曹煒　武烽東　王雋雄

［關(guān)鍵詞］ 已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；監(jiān)督管理；晉陜蒙接壤地區(qū)

［摘 要］ 隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任越來越重，水土保持監(jiān)督管理面臨著新形勢、新要求。為規(guī)范和加強(qiáng)已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有效管控人為水土流失，以生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中、典型性突出的晉陜蒙接壤地區(qū)為研究區(qū)，通過已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中存在植物措施養(yǎng)護(hù)和工程措施管護(hù)不到位、未依法依規(guī)履行審批手續(xù)、水土保持重點(diǎn)防護(hù)對象出現(xiàn)水土流失，以及監(jiān)管部門人員和設(shè)備不足、水土保持法律法規(guī)不健全等問題，并從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化職能銜接、創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、完善考核指標(biāo)、用好信用監(jiān)管等方面提出相應(yīng)對策及建議，為已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作向“有實(shí)、有效”縱深發(fā)展提供支撐。

［中圖分類號］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.06.001

［引用格式］ 曹煒，武烽東，王雋雄，等.已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理實(shí)踐與思考[J].中國水土保持，2024（6）：1-4.

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[1]。黨的二十大提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的全面實(shí)施，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》中提出的“依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管”“針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對性要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管”，為全面構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的水土保持監(jiān)管責(zé)任體系，提升人為水土流失全過程監(jiān)管效能提出了更高更嚴(yán)的要求[2]。

近年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查集中通報(bào)的典型違法案例中，屢屢出現(xiàn)已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失問題。諸多典型違法案例反映出已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管仍存在“短板”，這與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的要求明顯不相符，必須得到足夠重視。為實(shí)現(xiàn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作提質(zhì)增效，需要堅(jiān)決落實(shí)中央水利改革部署，在全面深化改革進(jìn)程中，加快健全系統(tǒng)完備、協(xié)同高效、務(wù)實(shí)管用的水土保持監(jiān)管制度體系進(jìn)度，加強(qiáng)人為水土流失全過程管控，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整工作思路，補(bǔ)齊“短板”[3]。

筆者以生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中、典型性突出、社會(huì)影響力廣泛的晉陜蒙接壤地區(qū)（以下簡稱“接壤區(qū)”）為研究區(qū)，通過實(shí)地調(diào)研已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治情況和地方水行政主管部門對已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀，總結(jié)工作實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，探討對應(yīng)的原因，并提出下一步提升對策及建議，希望能為全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)各項(xiàng)要求，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)制度，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作向“有實(shí)、有效”縱深發(fā)展，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，引導(dǎo)構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐。

1 研究區(qū)概況

接壤區(qū)位于山西省西北部、陜西省北部和內(nèi)蒙古自治區(qū)南部接壤地帶，包括山西、陜西、內(nèi)蒙古3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）5個(gè)市14個(gè)縣（旗、區(qū)、市），總面積約5.4萬km2。因其獨(dú)特的自然資源稟賦、脆弱的生態(tài)環(huán)境和相對集中的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，故被列為國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)[4]。

接壤區(qū)因其特殊的地理位置和優(yōu)渥的自然資源稟賦，故基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)活動(dòng)持續(xù)保持在較高水平，各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目挖填土石方、擾動(dòng)地表、損壞植被等，導(dǎo)致人為水土流失問題和潛在威脅一直比較突出[5]。近年來，黃河水利委員會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局（以下簡稱“黃委晉陜蒙監(jiān)督局”）和轄區(qū)內(nèi)地方各級水土保持監(jiān)督管理部門認(rèn)真履職盡責(zé)，不斷完善制度、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，經(jīng)過不懈努力，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”態(tài)勢持續(xù)鞏固，人為水土流失防治進(jìn)入力度最大、速度最快、效益最好的“快車道”，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐[6]。隨著監(jiān)管執(zhí)法重心下移，接壤區(qū)部分市縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政審批、監(jiān)督管理、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，部門間協(xié)同監(jiān)管制度尚未完全建立，加之部分生產(chǎn)建設(shè)單位在落實(shí)水土保持法律法規(guī)方面存在僥幸心理，已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)階段，整體水土保持取得顯著成效與個(gè)別區(qū)域人為水土流失時(shí)有發(fā)生并存的現(xiàn)象，給水土保持監(jiān)督管理工作提出了更高要求。

