［關鍵詞］ 水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；崆峒區(qū)；平?jīng)鍪?/p>

［摘 要］ 地處隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)的平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)是黃河上中游地區(qū)水土流失嚴重區(qū)域，水土流失面積占全區(qū)土地面積的74.2%，大面積的水土流失嚴重影響生態(tài)環(huán)境、防洪安全、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活及經(jīng)濟社會發(fā)展。多年來，崆峒區(qū)始終將水土流失防治和水土保持建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效途徑，將水土流失綜合治理與鞏固鄉(xiāng)村振興成果相結合，取得了顯著成效，截至2021年水土流失治理度達86.7%，水土保持率達到70.85%。在總結崆峒區(qū)水土保持工作成功經(jīng)驗和做法、分析存在的問題和困難、探討面臨的新機遇新挑戰(zhàn)的基礎上，分析了崆峒區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路，提出“一屏兩區(qū)一域”的水土保持生態(tài)建設布局，著力構筑隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，全面建設南部水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復保護區(qū)和北部水土流失綜合治理區(qū)，全力打造涇河水土保持生態(tài)建設與高質(zhì)量發(fā)展先行示范流域。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.06.006

［引用格式］ 楊科.平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水土保持實踐與發(fā)展思路探討[J].中國水土保持，2024（6）：19-22.

我國黃土高原地區(qū)水土流失嚴重，不僅會造成土地資源破壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)失衡、自然災害頻發(fā)，還會制約新時代各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在過去的一段時間里，位于黃土高原地區(qū)的平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水土流失嚴重，且水土流失治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，治理措施分散，未建立起系統(tǒng)完整的水土流失綜合防治體系；群眾自發(fā)建設的水土保持工程規(guī)模小、標準低；小型水利工程如溝頭防護等配套工程建設不到位，區(qū)內(nèi)大部分水土保持工程年久失修和淤積嚴重，不能正常發(fā)揮攔蓄功能；水土保持防護林配置不足，造林成活率和保存率較低，以純林、喬木林為主，結構單一，防護效果不佳。崆峒區(qū)水土流失和土壤退化日趨嚴重，嚴重威脅到區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。因此，正確認識水土保持的重要性，開展水土流失綜合防治，合理開發(fā)利用和保護土地資源，對推動農(nóng)林牧業(yè)健康綠色發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅東部的六盤山東麓，地理位置為東經(jīng)106°25′～107°21′、北緯35°12′～35°45′，東鄰平?jīng)鍪袥艽h和慶陽市鎮(zhèn)原縣，南依華亭市、崇信縣，西與寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣、原州區(qū)接壤，北與固原市彭陽縣和慶陽市鎮(zhèn)原縣毗鄰，全區(qū)土地總面積1 936 km2。崆峒區(qū)屬溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，春季雨少風大多寒凍，夏季降水集中多雹洪，秋季陰雨頻繁少光照，冬季少雪干冷多晴天，年均氣溫8.9 ℃，年均降水量533.4 mm，年均蒸發(fā)量937.6 mm，年均日照時數(shù)2 347.3 h，年均風速2.0 m/s，無霜期118 d，最大凍土深52 cm；屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢西北高、東南低，地貌類型為隴東黃土高原溝壑和土石山區(qū)的殘塬、梁峁、溝坡、溝谷，地質(zhì)構造為鄂爾多斯盆地邊緣六盤山凹陷體。區(qū)內(nèi)土壤是由第四紀黃土沉積物發(fā)育而成，除局部地區(qū)溝道有基巖裸露外，大部分地表被深厚的黃土覆蓋，厚度80 m以上，土壤類型主要有黃綿土、黑壚土、紅膠土、黑沃土等；植被類型為溫帶草原植被，森林覆蓋率34.98%，林草植被覆蓋率64.28%；河流水系以涇河干流為主，兼有其支流暖水河、頡河、小路河、大路河、北楊澗河、大岔河、南楊澗河等，水資源總量1.58億m3，人均316 m3。轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個街道和1個大景區(qū)，共有252個村19個社區(qū)1 381個村民小組。截至2021年底，全區(qū)常住人口50.01萬人，其中城鎮(zhèn)人口33.5萬人，城鎮(zhèn)化率66.98%；全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值171.32億元，人均生產(chǎn)總值為34 113元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 440.3元，農(nóng)村居民人均可支配收入13 359元。崆峒區(qū)文旅、商貿(mào)、草畜、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛，作為平?jīng)鍪姓谓?jīng)濟文化中心的引領作用不斷增強。

