張婷

摘 要：文章總結(jié)了近年來山西省在推動(dòng)黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的主要舉措和成效，分析推進(jìn)過程中存在的突出問題，并從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接與協(xié)作、深化基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、提升對(duì)外開放能級(jí)、構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制等方面給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：黃河流域 區(qū)域協(xié)調(diào) 山西

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-116-04

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，形成新的重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為全面塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局注入強(qiáng)大動(dòng)力。山西黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)山西省域乃至黃河流域高質(zhì)量發(fā)展意義重大，對(duì)山西在全國(guó)版圖中彰顯地位、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局至關(guān)重要。

一、主要舉措和成效

近年來，沿黃各?。▍^(qū)）按照習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖，深入實(shí)施《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷積蓄，人民生活水平持續(xù)改善，古老黃河正在展開歷史的新畫卷。山西作為沿黃九?。▍^(qū)）之一主動(dòng)扎實(shí)作為，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得明顯成效。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

山西黃河流域是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，是全省煤炭、化工、鋼鐵、有色金屬、制造等工業(yè)的聚集區(qū)，是全國(guó)黃河流域重要能源基地。近年來，山西深入落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)能源領(lǐng)域“五個(gè)一體化”融合發(fā)展;啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，圍繞高端裝備制造、新能源汽車、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。2023年，山西規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，其中，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，快于全國(guó)平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%;原煤產(chǎn)量超過13.78億噸，產(chǎn)量連續(xù)三年位居全國(guó)第一，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到80%以上。

（二）全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理

山西以“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為牽引，以“一泓清水入黃河”工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。截至2023年底，全省水土保持率達(dá)到64.58%，較上年提高0.87個(gè)百分點(diǎn)。2023年，全省營(yíng)造林面積456.7萬畝，其中，人工造林規(guī)模連續(xù)3年位于全國(guó)之首，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。此外，全面關(guān)停4.3米焦?fàn)t，持續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。2023年，全省優(yōu)良水體比例達(dá)93.6%，其中黃河流域達(dá)90%;PM2.5年均濃度為37微克/立方米，創(chuàng)歷史最好水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

為引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，山西于2009年建立起省對(duì)縣級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模持續(xù)加大，分配方式逐步完善，2021—2023年，全省共計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金17億元，有效起到鼓勵(lì)縣級(jí)政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的積極作用。在此基礎(chǔ)上，山西主動(dòng)作為，推動(dòng)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，不斷健全省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2022—2023年，生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)9.9億元，實(shí)現(xiàn)了全省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的突破。另一方面，積極推進(jìn)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，2023年起草并力促與陜西、內(nèi)蒙古共同簽訂黃河流域晉陜蒙段橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，加快跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)步伐。

（四）深入推進(jìn)省際交流合作

強(qiáng)化黃河流域省際交流合作是促進(jìn)黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，山西積極與陜西、河南兩省共同推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。公共服務(wù)方面，逐步與黃河流域其他省市建立起醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括參與共建晉陜?cè)S河金三角醫(yī)院聯(lián)盟，推動(dòng)黃河金三角區(qū)域醫(yī)療資源互補(bǔ)共享，提升區(qū)域公共醫(yī)療服務(wù)水平。在標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作方面，山西與其他沿黃省（區(qū)）共同簽署《沿黃九?。▍^(qū)）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制框架協(xié)議》，持續(xù)推進(jìn)黃河流域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)沿黃各?。▍^(qū)）在更高層次上深化融合。

二、存在問題

目前，山西黃河流域仍然存在產(chǎn)業(yè)協(xié)作不充分、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)共享不足、環(huán)保共治格局尚未形成等問題，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)作仍顯不足

