俞建拖
摘 要:全球秩序,是全球化過程中不同主體之間的互動關(guān)系及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。航海技術(shù)的進(jìn)步推動人類進(jìn)入全球化時(shí)代,海洋霸權(quán)爭奪、兩次世界大戰(zhàn)、工業(yè)革命等對世界各國造成巨大沖擊。在世界的大變革中,各國逐步從叢林法則走向有秩序的時(shí)代。全球秩序從最初的以利益為導(dǎo)向發(fā)展到以價(jià)值為導(dǎo)向,反映了人類世界發(fā)展的基本趨向。當(dāng)前,以發(fā)展為導(dǎo)向的全球秩序已初見端倪,但是能否形成并發(fā)揮促進(jìn)全人類發(fā)展的作用,有待于包括中國在內(nèi)的各個(gè)國家及國際組織的共同努力。
關(guān)鍵詞:全球秩序;聯(lián)合國;發(fā)展導(dǎo)向;改革開放;現(xiàn)代化;全球治理
關(guān)注、認(rèn)識全球秩序的轉(zhuǎn)變和中國的選擇,有針對性地思考相關(guān)的具體問題,能夠使大家在工作和生活中開闊視野、提升素質(zhì),積極主動地尋求解決問題的路徑和方法。
一、什么是全球秩序
中國崛起,需要我們對全球秩序進(jìn)行深入的辨析和思考。秩序就是有條理、有先后、有規(guī)則、有邊界。它有幾個(gè)方面的特征:第一,穩(wěn)定性和可預(yù)期。如果有一個(gè)秩序是不穩(wěn)定、不可預(yù)期的,這個(gè)秩序相當(dāng)于沒有,因?yàn)槿藗儧]有辦法根據(jù)這樣的秩序來調(diào)整自己的行為;第二,秩序本質(zhì)上是一種利益的協(xié)調(diào)和分配體系;第三,秩序一定要有維護(hù)的力量。物理學(xué)定律告訴我們,一切有組織的形態(tài)必然會經(jīng)過耗散的過程,秩序也一樣,如果沒有力量維護(hù),它就不會形成穩(wěn)定的高質(zhì)量的秩序。
全球秩序是在全球化過程中展現(xiàn)出來的不同主體之間的互動關(guān)系及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。全球秩序有幾個(gè)核心的問題:誰創(chuàng)建、誰主導(dǎo)、誰維護(hù)?為什么目標(biāo)而存在?秩序里面利益怎么分配?支配性的原則是什么?這些問題在不同時(shí)代、不同環(huán)境中,答案各有不同,其中的差異性使全球秩序形成不同的類別。
全球秩序有一個(gè)發(fā)展和演化的進(jìn)程。最早的全球化從六萬年前甚至更早的時(shí)候就已經(jīng)開始了。圖1顯示,人類走出非洲后分成了幾支,有的向歐洲北部走去,有的沿著海岸線走,經(jīng)過印度洋來到亞洲,再沿著海岸線從亞洲遷移到北美洲,人類從非洲走出來之后,經(jīng)過了漫長的演化,已經(jīng)長得跟幾萬年前非常不一樣了。很多人尤其是很多帶有強(qiáng)烈民族主義思想的人,驚訝于自己的文化怎么會從非洲起源,當(dāng)然非洲起源也是一個(gè)假說,但是這種假說的基因證據(jù)還是非常有力的,至少很難在現(xiàn)有的證據(jù)基礎(chǔ)上被完全排除。我們不排除人類文明的進(jìn)化是多中心融合交互發(fā)展的可能性,但是非洲起源仍然是一個(gè)重要的源流。
人的遷移流動是從東非開始走向全球,這個(gè)過程太漫長,以至于今天幾乎沒人能想起來在非洲、地中海、紅海曾經(jīng)有我們的家園。現(xiàn)在,種族及種族文化如此的不一樣,但是基因測序在很大程度上刷新了關(guān)于文明起源、文明演化的過程。早期漫長的全球化,意義跟今天的全球化有很大差別。在人類很難快速地大規(guī)模流動之前,大家對于世界的探索帶有很多想象,中國古代就有天圓地方的設(shè)想。
圖2展示了兩張圖,左圖是海因里赫·布恩丁的《苜蓿葉式地圖》,反映了一個(gè)宗教界學(xué)者對于世界的想象,他把地球理解為由三塊大陸組成,一塊是歐羅巴、一塊是亞細(xì)亞、一塊是非洲,一片蔚藍(lán)的大海包圍著三塊大陸,組成三葉草的結(jié)構(gòu)。右圖是中國古代繪制的《天下圖》,《天下圖》中可以看出一個(gè)圓圓的地球,中國居于中間,旁邊有朝鮮,有日本,距離中國比較近的國家大致輪廓比例還比較清楚,再往西、往南、往北,那些大陸國家基本上只有其名不知其形。所以《天下圖》中的地球跟現(xiàn)在的地球差別懸殊,這是古代人對世界的認(rèn)知。這種認(rèn)知隨著地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代的到來,人類真正進(jìn)入全球時(shí)代之后,發(fā)生了巨大的改變。
在地理大發(fā)現(xiàn)之前,全球化就已經(jīng)有了非常重要的先聲。在15世紀(jì),有兩位非常重要的航海家對全球做了開拓性的探索。一位是中國的鄭和,鄭和從1405年到1433年期間七次下西洋。當(dāng)時(shí)的船隊(duì)是世界上最頂級、最豪華、陣容最大的船隊(duì)。西方國家中,葡萄牙在其王子恩里克的努力及整個(gè)王室的推動下,發(fā)明了很多新的航海技術(shù),不斷地探索去往非洲的途徑。他們的探索成功了,1488年迪亞士帶領(lǐng)船隊(duì)航行至非洲大陸最南端并發(fā)現(xiàn)好望角,為葡萄牙開辟通往印度的新航線奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。航海技術(shù)的突破使全球化進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。
二、威斯特伐利亞體系:第一代全球秩序成型
航海技術(shù)發(fā)展起來后,人們能夠走得更遠(yuǎn),于是對世界有了更為真實(shí)的認(rèn)識。人類了解世界的過程中充滿了無盡的征戰(zhàn),奴隸貿(mào)易、香料貿(mào)易都帶來了巨大的利益,利益的驅(qū)動進(jìn)一步地鼓勵更為大膽的航海活動,也推動了地理發(fā)現(xiàn)與探索。資金的積累、資本的基金,進(jìn)一步推動了造船技術(shù)的更新,在這個(gè)過程中,投資、融資、產(chǎn)權(quán)、契約形成,貿(mào)易導(dǎo)向的資本主義和殖民導(dǎo)向的資本主義制度,慢慢地成型了。
葡萄牙從航海中獲得巨大收益。迪亞士、達(dá)伽馬等航海家從非洲大陸的西岸到東岸,然后沿著海岸線一直到達(dá)印度,途中掌握了大量的黃金、香料,海上貿(mào)易使葡萄牙一躍成為全球霸主。但葡萄牙本身是一個(gè)小國,國家小,人口少,能夠派到殖民地、影響控制殖民地的力量相對有限。所以他就在沿岸不斷地建立各種貿(mào)易站點(diǎn),這與后來英國建立大規(guī)模的殖民地并形成對殖民地的有效統(tǒng)治不同。因?yàn)槠咸蜒绹殷w量小,它能夠控制的范圍也非常有限。
葡萄牙在航海上的巨大成功引起其他國家的效仿,西班牙也開始了大規(guī)模的海上探索,因?yàn)閺姆侵尬骱0兜綎|海岸一直到印度洋西岸的貿(mào)易點(diǎn)都已經(jīng)被葡萄牙控制了。西班牙就另外想辦法,開啟了向大西洋進(jìn)發(fā)的新的航海探索,哥倫布率領(lǐng)船隊(duì)到達(dá)美洲,他發(fā)現(xiàn)美洲的時(shí)間是1492年。之后,麥哲倫第一次完成了環(huán)球航行,人類真正進(jìn)入全球時(shí)代。
