徐洪才

摘 要：2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議總結(jié)了十八大以來經(jīng)濟工作的歷史性成就，提出了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，并對2018年經(jīng)濟發(fā)展作出全面部署。2018年中國經(jīng)濟堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，按照經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的總要求推進改革、完善各項政策。堅持改革開放，積極推進“一帶一路”建設(shè)，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和國際競爭力。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進；金融風險；供給側(cè)改革；高質(zhì)量發(fā)展；中央經(jīng)濟工作會議

2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，是在十九大確立中國進入新時代以及全面決勝建成小康社會的關(guān)鍵時期召開的，會議對未來三年的經(jīng)濟工作作出整體部署。

一、過去五年取得的歷史性成就

這次中央經(jīng)濟工作會議，從歷史性高度對過去五年的發(fā)展成就作了進一步概括，分成六個方面。

第一，經(jīng)濟實力再上一個新臺階。

十九大報告提出，2017年GDP規(guī)模接近80萬億元，折合成美元將近12萬億美元，確實邁上了一個新臺階。中國從2010年經(jīng)濟實力超過日本成為世界第二，2013年、2014年、2015年、2016年經(jīng)濟平均增長率為7.1%，城鄉(xiāng)居民收入增加7.3%，老百姓在發(fā)展過程中得到了更多實惠。在貿(mào)易領(lǐng)域除2016年外，近幾年中國基本上都是世界第一，2016年美國第一，中國第二，2017年中國期待能夠回歸第一。2017年前三季度經(jīng)濟增長平均6.9%。過去幾年中國對世界經(jīng)濟的貢獻大體穩(wěn)定在30%左右。作為一個新興經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對世界金融危機的過程中，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，2017年1月到11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%，比2016年同期上升0.6個百分點，國有工業(yè)企業(yè)的利潤增長20%以上，這是與整體的經(jīng)濟增長超預期相適應(yīng)的。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻達到59.8%，消費對經(jīng)濟的拉動作用超過65%，高科技、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的貢獻進一步上升。這些新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域投資增長的速度高于平均增長速度，同時新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域里產(chǎn)生的經(jīng)濟增加值也超過規(guī)模意義上的工業(yè)增加值。

過去幾年圍繞供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革釋放了改革的紅利，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也體現(xiàn)為質(zhì)量和效益的上升，改革使宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行有了堅實的微觀基礎(chǔ)。

第三，經(jīng)濟更具活力和韌性。

經(jīng)濟進入新常態(tài)的特點特征進一步凸現(xiàn)。在應(yīng)對國際上一些不確定性沖擊的過程中，中國經(jīng)濟的活力在上升，韌性更加突出。簡政放權(quán)改革、“雙創(chuàng)”活動、小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域都得到了蓬勃的發(fā)展。過去幾年在研發(fā)方面的投入對于釋放創(chuàng)新的動力和活力、培育新的動能，應(yīng)該說是卓有成效的。近年來，中國申請的國際專利數(shù)量在世界上名列前茅，深圳華為、中興通訊等高科技公司已經(jīng)在國際上嶄露頭角。

經(jīng)濟韌性比較強還體現(xiàn)為對外需的依賴性明顯下降。大約在十年前，中國進出口額跟GDP的比率即外貿(mào)依存度曾經(jīng)高達60%以上。2017年，中國外貿(mào)進出口突破4萬億美元規(guī)模，但是跟GDP的規(guī)模比是30%以上，顯然外貿(mào)依存度在下降，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支持增強。過去幾年，經(jīng)濟總體上呈L型緩慢下滑的走勢，但是消費對經(jīng)濟的拉動力在增強，2017年1到11月，社會消費品零售總額增長10.3%，和2016年持平，經(jīng)濟保持相對穩(wěn)定。2017年傳統(tǒng)消費如住房消費、汽車消費明顯下降，新興消費風生水起，連續(xù)多年老百姓到境外旅游突破1.2億人次，中國進入大眾旅游時代。旅游消費、信息消費、文化消費、養(yǎng)老消費、健康消費、體育消費等新興消費拉動了經(jīng)濟的增長，也預示了未來的投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在美元升值、美聯(lián)儲加息及貿(mào)易投資保護主義、民粹主義甚囂塵上的國際背景下，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了外部沖擊，表現(xiàn)出很強的回旋余地，內(nèi)需市場越來越大，預計到2020年形成6億人口的中產(chǎn)階級。

2016年，中國人均收入達到8300美元，預計2017年接近9000美元，按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，到2023年爭取達到1.2萬美元，這也是世界銀行設(shè)定的高收入國家的標準，達到1.2萬美元，中國就進入高收入國家行列，這將是一個歷史性突破，也是一個歷史性豐碑。從1945年二戰(zhàn)結(jié)束以來的70多年間，世界上只有韓國和中國臺灣成功突破了中等收入陷阱，多數(shù)發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體都長期在中等收入陷阱里難以自拔。如果中國13億多人口能夠全面實現(xiàn)小康社會并擺脫中等收入陷阱，這將是一個了不起的成就。

第四，對外開放深入發(fā)展。

中國在打造高標準的開放性經(jīng)濟新體制方面是不遺余力的。原來在上海設(shè)置自貿(mào)區(qū)，后來擴展到全國，數(shù)量也由四個發(fā)展到九個，另外還進行了一些開放性的經(jīng)濟新體制的實驗并設(shè)置了一些實驗區(qū)，多層次的對外開放體制深入發(fā)展，特別是在探索市場準入的負面清單管理制度、政府權(quán)力清單和責任清單，即所謂的“三個清單”方面，積累了豐富的經(jīng)驗。2016年9月，中國成功舉辦了G20領(lǐng)導人峰會，這是一個里程碑，它標志著中國在金融危機以后走到世界經(jīng)濟前臺。中國以G20杭州峰會為契機，把我們應(yīng)對金融危機的短期機制在這次峰會上確定下來，把聯(lián)合國提出的2030年可持續(xù)發(fā)展議程作為我們的主要任務(wù)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃落實聯(lián)合國新的發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國作為新興經(jīng)濟體發(fā)展中國家的代表，開始高高舉起了新一輪經(jīng)濟全球化的大旗。

