活動的開展，隨之就會暴露當(dāng)?shù)伢w育運動場館資源的匱乏，反觀普通高校的體育運動場館設(shè)施相對完善，這為高校體育場館對外開放提供了堅實的基礎(chǔ)。

（3）促進(jìn)社會和諧發(fā)展

雖然當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是人們面臨的壓力越來越大，比如：工作壓力、學(xué)習(xí)壓力、家庭壓力、情感壓力等等，持續(xù)的壓力會使人們產(chǎn)生消極的思想和令人沮喪的情緒，更有甚者會做出極端事情危害社會安全，如何緩解壓力就顯得尤為重要，而進(jìn)行體育鍛煉就是緩解壓力的重要方式之一，學(xué)校開放體育場館可以使人們有場所進(jìn)行體育鍛煉，更好的緩解自身的壓力，可以在參與體育活動過程中認(rèn)識新朋友，也可以和家人一起進(jìn)行體育鍛煉，培養(yǎng)感情交流，很好地促進(jìn)了家庭成員、社區(qū)成員的和睦，構(gòu)建了和諧的家庭氛圍與社區(qū)氛圍。大部分高校體育場館所處位置優(yōu)越，對外開放可以滿足社會成員的體育需求[6]。

3.3.2 對高校發(fā)展的意義

（1）減輕高校體育場館的經(jīng)濟(jì)壓力

高校通過對外開放體育場館，會取得一定的經(jīng)濟(jì)回報，將所收取的費用可以很好的運用到場館設(shè)備的維護(hù)上，在一定程度上減少了當(dāng)?shù)卣透咝w育場館的撥款，將所節(jié)省下的資金運用到其他方面的建設(shè)中，而如若重新修建場館，將會花費政府很大的人力、財力，而將高校的體育資源轉(zhuǎn)化為全社會公共資源，就可以大大減少政府的建設(shè)投資，轉(zhuǎn)而將資金放到更有用的地方上。

（2）加快高校體育產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)

對外開放體育場館有利于將高校更好的融入社會，使學(xué)校更好與社會進(jìn)行合作，不僅可以取得一定的經(jīng)濟(jì)收益，也可以更好的加快高校體育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，響應(yīng)國家的政策，實現(xiàn)高校體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

（3）加強學(xué)校與社會的聯(lián)系

通過對外開放場館，可以承擔(dān)社會上各種大中小型賽事活動，使在校師生在不出校門的情況下，現(xiàn)場欣賞各類活動，間接促進(jìn)學(xué)校體育文化氛圍，而且也增加了學(xué)生與社會的接觸，使學(xué)生們更好的適應(yīng)社會發(fā)展。

3.4 高校體育運動場館對外開放的風(fēng)險分析

3.4.1 在校師生安全風(fēng)險

第一、隨著高校對外開放體育運動場館后，在固定的時間內(nèi)，學(xué)校會涌入大量的社會人員，而在進(jìn)入校園進(jìn)行鍛煉的社會人員中，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，可能會混雜著一些自身患有各種傳染病的人員以及社會不法分子，而這類人群則會給在校師生的健康、安全造成嚴(yán)重的威脅。第二、由于高校對外開放體育運動場館后，運動設(shè)施器材的使用次數(shù)將會大大增加，勢必會導(dǎo)致體育運動器材的快速老化、變形，比如操場跑道的不整、各種球網(wǎng)的損壞、籃球場籃圈的松動等等。如果沒有及時發(fā)現(xiàn)進(jìn)行維修，可能會在師生進(jìn)行上課學(xué)習(xí)中造成不必要的傷害。