西班牙發(fā)現(xiàn)了美洲大陸之后,就想獨(dú)占這塊殖民地的利益。當(dāng)時(shí)西班牙與教皇亞歷山大六世關(guān)系比較好,請他出面對全球的勢力范圍劃了一條分界線,即1493年教皇子午線,線這半邊是西班牙的,線那半邊是葡萄牙的。1494年,《托德西利亞斯條約》重新瓜分世界。等到地球的航海旅行完成,時(shí)間已經(jīng)到了1529年,《薩拉戈薩條約》在地球東半部劃了一條線,對葡萄牙和西班牙的勢力范圍作了重新界定。一個(gè)地球除了歐洲國家之外,全都被劃為殖民地和勢力范圍。葡萄牙和西班牙是在相對友好的情況下,實(shí)現(xiàn)了全球分割。這是第一代全球秩序的形成。
造船技術(shù)的進(jìn)步以及巨大的利益回報(bào),使航海變成一個(gè)巨大的生意。荷蘭、英國很快參與到航海利益的尋求過程中。之后葡萄牙的勢力范圍不斷地被荷蘭侵蝕,荷蘭在跟葡萄牙的戰(zhàn)爭中奪取了很多葡萄牙的貿(mào)易據(jù)點(diǎn)。英國通過戰(zhàn)爭消滅了西班牙的無敵艦隊(duì),最后成為新一代的海洋霸主。那時(shí)還沒有進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代,農(nóng)業(yè)種植基本上靠天吃飯,生產(chǎn)方式和技術(shù)普遍比較落后,火槍火炮具有壓倒性優(yōu)勢,所以,通常幾百人或幾千人的隊(duì)伍就能夠憑借船堅(jiān)炮利滅掉一個(gè)國家,征服很大一片土地。誰能夠掌握航海技術(shù),掌控航線,誰就能逞一時(shí)之先,成為掌控海洋的世界霸主。再往后歐洲大陸的其他國家也開始參與到殖民地爭奪中,競爭和沖突愈發(fā)激烈。大家看非洲地圖時(shí)會發(fā)現(xiàn),非洲地圖中一個(gè)國家跟另一個(gè)國家之間的邊界線都是直的,這是強(qiáng)權(quán)國家對不發(fā)達(dá)地區(qū)殖民的結(jié)果。強(qiáng)烈的競爭導(dǎo)致各個(gè)國家之間的力量此消彼長,力量格局的改變,使全球秩序發(fā)生了遷移和調(diào)整。
當(dāng)時(shí)的歐洲除了航海殖民地的爭奪帶來巨大的利益沖突之外,國王們還要處理教派之爭等諸多問題。教派之爭主要發(fā)生在天主教和新教的爭斗過程中,當(dāng)時(shí)天主教宣稱一切通往上帝的途徑都要經(jīng)過教會。新教路德宗創(chuàng)始人馬丁·路德進(jìn)行了改革,他說每個(gè)人都可以通過《圣經(jīng)》找到自己的上帝,不需要經(jīng)過天主教會,也不需要購買天主教會頒發(fā)的贖罪券來赦免自己的罪,只要自己好好修行,只要不辜負(fù)神的期待,就可以獲得拯救。教派之爭成為沖突的重要來源。
除了教派之間的爭奪之外,還有教權(quán)和王權(quán)之間的爭戰(zhàn),民族的覺醒和獨(dú)立戰(zhàn)爭,殖民地利益的爭奪,貿(mào)易利益的爭奪等等。這些因素混合在一起,導(dǎo)致了登峰造極的三十年戰(zhàn)爭,它是從1618年到1648年,由神圣羅馬帝國的內(nèi)戰(zhàn)演變而成的全歐參與的一次大規(guī)模戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)的殖民國家對全球資源的動員能力還不充分,否則就極有可能是一場世界大戰(zhàn)。三十年戰(zhàn)爭是第一次席卷全歐的戰(zhàn)爭,國家之間為均衡利益而相互合縱連橫,戰(zhàn)爭中德意志諸侯國人口被消滅了60%,后果非常慘重,經(jīng)過三十年戰(zhàn)爭,當(dāng)時(shí)海上大霸主西班牙的國家實(shí)力包括對殖民地的掌控已經(jīng)大大地被削弱了,英國成為重要的后起之秀。歐洲核心國家之間的利益格局、力量格局發(fā)生了大調(diào)整。各國都打得精疲力盡,看到戰(zhàn)爭不是解決問題的出路,必須要坐下來談,所以就有了《威斯特伐利亞和約》。實(shí)際《威斯特伐利亞和約》還包括更早的1635年簽署的《布拉格條約》,那時(shí)候三十年戰(zhàn)爭已經(jīng)打到終結(jié)階段,各國簽訂《布拉格條約》進(jìn)行約束,但實(shí)際上并沒能制止戰(zhàn)爭,1648年又簽訂《威斯特伐利亞和約》。之后發(fā)現(xiàn)還有很多尾聲的事情沒解決,于是又于1659年簽訂了《比利牛斯條約》。通過這樣的條約體系,確立了國家之間解決紛爭、均衡格局的原則。它是第一代國際體系或全球秩序成型的標(biāo)志性事件。它有幾個(gè)特點(diǎn)或者一些啟示值得我們借鑒。
第一,通過國際會議協(xié)調(diào)解決國際爭端,做了一個(gè)非常寶貴的嘗試。
第二,確立了國家之間的主權(quán)平等、國家擁有領(lǐng)土主權(quán)的原則,為近代國際法奠定了基礎(chǔ)。
個(gè)人層面上有產(chǎn)權(quán),國家層面上有主權(quán),國家主權(quán)是國家領(lǐng)土主權(quán),各國在領(lǐng)土范圍內(nèi)行使國家主權(quán)。權(quán)利邊界清楚了之后,就可以把很多現(xiàn)有法律的基本規(guī)則、原則運(yùn)用到國際法中,國家之間的利益分配、權(quán)力分配和運(yùn)用就初步走出了叢林社會,有效避免相互之間無休止的征戰(zhàn)。
以威斯特伐利亞體系作為標(biāo)志的第一代全球秩序,它的基本特征包括以下幾個(gè)方面。
第一,它是利益導(dǎo)向的體系,國家之間的分歧也涉及到意識形態(tài)、宗教等,但更主要的還是利益,利益決定著國家之間秩序邊界的形成,起至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。
第二,它是強(qiáng)權(quán)至上,由少數(shù)人或少數(shù)國家主導(dǎo),基本上是誰的拳頭硬誰說了算。少數(shù)人主導(dǎo),就一國而言,是指國家中的王室、貴族掌控國家的導(dǎo)向。從更大的國家范圍來講,是少數(shù)國家主導(dǎo),大多數(shù)國家因?yàn)橘Q(mào)易、聯(lián)盟、殖民的關(guān)系被動卷進(jìn)去。在這個(gè)體系中,占全球面積絕大部分的殖民地半殖民地地區(qū),對全球體系甚至對自身命運(yùn)沒有話語權(quán)。這是第一代全球秩序的基本特征。
第一代全球秩序分為兩個(gè)階段。第一階段以航海地理發(fā)現(xiàn)為契機(jī),是貿(mào)易導(dǎo)向的資本主義階段。第二階段是工業(yè)革命階段。從17世紀(jì)中期開始英國經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命,到19世紀(jì)60年代之后,又有了第二次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命,人類進(jìn)入了機(jī)械化時(shí)代,通過運(yùn)用蒸汽機(jī),機(jī)械力大規(guī)模取代了人力,人類所使用的能源結(jié)構(gòu)、交通方式都發(fā)生了巨大的變化,開始有了大量的蒸汽機(jī)動力輪船。因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步,人們發(fā)現(xiàn)、利用了更多資源,變得更加有力量。更為重要的是,人在時(shí)空之間旅行的速度大大加快了。人移動的速度越快,地球相對來說就變得越小,原來從英國到美國,航海時(shí)代可能要小半年,蒸汽輪船時(shí)代幾個(gè)月甚至一個(gè)月或者更短時(shí)間就能達(dá)到,這樣就把地球變小了,資源的配置變得更加有效率。掌控先進(jìn)技術(shù)的國家,它的力量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家。在這個(gè)過程中,英國率先完成了資產(chǎn)階級革命,通過殖民地、奴隸貿(mào)易、鴉片貿(mào)易為后來的工業(yè)革命準(zhǔn)備了條件,然后通過技術(shù)變革、圈地運(yùn)動,18世紀(jì)中期到19世紀(jì)的上半段完成了整個(gè)工業(yè)革命,成為人類歷史上第一個(gè)工業(yè)化國家。