2017年5月，中國成功地舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇。與此同時，美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織，退出TTP、TTIP，等等。很明顯，美國出現(xiàn)了歷史性的倒退，呈現(xiàn)出美國優(yōu)先而不是人類共同利益優(yōu)先的傾向。在這種背景下，習近平主席提出打造人類命運共同體的理念，現(xiàn)在已經(jīng)得到了國際社會的高度認可。

第五，人民的幸福感、獲得感明顯增強。

中國在脫貧攻堅方面取得了歷史性成就。十八大以來的五年，我們已經(jīng)解決了六七千萬貧困人口的脫貧問題，這在世界范圍內(nèi)是史無前例的。另外，老百姓收入增加，各項民生領(lǐng)域的短板得到加強，社會保障體系更加完善，連續(xù)五年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬，這是個了不起的成就。特別是老百姓收入的增加跟經(jīng)濟增長保持同步，而且還略微高于經(jīng)濟增長的速度，這是難能可貴的。“十三五”期間我們還要解決將近7000萬貧困人口的脫貧問題。

第六，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

最近兩年中國在環(huán)保治理尤其是在大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等領(lǐng)域的治理方面不遺余力，中央明確要求“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。大家可以明顯感受到，近幾年中國在環(huán)境治理方面確實有好轉(zhuǎn)。

過去五年的成就，是未來經(jīng)濟進一步發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二、習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，包括七個方面的內(nèi)容。

第一，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。

第二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。

第三，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。

第四，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

第五，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線。

第六，堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響。

第七，堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

十八大以來經(jīng)濟增長從過去9%以上，降到8%，再降到7%，現(xiàn)在是6.5%到7%之間，總體來看是下了一個臺階，這與我們主動適應(yīng)經(jīng)濟形勢、適當降低發(fā)展速度，同時把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在更加突出位置有關(guān)。分析近40年改革開放的經(jīng)驗，過去靠要素高投入、投資拉動、出口拉動的經(jīng)濟高速增長，是不可能長久持續(xù)下去的。資源能源的消耗，環(huán)境的污染，成本的上升，經(jīng)濟體量不斷增大，在這樣的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高速增長顯然不符合實際，所以中央作出了經(jīng)濟進入新常態(tài)的科學決策。

我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，還要引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端邁進。過去幾年，中國制造業(yè)已經(jīng)居世界第一，但是也要清醒地看到我們的競爭力、科技水平總體上還不是很高。雖然某些領(lǐng)域已經(jīng)具備國際領(lǐng)先水平，但整體水平仍然處于中低端位置。所以，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動科技創(chuàng)新，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在經(jīng)濟政策方面審時度勢，提出了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總體基調(diào)與過去幾年保持不變，保證了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，但同時服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期政策的調(diào)整和長期的結(jié)構(gòu)性改革之間產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。因此，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是明顯上升的。高科技、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對經(jīng)濟的拉動力明顯增強。

政府的職能也在轉(zhuǎn)變。推動“放管服”改革，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，政府的權(quán)力清單和責任清單進一步明確，理順了政府和市場之間的關(guān)系和邊界，發(fā)揮市場無形之手的決定性作用，同時發(fā)揮好政府這只有形之手的引導作用。坦率地說，在市場機制并不完善的情況下，政府的引導作用更加特殊一些，產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)，包括財稅政策、金融政策的引領(lǐng)，對行業(yè)的發(fā)展、資源的優(yōu)化配置起到了積極作用。

把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，是基于我們對經(jīng)濟進入新常態(tài)的基本判斷。中國在世界金融危機后，投入了四萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟沖高回落以后，我們要消化這些歷史問題，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要更多地著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級、效率提升。為什么？因為制約經(jīng)濟發(fā)展的因素既有總量不合理的問題，也有周期性的問題，還有結(jié)構(gòu)性問題。過去曾經(jīng)出現(xiàn)大水漫灌，靠大量的貨幣投放、資金投入、資源能源的消耗拉動經(jīng)濟，結(jié)構(gòu)不合理即供給側(cè)的結(jié)構(gòu)跟需求側(cè)的結(jié)構(gòu)不匹配，供給的質(zhì)量比較低，效率比較低，難以滿足老百姓多樣性、高層次、高質(zhì)量的市場需求。因此，我們要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的一條主線，這條主線不是短期的，是在未來相當長的時間里要一直堅持下去的。

要以問題為導向，堅持穩(wěn)中求進的指導原則和方法論。穩(wěn)中求進不僅僅是一般性的原則，還是我們做好全部工作的方法論。本次中央經(jīng)濟工作會議，對穩(wěn)中求進又作了進一步的闡釋。穩(wěn)和進之間是辯證關(guān)系。穩(wěn)是前提，沒有經(jīng)濟的穩(wěn)定，沒有金融的穩(wěn)定，各項事業(yè)的推進就無從談起。所以，2018年三大攻堅戰(zhàn)里有一個是防控重大風險，特別是防控金融風險，這是穩(wěn)的前提。如果金融不穩(wěn)，其他改革都無從談起。同時，我們要著力于解決一些短板、難點問題，比如脫貧攻堅戰(zhàn)還是一塊難啃的骨頭，中國現(xiàn)在還有將近4000多萬貧困人口。

另外一方面就是環(huán)境治理、污染治理，這也是一個挑戰(zhàn)。我們要堅持穩(wěn)中求進，在經(jīng)濟政策平穩(wěn)、經(jīng)濟運行平穩(wěn)、金融運行平穩(wěn)的前提下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有所突破，特別是一些重點領(lǐng)域要整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性推進，避免過去局部領(lǐng)域孤軍深入的做法。

保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，一步一個腳印，穩(wěn)步前進。這七個方面的堅持，可以說是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的概括。

三、高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟發(fā)展的根本要求

本次會議特別強調(diào)要把高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。這體現(xiàn)了新時代的基本特色，但這并不意味著現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了高質(zhì)量階段，這是一個動態(tài)的過程，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷努力，達到高質(zhì)量的目標。

（一）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀依據(jù)

第一，我國已經(jīng)不具備高增長的客觀條件，需求結(jié)構(gòu)變化、消費升級、人口減少、技術(shù)積累、金融風險、資源環(huán)境壓力等，使我國潛在增長率發(fā)生變化。若不顧客觀實際，盲目追求高增長，帶來的風險可能比增加的GDP還要多。