崆峒區(qū)殘塬、梁、峁、溝壑交錯，河流溝道縱橫，干旱少綠，汛期多發(fā)暴雨洪水，導致全區(qū)水土流失面積達1 436.5 km2，占全區(qū)土地面積的74.2%，土壤侵蝕強度為2 000～5 500 t/（km2·a）。大面積的水土流失嚴重影響了崆峒區(qū)生態(tài)環(huán)境、防洪安全、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活及經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 水土保持工作及成效

多年來，崆峒區(qū)認真貫徹落實國家經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護各項戰(zhàn)略方針政策，始終將水土流失防治和水土保持建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效途徑，將水土流失綜合治理與鞏固鄉(xiāng)村振興成果相結合，持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域和水土保持以獎代補項目建設，堅持不懈開展水土流失綜合治理、小流域開發(fā)治理、水土保持林草種植、經(jīng)濟林改造、高質(zhì)量梯條田建設、固溝保塬綜合治理、封禁治理、退耕還林還草與生態(tài)修復、生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)測與監(jiān)督檢查等工作，堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益齊抓，預防保護與治理并舉，綜合治理與開發(fā)建設并重，工程措施與植物措施相結合，堅持山、水、田、林、路、塬、峁、坡、溝、渠、池、窖綜合治理，堅持集中連片規(guī)模治理、預防管護資源開發(fā)，推進科技示范推廣和流域經(jīng)濟發(fā)展，在水土流失治理、水土保持生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境改善、生產(chǎn)生活條件提升、水土保持監(jiān)管質(zhì)量提升、水土保持信息化建設等方面取得了顯著成就。

截至2021年底，崆峒區(qū)已興修梯田4.83萬hm2、條田3 060 hm2，修建淤地壩1座、水窖13 590眼、澇池7 320個、谷坊1 831座、溝頭防護551道，營造水保林589.2 km2、經(jīng)濟林4.7 km2，實施退耕還林118.4 km2、封山育林28.5 km2、荒坡種草4.23 km2、封坡育草2.2 km2、引洪漫地5.4 km2。崆峒區(qū)水土流失初步治理面積達到了1 245.8 km2，全區(qū)水土流失治理程度達到86.7%，水土保持率達到70.85%，基本構建了區(qū)域水土流失綜合防治體系，大幅改善了區(qū)域水土資源和生態(tài)環(huán)境條件，全面提升了水土資源有效利用率，使得土地利用結構更加合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到改善，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了水土保持支撐。

3 成功經(jīng)驗和做法

崆峒區(qū)不僅取得了豐碩的水土保持成果，而且積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法。

1）高度重視組織領導和部門協(xié)作配合。全區(qū)各級黨委、政府堅持把水土保持工作作為中心任務常抓不懈，認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項決策部署，認真組織帶領全區(qū)廣大干部群眾持續(xù)不斷地開展水土流失防治和水土保持生態(tài)建設，建立并實施強有力的責任體系和目標責任考核制度，推動全區(qū)水土保持健康持續(xù)高效發(fā)展。

2）堅持不懈以梯田建設為切入點，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從20世紀60年代開始，崆峒區(qū)堅持推行集中領導、集中勞力、集中時間、集中治理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收的“四集中、四統(tǒng)一”做法，一代接著一代堅持不懈地開展坡耕地梯田化建設，使近500 km2“跑水、跑土、跑肥”的坡耕地變成了“保水、保土、保肥”的基本農(nóng)田。

3）狠抓項目建設，大力推進小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設。多年來，崆峒區(qū)將項目建設作為水土保持生態(tài)建設的基本途徑和重要手段，把以小流域為單元的綜合治理作為一種有效方式，齊心協(xié)力爭項目、干項目，積極爭取實施中央和省上計劃投資的小流域治理與水土保持綜合治理項目，建設成了虎山溝、寺溝、三十里鋪溝、蔣家溝等一批典型示范流域，推動了全區(qū)水土保持綜合治理不斷上臺階。

