李炳均

摘 要：碳中和由碳中性發(fā)展而來，以達(dá)到“零”碳排放為目標(biāo)。能源安全最開始表現(xiàn)為石油安全，涵蓋可獲取性、可使用性、持續(xù)供應(yīng)能力及技術(shù)影響四個方面。碳中和視閾下，能源安全面臨的困境包括能源供應(yīng)的持續(xù)性穩(wěn)定性不足、轉(zhuǎn)型成本高昂、社會對能源迭代的不適應(yīng)等。宜通過法治價值引領(lǐng)和法治框架協(xié)同，從宏觀上實現(xiàn)碳中和視閾下能源安全體制的優(yōu)化。應(yīng)通過加快能源碳結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、完善自然資源領(lǐng)域的碳匯法律制度、促進能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型，為困境紓解提供法律對策。

關(guān)鍵詞：碳中和 能源安全 困境 對策

中圖分類號：F206? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-053-02

碳中和是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)能源安全的標(biāo)志性舉措[1]。持續(xù)推進碳中和，在賦予能源安全以新內(nèi)涵的同時，也對法律供給提出了新要求。碳中和目標(biāo)下，如何對能源安全的概念進行詮釋，并從法律層面展開制度化回應(yīng)，是當(dāng)前亟待明確的重要議題。

一、碳中和溯源

碳中和是通過采取系列措施，使得在一定時間內(nèi)個人、機構(gòu)、社會團體或國家產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，通過植樹等碳補償手段，實現(xiàn)與相應(yīng)碳吸收量相抵消，從而達(dá)到“零”碳排放的目的。碳中和首先是一個生態(tài)學(xué)意義上的概念，歷經(jīng)演化和傳播，逐漸上升為國家或全球治理目標(biāo)。

（一）碳中和的前身是與生物碳循環(huán)密切相關(guān)的碳中性

綠色植物通過光合作用將空氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化成葡萄糖，并經(jīng)系列酶促反應(yīng)，分解形成碳水化合物，歷經(jīng)食物鏈傳遞，實現(xiàn)各類動物體之間的碳化合物傳遞。動植物的呼吸作用及死后微生物對機體內(nèi)貯存物的分解，促使二氧化碳最終排入大氣，由此實現(xiàn)生物體循環(huán)過程中的碳中性。

（二）以市場化提供抵消服務(wù)為代表的碳中和理念萌芽

為應(yīng)對氣候變化，國際社會進行了諸多卓有成效的探索，并產(chǎn)生出一批富有代表性的國際條約，包括但不限于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》，碳交易和碳抵消由此應(yīng)用而生。例如，F(xiàn)FL公司帶種一棵樹需要收取十英鎊，并通過投資設(shè)立風(fēng)能等清潔發(fā)展項目，為客戶提供碳抵消服務(wù)[2]。

（三）大型賽事助推下碳中和理念在國內(nèi)的進一步傳播

大型賽事對碳中和理念在國內(nèi)的傳播起著重要的助推作用。如通過在印度和南非支持清潔能源項目等措施抵消世界杯期間的碳排放[3];購買碳信用以抵消運動員在2008年北京奧運會參賽途中乘坐飛機產(chǎn)生的碳排放量;通過建設(shè)低碳場館、構(gòu)筑低碳交通體系等措施，助力實現(xiàn)2022年冬奧會碳中和目標(biāo)。

二、能源安全的厘清

能源安全最早表現(xiàn)為石油安全，與20世紀(jì)70年代的石油危機密切相關(guān)，意指一個國家或地區(qū)能夠持續(xù)獲得價格可接受、發(fā)展可持續(xù)的能源供應(yīng)，從而保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）能源安全的分類

一是傳統(tǒng)型安全和非傳統(tǒng)型安全。傳統(tǒng)型安全涵蓋能源的供應(yīng)、需求、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈安全等;非傳統(tǒng)型安全涉及經(jīng)濟、金融、網(wǎng)絡(luò)等，具有鮮明的動態(tài)性和跨國性特征。二是短期能源安全和長期能源安全。短期能源安全從從對能源供應(yīng)變化的反應(yīng)速度出發(fā)，將能源安全定義為能夠?qū)δ茉吹墓┬杵胶庾兓杆僮龀龇磻?yīng);長期能源安全從提升穩(wěn)定性的角度，將能源安全與經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護掛鉤，旨在回應(yīng)穩(wěn)定能源體系的建立[4]。