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。山西黃河流域各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡性突出，且呈單極化態(tài)勢(shì)。省會(huì)城市太原市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的21.69%，占比在1/5以上，也是地區(qū)生產(chǎn)總值唯一突破5000億的地級(jí)市，陽泉?jiǎng)倓偝^千億，大同、朔州、忻州均未超過2000億，與其他地市差距較大。太原市雖然在全省領(lǐng)頭優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和效能最大，但與其它省會(huì)城市相比，中心引領(lǐng)作用不夠、經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力不足，限制了沿黃地市圈層的融合支撐、互動(dòng)發(fā)展。2023年，太原市GDP排在全國(guó)50強(qiáng)城市之后，對(duì)比其他沿黃省會(huì)，四川成都第7位、河南鄭州第16位、山東濟(jì)南19位、陜西西安第22位，太原市GDP約為成都的1/4。作為中心城市，太原在流域發(fā)展中對(duì)其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不顯著，輻射帶動(dòng)作用不夠，導(dǎo)致其他地市對(duì)其依存度不高，中心城市與城市群利益協(xié)調(diào)體制缺位明顯，影響黃河流域高質(zhì)量建設(shè)的整體實(shí)效。

2.各市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成分工合作格局。從產(chǎn)業(yè)布局看，流域內(nèi)各市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成分工合作格局，部分產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，城市間缺少在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作平臺(tái)與聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作。從山西中部城市群各市情況看，太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但太原作為中心城市與周邊城市還沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，對(duì)黃河流域發(fā)展無法形成輻射帶動(dòng)作用。陽泉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是煤炭為主;晉中采用節(jié)能降耗的硬指標(biāo)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但尚未從根本上改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)性;忻州、呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)共享不足

1.高鐵建設(shè)相對(duì)緩慢。在鐵路通道方面，全省鐵路大動(dòng)脈主骨架雖已成型，但是還需要補(bǔ)齊通道“缺失段”、打通路網(wǎng)“瓶頸段”、暢通網(wǎng)絡(luò)“微循環(huán)”，解決點(diǎn)線能力不匹配、樞紐節(jié)點(diǎn)不銜接等問題。特別是高速鐵路建設(shè)相對(duì)落后，全省至今仍沒有一條全線時(shí)速超過350公里的出晉高鐵客運(yùn)大通道，高鐵建設(shè)滯后成為制約區(qū)域發(fā)展的一大短板。

2.公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力仍顯不足。公路網(wǎng)絡(luò)還需完善，覆蓋省際、城際間和重要縣區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力仍顯不足，規(guī)劃的“4縱15橫”高速公路網(wǎng)中，仍有“3縱10橫”存在長(zhǎng)短不一的待貫通路段，累計(jì)2408公里。山西中北部直達(dá)京津冀城市群、大同與聯(lián)通呼包鄂榆、服務(wù)黃河流域自貿(mào)區(qū)一體化通道能力欠缺。服務(wù)太原大同物流樞紐城際間、城鄉(xiāng)間的高效互聯(lián)通道仍顯單薄，太原與周邊四市的聯(lián)通能力仍需加強(qiáng)。流域內(nèi)仍有未通高速縣，路網(wǎng)加密任務(wù)依然繁重。部分煤炭主產(chǎn)區(qū)周邊縣鄉(xiāng)公路等級(jí)偏低，通行能力差，煤礦距離公路較遠(yuǎn)，縣鄉(xiāng)道基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)較差，公路短途運(yùn)輸存在斷點(diǎn)問題。

3.綜合交通運(yùn)輸體系有待建立和完善。目前，山西黃河流域各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后，運(yùn)輸服務(wù)總體水平不高，綜合交通運(yùn)輸體系有待建立和完善;城市群、城鎮(zhèn)圈交通運(yùn)輸一體化格局尚未形成;城市公交設(shè)施仍顯不足，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢，部分農(nóng)村公路亟需升級(jí)改造;交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，技術(shù)等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達(dá)深度有待提高。

（三）環(huán)保共治格局尚未形成

1.協(xié)同保護(hù)機(jī)制尚不健全。目前，黃河流域生態(tài)保護(hù)工作還存在著協(xié)同保護(hù)機(jī)制不健全、協(xié)同推進(jìn)河道和灘區(qū)綜合治理的合力尚未形成的突出問題，亟待國(guó)家予以統(tǒng)籌解決。沿黃生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，但由于黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理缺乏整體規(guī)劃，省際間生態(tài)保護(hù)與治理責(zé)權(quán)劃分不清，主體責(zé)任不明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為困難，頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還有待完善。國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償組織體系、統(tǒng)籌管理、政策制定、劃分責(zé)權(quán)、平臺(tái)建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)等還需加強(qiáng)。