第二，社會主要矛盾已經(jīng)變化，落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)不是主要矛盾的主要方面，此時若再追求高速增長反而會加劇不平衡。

第三，再過三年就是全面建成小康社會、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點，全面小康階段發(fā)展的重點是解決量的不足的問題，而在現(xiàn)代化階段質(zhì)的問題更重要。

第四，從客觀發(fā)展規(guī)律來看，任何事物都要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，我國只有從高速增長成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，當前面臨著三大攻堅戰(zhàn)

第一，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

防控風險是本次會議明確的工作重點，尤其要防控金融風險，特別是系統(tǒng)性金融風險。2016年中央經(jīng)濟工作會議首次提出要把防控金融風險放在更加突出、更加重要的位置，要主動化解處置一些金融風險點，同時要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。這一思想在2017年中央經(jīng)濟工作會議中得到進一步強調(diào)，特別提出要防控地方政府的債務(wù)風險，因為2017年隨著經(jīng)濟的復蘇，國有企業(yè)降杠桿卓有成效，一年下來國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率下降了0.6個百分點，與此同時，金融體系去杠桿也取得明顯效果，一年里銀行同業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)模整體縮小了3萬億以上。2017年金融平穩(wěn)運行的一個突出特點，就是廣義貨幣供應(yīng)量的增長速度在9%左右，大體上和名義GDP的增長速度相適應(yīng)，2017年GDP實際增長6.9%，如果再加上2%左右的通脹率，正好在9%左右，這種情況在歷史上是從來沒有出現(xiàn)過的，我們結(jié)束了貨幣增長超過經(jīng)濟增長速度這一長期形成的慣性。過去長期的大水漫灌，導致國民經(jīng)濟整體的杠桿率在上升。這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2018年降杠桿的關(guān)鍵因素就是宏觀杠桿率。

宏觀杠桿率包括什么？一是企業(yè)尤其是國有企業(yè)的杠桿率。過去企業(yè)普遍債務(wù)累累，特別是國有企業(yè)。二是政府的杠桿率，包括中央政府和地方政府。三是居民的杠桿率，老百姓家庭的杠桿率。

過去幾年出現(xiàn)一個新情況，家庭負債上升的速度非?？?。三年前，居民的負債不過20多萬億，現(xiàn)在居民負債已經(jīng)接近40萬億，錢主要流到了房地產(chǎn)領(lǐng)域。過去幾年一線城市房地產(chǎn)的投機炒作之風，幕后推手是銀行資金通過居民信貸投到了房地產(chǎn)領(lǐng)域，這也是一個潛在風險。地方政府的債務(wù)前幾年通過債務(wù)置換減持了一部分，通過落實預算法即強化國有企業(yè)、強化地方政府預算的硬約束機制，有了明顯的效果。但是最近兩年又暴露出新的問題，即PPP項目融資這種新形式也有一定的潛在風險，有一些不規(guī)范的做法。很多地方政府非常愿意跟國有銀行、國有企業(yè)打交道，因為PPP里面有一項是政府與社會資本合作，即跟民營企業(yè)或民間資金合作。但是坦率地說，民間資金在里面發(fā)揮的作用有限，很多情況下都是由地方政府實行隱性擔保、兜底，表面上錢是民間資金和公共部門共同投入，但實際上地方政府是擔風險的，就是所謂的名股實債，名義上是股權(quán)投資，實際上是債權(quán)投資。這種情況也是一種潛在風險。

本次中央經(jīng)濟工作會議還明確了防控風險的方向和方式，就是要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，要促進形成金融和實體經(jīng)濟，促進金融和房地產(chǎn)以及金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。這也是今年中央經(jīng)濟工作會議首次提出來的，因為目前這三個方面都存在嚴重的失衡，當然最近幾年經(jīng)濟脫實向虛的情況已有明顯的好轉(zhuǎn)。比如，2016年8月當月的信貸資金9000多億，不到1萬億，但是95%以上貸給了居民，實際上是從家庭流到房地產(chǎn)領(lǐng)域。現(xiàn)在銀行的信貸資金基本上是居民和非金融類企業(yè)一半對一半，對實體經(jīng)濟的支持在增強。2017年廣義貨幣的增長速度9%左右，但是銀行信貸資金的投放增長13%左右，社會融資規(guī)模增長也在13%左右，說明實體經(jīng)濟得到的貨幣資金支持并沒有減少。

從房地產(chǎn)這一塊看，針對性地對熱點城市、一線城市的調(diào)控還是取得了成效的。房地產(chǎn)領(lǐng)域的兩大潛在風險：一線城市過高的房價、過熱的投機得到有效遏制；三四線城市房地產(chǎn)的庫存也得到了有效化解。另外，金融機構(gòu)之間同業(yè)業(yè)務(wù)互相提供交易性服務(wù)而不愿為實體經(jīng)濟服務(wù)的情況，也得到明顯的改變。

在房地產(chǎn)方面，本次中央經(jīng)濟會議首次提出要改革完善住房制度，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的長效機制。2016年中央經(jīng)濟工作會議提出研究房地產(chǎn)市場的長效機制，2017年中央經(jīng)濟工作會議提出對此要加快建設(shè)、加快推進，而且還講到具體在幾個方面進行推進。

會議明確了防控風險的一些具體任務(wù)。比如要做好重點領(lǐng)域的風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)行為，加強薄弱環(huán)節(jié)的金融監(jiān)管制度建設(shè)。2017年7月，五年一次的全國金融工作會議召開，其中一個里程碑事件是建立了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，制定了金融監(jiān)管體系協(xié)調(diào)機制。這次中央經(jīng)濟工作會議進一步明確要建立貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱的政策框架。建立這種逆周期調(diào)控的機制，是因為金融機構(gòu)、工商企業(yè)這些微觀主體都有順周期的特點，要防控金融風險，中央行業(yè)責無旁貸，建立一個逆周期調(diào)控的政策框架，可以使政策的貫徹落實進一步得到明確。