（二）能源安全的體系

能源安全受地緣政治、市場需求、供給量、生態(tài)環(huán)境、運輸能力等多重因素影響，為細(xì)化對能源安全的認(rèn)識，擬從能源的可獲取性、可使用性、持續(xù)供應(yīng)能力及技術(shù)影響四方面對能源安全展開分析?？色@取性是根據(jù)國內(nèi)外能源供應(yīng)情況，獲得能源的能力;可使用性是結(jié)合富集能力、資源前景等對能源使用用途的配置;持續(xù)供應(yīng)能力強調(diào)綜合政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)多維因素考量能源供應(yīng)的連續(xù)性。技術(shù)影響是對能用開發(fā)、利用情況的判斷，技術(shù)在提升開采效率的同時提高使用效率。

三、碳中和視閾下的能源安全困境

以碳中和為視閾，對能源安全進行分析，在意識到其對應(yīng)對氣候變化問題、明確環(huán)境問題解決的時間表路線圖的同時，也應(yīng)該深刻意識到其對保障能源安全產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

（一）持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)

為實現(xiàn)碳中和而進行的生產(chǎn)生活方式調(diào)整，將對傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊。就當(dāng)前情況而言：傳統(tǒng)的石油、煤炭等化石燃料仍然是主要的能源供應(yīng)來源，碳中和伴生而來的是傳統(tǒng)化石能源的減少和被替代。而構(gòu)建新的能源供應(yīng)體系并非一日之功，在新舊交替的這段時間內(nèi)可能會出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺或者能源供應(yīng)不夠穩(wěn)定的情況。

（二）高昂的能源轉(zhuǎn)型成本

碳中和實際上確立了排斥化石能源這類高碳能源的預(yù)設(shè)立場[5]，需要改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)，投入巨大的人力、物力、財力和時間，包括但不限于產(chǎn)業(yè)升級和改造、設(shè)備更新和維護、生產(chǎn)技術(shù)迭代和創(chuàng)新。與這一轉(zhuǎn)型相伴而生的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在轉(zhuǎn)型成本尚且難以承擔(dān)的情況下，因轉(zhuǎn)型帶來的對行業(yè)的沖擊更是一筆不小的投入。反饋到終端，這筆成本能夠由消費者承擔(dān)，如果由消費者去承擔(dān)，是否會造成其他的不利影響。

（三）對能源迭代的不適應(yīng)

碳中和帶來的能源轉(zhuǎn)型可能會引發(fā)一系列的社會問題，如能源價格上漲、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等。從理性經(jīng)紀(jì)人角度出發(fā)，社會民眾會結(jié)合實際情況做出差異化選擇。能源轉(zhuǎn)型可能涉及一定的利益分配，各方利益的協(xié)調(diào)和保障也是一個挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)、公眾等不同主體對能源迭代的態(tài)度及相應(yīng)措施至關(guān)重要。面臨碳中和視閾下能源安全的特殊性，如何在滿足多元社會主體差異化利益訴求的同時，提出具有現(xiàn)實可用性的舉措。

四、碳中和視閾下能源安全的法治面向

已有多數(shù)國家或者地區(qū)運用法治手段來推進碳中和[6]，運用法治手段保障能源安全更是比比皆是。立足碳中和及能源安全在實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的積極效能，切實發(fā)揮法治效能，需主動而為、趁勢而上。

（一）法治價值引領(lǐng)

法治的實現(xiàn)具有明顯的價值傾向性。從規(guī)范層面上看，碳中和與能源安全是相對獨立的法律制度體系，為提升適用的科學(xué)性，宜實現(xiàn)價值定位的轉(zhuǎn)變。一是提升價值追求的層次性。立足《能源法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）》等法律政策，應(yīng)當(dāng)從確保能源安全的單向度價值升級為協(xié)同實現(xiàn)能源安全和碳中和;從片面強調(diào)碳中和或能源安全轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r彰顯二者效能;從注重經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值的綜合。二是以碳排放控制與碳匯為引領(lǐng)，推進新能源的技術(shù)成熟、安全可靠與規(guī)模應(yīng)用，實現(xiàn)主次分明、各有側(cè)重的傳統(tǒng)能源安全性保留和新型能源穩(wěn)定性保障。應(yīng)當(dāng)明確的是，當(dāng)多重價值發(fā)生沖突時，應(yīng)結(jié)合客觀和理性需要，確保維護能源安全底線[7]。如此一來，既能順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的整體變遷，又能為制度變遷提供工具性指引，并為細(xì)化具體制度提供基本遵循[8]。