19世紀(jì)60年代后期,愛迪生發(fā)明了電燈,雖然他不是電燈的唯一發(fā)明者,但是他使電燈變成可普遍應(yīng)用的產(chǎn)品。然后就有了汽車,有了電力的普遍應(yīng)用。技術(shù)革命給人類帶來巨大福祉的同時(shí),也改變了世界各國之間的力量對比。美國、德國、日本成為新的對全球有重要影響的力量。第二次工業(yè)革命使全球的力量格局變得更加多元化,如果我們把這種力量變動比作地球板塊移動的話,顯然工業(yè)革命使地球板塊移動的速度加快了,并且在加快的過程中產(chǎn)生各種擠壓。地理學(xué)理論中,地球上板塊的擠壓會帶來地震、海嘯等災(zāi)難性事件,而社會上的技術(shù)進(jìn)步改變了人類社會力量格局的變化,改變了全球秩序,給人類帶來巨大的沖擊。
“全球力量板塊的移動和沖撞”帶來了災(zāi)難性的后果,第一次高峰就是第一次世界大戰(zhàn)。
第一次世界大戰(zhàn)有6500萬人卷入了戰(zhàn)爭,1000多萬士兵死亡,平民死亡超過650萬,受傷人數(shù)超過2000萬,帶來的經(jīng)濟(jì)損失大概1700億美元。那時(shí)候的1700億美元和今天的1700億美元不是一個(gè)概念,那時(shí)候100美元就能買一個(gè)很大的農(nóng)場。在戰(zhàn)爭過程中,歐洲列強(qiáng)地位、實(shí)力下降了,美國、日本的力量增強(qiáng)。第一次世界大戰(zhàn)的后果如此慘重,最后簽署了《凡爾賽和約》,形成了新的協(xié)定。但《凡爾賽和約》是一個(gè)臨時(shí)性的利益妥協(xié)的結(jié)果,當(dāng)時(shí)全球的力量格局仍然在變動中,這就注定了《凡爾賽和約》不會具有持久效力。和約簽訂之后,福煦元帥說:“《凡爾賽和約》不是和平,這是20年的休戰(zhàn)?!苯Y(jié)果被他不幸言中,1919年《凡爾賽和約》簽訂,1939年第二次世界大戰(zhàn)在歐洲爆發(fā),正好間隔20年。
“全球力量板塊的移動和沖撞”對人類的第二次大沖擊,就是第二次世界大戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)在歐洲是從1939年到1945年經(jīng)歷了大概六年的時(shí)間,如果算上中國從1931年開始的抗日戰(zhàn)爭,時(shí)間就更早更長。整個(gè)第二次世界大戰(zhàn)61個(gè)國家、20億人口卷入戰(zhàn)爭,軍民傷亡9000萬人,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5萬億美元。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)離第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束僅僅20年。歐洲三十年戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)是17世紀(jì)中期,之后那么長時(shí)間沒有發(fā)生過大戰(zhàn),但是兩次世界大戰(zhàn)之間的距離如此之近。這樣的全球性沖擊和災(zāi)難,促使整個(gè)人類社會反思:我們?yōu)槭裁匆@么做,怎樣避免這樣的悲劇重演?當(dāng)然,人類社會還有其他方面的反思,而且很早就開始了。從資本主義萌芽的時(shí)候,人類社會就開始思考資本主義在極大地解放了生產(chǎn)力的同時(shí),也帶來了社會不平等、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及激烈的社會沖突等問題。從那時(shí)候起,人們就在考慮用一種新的生產(chǎn)組織方式、社會組織方式取代資本主義生產(chǎn)方式。
三、價(jià)值導(dǎo)向的第二代國際秩序
第一次世界大戰(zhàn)接近尾聲時(shí),蘇聯(lián)爆發(fā)了社會主義革命。在整個(gè)歐洲中心的地區(qū),英國、法國、德國的工人運(yùn)動及社會主義運(yùn)動持續(xù)了很長時(shí)間,1917年列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克建立了人類歷史上第一個(gè)社會主義國家,這給全世界帶來一個(gè)非常重大的新變量,這個(gè)新變量不光是對俄羅斯本身,對全球格局都發(fā)生了重大影響。中國是受其重大影響的國家。
第一次世界大接近尾聲的時(shí)候,美國參與進(jìn)來,中國也是在一戰(zhàn)后階段參與到一戰(zhàn)中來并成為戰(zhàn)勝國。一戰(zhàn)臨近結(jié)束時(shí),美國總統(tǒng)威爾遜提出來“十四點(diǎn)和平建議”,也稱作“十四點(diǎn)原則”。美國是一個(gè)非常保守的國家,它樂意跟全世界做生意,但是非常警惕將自身介入到老歐洲的事務(wù)中來。當(dāng)時(shí)美國認(rèn)為歐洲是個(gè)泥潭,國家之間充滿了各種陰謀詭計(jì)。但一戰(zhàn)爆發(fā)后,美國最終難以獨(dú)善其身,不得不參與進(jìn)來。威爾遜“十四點(diǎn)原則”的具體內(nèi)容如下。
1.杜絕秘密外交,簽訂公開的和約。
2.確保平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)海上航行絕對自由。
3.取消一切經(jīng)濟(jì)壁壘,建立貿(mào)易平等條件。
4.裁減軍備到同國內(nèi)安全相一致的最低點(diǎn)。
5.公正地處理殖民地問題,在決定一切有關(guān)主權(quán)問題時(shí),應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧椭趁裾?dāng)要求。
6.外國軍隊(duì)撤出俄國,并保證俄國獨(dú)立決定其政治發(fā)展和國家政策,歡迎它在自己選擇的制度下,進(jìn)入自由國家的社會。
7.德軍撤出比利時(shí),并恢復(fù)其主權(quán)。
8.德軍撤出法國,阿爾薩斯和洛林歸還法國。
9.根據(jù)民族分布情況,調(diào)整意大利疆界。
10.允許奧匈帝國境內(nèi)各民族自治。
11.羅馬尼亞、塞爾維亞和門的內(nèi)哥羅的領(lǐng)土予以恢復(fù)。
12.承認(rèn)奧斯曼帝國內(nèi)的土耳其部分有穩(wěn)固的主權(quán),但土耳其統(tǒng)治的其他民族有在“自治”的基礎(chǔ)上不受干擾的發(fā)展機(jī)會,達(dá)達(dá)尼爾海峽在國際保證下永遠(yuǎn)開放為自由航道。
13.重建獨(dú)立的擁有出??诘牟ㄌm,以國際條約保證其政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。
14.根據(jù)旨在國家不分大小、相互保證政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的特別盟約,設(shè)立國際聯(lián)合機(jī)構(gòu)。