2 調(diào)研情況

為深入貫徹關(guān)于大興調(diào)查研究的有關(guān)要求，全面落實(shí)各項(xiàng)水土保持法律法規(guī)，推進(jìn)已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，黃委晉陜蒙監(jiān)督局組織成立調(diào)研組，在接壤區(qū)范圍內(nèi)通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查和座談交流等方式，開展了已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作專項(xiàng)調(diào)研。在現(xiàn)場檢查方面，調(diào)研組按照已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行特點(diǎn)，在接壤區(qū)內(nèi)選取露天煤礦、井采煤礦、固廢加工項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)工程、垃圾填埋場等開展了實(shí)地調(diào)研工作。在問卷調(diào)查方面，調(diào)研組共向接壤區(qū)5市14縣（旗、區(qū)、市）水行政主管部門發(fā)放調(diào)查問卷19份（共計(jì)調(diào)查問卷表95張），回收19份，均為有效問卷。向6個(gè)已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放調(diào)查問卷6份（共計(jì)調(diào)查問卷表12張），回收6份，均為有效問卷。在座談交流方面，調(diào)研組與榆林市水利局、呼和浩特市水務(wù)局、榆陽區(qū)水利局、清水河縣水務(wù)局圍繞運(yùn)行期生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持長效監(jiān)管、已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和水土保持綜合執(zhí)法改革等事項(xiàng)進(jìn)行了交流探討。

通過多途徑、全方位調(diào)研，調(diào)研組掌握了接壤區(qū)地方各級水行政主管部門對已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收后生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)、水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)、防治責(zé)任范圍變化、水土保持監(jiān)測等方面的基本情況。

3 已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年，接壤區(qū)已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)1 400余個(gè)，其中建設(shè)類項(xiàng)目占比36.44%，正在運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目占比57.45%，停止運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目占比6.11%。按批復(fù)級別進(jìn)行分類：部批項(xiàng)目占比2.94%，省批項(xiàng)目占比12.46%，市批項(xiàng)目占比15.34%，縣批項(xiàng)目占比69.26%。

在檢查工作實(shí)施方面，截至2022年，接壤區(qū)各級地方水行政主管部門通過現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式開展已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作。已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目抽查比例集中在10%～30%，檢查頻次多為每年1次。違法違規(guī)線索來源集中于日常監(jiān)管巡視、環(huán)保督察線索移交和群眾監(jiān)督舉報(bào)等。發(fā)現(xiàn)問題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，部批項(xiàng)目占比18.75%，省批項(xiàng)目占比25.00%，市批項(xiàng)目占比18.75%，縣批項(xiàng)目占比37.50%，出現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目多為縣批項(xiàng)目。2022年度，接壤區(qū)各級地方水行政主管部門共檢查已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目444個(gè)，其中建設(shè)類項(xiàng)目占比40.32%，正在運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目占比54.05%，停止運(yùn)行生產(chǎn)類項(xiàng)目占比5.63%。共查處違法違規(guī)的已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目113個(gè)，占檢查項(xiàng)目總數(shù)的25.45%，下達(dá)整改113個(gè)，整改完成率為99.12%。

在規(guī)章制度建設(shè)方面，接壤區(qū)各級地方水行政主管部門不斷發(fā)力，取得了一定成果。呼和浩特市水利局于2022年印發(fā)《關(guān)于開展2022年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作的通知》，明確要求“驗(yàn)收報(bào)備項(xiàng)目核查比例不低于10%的，得2分”。府谷縣水利局于2023年印發(fā)《關(guān)于開展2023年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查工作的通知》，明確提出監(jiān)督檢查對象包括“2020年以來審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”和“已開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收并報(bào)備的項(xiàng)目”。