（二）法治框架協(xié)同

新時代，“國家治理”和“社會治理”緊密結(jié)合[9]，碳中和與能源安全從內(nèi)部連接與外在耦合上統(tǒng)一于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。協(xié)同是合作與協(xié)調(diào)的升華[10]，是治理效能最大化實現(xiàn)的關(guān)鍵。以此為基，可以在當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過借鑒域內(nèi)外經(jīng)驗[11]，分層次、分類別、分內(nèi)容重組優(yōu)化法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，致力于搭建以碳中和、能源安全為基本盤，以激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力為著眼點[12]，以強化技術(shù)帶動為突破口[13]，以耦合碳捕獲、碳利用、碳封存等為發(fā)力面[14]的碳中和—能源安全法治框架。

五、碳中和視閾下能源安全的法律對策

拉赫曼認(rèn)為，資本交易效率的高低就直接決定于包括法律在內(nèi)的制度設(shè)計與安排[15]。能源安全開始于能源的稀缺性和必要性，實現(xiàn)于能源市場的變革，問題在于碳中和視閾下耦合性制度舉措的設(shè)定。

（一）加快能源碳結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的法律制度建設(shè)

布局在一定程度上影響著事物的未來走向，優(yōu)化能源碳結(jié)構(gòu)布局是助益規(guī)制效能實現(xiàn)的前置性舉措，法律對能源碳結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化，是其生命力的體現(xiàn)，并深刻影響著法律的生命力。一是還原能源的商品屬性，簡歷現(xiàn)代化的資源能源市場體系。二是推動權(quán)力與產(chǎn)權(quán)的匹配性改革，規(guī)避以碳中和為幌子的壟斷，統(tǒng)合績效管理與效率計算，避免或減低產(chǎn)業(yè)效能的損失。三是完善碳市場建設(shè)，以造就真正意義上的企業(yè)為載體，通過發(fā)展技術(shù)競爭型經(jīng)濟，為市場和產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)成提供積極地體制制度環(huán)境[16]。

（二）完善自然資源領(lǐng)域的碳匯法律制度建設(shè)

首先，面對碳中和與實現(xiàn)能源安全的現(xiàn)實需要，應(yīng)在《森林法》《草原法》等相關(guān)法律中明確濕地保護、森林經(jīng)營等核減碳排放額的性質(zhì)，加強對森林保護和修復(fù)重要性的關(guān)注[17]。其次，通過細(xì)化抵消制度，在既有碳排放權(quán)交易管理法律制度的基礎(chǔ)上，提升法律制度之間的銜接度。再次，通過制定相應(yīng)政策措施，平衡能源轉(zhuǎn)型的成本和效益。最后，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章中的碳匯項目運行機制，促進濕地保護、空間管理、碳匯審定、項目運行、登記核驗、平臺構(gòu)建等方面制度的完善。

（三）促進能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型的法律制度建設(shè)

一是明確可再生能源法律制度在的目標(biāo)、提升法律對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度。二是完善可再生能源碳交易制度，細(xì)化綠色電力證交易、加強法律對發(fā)電企業(yè)的的配額要求規(guī)制。三是設(shè)置綠證調(diào)價區(qū)間，加速可再生能源的全國性交易。四是健全市場化能源儲存服務(wù)機制，通過設(shè)定相應(yīng)補償機制，推動儲能系統(tǒng)的碳結(jié)構(gòu)改革。五是通過明確組織規(guī)則、強化監(jiān)督認(rèn)證，激發(fā)企業(yè)、公眾等社會群體的節(jié)能積極性，如完善《節(jié)約能源法》中的能源消費稅、碳排放交易制度。六是根據(jù)具體情況合理調(diào)整節(jié)能或者能效標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場規(guī)制韌性[18]。

六、結(jié)語

能源在國家安全與地域競爭中的重要性不言而喻，能源安全在按期實現(xiàn)碳中和目標(biāo)中起著壓艙石的作用。立足既有的結(jié)構(gòu)性、功能性不足，我國不僅應(yīng)當(dāng)從宏觀立法出發(fā)，完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策;還應(yīng)該在細(xì)分領(lǐng)域，分階段、分層次地開展制度構(gòu)建。立足兩大國家戰(zhàn)略交匯，挖掘碳中和與能源安全的豐富理論內(nèi)涵和多重邏輯關(guān)聯(lián)，離不開深遠(yuǎn)布局、精確分析、嚴(yán)密論證和有力推進。如何強化制度構(gòu)建中的“疊加效應(yīng)”，減少不同制度的對沖，并據(jù)此找到一種更為系統(tǒng)協(xié)調(diào)的方案，仍有待進一步探索。

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（責(zé)編：賈偉）