3.4.2 財產(chǎn)損失風(fēng)險

財產(chǎn)損失風(fēng)險主要指學(xué)校運動設(shè)施損壞以及在校師生個人的財產(chǎn)損失的風(fēng)險。由于高校對外開放體育運動場館后，在進(jìn)入校園的人群中，不乏存在著一些素質(zhì)較低的人群，這類人群在使用體育器械的過程中，沒有一點愛護(hù)之意，錯誤使用甚至是故意破壞，給學(xué)校的財產(chǎn)帶來極大的隱患。例如：在排球場或者網(wǎng)球場中，由于過度使用造成球網(wǎng)出現(xiàn)“破洞”時，有些人卻故意進(jìn)行撕扯，致使球網(wǎng)嚴(yán)重變形損壞，進(jìn)而影響學(xué)校正常的上課教學(xué)；社會上一些不法分子會由此進(jìn)入校園偷竊師生的電動車或自行車，更有甚者會進(jìn)入學(xué)生宿舍進(jìn)行偷竊甚至發(fā)生傷害學(xué)生事件。

3.4.3 組織管理風(fēng)險

組織管理風(fēng)險主要是指場館管理人員由于錯誤管理而造成的風(fēng)險事件。在高校體育運動場館面向社會開放的過程中，如果場館管理人員沒有專業(yè)的管理知識和經(jīng)驗，一旦出現(xiàn)問題，如果沒有及時做出正確的處理方案，可能會由此造成學(xué)校運動場館維護(hù)不當(dāng)，進(jìn)而影響學(xué)校正常的教學(xué)進(jìn)度，更嚴(yán)重的可能會使師生以及外來人員在鍛煉中發(fā)生安全事故，進(jìn)而使學(xué)校聲譽受到極大的影響。

3.5 高校體育運動場館對外開放的風(fēng)險規(guī)避

高校體育運動場館在面向社會開放過程中，加強風(fēng)險防控的目的是為了盡可能降低在校師生以及普通民眾在進(jìn)行健身鍛煉過程中出現(xiàn)受傷的可能性，盡量減少不必要的安全事故發(fā)生[7]；當(dāng)發(fā)生安全事故時，場館管理人員能夠正確的做出應(yīng)對策略。

3.5.1 特定時間內(nèi)增加安保人數(shù)

由于普通民眾進(jìn)行體育鍛煉時都在下班之后，使得在特定時間內(nèi)會有大量的社會人員進(jìn)入校園，而社會人員構(gòu)成有很復(fù)雜，若不法分子進(jìn)入校園會對在校師生產(chǎn)生一定的威脅，所以在此時間段內(nèi)，學(xué)校保衛(wèi)處應(yīng)在人口密度較大的區(qū)域內(nèi)多增派安保人員維護(hù)現(xiàn)場秩序，一旦發(fā)生突發(fā)情況，可以及時進(jìn)行解決并疏散人群。

3.5.2 完善校園監(jiān)控系統(tǒng)

一般來說，高校相對于其他場所來說占地面積較大，如果高校沒有完善的監(jiān)控系統(tǒng)，一旦在校園內(nèi)發(fā)生財產(chǎn)丟失甚至人員傷害事件，很難及時發(fā)現(xiàn)并解決，所以光靠安保人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)校應(yīng)在校園主要道路以及場館內(nèi)外裝設(shè)監(jiān)控攝像頭，完善并改進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)校園監(jiān)控全覆蓋。這樣做不僅可以在平時有效的管理學(xué)生，而且在對外開放場館的時間內(nèi)，對不法分子也會起到一定的威懾作用，一旦發(fā)生財產(chǎn)丟失甚至人員傷害事件，也可以通過監(jiān)控系統(tǒng)及時進(jìn)行解決處理。

3.5.3 加強管理人員風(fēng)險防控意識

在高校面向社會開放體育運動場館的過程中，就會面臨各式各樣的風(fēng)險問題，是客觀存在的事實，這是不可避免的，場館管理人員唯一能做的就是正面面對，通過制定各種管理辦法來盡量降低風(fēng)險隱患的發(fā)生，而不是一味的逃避問題，推卸責(zé)任。為了避免意外的發(fā)生，場館管理人員在工作中要做到未雨綢繆，仔細(xì)排查存在安全隱患的運動設(shè)施，做到早發(fā)現(xiàn)、早維護(hù)，盡量將風(fēng)險降至最低。除此之外，場館管理人員要敢于承擔(dān)風(fēng)險，要有正確的認(rèn)識，雖然高校對外開放體育運動場館存在一定的風(fēng)險，但只要不斷強化管理人員的風(fēng)險防范意識，加強自身的專業(yè)素質(zhì)，認(rèn)真對待自己的工作，才有可能極大的降低風(fēng)險事故的發(fā)生。