2.橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未破題。從黃河全流域來看，生態(tài)補(bǔ)償尚處于起步階段，沒有形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，城市群內(nèi)部有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍在不斷探索中。省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未破題，?。▍^(qū)）之間生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商談判合作仍需深化，省際間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、補(bǔ)償方式定型、環(huán)境損害賠償、管理交易平臺(tái)等機(jī)制尚待建立。山西黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖已建立，但仍需進(jìn)一步完善和推進(jìn)。

（四）對(duì)外開放水平明顯不足

1.區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。山西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，2023年全省進(jìn)出口額僅占全國(guó)的0.41%，低于同期全省GDP占全國(guó)2.04%的比重水平。2023年山西進(jìn)出口貿(mào)易總額1693.7億元，為山東的5.19%、為陜西的41.9%;經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度（進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）為6.59%。從地市分布看，2022年太原市進(jìn)出口額1467.1億元，占全省的79.5%;運(yùn)城市為112.5億元，占全省的6.1%;大同市為51.8億元，占全省的2.8%，三市合計(jì)占全省進(jìn)出口額的88.4%。朔州是山西外貿(mào)進(jìn)出口最小的地級(jí)市，占全省進(jìn)出口額比重僅為0.39%。山西外貿(mào)主體數(shù)量少，2022年，全省有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)1752家，在全國(guó)的占比僅為0.29%。利用外資規(guī)模偏小、集中度高，2022年全省制造業(yè)利用外資1.64億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的20%，但仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。山西尚有相當(dāng)數(shù)量的外貿(mào)空白縣，2022年全省外貿(mào)空白縣12個(gè)，其中山西黃河流域涉及11個(gè)：忻州4個(gè)縣（寧武縣、靜樂縣、神池縣、偏關(guān)縣），呂梁3個(gè)縣（離石區(qū)、交口縣、臨縣）、晉中1個(gè)縣（昔陽縣）、臨汾3個(gè)縣（吉縣、蒲縣、永和縣）。

2.融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略仍面臨不小挑戰(zhàn)。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。但是在京津冀戰(zhàn)略布局下，由于山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏弱，導(dǎo)致山西通過市場(chǎng)機(jī)制吸引京津冀優(yōu)質(zhì)資源要素流入有一定難度，而本省的很多優(yōu)質(zhì)要素資源卻流入到了京津冀地區(qū)，京津冀對(duì)山西虹吸作用明顯，而不是擴(kuò)散和輻射作用，這是山西融入京津冀面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

（五）區(qū)域合作不深降低資源配置效率

1.各市間協(xié)同發(fā)力仍有堵點(diǎn)。目前，山西黃河流域內(nèi)尚未建立起有效的合作機(jī)制，各市間協(xié)同發(fā)力仍有堵點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作，在引進(jìn)科技人才與項(xiàng)目上尚未實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，在公共服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、招商引資等方面尚未建立成本共擔(dān)、利益共享的一體化發(fā)展機(jī)制，在醫(yī)療、教育等資源的互聯(lián)共享方面尚有欠缺，有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍在不斷探索中?？傮w而言，山西黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同水平有待提升。

2.省際合作體制機(jī)制亟待完善。山西與沿黃其他?。▍^(qū)）之間的區(qū)域協(xié)作仍顯不足，在跨省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，尚未形成高效的合作推進(jìn)機(jī)制、協(xié)同開發(fā)機(jī)制和完善的議事、決策機(jī)制，導(dǎo)致山西區(qū)域合作的進(jìn)程與先進(jìn)省市相比仍然存在差距。從全流域來看，區(qū)域合作缺乏政策規(guī)范，體制機(jī)制亟待完善。如，黃河金三角處于七大“國(guó)字號(hào)”政策疊加區(qū)，包括西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、關(guān)中平原城市群、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但這些政策運(yùn)城市、臨汾市、渭南市和三門峽市四個(gè)城市無法共享，極大影響了合作的效能和進(jìn)度。