4）堅持集中連片規(guī)模化治理，實施區(qū)域水土保持整體推進。全區(qū)在實施基本農(nóng)田建設和水土保持綜合治理實踐中，堅持集中連片整鄉(xiāng)整流域改造梯田和條田，整山整洼整流域植樹造林，整片開發(fā)山丘區(qū)梯田旱地支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；C合治理開發(fā)，全區(qū)梯田化率達96.5%，綜合治理效益顯著。

5）堅持治理與開發(fā)相結合，不斷提高水土保持科技水平。在長期的水土流失防治與水土保持生態(tài)建設中，全區(qū)堅持在綜合治理的同時科學開發(fā)利用水土資源，推廣實施機修梯田、機耕深翻、增施有機肥料、種植綠肥、秸稈還田、油豆草輪作、雙壟溝地膜作物種植、隴原蘋果栽植、大棚蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)飼草種植、針闊林混交、喬灌混交、林經(jīng)混合、林草混合、山水田林路村溝塬綜合治理等措施，推動生態(tài)景觀構建、生態(tài)旅游發(fā)展、水土保持科技普及等，大大提升了水土保持工作的科技含量，提高了水土保持增產(chǎn)增效水平。

6）嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理，切實保護治理開發(fā)成果。全區(qū)全面建立了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，配備了水土保持專職監(jiān)督人員和專業(yè)設備，制定了水土保持管理辦法及預防監(jiān)督地方規(guī)范性文件，建立了人為水土流失監(jiān)督臺賬，嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，強力保護水土流失治理成果。

7）持續(xù)加強水土保持宣傳引導，努力提升全社會參與水土保持的意識。區(qū)水利水保部門堅持利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行水土保持宣傳教育，開展水土保持進黨校、進學校、進企業(yè)、進廣場等課堂宣講，大力宣傳《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》等法律法規(guī)知識和開展水土保持的重要意義、主要途徑與措施、成功經(jīng)驗和做法，努力提高全區(qū)干部群眾和社會公眾的水土保持法治意識和生態(tài)文明意識，營造全社會積極參與水土保持的新風尚。

4 存在的問題與困難

雖然崆峒區(qū)水土保持工作取得了顯著成效，但是仍然存在許多困難和問題。主要包括：一是水土流失情況依然嚴重，水土流失防治任務依然嚴峻。雖然全區(qū)水土流失治理度達到了86.7%，但是大部分地區(qū)僅為初步治理，水土保持效益還有待提升。根據(jù)涇河干支流水文站的泥沙觀測資料，大部分地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)仍處在2 000～5 500 t/（km2·a），仍有190.7 km2的未治理區(qū)域和1 245.8 km2初步治理區(qū)域需要持續(xù)開展水土保持深度治理。二是水土保持投入不滿足水土流失綜合治理的需求，國家補助標準未達到山水林田湖草路綜合治理的需求，市、區(qū)級財政配套資金落實困難。三是水土保持科技水平不高，侵蝕溝治理、生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管、水土保持林草開發(fā)、生態(tài)清潔小流域建設、水土保持科技示范園建設等方面新技術應用欠缺，信息化、現(xiàn)代化程度較低。

5 面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，為水土保持工作提供了理念引導和行動指南，也為水土保持生態(tài)建設提供了重大發(fā)展機遇。2019年8月習近平總書記視察甘肅時和9月在鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，進一步深刻闡述了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，要求黃河上游實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，對污染嚴重的支流，要下大氣力推進治理，下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。中共中央、國務院由此印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入國家五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略層面，為全國加強協(xié)同配合、共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理指明了方向，更加凸顯出水土保持生態(tài)建設在保護黃河、治理黃河、構筑國家西部生態(tài)安全方面的基礎性作用，體現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展在全國生態(tài)安全建設和經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用，為地處黃河中上游的崆峒區(qū)水土保持建設工作帶來了新的戰(zhàn)略機遇。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步，人民生活質(zhì)量不斷提高，水土保持與生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀距離人們對美好生活的向往和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升的需要仍有很大差距，崆峒區(qū)水土保持建設面臨諸多新的挑戰(zhàn)。一是重要水源地及上游周邊不同程度的污染治理保護任務依然繁重；二是城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)建設項目產(chǎn)生的新的人為水土流失問題日益凸顯；三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水土保持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎條件的基礎性作用要求和標準更高，美麗鄉(xiāng)村建設對生態(tài)清潔小流域建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要更加緊迫；四是水土流失治理區(qū)部分水保設施年久失修、老化失效問題突出，黃土丘陵區(qū)早期建設的梯田標準不高，導致田間道路、生產(chǎn)道路及節(jié)水灌溉設施配套不足，梯田效益未得到充分發(fā)揮；五是侵蝕溝溝頭防護治理嚴重滯后，塬面破碎嚴重，對塬區(qū)村莊、道路、通信、供電等設施構成直接威脅；六是水土保持監(jiān)測監(jiān)管手段落后，信息化程度不高，智慧水土保持建設嚴重滯后。