第二，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

總體要求是保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量。十九大報告提出要真脫貧，脫真貧。既不降低標準，也不調(diào)高胃口。防止為了完成任務(wù)，把貧困標準降低，扶貧任務(wù)貌似完成了，其實老百姓并沒有實實在在地擺脫貧困。與此同時也不能調(diào)高要求，以為中央有決心完成任務(wù)，有些人以此為契機從中撈好處。今后三年的重點任務(wù)是要瞄準特定貧困群眾進行精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。

第三，打好污染防控攻堅戰(zhàn)。

總體目的是減少污染物排放，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從全國來看，重點是要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。從污染治理規(guī)律和過去的實踐來看，霧霾治理取得明顯效果，這一點老百姓看得見。但是像水污染、土壤污染等方面的治理，要根據(jù)實際情況打持久戰(zhàn)，到2020年要使本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體得到改善。治理霧霾的具體政策措施有以下幾個方面。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，這是結(jié)合“三去一降一補”來講的。

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，因為現(xiàn)在能源供給總體是過剩的，要更多地使用水電風電、光伏發(fā)電等新能源，相對減少煤電的發(fā)電量和消費量，推進冬季清潔取暖，這是作為一項重要工作來推進的。

三是加大節(jié)能的力度和考核。

四是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路及貨物運輸?shù)谋戎亍?/p>

今后三年污染治理力度要加強。主要是因為污染對老百姓的生活質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響，也影響了老百姓的心理感受。

四、2018年經(jīng)濟工作總體要求、政策取向和重點工作

2017年的中央經(jīng)濟工作會議，對堅持供給側(cè)改革以及2018年經(jīng)濟政策取向和重點工作作了整體安排。

（一）做好2018年經(jīng)濟工作的總體要求

第一，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

第二，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，各級政府、黨委、黨的負責同志，應(yīng)爭當經(jīng)濟工作的行家里手，不能當外行；要遵循經(jīng)濟工作的客觀規(guī)律，發(fā)展是硬道理，是我們的主要任務(wù)，是解決所有問題的基礎(chǔ)。無論是脫貧攻堅問題，還是生活質(zhì)量的進一步提升，都要靠發(fā)展來解決。

第三，緊扣當前社會主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進經(jīng)濟工作。這是今后相當長的一段時間內(nèi)工作的立足點、出發(fā)點和根本要求。

第四，推動三大變革，即質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

第五，打好三大攻堅戰(zhàn)，取得扎實進展。

十九大報告明確提出，到2035年要基本建成社會主義現(xiàn)代化國家，本世紀中葉就是兩個百年奮斗目標中的第二個百年奮斗目標實現(xiàn)的時候，要把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這個目標有五個定語，這五個關(guān)鍵詞其實就是五大文明建設(shè)，富強是經(jīng)濟，民主是政治，文明是文化，和諧是社會，美麗是生態(tài)。要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標就應(yīng)該把提高供給側(cè)質(zhì)量放在首要位置。

過去幾年老百姓海外旅游爆發(fā)式增長。老百姓收入增加了就有這種需求，同時中國人在海外的消費也是一個驚人的數(shù)字?，F(xiàn)在中國進口增長超過了出口增長，說明國內(nèi)供給不足，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量難以滿足老百姓需求。感受比較深的是一些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給嚴重不足。中央經(jīng)濟工作會議對這些問題講得比較具體，比如托兒所的問題，幼兒園的問題，小孩上學的問題，這些問題事關(guān)老百姓的切身利益。

另外會議還提出解決三四線城市房價低迷、庫存過多的問題。一年多前，政策傾向于增加一線城市的土地供應(yīng)，對三四線城市要增加投入，增加對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、技術(shù)等公共服務(wù)設(shè)施的投入，不要讓大家感覺到公共資源、發(fā)展機會都在一線城市。

在補短板方面，我們不遺余力，但任重道遠。老百姓抱怨比較多的是公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等領(lǐng)域，在解決問題上國有企業(yè)特別是公益類的國有企業(yè)，應(yīng)該在這些領(lǐng)域有所作為，滿足老百姓對美好生活的需求。

效率是我們始終關(guān)注的工作重點。十九大報告明確提出要建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，從產(chǎn)業(yè)來看，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，特別是智能制造、高端制造業(yè)實力增強，這是發(fā)展的重心所在。從經(jīng)濟體制來看，建立現(xiàn)代經(jīng)濟體制包括三個方面，一是微觀主體有活力。微觀主體是企業(yè)層面，主要是國有企業(yè)。2017年下半年以來，圍繞七大領(lǐng)域的混合所有制改革穩(wěn)步推進，到2018年應(yīng)該會進一步加快進程。

從要素的市場化看，當前很多生產(chǎn)要素還沒有完全進入市場，還存在行政性壟斷、自然壟斷以及政府的不當干預，等等。未來的改革就是要提升市場機制的效率，建立統(tǒng)一、競爭、高效、有序、透明、法制化的市場體系，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府要引導生產(chǎn)要素的合理流動，但更多的是要培育市場機制，在市場機制不完善、不健全的時候，政府的積極引導、引領(lǐng)更加重要，不僅僅是在市場失靈的時候，要發(fā)揮好政府的作用，在市場機制培育形成的過程當中，政府也應(yīng)該發(fā)揮獨特的作用。

動力變革涉及從傳統(tǒng)的動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。目前世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)了回升跡象，而且勢頭還比較強勁。但是增長的動力還不足。在世界金融危機之前的40多年間，即從20世紀70年代以來這一輪經(jīng)濟全球化的過程中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國際產(chǎn)業(yè)分工體系及以美國為主導的經(jīng)濟全球化的規(guī)則體系所發(fā)揮的作用、釋放的紅利已經(jīng)逐漸減少了，一系列弊端已經(jīng)暴露出來，最大的問題是發(fā)展缺乏包容性，南北之間的差距在拉大。美國、歐洲、日本這些發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)飽和，進入后工業(yè)化時代，而且社會發(fā)展已經(jīng)進入老齡化狀態(tài)。但是像中亞、拉美甚至非洲等欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化還沒有完成，一些交通基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)還比較薄弱。在一些國家或地區(qū)，貧困問題仍然制約著經(jīng)濟發(fā)展，成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的短板。在這種情況下，要通過創(chuàng)新驅(qū)動推動技術(shù)進步。