3.要素流動(dòng)不暢。目前，阻礙黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍然存在，地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，準(zhǔn)入門檻有差異，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系尚未形成，許多涉及民生、環(huán)保、資源等現(xiàn)實(shí)問題很難實(shí)現(xiàn)服務(wù)民眾最優(yōu)化等愿景，由此制約了資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等要素資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，市場(chǎng)在資源配置中的作用弱化，要素自由流動(dòng)受限，交易成本增加，效率降低。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

為推動(dòng)黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.強(qiáng)化各市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。以“強(qiáng)省會(huì)”目標(biāo)為支撐，加快建設(shè)太原國(guó)家區(qū)域中心城市，合理有序推動(dòng)人口集聚、要素集中、創(chuàng)新策源，對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市，全面提升綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化高地、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往等功能，不斷提升太原配置優(yōu)質(zhì)資源的能力。在加快形成中心隆起的同時(shí)，提升太原作為中心城市的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，更好發(fā)揮對(duì)其他地市的牽引帶動(dòng)作用。強(qiáng)化各市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，堅(jiān)持集群化規(guī)?；l(fā)展方向，聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，協(xié)同打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。立足各市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成錯(cuò)位發(fā)展、同向發(fā)力的產(chǎn)業(yè)培育格局。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，落地一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目，有效接鏈續(xù)鏈、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接與協(xié)作。立足黃河流域各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以資源型產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，差異化承接黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把有利于山西黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的企業(yè)、技術(shù)、資金、人才等要素引進(jìn)來，著力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)、以黃河金三角區(qū)域合作等為載體，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外全面協(xié)作。統(tǒng)籌流域內(nèi)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。發(fā)揮晉陜?cè)ソ鹑浅薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)、委托管理、投資合作等多種形式與其他沿黃省（區(qū)）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。加強(qiáng)沿黃城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)

加大山西黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施興建力度，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性，構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)、綜合立體、快速便捷的沿黃交通網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)服務(wù)黃河流域群眾出行和沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將高質(zhì)量發(fā)展成果落地生效。

1.加快完善鐵路通道建設(shè)。以現(xiàn)有鐵路干線為基礎(chǔ)，推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)完善升級(jí)。推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)能改造和復(fù)線建設(shè)，擴(kuò)大鐵路路網(wǎng)覆蓋面，完善鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。促進(jìn)鐵路專用線進(jìn)大型工礦企業(yè)、進(jìn)物流樞紐，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快高速鐵路建設(shè)，在黃河流域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批高鐵主干線，對(duì)于現(xiàn)有繁忙線路，按照預(yù)留提速條件“達(dá)速”，提高沿黃區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化沿線區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成以高速鐵路為中心紐帶的新的運(yùn)輸格局。重視干線鐵路與支線和聯(lián)絡(luò)線的連接，形成分工合理、便捷暢通的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2.推動(dòng)公路干線貫通升級(jí)。加快黃河流域既有高速公路、國(guó)省干線擁堵路段的擴(kuò)能改造與待貫通路段的建設(shè)。高速公路建設(shè)應(yīng)以“貫通、擴(kuò)容”為重點(diǎn)，實(shí)施縣縣通高速、打通“出省口”、貫通“斷頭路”和城市群都市圈融合、繞城高速改線、擴(kuò)容改造工程等項(xiàng)目。普通國(guó)省道方面，以“暢通、升級(jí)”為重點(diǎn)，實(shí)施“一群兩區(qū)三圈”一級(jí)公路貫通、出省口暢通、城市過境改線、瓶頸路段升級(jí)、重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)通工程。

（三）以橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)

黃河流域生態(tài)治理存在明顯的上下游依存性，即“上游保護(hù)、下游受益”“上游污染、下游受害”，建議在國(guó)家層面建立統(tǒng)籌機(jī)制，深入推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。

1.加強(qiáng)黃河流域保護(hù)與治理頂層統(tǒng)籌。建議在國(guó)家層面建立黃河流域保護(hù)與治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定整體規(guī)劃、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排資金、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)監(jiān)督考核，推動(dòng)流域保護(hù)與治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。對(duì)于跨省界橫向生態(tài)補(bǔ)償，按照保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償原則，由國(guó)家層面支持指導(dǎo)黃河流域上下游全面建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。搭建黃河流域省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商平臺(tái)、生態(tài)資源資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)部委間、部省間、沿黃各?。▍^(qū)）際間資源共享。推行碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大林業(yè)碳匯交易覆蓋面，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償政策體系。

