張思敏

基層村級權(quán)力監(jiān)督“遠(yuǎn)、弱、難”等問題長期存在，亟需破解。去年，雅安市天全縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，查處了一起鄉(xiāng)干部挪用資金案。米某是天全縣興業(yè)鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員，她利用職務(wù)之便挪用村集體資金370余萬元用于賭博。該案暴露出村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行漏洞，28名相關(guān)責(zé)任人員被問責(zé)。以該案為契機(jī)，天全縣紀(jì)委監(jiān)委通過提級監(jiān)督的方式在全縣開展村級財(cái)務(wù)管理突出問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)壓實(shí)責(zé)任、規(guī)范流程，完善村級財(cái)務(wù)管理辦法等制度機(jī)制13個(gè)。

近年來，天全縣將提級監(jiān)督作為加強(qiáng)基層監(jiān)督工作的有效途徑，堅(jiān)持責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移，首批選取興業(yè)鄉(xiāng)柑子村、思經(jīng)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村等5個(gè)村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督試點(diǎn)，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，護(hù)航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)督共同體，推動(dòng)基層監(jiān)督“合拍共鳴”

實(shí)踐中，有的村（社區(qū)）“三資”規(guī)模大、信訪反映問題突出、監(jiān)督任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單兵作戰(zhàn)、熟人監(jiān)督難、無力監(jiān)督等問題進(jìn)一步凸顯。

強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌。成立以縣紀(jì)委班子成員擔(dān)任組長的提級督導(dǎo)組，制定提級監(jiān)督工作方案，堅(jiān)持“一季度一主題一監(jiān)督”。建立定期接訪、列席組織生活會(huì)、上廉政黨課、聽取述職述廉報(bào)告、縣紀(jì)委書記聽取提級監(jiān)督村（社區(qū)）黨組織履行主體責(zé)任報(bào)告五項(xiàng)機(jī)制，聚焦村（社區(qū)）黨組織在貫徹決策部署、落實(shí)主體責(zé)任、村級“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、深化作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行六大方面“重點(diǎn)事”，深化監(jiān)督模式。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮“室地”片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢，選派縣鄉(xiāng)紀(jì)檢干部擔(dān)任提級監(jiān)督村（社區(qū)）第一紀(jì)檢委員，圍繞財(cái)政投資、集體融資、村民集資“三資”使用程序，緊盯土地租金、分紅股金、就業(yè)薪金“三金”發(fā)放環(huán)節(jié)，“靶向掃描式監(jiān)督”，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

強(qiáng)化部門協(xié)作。建立與巡察、審計(jì)和行業(yè)主管部門聯(lián)席會(huì)議、人才共用、分級督辦、線索互移、成果共享“五項(xiàng)機(jī)制”，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法司法、政商關(guān)系“四個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化綜合治理，不斷筑牢“縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動(dòng)、紀(jì)巡審行業(yè)主管部門橫向聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督共同體。

明確提級監(jiān)督工作“靶心”，規(guī)范小微權(quán)力“在軌運(yùn)行”

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，人、財(cái)、物投入不斷加大，村干部特別是“一肩挑”人員的擔(dān)子更重、責(zé)任更大，面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，基層監(jiān)督的重點(diǎn)重心也需要及時(shí)調(diào)整厘清。

建立家底清單。對提級監(jiān)督村集體“三資”、工程項(xiàng)目、債權(quán)債務(wù)“起底式”摸排，做到臺賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明確、賬實(shí)相符；聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，會(huì)同鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，建立產(chǎn)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)入股臺賬、分紅臺賬，督促管好村集體經(jīng)濟(jì)“錢袋子”。

梳理權(quán)力清單。圍繞村級議事決策事項(xiàng)、“三資”管理事項(xiàng)、工程采購事項(xiàng)、救助救濟(jì)事項(xiàng)、陽光村（居）務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)等六大類梳理建立“小微權(quán)力清單”，配套繪制事項(xiàng)流程圖，讓干部用得上，讓群眾看得懂，讓權(quán)力更透明。

天全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在興業(yè)鄉(xiāng)柑子村對村集體經(jīng)濟(jì)管理情況開展提級監(jiān)督。（王喬/攝）

厘清監(jiān)督清單。針對村級事務(wù)決策、村級財(cái)務(wù)管理、村級項(xiàng)目建設(shè)、村（居）務(wù)公開、惠農(nóng)政策落實(shí)等重點(diǎn)，列舉權(quán)力規(guī)范和違規(guī)形式，編制村級紀(jì)檢干部監(jiān)督履職“一本通”，為村級監(jiān)督照單履職、正確履職提供行動(dòng)指南。

樹牢問題處置閉環(huán)思維，助力村級發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)”

堅(jiān)持閉環(huán)思維，做實(shí)日常監(jiān)督“兩個(gè)提級”。堅(jiān)持信訪舉報(bào)直報(bào)快查。第一時(shí)間在提級監(jiān)督村（社區(qū)）建立信訪舉報(bào)“直通車”、發(fā)放“紀(jì)群（企）連心卡”，指定專人負(fù)責(zé)建立信訪舉報(bào)臺賬，定期對接，對提級監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”成員的信訪舉報(bào)快查快辦，信訪舉報(bào)陽光反饋，讓群眾信任監(jiān)督。

問題線索提級辦理。對反映提級監(jiān)督村（社區(qū)）問題線索進(jìn)行大起底，統(tǒng)一匯總建立臺賬，及時(shí)研判，分類辦理，涉及提級監(jiān)督村（社區(qū)）“一把手”、群眾反映強(qiáng)烈的問題由縣紀(jì)委提級辦理。

問題整改提級督辦。深化運(yùn)用“一賬、一書、雙責(zé)、雙問”監(jiān)督機(jī)制，建立問題臺賬，分類處置化解，對上級交辦、群眾關(guān)注、涉企惠農(nóng)等問題提級督辦，用好監(jiān)察建議書，對違紀(jì)違法、失職失責(zé)問題，以“雙問責(zé)”倒逼責(zé)任落實(shí)，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞短板，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。實(shí)行提級監(jiān)督以來，走訪農(nóng)戶100余戶，督促整改問題19個(gè)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題6個(gè)，全縣村（社區(qū)）信訪舉報(bào)同比下降33%。2023年，興業(yè)鄉(xiāng)柑子村土地流轉(zhuǎn)金及村集體經(jīng)濟(jì)分紅等突破1000萬元，思經(jīng)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村等村（社區(qū)）魚子醬產(chǎn)業(yè)分紅資金達(dá)111.8萬元。

下一步，天全縣將深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，做深做細(xì)提級監(jiān)督，充分發(fā)揮出“上對下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢和“面對面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢，促使村（社區(qū)）“兩委”干部時(shí)刻繃緊廉政之弦、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以監(jiān)督推動(dòng)發(fā)展成果惠及更多群眾。（作者系天全縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）