6 水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路與布局

在深入研究分析崆峒區(qū)水土保持現(xiàn)狀及存在的問題和困難的基礎上，深刻領會國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，結合省內(nèi)外水土流失防治先進理念、先進模式和先進技術，提出促進崆峒區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展思路和布局構想。

6.1 發(fā)展思路

崆峒區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察甘肅時及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持“預防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益”的水土保持方針，緊抓國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略歷史機遇，落實“一屏兩區(qū)一域”水土保持生態(tài)建設格局，全面實施山水田林路草溝塬源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、精準治理，注重自然恢復，強化監(jiān)督管理，努力推動全區(qū)水土流失綜合防治體系和水土保持監(jiān)督管理服務能力現(xiàn)代化建設[1]，為黃河中游生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)美麗崆峒提供良好的生態(tài)支撐。

6.2 布局構想

崆峒區(qū)屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)西北高峻多山，東南丘陵起伏，中部河谷密布，區(qū)域內(nèi)可劃分為3種地貌類型，即北部黃土丘陵區(qū)、中部（涇河川區(qū)）河谷平原區(qū)和南部中低山區(qū)。立足崆峒地處黃河中游的區(qū)位優(yōu)勢和黃土高原丘陵溝壑區(qū)的地形地貌特征，提出“一屏兩區(qū)一域”總體布局，努力構筑隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，全面建設南部水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復保護區(qū)和北部水土流失綜合治理區(qū)，全力打造涇河水土保持生態(tài)建設與高質(zhì)量發(fā)展先行示范流域，開創(chuàng)新時期全區(qū)水土保持現(xiàn)代化事業(yè)。

1）構筑隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，就是按照平?jīng)鍪悬S河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，大力開展南部山丘區(qū)水土保持林草和生態(tài)林木建設，構筑太統(tǒng)山山脈生態(tài)安全屏障，筑牢隴東黃土高原生態(tài)安全屏障崆峒段。

2）建設南部水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復保護區(qū)，就是在南部崆峒山—太統(tǒng)山—隴山山丘區(qū)大力實施城鄉(xiāng)供水水源保護、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、封山育林育草、生態(tài)景觀流域建設等項目；建設北部水土流失綜合治理區(qū)，就是在北部的白廟塬、大秦塬、草峰塬、索羅塬等殘塬溝壑區(qū)大力開展水土流失綜合治理和水土保持生態(tài)建設，因地制宜配置小流域綜合治理、塬面保護綜合治理、高標準農(nóng)田建設、高標準淤地壩建設、生態(tài)清潔小流域建設、水土保持林草種植等項目，實施深度治理、精準治理，提升水土保持率和效益，將區(qū)域土壤侵蝕強度降至1 000 t/（km2·a）以下。

3）打造涇河水土保持生態(tài)建設與高質(zhì)量發(fā)展先行示范流域，就是以涇河干流水生態(tài)環(huán)境綜合治理為主體，以涇河生態(tài)清潔小流域、景觀小流域、康養(yǎng)小流域、美麗河湖、生態(tài)美麗小鎮(zhèn)（區(qū)）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、設施產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)文明建設示范園區(qū)建設為抓手，堅持河湖溝共治、水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)齊上，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量同步提升，努力打造成為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的典型示范流域。

[參考文獻]

[1]蒲朝勇.推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思路與舉措[J].中國水利，2022（7）：6-8.

收稿日期： 2023-09-07

第一作者： 楊科（1971—），男，甘肅平?jīng)鋈?，高級工程師，主要從事水土保持工程建設和管理工作。

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（責任編輯 李佳星）