“國聯(lián)”是現(xiàn)在的聯(lián)合國建立之前國家之間聯(lián)盟的嘗試。但是,當(dāng)時(shí)國際社會尤其歐洲人覺得威爾遜的建議太荒謬了。為什么要聽你的?老歐洲拒絕美國,打仗的時(shí)候需要力量了會讓美國進(jìn)來,但是老歐洲非常提防美國在此過程中做大。美國本身也不想介入進(jìn)來,所以威爾遜的“十四點(diǎn)和平建議”并沒有被全盤接受。美國參與了討論,巴黎和會的主導(dǎo)國家還是英國和法國。所以最后形成的《凡爾賽和約》并沒有根本上改變第一代全球秩序的利益導(dǎo)向,完全憑力量主導(dǎo),忽視殖民地國家人民的利益,忽視國家之間的主權(quán)原則和平等原則,這樣的《凡爾賽和約》注定不會長久。 所以有了第二次世界大戰(zhàn)。到第二次世界大戰(zhàn)時(shí),大家終于明白再也不能這么耗下去,所以在二戰(zhàn)五巨頭即五個(gè)國家首腦推動、倡議下,形成了聯(lián)合國的憲章,成立了聯(lián)合國。聯(lián)合國的憲章序言明確表示,聯(lián)合國的創(chuàng)立是為了避免兩次世界大戰(zhàn)這樣的悲劇重演。
聯(lián)合國憲章序言中說,“我聯(lián)合國人民同茲決心:欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍,重申基本人權(quán),人格尊嚴(yán)與價(jià)值,以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念,創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境,俾克維持正義,尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務(wù),久而弗懈,促成大自由中之社會進(jìn)步及較善之民生,并為達(dá)此目的力行容恕,彼此以善鄰之道,和睦相處,集中力量,以維持國際和平及安全,接受原則,確立方法,以保證非為公共利益,不得使用武力,運(yùn)用國際機(jī)構(gòu),以促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會之進(jìn)展,用是發(fā)憤立志,務(wù)當(dāng)同心協(xié)力,以竟厥功。爰由我各本國政府,經(jīng)齊集金山市之代表各將所奉全權(quán)證書,互相校閱,均屬妥善,議定本聯(lián)合國憲章,并設(shè)立國際組織,定名聯(lián)合國?!甭?lián)合國憲章跟過往的國家之間形成的條約體系,有很大的不同。
一戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國總統(tǒng)威爾遜提出的“十四點(diǎn)和平建議”,與聯(lián)合國憲章宣言的精神是共通的。當(dāng)時(shí)的歐洲人覺得那是一個(gè)書呆子才能提得出來的建議。但到了聯(lián)合國成立的時(shí)候,已經(jīng)沒有人反對,因?yàn)榇蠹宜馐艿臑?zāi)難是如此的深重,迫切要用人類的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)、大小國平等、男女平等的理念作為國家交往的基本規(guī)則和價(jià)值基礎(chǔ)。
聯(lián)合國從1945年成立,到現(xiàn)在已經(jīng)70多年。這70多年非常幸運(yùn),我們經(jīng)歷了非常巨大的技術(shù)變革,科技革命帶來了世界力量的消長,但是迄今為止沒有發(fā)生像一戰(zhàn)二戰(zhàn)那么慘烈的人類社會的巨大悲劇。聯(lián)合國無疑發(fā)揮了重大作用。
在價(jià)值導(dǎo)向的全球秩序中,除了有共識部分之外,國家之間還有一些價(jià)值方面的分歧。這些分歧與其說是在價(jià)值的基本追求點(diǎn)上,不如說是在價(jià)值的追求和實(shí)現(xiàn)方式上是不一樣的。比如,在國家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系、社會生產(chǎn)方式、人們的生活方式,國家的政治體制管理和協(xié)調(diào)、國際關(guān)系等方面,各國依然存在嚴(yán)重的分歧。盡管分歧存在,但是第二代國際秩序依然形成了。
第二代國際秩序的首要特點(diǎn)是,它仍然以利益為基礎(chǔ),但是純粹利益的因素被淡化,或者變成底層因素,價(jià)值觀念在其中發(fā)揮越來越大的作用,形成了一些超越具體利益的規(guī)則,比如主權(quán)國家平等規(guī)則。不論大國小國在聯(lián)合國的平臺上面,都是作為一個(gè)主權(quán)國家,一個(gè)國家一票。與第一代國際秩序相比較,還有一個(gè)特點(diǎn),原來是少數(shù)大國主導(dǎo),現(xiàn)在很多中等發(fā)展中國家甚至落后發(fā)展中國家,也可以通過聯(lián)合國平臺發(fā)出自己的聲音和影響力,甚至很多時(shí)候還能夠起到四兩撥千斤的作用。各國在全球秩序中的參與程度與過去相比有了非常大的不同。在第二代國際秩序中,雖然局部之間仍然有很多的沖突、戰(zhàn)爭,但是在原子彈、核武器構(gòu)成的核恐怖平衡下實(shí)現(xiàn)了總體和平的格局。過去常規(guī)戰(zhàn)爭造成的傷亡及其他方面的損失雖然巨大,但是總體可控。但是到核平衡格局中,戰(zhàn)爭很有可能造成兩敗俱傷甚至兩敗俱亡,所以各國都更加審慎地運(yùn)用武力,大國之間直接的沖突對抗基本上消除了。
第二代國際秩序還表現(xiàn)出參與主體更加多樣化的特點(diǎn)。在第一代國際秩序中,國家內(nèi)部的事是由少數(shù)人說了算,國家之間的事務(wù)由少數(shù)國家說了算。二戰(zhàn)之后世界格局轉(zhuǎn)化,除了國家之間的利益關(guān)系之外,真正市場化的企業(yè)開始進(jìn)入全球化的過程到世界各地去投資,成為全球化的重要連接點(diǎn),也成為全球化國際秩序形成中重要的利益相關(guān)方,他們的行為塑造了一種新的更微觀層面的利益格局。除了企業(yè)之外,各種名目的國際組織,常設(shè)性或臨時(shí)性的國際委員會、社會組織、非政府組織,等等,使得參與的主體更加多樣化。
第二代國際秩序中還有一個(gè)非常重要的特點(diǎn),就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)式參與使每個(gè)人都成為信息流動的節(jié)點(diǎn),或者說每個(gè)人都成為利益分配和再調(diào)整的重要的平臺和節(jié)點(diǎn)。主體更加多元化,層次更加豐富。20世紀(jì)80年代互聯(lián)網(wǎng)興起,信息充分流動。人們隨時(shí)都可以看到地球那端的新聞。我們看新聞甚至都可以不用通過國家電視臺和主流新聞媒體,通過微博、微信這些新媒體,就能及時(shí)了解世界各地發(fā)生的事情,網(wǎng)絡(luò)式參與改變了人的觀念和生活方式,地球確實(shí)就像一個(gè)村子那么小。過去村子那頭發(fā)生的事情,村這頭還不見得很快就能知道,現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了。