目前全球新的產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命已經(jīng)看到了黎明的曙光，但是還沒有實現(xiàn)重大突破。一個比較明顯的例子就是美國的頁巖油氣革命可能會改變?nèi)蚰茉吹纳a(chǎn)和消費格局，目前頁巖油氣開采的成本大幅下降，歐佩克的石油開采成本不到20美元，但是國際油價仍然是40美元一桶。新能源的供給還受技術(shù)因素、成本的制約。新材料如石墨烯，用石墨烯做電池的電機，充電10分鐘汽車就可以行駛一千公里，但是這些技術(shù)的突破目前還面臨一些挑戰(zhàn)。全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系正在重組過程中，新的規(guī)則體系還沒有形成。

過去美國主導的TTP等全球或區(qū)域發(fā)展框架，脫離了發(fā)展中國家的實際情況，所以難以實施。中國提出來的“一帶一路”方案是在共商共建共享三大原則指導下展開平等合作，各國的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策都可以和“一帶一路”對接，“一帶一路”倡議有希望成為新一輪經(jīng)濟全球化的規(guī)則體系，目前有了一個良好的開端，未來如何實現(xiàn)全球發(fā)展動力變革，特別是在創(chuàng)新合作方面，還面臨很多挑戰(zhàn)。

近年來，世界上一些國家民粹主義、民族主義興起，大家都在各自為戰(zhàn)，比如美國提出“再工業(yè)化”“出口倍增計劃”，提出未來5年出口額翻番，下一步還要實行減稅。德國提出“工業(yè)4.0”計劃，率先掀起新一輪工業(yè)革命，中國推出《中國制造2025》，未來產(chǎn)業(yè)競爭會進一步加劇，再加上美歐日三大經(jīng)濟體復蘇，他們一致發(fā)聲不承認中國的市場經(jīng)濟地位，未來的經(jīng)濟摩擦無疑會進一步加劇。

從中國自身發(fā)展的角度來看，要緊緊圍繞工作主線即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人民為中心，推進高質(zhì)量發(fā)展這一根本任務(wù)。具體而言，要推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。效率主要是指市場的效率、企業(yè)經(jīng)營的效率，當然也包括政府服務(wù)于經(jīng)濟活動的效率?，F(xiàn)代經(jīng)濟制度還有一條是政府的宏觀調(diào)控有度，防止過猶不及，把握這個度是很難的。2017年經(jīng)濟工作會議提出實施穩(wěn)健的貨幣政策，2018年經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)健的貨幣政策要更加中性，中性就是適度，要保證實體經(jīng)濟發(fā)展對貨幣流動的合理需求，既不多也不少。多了就通脹，少了就緊縮。要在這個前提下推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和平穩(wěn)發(fā)展。

打好三大攻堅戰(zhàn)，取得扎實進展，是對2018年經(jīng)濟工作的總體要求。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握好節(jié)奏和力度，不偏不倚，不冒進，不蠻干，不急于求成。但是也不能懶政，不能不思進取，還是要有所作為，敢于擔當。

（二）要執(zhí)行好五大政策

2018年的經(jīng)濟工作重點有五個方面，就是要實施好五大政策。

第一，財政政策：保持積極的取向，特別強調(diào)要加強地方政府債務(wù)管理，防控地方政府的債務(wù)風險。財政資金保證在相對平衡的前提下，好鋼用在刀刃上，要優(yōu)化財政資金使用的效率，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步。在一些涉及民生的社會政策上，政府要兜底。

第二，貨幣政策：保持穩(wěn)健中性，強調(diào)要管住貨幣發(fā)行的總閘門，這也是控制宏觀杠桿率的總閘門。目前全球都在收緊，美國2017年三次加息，預期2018年美聯(lián)儲可能還有三次加息，它要退出在應(yīng)對金融危機過程中實施的量化寬松非傳統(tǒng)非常規(guī)的貨幣政策，當時買的一些債和一些資產(chǎn)證券化的產(chǎn)品，像MBS、ABS等產(chǎn)品到期了就要回收資金，恢復常態(tài)。這種調(diào)整對全球資本流動會產(chǎn)生一些影響。

中國2017年的貨幣政策取得明顯成效，廣義貨幣供應(yīng)量的增長保持中性的9%左右，我們還要保證信貸資金和社會融資規(guī)模平穩(wěn)合理地增長，“三去一降一補”仍是今后幾年要堅持的重要任務(wù)。同時，在工作方法、工作重點方面也應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整，比如，去產(chǎn)能方面使用行政性手段比較多，過去幾年像煤炭、鋼鐵等落后產(chǎn)能退出以后，價格大幅上升，反映了供求關(guān)系的變化，這種供求關(guān)系變化是因為新動能的培育沒有及時跟進而出現(xiàn)了失衡。下一步如何讓市場機制發(fā)揮更大的作用，是我們的工作重點。

第三，結(jié)構(gòu)性政策：發(fā)揮更大作用。2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度會進一步加大。

第四，社會政策：以民生為導向，注重解決突出的民生問題。

第五，改革開放：加大力度。經(jīng)濟體制改革步伐再快一點，推進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域取得新突破，同時擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。比如混合所有制改革要擴大范圍，財稅體制改革要理順中央和地方之間的財稅關(guān)系。這次會議還提到在立法先行的情況下充分授權(quán)及分步推進的問題。房地產(chǎn)稅這一新的稅種作為利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整機制或者說作為房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的長效機制，要在2018年開始啟動。

（三）全面部署八項重點工作

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置的扭曲，解決矛盾的根本途徑是深化要素的市場化配置改革，這也是十九大提出的要求。今年重點在“破”“立”“降”上下工夫。

“破”，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。

“立”，大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。

“降”，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

金融改革、企事業(yè)改革方面還有很多內(nèi)容，比如要進一步穩(wěn)健推進利率市場化、匯率市場化，要服務(wù)于實體經(jīng)濟，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，解決中小企業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域融資難、融資貴的問題，發(fā)展普惠金融體系等等，要進一步加大工作力度。

第二，激發(fā)各類市場主體的活力。

針對國企和民企的體制機制問題，明確了2018年的改革重點。要按照推動國有資本做強做優(yōu)做大的新要求完善國企國資改革方案。圍繞管資本為主，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，同時加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人結(jié)構(gòu)。