4 存在的問題

1）部分已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程措施管護(hù)和植物措施養(yǎng)護(hù)不到位。生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持方案變更手續(xù)及水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查意見中的整改要求等監(jiān)管部門關(guān)注的問題比較重視，問題相對較少，然而在水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)束后，部分生產(chǎn)建設(shè)單位片面地認(rèn)為水土保持工作也相應(yīng)結(jié)束，對水土保持措施后期管護(hù)的重視程度較低，導(dǎo)致水土保持植物和工程措施損毀后未能得到及時(shí)恢復(fù)和維護(hù)，容易出現(xiàn)新增人為水土流失。以水土保持設(shè)施管護(hù)組織機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)為例，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收環(huán)節(jié)，各建設(shè)單位均建立健全了水土保持設(shè)施管護(hù)組織機(jī)構(gòu)及制度，并承諾會(huì)履職盡責(zé)，保障各項(xiàng)水土保持設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收后，部分生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持設(shè)施管護(hù)組織機(jī)構(gòu)及制度未能持續(xù)發(fā)揮職能，導(dǎo)致在不同程度上存在水土保持植物措施和工程措施損毀的現(xiàn)象。

2）部分已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行期存在地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生變化但未補(bǔ)充、修改水土保持方案的情形。以露天煤礦為例，該類項(xiàng)目通常占地面積和擾動(dòng)面積較大，在生產(chǎn)運(yùn)行過程中排棄的剝離表土、尾礦、棄渣方量較大，開挖面范圍及棄渣體量的增大極易造成水土流失防治責(zé)任范圍的擴(kuò)增，產(chǎn)生新的水土流失。因水土保持監(jiān)督管理部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)以上情形，加上部分生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持相關(guān)法律法規(guī)的輕視和忽視，故未依法依規(guī)履行相應(yīng)變更手續(xù)。

3）包含水土保持重點(diǎn)防護(hù)對象的已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目易出現(xiàn)水土流失問題和隱患。一是部分存在棄渣場、排矸場、儲(chǔ)灰場、排土場等水土保持重點(diǎn)防護(hù)對象的已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于疏于對水土保持重點(diǎn)防護(hù)對象截排攔擋措施的管護(hù)和植物措施的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致已治理好的棄渣場、排矸場、儲(chǔ)灰場、排土場等存在截排水設(shè)施損毀、水蝕沖溝明顯、地表裸露等現(xiàn)象。二是已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因生產(chǎn)建設(shè)需要，棄土棄渣量大幅增加，致使原有的棄渣場等級提高，但未編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告，未開展棄渣減量化和資源化論證工作。三是部分生產(chǎn)建設(shè)單位未定期檢查四級以上危險(xiǎn)棄渣場的防洪排導(dǎo)、攔擋、植被覆蓋等水土保持措施，未制作管護(hù)臺賬等。

4）地方水行政主管部門在開展水土保持設(shè)施完成情況核查工作時(shí)，未抽查到的部分已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在水土流失現(xiàn)象和隱患。因水土保持監(jiān)督管理部門未實(shí)現(xiàn)已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管全覆蓋，導(dǎo)致對部分未抽查到的已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在后續(xù)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)新增人為水土流失的現(xiàn)象和隱患沒有做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。

5）地方水行政主管部門機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等配置不合理不到位，導(dǎo)致已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理存在諸多問題。調(diào)研結(jié)果表明，水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配置方面主要存在三個(gè)方面的問題：一是機(jī)構(gòu)改革后各職能部門間的工作銜接不暢。現(xiàn)階段，接壤區(qū)大部分地區(qū)對水土保持審批、監(jiān)督、執(zhí)法職能進(jìn)行了優(yōu)化整合，相關(guān)職能移交或整合后，部分市縣行政審批、監(jiān)督管理、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)銜接不暢等問題未能及時(shí)有效解決。二是部分市縣存在不同程度的監(jiān)管人員不足、工作經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管設(shè)備不足、輔助監(jiān)管軟硬件培訓(xùn)不足等問題。如山西省興縣水利局僅有2名水土保持監(jiān)管人員，山西省河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局僅有2名水土保持監(jiān)管人員，監(jiān)管力量非常薄弱。三是部分基層水土保持監(jiān)督管理工作人員存在執(zhí)法主體不合法或無執(zhí)法資格的問題。