第二代國際秩序并不是從形成之后就一成不變。從1946年丘吉爾發(fā)表非常著名的“鐵幕演說”,到1947年美國推出了“杜魯門主義”,價(jià)值導(dǎo)向的第二代秩序很快就退化到膚淺的意識形態(tài)爭論的全球秩序?qū)用?。全球分為兩大陣營,當(dāng)然還有些中間派,但是在兩大陣營里面,大家都是價(jià)值觀念先行。一旦形成了陣營,就很容易陷入到“只要敵人贊成的我們就反對,只要敵人反對的我們就贊成”的狀況里面,反而使大家錯過了達(dá)成共識的機(jī)會。東西方冷戰(zhàn)格局延續(xù)了幾十年,到20世紀(jì)80年代末,東歐發(fā)生了劇變,蘇聯(lián)解體,最后形成了一極獨(dú)大的美國。
美國獨(dú)大之后非常飄飄然,這種飄飄然反映到思想界,出現(xiàn)了一個(gè)命題:歷史終結(jié)論,這是由美國斯坦福大學(xué)的日籍教授福山提出來的假說。其實(shí)這一理論從開始提出來就充滿了爭議,但是那時(shí)候美國陷入過度的樂觀和自信,覺得它的模式具有普世性,全世界都應(yīng)該借鑒,歷史終結(jié)論借助了新自由主義的傳播力量,在全球傳播開來。后面還有“顏色革命”“茉莉花革命”“阿拉伯之春”等等。在美國自滿自大的樂觀預(yù)期中,世界發(fā)生了非常嚴(yán)重的斷裂,人們發(fā)現(xiàn)在一個(gè)國家可以行得通的價(jià)值觀或制度,在另一些國家很難行得通,“阿拉伯之春”后來被形容為“阿拉伯之冬”?!皻v史的終結(jié)”被證明是一個(gè)非常錯誤的結(jié)論。
第二代全球秩序最終在美國一極獨(dú)大的主導(dǎo)下遭遇困境。雖然現(xiàn)在全球力量板塊仍然在移動,全球也維持著總體和平的格局,但是第二代國際秩序能夠在多大程度上適應(yīng)全世界未來發(fā)展的需要,什么樣的規(guī)則能夠更加包容地促進(jìn)各國長久的和平和繁榮,這就需要我們針對未來做一些展望性的探討。我想要提出來的是,未來會不會迎來發(fā)展導(dǎo)向的第三代國際全球秩序。
四、發(fā)展導(dǎo)向的第三代全球秩序
在對歷史的分析和對比中,我們發(fā)現(xiàn)了一種可能性,這種可能性一個(gè)最大的變量來自于中國。從1840年以后,中國被迫非??焖俚赝度氲饺蚧M(jìn)程。1840年鴉片戰(zhàn)爭,還有之后的中英戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭,中華民族整個(gè)國家跌到了歷史的谷底。經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭的錘煉,整個(gè)民族團(tuán)結(jié)奮起,解放戰(zhàn)爭重新統(tǒng)一國家并建立了新中國,中國從谷底開始反彈,改變了世界力量的格局。中國建立了社會主義國家,成為社會主義陣營中重要的一員,鼓舞了很多第三世界國家奮起,追求民族獨(dú)立和解放,所以既有直接意義,也有間接意義。
社會主義陣營里面也是沖突不斷,矛盾不斷。中國有一段時(shí)間一力獨(dú)抗全球兩個(gè)最大最強(qiáng)的國家:蘇聯(lián)、美國。在這樣大的三角較量中,中國在1972年做了一個(gè)非常重大的決定,重新跟美國接觸,尼克松訪華,中美發(fā)表三個(gè)聯(lián)合公報(bào),正式建立外交關(guān)系,改變了全球的力量格局,中國也給自己贏得了更好的發(fā)展環(huán)境。
最近的一部電影《芳華》很火爆,我們且不討論電影本身,但是中國在決定發(fā)起對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的時(shí)候,又在另一種程度上改變了全球格局。此后,蘇聯(lián)陷入力量衰退的過程,加上國內(nèi)政策的不斷失誤,加劇了它的快速衰竭。中國則是更進(jìn)一步地融入世界,通過決定中國命運(yùn)的改革開放,向全球展示了一個(gè)全新的中國形象。鄧小平同志用“發(fā)展才是硬道理”闡述了中國改革開放的起因和目的。改革開放后,中國經(jīng)濟(jì)增長從20世紀(jì)50年代初至70年代末的相對平緩,到十一屆三中全會以后開始加速,鄧小平南巡以后經(jīng)濟(jì)開始起飛,加入WTO以后經(jīng)濟(jì)高速增長,從整個(gè)過程來看,中國自身力量的凝聚,改變了全球的格局。
為什么中國能取得如此巨大的發(fā)展成就?第二次世界大戰(zhàn)之后,除了原來發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閼?zhàn)爭破壞,經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)之外,其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從不發(fā)達(dá)進(jìn)入到發(fā)達(dá)水平的只有韓國和中國臺灣。為什么是這樣?很多研究者試圖從文化上解釋,如韓國、中國臺灣都屬于中華文化圈的范疇。實(shí)際上,解釋中國的發(fā)展成就,更應(yīng)該看到中國在過去積累的一些成功因素。
習(xí)近平總書記說,兩個(gè)前后30年不能互相否定。我想很多人可能誤解了他這個(gè)論斷。所以我在這里想做一些闡釋,為什么中國改革開放以后能夠取得如此巨大的成功?中國改革開放后取得的經(jīng)濟(jì)增長的奇跡,實(shí)際上跟改革開放之前很多方面形成的基礎(chǔ)是密不可分的。
第一,中國有力地保衛(wèi)了我們的國家安全。抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利,兩彈一星的成功,確保了國家整體上的安全。其他國家用洋槍洋炮架在中國口岸上逼迫簽訂不平等條約的時(shí)代一去不復(fù)返了。國家安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素,它奠定了一個(gè)大的和平環(huán)境。
第二,新中國成立之前,我們在解放區(qū)就已經(jīng)開始向農(nóng)民、向婦女普及教育,教大家識字。同時(shí)我們還用成本非常低的包括赤腳醫(yī)生這樣的醫(yī)療手段,除四害、滅釘螺,消滅血吸蟲病,在當(dāng)時(shí)非常薄弱的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下,依靠人民大眾發(fā)動愛國衛(wèi)生的運(yùn)動,使國民健康水平大幅度地提升。教育和健康水平的提升,為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最重要的人力資本基礎(chǔ)。
很多人質(zhì)疑,當(dāng)時(shí)非常初步的教育和非常初步的健康保障能改變什么?實(shí)際上,相對于落后的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,普及基礎(chǔ)教育能讓一個(gè)農(nóng)民認(rèn)識500至600個(gè)字,基本的健康措施能夠讓一個(gè)普通人的壽命達(dá)到60歲以上。新中國剛成立時(shí),人均預(yù)期壽命才30多歲,連40歲都達(dá)不到,醫(yī)療保障讓人平均多活20年,就能多工作20年,相當(dāng)于有效的勞動時(shí)間延長了整整一倍,這對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是巨大的推動。