支持民營企業(yè)發(fā)展首次出現(xiàn)在黨的報告當中，體現(xiàn)了中央支持民營企業(yè)發(fā)展的一貫立場和態(tài)度，其中最主要的是落實保護產(chǎn)權(quán)的政策，中央已專門出臺文件?？倳洀娬{(diào)要依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。在市場準入方面，要全面實施完善市場準入負面清單制度，破除對民企的歧視和各種隱性障礙。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告提出來的，這里面有豐富的內(nèi)容，不僅僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、振興農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要解決城鄉(xiāng)之間存在的一些制度性壁壘。具體來講，就是知識下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，讓城市的資金、技術(shù)、人才到鄉(xiāng)村，和農(nóng)村的土地及其他資源有機結(jié)合，推動新興城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動整個社會結(jié)構(gòu)的變化。與此相配套的土地制度改革、戶籍制度改革、社會保障體制改革以及加大對民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施的投入等，還有很多工作要做。

第四，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

會議對2018年京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”倡議作出具體部署。從空間布局上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實際上就是城市群的健康發(fā)展問題，要通過城市群的健康發(fā)展促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因此中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要提高城市群的質(zhì)量，重點是推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革的落地。針對最近一個時期特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的偏差，強調(diào)要引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第五，推動形成全面開放新格局。

這次會議進一步強調(diào)了全面開放的內(nèi)涵，全面開放不僅是領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、范圍、區(qū)域的開放，更要在思想、觀念、結(jié)構(gòu)、布局、體制機制上擴大開放，這一思想對引領(lǐng)今后的擴大開放具有重要的指導意義。具體任務(wù)：一是放寬市場準入，二是促進貿(mào)易平衡，三是有效引導支持對外投資。

在對外合作方面，如中美雙邊投資協(xié)定，跟歐洲談的雙邊投資協(xié)定，都是建立在準入前國民待遇和負面清單管理制度這兩大基本原則上的。與其他發(fā)達經(jīng)濟體如中英、中法、中德之間乃至未來與日本、美國都可以探討共同開發(fā)第三方市場，因為“一帶一路”是個開放性、包容性的國際合作平臺。各個國家都可以參與其中并發(fā)揮作用。

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，中美之間的對話機制已經(jīng)由兩個變成四個。中國在改善中美經(jīng)貿(mào)不平衡方面也做了很大努力。未來服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)的進一步對外開放是一個重點。服務(wù)業(yè)對外開放后，中國跟美國的競爭力不一樣，我們還處于低端位置，服務(wù)業(yè)逆差短期會進一步擴大，但有益于對沖貨物貿(mào)易的順差，中美之間的不平衡會得到緩解。高科技領(lǐng)域，我們要求美國進一步對中國開放。過去美國對中國的一些高科技產(chǎn)品出口設(shè)置壁壘，我們的國有企業(yè)和民營企業(yè)在美國的投資都遇到一些不公正待遇。另外，美國未來幾年要減稅1.5萬億美元，又要擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資1萬億美元，錢從哪里來？所以，深化中美之間的合作關(guān)系，投資貿(mào)易合作是一個可行的選擇。加之中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資方面有豐富的經(jīng)驗，在國際上口碑也非常好，這方面中美可以優(yōu)勢互補。所以，在未來的對外開放進程中，中國會有一些新的發(fā)展空間。

第六，提高和保障民生水平。

民生工作要突出問題導向，要求針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，包括教育方面的中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”、嬰幼兒照護、兒童早期教育，就業(yè)方面的性別歧視、身份歧視問題，醫(yī)療方面的“看病難、看病貴”問題，互聯(lián)網(wǎng)管理方面的網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等等。

做好民生工作要把握兩個原則：一是周密謀劃，用心操作。二是盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事。

第七，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

這次會議把住房制度作為2018年的一項重點任務(wù)，凸顯黨中央對住房問題的高度重視。住房問題既關(guān)系到民生和社會發(fā)展，也關(guān)系到金融風險防控和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。促進房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制很重要，住房制度也很重要，比如租賃市場建設(shè)當中就涉及到住房人是否享有同產(chǎn)權(quán)人一樣的公共服務(wù)問題，這和戶籍制度相聯(lián)系，涉及租房人的戶口落戶問題。

十九大提出多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的租房制度，是一個全新的提法，指明了我國未來住房制度的基本特征和改革方向。從字面上理解，未來要形成的住房制度包括：居住用地、商品房、租賃房、公租房等，現(xiàn)在很多地方的供應(yīng)主體是唯一的，今后應(yīng)該是多主體、多渠道供應(yīng)。住房市場中不能只有發(fā)達的售賣市場，應(yīng)該是租賃市場和售賣市場兩個市場并舉。在特大城市可能租賃市場的增長速度會更快一些，今年要繼續(xù)完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在分清中央和地方事權(quán)基礎(chǔ)上對不同地區(qū)實行差別化調(diào)控。

第八，加快生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)有一個新的論斷，即只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的思想，全社會都已經(jīng)接受。但實際上很多地方曾經(jīng)的綠水青山已經(jīng)沒有了，要想使綠水青山變成金山銀山，首先要恢復綠水青山。所以中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)兩個方面的重大任務(wù)，一是實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，二是要啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等方面的資金投入到綠水青山的修復之中。為此，必須改革生態(tài)文明體制，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制等。

2018年的經(jīng)濟工作重點包括八個方面的內(nèi)容。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年也是未來相當長一段時間內(nèi)的工作內(nèi)容。結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是生產(chǎn)要素配置機制的扭曲，解決這個矛盾的根本出路是深化要素市場的市場化改革。2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作是圍繞“三去一降一補”任務(wù)，重點在“破”“立”“降”上下工夫，破除那些無效率的企業(yè)，特別是破除“僵尸企業(yè)”，用市場化、法治化的手段化解過剩產(chǎn)能?！敖┦髽I(yè)”退出需要政府進行配套建設(shè)，比如員工再就業(yè)，維持社會的穩(wěn)定，保護債權(quán)人的合法權(quán)益等等。要破，更要立。要大力發(fā)展培育新的動能，強化創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，同時要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，并在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中挖掘潛力，培育新的動能。