3.5.4 完善風(fēng)險防控管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案

在發(fā)生突發(fā)情況時，管理人員如何在第一時間做出最合理有效的處理手段？這就需要事先制定風(fēng)險防控管理制度和面對問題發(fā)生時的應(yīng)急預(yù)案。首先，要構(gòu)建完善管理體制，實行安全工作分級責(zé)任制，盡量做到每名工作人員負(fù)責(zé)指定的區(qū)域。其次，建立多套應(yīng)急預(yù)案，一旦遇到重大突發(fā)事件時，所有管理人員能夠各司其職，各盡其責(zé)，不慌不亂。在發(fā)生意外事件時，現(xiàn)場管理人員及時了解事件的前因后果，并做出初步應(yīng)對策略，同時及時上報處理，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)再接到求助后應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，并采取進(jìn)一步詳細(xì)的應(yīng)對措施，必要時可以增加安保人數(shù)，以便更好的控制局面，疏散人群，防止發(fā)生二次傷害；最后是做好善后工作，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，做到賞罰分明，對于在整個突發(fā)事件過程中，一旦出現(xiàn)疏忽職守、隱瞞、逃避責(zé)任的工作人員，應(yīng)視情節(jié)和危害后果進(jìn)行處理，必要時移送檢察機(jī)關(guān)處理。

3.5.5 建立健全風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制

高校體育運動場館對外開放過程中會涉及到醫(yī)療、保險、治安等多個方面，因此，高校運動場館想要盡可能降低風(fēng)險隱患，需要得到政府相關(guān)部門的支持，由政府部門牽頭，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險公司等等，多部門齊心協(xié)力，共同建立風(fēng)險防范協(xié)同機(jī)制，確保高校體育場館對外開放實現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)要求。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）風(fēng)險防控是高校對外開放體育運動場館的必備條件，是普通民眾更好參與體育運動鍛煉的重要保障；

（2）高校體育運動場館在對外開放過程中，首先要處理好學(xué)校和社會之間存在的矛盾；

（3）高校對外開放體育場館的風(fēng)險主要為在校師生安全風(fēng)險、財產(chǎn)損失風(fēng)險以及組織管理風(fēng)險；

4.2 建議

（1）在場館對外開放的過程中，應(yīng)不斷完善學(xué)校的監(jiān)控系統(tǒng)并在特定時間內(nèi)增加安保人員維護(hù)現(xiàn)場秩序；

（2）體育場館中心要不斷加強管理人員的風(fēng)險防控意識，在面對突發(fā)問題時，管理人員要正面面對，敢于承擔(dān)風(fēng)險；

（3）要不斷完善和改進(jìn)高校體育場館風(fēng)險防控管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；

（4）高校應(yīng)與社會各單位共同建立風(fēng)險協(xié)同機(jī)制，共同努力以確保高校場館實現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)要求。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部 國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見[J].中國學(xué)校體育，2017（4）：26-27.

[2]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2021（23）：19-22.

[3]黃國波.成都市高校體育場館社會化服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究[D]. 成都體育學(xué)院，2021.

[4]孫卓.高校體育場館社會服務(wù)風(fēng)險及規(guī)避措施[J].價值工程，2020，39（1）：51-52.

[5]惠昊.西安市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀及對策研究[D].青海師范大學(xué)，2023.

[6]賴品紅.廣州市高校體育場館向社會開放的風(fēng)險管理研究[D].廣州大學(xué)，2023.

[7]梅冬麗.全民健身背景下高校體育場館對外開放過程中的問題與對策研究[J].體育世界，2023（12）：151-153.