第三,改革開放前,中國已經(jīng)初步建立了工業(yè)體系。對此要一分為二地看:一方面工業(yè)體系中存在著資源浪費(fèi)、效率低下的問題;另一方面,這些工業(yè)體系為中國成為制造業(yè)大國奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)楣I(yè)化必須要經(jīng)過實(shí)踐才能培訓(xùn)出來,產(chǎn)業(yè)工人的技能、素質(zhì)、習(xí)慣等都需要經(jīng)歷培訓(xùn)的過程。所以當(dāng)時(shí)工業(yè)體系的完備為今天成為制造業(yè)大國奠定了重要基礎(chǔ)。
第四,中國在建國以后大力倡導(dǎo)性別平等,提出婦女能頂半邊天的口號,這些口號非常簡樸,但是深入人心。使得女性從原來只能做家務(wù)到能夠走到社會上參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),這是生產(chǎn)力的一個(gè)巨大的解放。今天,中國女性的經(jīng)濟(jì)參與率高居世界前列。女性自身得到發(fā)展,地位得到提高,她會更多地關(guān)注下一代的教育和健康,產(chǎn)生很多其他的積極效應(yīng)。
第五,中國進(jìn)行了大規(guī)模的社會改造。過去,皇權(quán)不下鄉(xiāng)。國民黨統(tǒng)治時(shí)期,政府的力量滲入到基層也是非常有限的。中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)建設(shè)中,把支部建到連上,在社會層面上,每個(gè)村都設(shè)立黨支部,這樣就形成一個(gè)非常龐大的國家動員體系和力量。
以上這些條件都是改革開放后打下的基礎(chǔ)。改革開放前,雖然也取得了很多發(fā)展成就,但那時(shí)候有很多政策和導(dǎo)向方面的失誤,沒有把工作重心放在經(jīng)濟(jì)上、放到發(fā)展上。改革開放之后,前面三十年積累的人力資本的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)驗(yàn)、人才的培養(yǎng)、技能的培養(yǎng)、組織觀念的培養(yǎng)、性別平等這些力量,像洪水一樣釋放出來,通過市場化的改革與政府的有效管理、宏觀政策的管理、制度的管理相結(jié)合,同時(shí)還不斷開放引進(jìn)國外的資本、管理、技術(shù),真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的解放??梢哉f沒有前面30年積累的重要基礎(chǔ)性條件,改革開放后不可能實(shí)現(xiàn)這么快速優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。但是沒有改革開放,前面30年積累的很多要素得不到發(fā)揮,也就被浪費(fèi)了。從這個(gè)意義上來說,前后兩個(gè)30年不能互相否定是一個(gè)非常重要的論斷。
據(jù)國外機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),歷史上中國經(jīng)濟(jì)很長一段時(shí)間占全世界經(jīng)濟(jì)比重30%多,比美國GDP所占的比重最高的時(shí)候還要多。但是從1820年開始中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的比例就一直趨向下滑,到20世紀(jì)50年代有反彈,然后又因?yàn)楦鞣N原因,一直處在低位階段,到改革開放以后快速上升。
大英帝國、蘇聯(lián)、美國、中國四國相比較,美國經(jīng)濟(jì)原來體量上很低,占全球比重也很低,它持續(xù)快速上升是在二戰(zhàn)以后,到20世紀(jì)50年代中期達(dá)到最高點(diǎn),然后不斷地下滑,美國在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力及比重一直處于持續(xù)下滑過程中。如果按照購買力平價(jià),中國現(xiàn)在已經(jīng)超過美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體,哪怕是按照現(xiàn)價(jià)的人民幣匯率,我們也是穩(wěn)穩(wěn)的第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年中國超過日本,但是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)差不多是日本的2.5倍。從最新的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,如果按照現(xiàn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),美國占24.32%,差不多四分之一的水平。中國已經(jīng)非常接近15%的水平。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,我們才能夠改變?nèi)虻牧α扛窬?,全球?jīng)濟(jì)的重心就會往我們這邊移。但是,在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,僅僅是中國一家有這么積極的快速的發(fā)展嗎?除中國之外,還有印度、巴西、俄羅斯這些新興經(jīng)濟(jì)體國家。把這些新興國家的經(jīng)濟(jì)增長跟G7全球七國俱樂部相比較,就可以發(fā)現(xiàn),到現(xiàn)在為止全球經(jīng)濟(jì)新增部分一大半,都是由新興國家?guī)淼?,?050年,預(yù)計(jì)這些新興的市場經(jīng)濟(jì)國家以及包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家將群體性崛起,從根本上改變從工業(yè)革命到20世紀(jì)80年代幾百年中形成的經(jīng)濟(jì)格局。原來全世界真正能夠享受工業(yè)化帶來的現(xiàn)代社會文明成果的國家人口只占全球10%多一點(diǎn),中國的崛起將根本性地改變這個(gè)版圖,因?yàn)橹袊丝谡既蛉丝诘牟畈欢?/5。印度未來人口跟中國相當(dāng),考慮其他新興國家也能夠進(jìn)入現(xiàn)代化,這意味著過去幾百年只有10%的人口享受現(xiàn)代化成果的局面將得到改變,將近2/3的人在不遠(yuǎn)的未來將會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。等到全球2/3的人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,他們就有機(jī)會去幫助其他1/3的人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)理論最早是由已故學(xué)者鄧英淘先生提出來的,叫多數(shù)人的現(xiàn)代化。中國發(fā)展研究基金會的秘書長盧邁先生也在很多場合討論和擴(kuò)展關(guān)于多數(shù)人現(xiàn)代化的理論。
中國的崛起,中國經(jīng)濟(jì)的成長,不是一個(gè)孤立的事件,中國自己的快速成長也帶動了其他發(fā)展中國家的成長。很多發(fā)展中國家自身也進(jìn)入了一個(gè)非??焖俚某砷L軌道,所以未來會出現(xiàn)發(fā)展中國家的群體性崛起。這會對全球的力量格局發(fā)生更加深遠(yuǎn)的、根本性的改變。