（四）過去幾年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓

第一，對“破”“立”“降”的認識。過去通過行政手段一刀切下去，其實是在“破”，市場退出立竿見影，效果來得比較快?！傲ⅰ?，是培育市場機制，讓市場內(nèi)生機制發(fā)揮積極作用。內(nèi)生增長動力的培育是很難的，需要時間?！敖怠?，就是要降成本，降低實體經(jīng)濟的成本，特別是制度性的交易成本，深化電力、石油、天然氣、鐵路等資源壟斷行業(yè)改革，降低能源和物流成本。成本一下降，企業(yè)就可以輕裝上陣，就可能會在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出。過去幾年，我們在降低企業(yè)的稅費方面取得了明顯效果，但是在政府的簡政放權(quán)、減少不當干預等方面還有很多工作要做。

第二，要激發(fā)各類市場主體的活力。針對不同的市場主體，民營企業(yè)和國有企業(yè)都有體制機制的問題。這次會議進一步明確了2018年的改革重點，國有企業(yè)國資改革要按照推動國有資本做強做優(yōu)做大的要求，完善國有企業(yè)及國有資本改革方案，以管資本為主。過去是管人管錢管資產(chǎn)“三管”，管得過多，一竿子到底，現(xiàn)在我們更多地關(guān)心國有資本、國有資產(chǎn)的保值增值，所以要加快國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，這是根本保證。多年來，國有企業(yè)內(nèi)部特別是金融機構(gòu)不同程度地存在內(nèi)部人控制的問題，黨的領(lǐng)導被削弱，腐敗問題時有發(fā)生，因此我們要進一步完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。同時我們要建立中長期激勵機制，要獎懲分明，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，比如建立國有企業(yè)的骨干員工、中高級員工期股期權(quán)激勵制度，通過混合所有制改革，通過績效考核機制的完善，調(diào)動大家的積極性。

這次會議特別強調(diào)要保護企業(yè)家的積極性。無論是民營企業(yè)家還是國企企業(yè)家，都要鼓勵他面向市場勇于擔當、敢于創(chuàng)新。與此同時，我們要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的具有工匠精神、勞模精神的勞動者隊伍。這兩個方面缺一不可，是未來經(jīng)濟新動能能否得以充分發(fā)揮和釋放的關(guān)鍵。

中國是一個人才大國，現(xiàn)在有2億人口接受過高等教育，未來在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，高素質(zhì)的人才、人力資本的紅利會進一步發(fā)揮出來，這樣就可以有效抵消或?qū)_一部分人口紅利。隨著中國進入老齡化社會，人口紅利會有所減弱。我們通過市場主體活力的進一步迸發(fā)來激活經(jīng)濟的活力。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這次經(jīng)濟工作會議中沒有重點展開，因為馬上就要召開中央農(nóng)村工作會議。黨的十九大報告已經(jīng)明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，我們始終要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

第四，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這次會議首次明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指基本公共服務(wù)的均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡。很長一段時間以來，東中西南北之間發(fā)展很不平衡，盡管我們不強調(diào)平均主義，但是這種狀況也不符合中國國情。過去在認識上存在一些偏差，認為協(xié)調(diào)發(fā)展就是縮小區(qū)域之間、地區(qū)之間GDP總量增長速度的差距，現(xiàn)在看不是這種情況。因為中國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然條件差異比較大，因此經(jīng)濟增長的速度和GDP的規(guī)模不可能都一樣。收入水平也不可能一樣，各地的房價差異也很大，所以各地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位來實施自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

過去在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中暴露出來一個弊端，就是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)了空城、鬼城現(xiàn)象。下一步我們要推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機融合。因為只有實行產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民或新型市民才會有工作機會。農(nóng)民收入有保障，他就可以安心地在新型城鎮(zhèn)中生活下去，并帶動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推動經(jīng)濟進一步發(fā)展。

另外，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是未來幾年的重點工作。將來，長江經(jīng)濟帶特別是長三角地區(qū)即上海、浙江和江蘇三者之間的整體協(xié)同潛力很大，是長三角、珠三角和京津冀環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的引擎，它產(chǎn)生的輻射力、拉動力及整體協(xié)同發(fā)展會進一步增強，這是未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

第五，推動形成全面對外開放的新格局。這里面的全面對外開放不僅僅是領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、范圍、區(qū)域的開放，更重要的是思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制的擴大開放，這是引領(lǐng)我們今后一段時期擴大開放的重要指導思想。具體任務(wù)包括三個方面：放寬市場準入；促進貿(mào)易平衡，特別是中美、中歐這些大的經(jīng)濟體之間的貿(mào)易平衡；有效引導和支持對外投資。

國家發(fā)改委最近出臺了一個新文件，就是《企業(yè)海外投資管理辦法》。這是對之前出臺的規(guī)范對外投資、鼓勵吸引外資政策的進一步完善?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了優(yōu)進優(yōu)出的階段，未來擴大對外投資但要有所選擇，可以在平等合作的前提下，通過產(chǎn)能合作幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)建立比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，提升他們自我發(fā)展的能力，同時也使中國利用兩個市場、兩種資源的政策得到進一步落實，并從中獲取效益。未來進一步擴大對外開放，建立經(jīng)濟新格局，這一點是堅定不移的。

第六，提高和保障民生水平，這次會議特別強調(diào)對老百姓關(guān)心的一些問題要精準施策，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面。做好民生工作要把握兩個原則，一是周密謀劃，用心操作，二是盡力而為，量力而行。

第七，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。在住房制度改革和完善問題上，將租賃市場作為重中之重。未來在租賃市場租房子的人和買房子擁有產(chǎn)權(quán)的人，享有的公共服務(wù)是不是平等？這涉及到一系列制度改革的問題。還需要進一步研究?，F(xiàn)在大家關(guān)注較多的是房地產(chǎn)稅的問題。房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)市場產(chǎn)業(yè)體系各個環(huán)節(jié)稅種的進一步優(yōu)化。過去對持有房產(chǎn)的居民沒有征稅，但對于企業(yè)是征收房產(chǎn)稅的。未來在房產(chǎn)稅的開征上要做系統(tǒng)設(shè)計。財政部部長肖捷強調(diào)了三點：一要立法先行；二要經(jīng)過授權(quán)，授權(quán)地方政府實施，因為它是一個地方稅種；三要分步實施。