6）水土保持法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)有待完善。調(diào)研結(jié)果表明，部分地方水行政主管部門由于缺少明確的水土保持法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)支撐，因此僅以“圖斑核查”為契機(jī)，開展已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作，很少開展已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)水土保持監(jiān)督檢查。然而，棄渣場、排矸場、儲(chǔ)灰場、排土場等區(qū)域是已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，具有位置分散、使用周期長、易發(fā)生水土流失的特點(diǎn)，借助單一的遙感影像往往不能對其進(jìn)行全過程全周期的有效監(jiān)管。針對水土流失防治重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管制度仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

5 對策與建議

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是行政管理工作的基礎(chǔ)，已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理需要配套更具有操作性的法律法規(guī)。例如，明確露天煤礦、井采煤礦、火電工程、管線工程、農(nóng)林開發(fā)等各類已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管差異化要求；細(xì)化針對各類已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施管護(hù)不到位、水土保持重點(diǎn)防護(hù)對象安全運(yùn)行情況較差等違法違規(guī)行為的督查標(biāo)準(zhǔn)；建立健全水土流失危害調(diào)查、評估、鑒定與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)扔嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

5.2 優(yōu)化職能銜接，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化水土保持審批、監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍職能銜接，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略布局的需要，是提高水土保持監(jiān)督管理效率和能力的根本保證。要以水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核為抓手，夯實(shí)地方人民政府落實(shí)水土保持工作主體責(zé)任，并借此契機(jī)對水土保持審批、監(jiān)管、執(zhí)法力量進(jìn)行系統(tǒng)梳理，優(yōu)化水土保持審批、監(jiān)管、執(zhí)法職能銜接，充實(shí)水土保持審批、監(jiān)管、執(zhí)法力量，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)和必要設(shè)備等。

5.3 堅(jiān)持科技先行，創(chuàng)新監(jiān)管模式

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，從監(jiān)管模式創(chuàng)新著手，強(qiáng)化水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是深入貫徹“放管服”改革的重要舉措。通過激活數(shù)據(jù)潛能，統(tǒng)籌考慮水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，大力推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)深度融合，以智能化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)監(jiān)管方式變革。以地理信息本底數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，推動(dòng)制定規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建水土流失防治責(zé)任范圍、重點(diǎn)防護(hù)對象、水土保持工程措施規(guī)模等重點(diǎn)要素全面的水土保持綜合信息系統(tǒng)，推動(dòng)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門數(shù)據(jù)共建互享。在此基礎(chǔ)上，聚焦水土保持措施落實(shí)與管護(hù)情況，推行將企業(yè)自主監(jiān)控納入水土保持監(jiān)管信息系統(tǒng)，創(chuàng)新以視頻監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

5.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力

進(jìn)一步發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在水土保持工作中的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，健全“流域管理+行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，是水土保持監(jiān)督執(zhí)法與環(huán)境資源審判工作有效銜接的有力抓手，對探索強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查實(shí)踐具有重要意義。主要包括：建立完善信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、案件反饋、個(gè)案會(huì)商、掛牌督辦等制度，完善已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究法規(guī)，加大水土保持生態(tài)環(huán)境公益訴訟辦案力度等，形成長效化的監(jiān)管合力。

5.5 完善考核指標(biāo)，規(guī)范目標(biāo)考核

充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，推進(jìn)各級地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度建立并實(shí)施。通過進(jìn)一步優(yōu)化水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，將監(jiān)管制度建設(shè)與實(shí)施情況納入政府目標(biāo)管理，并與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、水土保持率考核等掛鉤，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制，夯實(shí)人為水土流失防治與監(jiān)管主體責(zé)任。

5.6 用好信用監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合懲戒

切實(shí)加大信用監(jiān)管工作力度，完善水土保持信用分級分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制，是形成信用監(jiān)管新格局、提高綜合管理能效的重要抓手。針對已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的水土保持違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范信用監(jiān)管認(rèn)定、報(bào)送和公開的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”，并納入全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

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收稿日期： 2024-01-05

第一作者： 曹煒（1967—），男，陜西榆林人，三級教授，博士，局長，主要從事水土保持監(jiān)督管理研究。

E-mail： hhcaowei@126.com

（責(zé)任編輯 李佳星）