改變世界發(fā)展格局,前面討論的都是發(fā)展中國家的問題,但發(fā)展僅僅是發(fā)展中國家的問題嗎?答案顯然是否定的,發(fā)達(dá)國家也存在發(fā)展問題。2010年到2013年美國家庭中位收入,就是不同的收入層級里面所占比最高的10%在過去幾年收入增加了2%,但是除此之外其他所有的人口分層,收入占比都在不同程度地下降,窮的更窮,富的更富,貧富差距在擴(kuò)大。過去這些年,貧富差距在擴(kuò)大不僅發(fā)生在美國、歐洲,包括原來的很多發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象,這是一個(gè)必須要糾正過來的問題,很多人以為發(fā)展只是發(fā)展中國家的問題,其實(shí)不是,發(fā)達(dá)國家也還要繼續(xù)發(fā)展。
美國五大湖區(qū)周邊那些原來工業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū),現(xiàn)在叫做“銹帶地區(qū)”。這些“銹帶地區(qū)”產(chǎn)業(yè)的空心化導(dǎo)致了中產(chǎn)階級的貧困。美國中產(chǎn)階級中位收入水平已經(jīng)30年沒有增長過。你能夠想象自己努力工作,30年工資不變嗎?大家都會覺得這是一個(gè)蠢問題。有些時(shí)候兩年收入不動都會覺得不耐煩,馬上要考慮跳槽的事情。我們已經(jīng)習(xí)慣了快速發(fā)展,但是我們今天能夠享受到的快速發(fā)展,并不是所有國家、所有其他經(jīng)濟(jì)體的人同樣能享受到的。
有一年我去西班牙參加一個(gè)論壇,那段時(shí)間正好是世界金融危機(jī)以后很困難的時(shí)期,西班牙近50%的年輕人畢業(yè)后失業(yè),現(xiàn)在法國仍有40%左右的年輕人找不到工作。發(fā)達(dá)國家依然存在發(fā)展問題,全世界都要發(fā)展,并且全世界都要考慮到底要用什么樣的發(fā)展方式,各國都不同程度地存在著不平等的問題,即使是在發(fā)達(dá)國家,哪怕現(xiàn)在還保持比較好的增長態(tài)勢的發(fā)達(dá)國家,仍然有很大一批人需要發(fā)展。
發(fā)展中國家不光是要發(fā)展,還必須思考如何更公平地發(fā)展。前段時(shí)間有個(gè)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂完成了一本關(guān)于資本的理論書籍,叫《21世紀(jì)資本論》。提出收入分配已經(jīng)成為很多國家的重要問題。近年來,歐洲極端思想、保守主義重新興起,也跟收入分配差距有關(guān)系。不論是中國還是其他國家要變得更好,在收入分配上就必須想出有效的辦法。我們追求公平的發(fā)展,追求可持續(xù)的發(fā)展,全世界所有國家的人民都有權(quán)利過上美好的生活,但是資源從哪兒來?即使當(dāng)前資源能夠保障,現(xiàn)有資源用完之后的負(fù)面后果如何解決?怎么控制環(huán)境污染問題?如何應(yīng)對氣侯變化問題……未來全球都面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)。
為什么第三代全球秩序很可能是發(fā)展導(dǎo)向的全球秩序?因?yàn)槿蚍秶鷥?nèi)各個(gè)國家的主導(dǎo)思想已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化,從20世紀(jì)90年代開始,很多國家以及聯(lián)合國已經(jīng)開始關(guān)注發(fā)展的性質(zhì)問題。1990年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署推出了人類發(fā)展報(bào)告,從更綜合的角度審察思考人發(fā)展的本質(zhì)是為了什么。1992年巴西里約會議提出《21世紀(jì)議程》,中國響應(yīng)這個(gè)號召,出臺《中國21世紀(jì)議程》,推動更可持續(xù)的發(fā)展;1995年聯(lián)合國推出了哥本哈根社會發(fā)展問題宣言;2000年有聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),其中包括八個(gè)維度、幾十個(gè)目標(biāo);到2015年,聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),又有了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDG,這里面包含了17大類的指標(biāo),169項(xiàng)的子目標(biāo)。這些發(fā)展性的議程有別于過去國家跟國家之間的盟約。以往國家之間需要聯(lián)盟和倡議時(shí),都是圍繞怎么樣避免戰(zhàn)爭或如何進(jìn)行利益分割等問題展開,很少有為了發(fā)展在全球?qū)用嫒プ鰢抑g的協(xié)同,但是現(xiàn)在不一樣了。從聯(lián)合國最早的人類發(fā)展報(bào)告開始,發(fā)展變成了全球性的共識和訴求。很多國家原來覺得自己發(fā)展得很充分了,認(rèn)為它就是世界上最好的樣板,鼓吹“我去手把手教你們怎么發(fā)展”,當(dāng)這些發(fā)達(dá)國家從狂妄和對其他國家的無知中醒過來,它才認(rèn)識到需要把更多的精力集中到本國的發(fā)展上面。所以特朗普就任美國總統(tǒng)在某種程度上是好事,正視本國人民的發(fā)展需求,是一個(gè)政治家應(yīng)該有的品質(zhì)。
中國2013提出“一帶一路”倡議,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一頭是中國,一頭是歐洲,“21世紀(jì)海上絲綢之路”連到非洲,這樣就把原來很多最脆弱、最貧困的發(fā)展中國家,通過基礎(chǔ)設(shè)施的連接、通過五通做一些整合,也帶來了新的國家之間協(xié)同發(fā)展、合作發(fā)展的契機(jī)。
另外,第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命,都是以對物質(zhì)的物理性占有和消耗為前提實(shí)現(xiàn)的,但是從以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次工業(yè)革命到初露頭角的AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)被定義為第四次工業(yè)革命,以信息為基礎(chǔ)的商業(yè)模式和生產(chǎn)方式,對物質(zhì)占用的需求要小得多,這就意味著國家之間因?yàn)闋帄Z物質(zhì)資源面臨的沖突風(fēng)險(xiǎn)比以前小得多。當(dāng)前很多技術(shù)不用開拓新的資源,僅僅通過物聯(lián)網(wǎng)、通過信息技術(shù),就能夠把現(xiàn)有的資源甚至把廢舊物品循環(huán)利用,從而大幅度降低對物質(zhì)資源的需求,同時(shí)保證人們能夠享受美好優(yōu)質(zhì)的生活。
所以,從信息時(shí)代開始的技術(shù)方面的變革、商業(yè)模式的變革,使全球經(jīng)濟(jì)共享變得更具可能性。當(dāng)前越來越多的國家之間形成以發(fā)展為導(dǎo)向的共識,用發(fā)展倡議和議程來取代傳統(tǒng)的純粹為利益瓜分所形成的國際聯(lián)盟。現(xiàn)在從國際層面、技術(shù)層面上都出現(xiàn)了非常積極的變化,未來很有可能會迎來發(fā)展導(dǎo)向的第三代全球秩序。但是這種秩序能不能最終成立,能不能較快變成現(xiàn)實(shí),需要很多國家的努力,需要在國際觀念層面進(jìn)行更多國家與國家之間理念方面的溝通。從樂觀的角度出發(fā),我們現(xiàn)在展望一下這種以發(fā)展為導(dǎo)向的新一代國際秩序具有什么樣的特點(diǎn)。