第八，加快生態(tài)文明建設(shè)。首先要恢復綠水青山，土壤修復，自然生態(tài)修復是未來的工作重點。要實施“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，啟動大規(guī)模的國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會等方方面面的資金投入到綠水青山的修復當中。要改革生態(tài)文明體制，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。

五、2018年中國經(jīng)濟形勢展望

首先我們應(yīng)該看到國際形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。雖然不確定性因素很多，國際環(huán)境依然復雜多變，但積極因素越來越多，國際形勢整體上來看對中國的經(jīng)濟發(fā)展是有利的。

（一）國際環(huán)境依然復雜，但積極因素越來越多

第一，全球經(jīng)濟開啟了新一輪的復蘇周期?，F(xiàn)在是新一輪世界經(jīng)濟復蘇周期的起點，這個周期大概要10年左右，大約到2025年之前。它的前半段就是“十三五”的最后幾年，是全面決勝建成小康社會的關(guān)鍵時期，世界經(jīng)濟復蘇對于中國是有利的外部條件。

第二，美國經(jīng)濟外交政策的思路逐漸清晰，中美之間通過對話溝通、政策協(xié)調(diào)，許多分歧和經(jīng)貿(mào)不平衡問題正在解決。過去大家擔憂的貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)等大規(guī)模的經(jīng)濟摩擦沖突，現(xiàn)在都在一定程度上有所緩解。當然，未來這種摩擦還是客觀存在的。

第三，歐洲的不確定性明顯下降。2017年5月，馬克龍當選法國總統(tǒng)，2017年下半年默克爾成功連任德國總理。所以，以德國和法國為核心的歐盟體制，會進一步朝著一體化方向穩(wěn)步推進，而且英國脫歐并未對中國乃至世界產(chǎn)生重大的負面沖擊。

第四，近幾年，美聯(lián)儲加息并沒有引起美元的大幅升值和國際資本大規(guī)模地回流美國，新興經(jīng)濟體也沒有出現(xiàn)貨幣金融危機。以往十幾年爆發(fā)一次國際金融危機，如1988年世界股市動蕩，1998年亞洲金融危機，2008年國際金融危機，有人說2018年的秋天是不是再來一次世界性的金融危機，目前看不到任何跡象，因為世界經(jīng)濟在往上走，而且各國政策協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管體系、金融安全網(wǎng)建設(shè)今非昔比，大家不要擔心。

第五，中國提出的“一帶一路”倡議得到了國際社會的廣泛響應(yīng)。

第六，地緣政治沖突多點爆發(fā)，但是和平、發(fā)展、合作仍然是未來相當長一段時間內(nèi)的主題，我們要抓住這樣一個歷史機遇期。

（二）國內(nèi)也存在諸多有利因素

2018年中國經(jīng)濟會沿著平穩(wěn)運行的態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，因為客觀上存在諸多積極因素。

首先，戰(zhàn)略與政策符合實際。十九大報告提出的戰(zhàn)略、政策方針符合中國發(fā)展的實際情況。有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，我們到本世紀中葉“兩個一百年”奮斗目標的路線圖、目標是清晰的，條件是具備的，政策是科學理性的。

其次，需求保持相對穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資將平穩(wěn)增長，消費需求保持相對穩(wěn)定，外貿(mào)進出口向好。13億人口的生活消費需求是穩(wěn)定的，未來幾年保持在9%到10%之間沒有問題。2018年跟2017年相比可能有所下降，預計也在10%左右。經(jīng)濟增長6.5%以上，消費增長9%以上，這是相當好的結(jié)果。投資可能總體水平有所回落，但是也不會低于7%，如果能達到7.5%的水平，中國的中高速增長就有了堅實的基礎(chǔ)。投資當然更多的是要瞄準消費需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向進行合理的布局和調(diào)整。外貿(mào)進出口最近幾個月有所回落，其實也是一種正常狀態(tài)，未來預計增長7%到8%之間，這對于經(jīng)濟增長的拉動力依然是比較強勁的。

最后，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟增長的效果進一步顯現(xiàn)。這是經(jīng)濟進入新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展階段最大的優(yōu)勢，是經(jīng)濟增長的堅實基礎(chǔ)。

2018年經(jīng)濟將延續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢，全年經(jīng)濟增長6.5%以上沒有問題，估計是6.7%，CPI物價水平2017年同比上漲1.6%，2016年上漲2.0%，2015年上漲1.4%，2018年預計比2017年上升0.2個百分點，政策目標是3%左右，因為隨著服務(wù)業(yè)價格的上升，成本的推動導致消費品價格有所上升，這從整體上看是好事，因為服務(wù)業(yè)增長，新增1300萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位沒有問題。

固定資產(chǎn)投資保證在7.5%，還是要發(fā)揮關(guān)鍵性作用。重點是要調(diào)動民間投資的積極性，同時吸引外資，優(yōu)化我們的投資結(jié)構(gòu)。消費穩(wěn)中略降，保持在10%左右，以美元計價的出口增長7.5%，進口增長8.5%，外貿(mào)順差有所收窄，但是仍然有3000億美元的規(guī)模，廣義貨幣供應(yīng)量保持目前速度或稍微高一點，可能更有利于經(jīng)濟金融體系的穩(wěn)定，人民幣貸款的增長保持相對穩(wěn)定，在10%到11%之間，但是利率水平不要輕易改變，中國目前沒有理由跟隨美國加息，我們要降低融資成本，應(yīng)保持匯率相對穩(wěn)定，其中盯住一籃子貨幣保持相對穩(wěn)定。我個人以為隨著美元加息，美元升值，如果人民幣對美元的雙邊匯率適當貶一點，順勢而為，對于我們也是有利的。

總之，2018年經(jīng)濟工作應(yīng)該堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，落實好八項重點工作，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融體系、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的新的經(jīng)濟體制，增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和國際競爭力。對未來我們要充滿信心。

根據(jù)中國干部學習網(wǎng)專家報告錄音整理

責任編輯：范文勤 趙春燕