第一,以發(fā)展為導(dǎo)向,關(guān)注本國人民真正和真實(shí)的發(fā)展需求,發(fā)揮自身的資源和特色優(yōu)勢,以此作為與其他國家合作的基礎(chǔ)。
第二,國家之間的關(guān)系是合作競爭,良性的競爭對各國的發(fā)展都有好處。
第三,以倡議取代傳統(tǒng)聯(lián)盟,整個(gè)合作的架構(gòu)更加靈活、開放和包容。改變過去少數(shù)國家一發(fā)展就是幾百年,只有10%的人口享受現(xiàn)代文明,其他人處于蠻荒狀態(tài)的模式。
第四,發(fā)展中國家有更多的話語權(quán)和決策權(quán),有更多的機(jī)會去表達(dá)意見,并且能夠在實(shí)踐過程中參與推進(jìn)全球秩序的完善。
第五,參與的主體更加多元化,參與的層次、連接的渠道、網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度都比過去更加復(fù)雜。
面臨當(dāng)前這樣的局面,中國應(yīng)該如何選擇?從原則性的角度看,中國首要的原則就是把自己的事情辦好。我們現(xiàn)在的“五位一體”是非常完整的發(fā)展框架。在“五位一體”的框架下,我們要補(bǔ)好短板,均衡發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)多維的過程,每一個(gè)方面的維度出現(xiàn)短板,都會拖累其他方面的發(fā)展,如果想單靠一個(gè)方面的發(fā)展帶動其他方面的發(fā)展,就會事倍功半。在“五位一體”框架下實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,我們才能有立足之地。
同時(shí),中國當(dāng)前有一項(xiàng)非常重要的工作,就是要讓世界明白中國發(fā)展的原因、性質(zhì)和未來走向。我們一直沒有很好地總結(jié)中國近幾十年高速發(fā)展真正靠的是什么?有些時(shí)候會用很抽象的語言說:“我們的人民勤勞致富?!苯?jīng)濟(jì)學(xué)界有時(shí)候會用很抽象的模型去推斷中國的發(fā)展。但是在國外又有另外一種解讀,認(rèn)為中國發(fā)展是靠國家資本主義,是靠所謂的新殖民主義,還有人認(rèn)為中國是靠偷竊他國的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展。我們要找到一種好的方式,讓世界明白中國的政治制度和治理模式有自己的特點(diǎn),中國的發(fā)展是在正常路徑下實(shí)現(xiàn)的發(fā)展,化解世界上對中國發(fā)展的恐慌,讓那些構(gòu)造陰謀論或用有色眼光看待中國發(fā)展的人沒有可乘之機(jī)。當(dāng)世界普遍認(rèn)同中國是通過良性的、積極的途徑實(shí)現(xiàn)崛起,中國未來的前途將更加光明。
中國在當(dāng)下要更加聰明并且有節(jié)制地運(yùn)用我們自己的實(shí)力。目前全球思想界有一個(gè)基本共識:在國際關(guān)系上,未來實(shí)力最均衡、最接近的是中國和美國。
俄羅斯軍事力量很強(qiáng),在全球的議程設(shè)定能力很強(qiáng),但目前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)總量與廣東省的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng),中國的人均收入已經(jīng)超過俄羅斯。所以俄羅斯雖然是世界上的重要力量,但是受經(jīng)濟(jì)短板掣肘。
歐盟體量很大,其中主要成員國都是聯(lián)合國安理會常任理事國,但是內(nèi)部國家之間存在很多大的分歧,它并不是一個(gè)真正的共和國。
日本想有所作為,但已經(jīng)過了最佳的黃金時(shí)間,中國再過幾年經(jīng)濟(jì)體量將是日本的三四倍,這么大的經(jīng)濟(jì)體量,自身就會產(chǎn)生一種吸引力。而且日本在軍事上、在聯(lián)合國地位和作用上也沒法與中國比。中國未來的影響力是日本所不能企及的。
當(dāng)前有很多人看好印度,但印度有很多短板。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど瓕懥艘槐緯?,叫《不確定的榮耀》,闡述了印度未來的發(fā)展前景,指出印度發(fā)展進(jìn)程面臨很多不確定性。
中國確實(shí)是成長起來了,但是我們也要明白自己薄弱和不足的地方,我們的人均發(fā)展水平還很低,內(nèi)部的不平衡不協(xié)調(diào)的問題還有很多。所以在下一步的發(fā)展中,我們要把好鋼用在刀刃上,利用國際條件實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,并在國際舞臺上充分發(fā)揮中國的影響力。
在未來以發(fā)展為導(dǎo)向的全球秩序中,中國應(yīng)該主動提升我們參與全球治理的能力。中國是有幾千年良好治理經(jīng)驗(yàn)的國家,但是真正在現(xiàn)代語境下參與全球治理,我們還有很多短板,人才基礎(chǔ)、話語能力、話語體系等方面,存在很多跟國際體系不能完全對接的地方,我們說的一些話,自己明白甚至很得意,卻不能讓人家聽明白。另外,我們在議程設(shè)定上的能力還有很多不足,要從現(xiàn)在起練好內(nèi)功,把中國參與全球治理的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)都豐富起來。
聯(lián)合國是二戰(zhàn)后形成的國際秩序的有力維護(hù)者,我們要繼續(xù)堅(jiān)持依托聯(lián)合國的平臺,事實(shí)上中國也是這么做的。但是我們也要看到,如果一個(gè)老的秩序的力量基礎(chǔ)、力量格局發(fā)生了很大的調(diào)整,再繼續(xù)依靠同一套規(guī)則體系或者同一套秩序維持是很難的。中國依托聯(lián)合國的平臺,支持二戰(zhàn)形成的全球秩序,同時(shí)也要不斷地去完善它,它可能最終會出現(xiàn)一個(gè)飛躍,變成發(fā)展導(dǎo)向的體系,哪怕慢一點(diǎn)也沒關(guān)系。我們要讓它變得更加有包容性,變得更加公正,更加有利于促進(jìn)多數(shù)人的現(xiàn)代化,促進(jìn)全人類的現(xiàn)代化。
在復(fù)雜的世界局勢中,我們認(rèn)識到自己的力量,認(rèn)識到歷史發(fā)展的趨勢,所以我們有歷史的理性,我們看得到未來。但是在我們走向未來的過程中,要有充分的耐心去處理發(fā)生的各種不確定的事情,耐心地解決面臨的問題。既有歷史理性,又有歷史耐性,才能建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,為中華民族贏得未來。
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責(zé)任編輯:范文勤 鄧菁
領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇2018年4期