2.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同共保共治。深化省際合作，與周邊?。▍^(qū)）協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管體系建設(shè)，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域主要縣區(qū)生態(tài)文明示范創(chuàng)建培育，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)黃河金三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)完善晉陜?cè)S河金三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，協(xié)同實(shí)施清潔能源替代、工業(yè)減排、露天禁燒等綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)晉陜?cè)S河流域環(huán)境保護(hù)與污染治理一體化。

3.完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于省內(nèi)流域，建議進(jìn)一步按照主體功能區(qū)定位，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)男履Ｊ?。鼓?lì)黃河流域內(nèi)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。探索建立流域上游地區(qū)與下游地區(qū)有效的協(xié)商平臺(tái)和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

（四）強(qiáng)化對(duì)外開放能級(jí)

積極推動(dòng)山西黃河流域“內(nèi)外”聯(lián)動(dòng)、“向外”融合，有效發(fā)揮山西作為“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)、黃河流域和中部地區(qū)重要省份的作用，推動(dòng)山西黃河流域在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

1.積極參與“一帶一路”建設(shè)。依托“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮山西省在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際大循環(huán)，打造“山西品牌絲路行”為山西省對(duì)接“一帶一路”重要載體和對(duì)外開放新名片，充分利用山西省歷史人文、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與沿線國(guó)家（省份）全面交流與合作。發(fā)揮各市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和海上戰(zhàn)略支點(diǎn)等建設(shè)。積極承辦國(guó)際能源峰會(huì)，創(chuàng)設(shè)多邊合作機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，強(qiáng)化與能源出口大國(guó)、能源消費(fèi)大國(guó)以及重要國(guó)際能源機(jī)構(gòu)或組織的協(xié)調(diào)和合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家將太原能源低碳論壇打造為國(guó)際能源領(lǐng)域主場(chǎng)外交平臺(tái)，使其成為能源領(lǐng)域高端對(duì)話平臺(tái)和國(guó)際合作對(duì)接平臺(tái)，起到在全球能源領(lǐng)域展示大國(guó)形象、獲得國(guó)際話語權(quán)、拉近和深化與伙伴國(guó)關(guān)系、提升中國(guó)國(guó)際地位的重要作用。

2.深度融入國(guó)家發(fā)展大局。山西黃河流域應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南聯(lián)北融、強(qiáng)化與周邊區(qū)域的合作，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)促進(jìn)與其它區(qū)域的合作協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮山西省區(qū)位、能源等比較優(yōu)勢(shì)，建立與京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增加向京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)，構(gòu)建京津冀晉協(xié)同創(chuàng)新共同體;推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。拓展與長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、關(guān)中平原城市群等的交流合作，積極開展多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力將山西打造成沿海地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的承接地。全力參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化與呼包鄂榆城市群、晉陜?cè)S河金三角等的交流合作，積極深化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，支持（下轉(zhuǎn)第122頁）（上接第118頁）晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城與中原城鎮(zhèn)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立更加緊密的黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系。推動(dòng)太原、大同、臨汾、長(zhǎng)治一體化銜接國(guó)家物流樞紐，與上海、大連、青島、秦皇島、寧波、蘇州等港口、口岸、自貿(mào)區(qū)深化合作，實(shí)現(xiàn)異地“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提升貨物集結(jié)能力。

（五）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，通過體制機(jī)制的完善加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。暢通要素流通渠道，使資源要素在區(qū)域內(nèi)得到優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)黃河流域全域性、統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。

1.深化區(qū)域合作機(jī)制。積極對(duì)接中央領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)建立與黃河流域其他八?。▍^(qū)）主要負(fù)責(zé)人組成的區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作組，貫徹落實(shí)執(zhí)行中央精神和政策，針對(duì)流域內(nèi)共性問題進(jìn)行專題研討，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和政令暢通。建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多地區(qū)多部門信息溝通共享和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在招商引資、土地管理、投資融資等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重制度規(guī)則和重大政策的溝通協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)同性。加強(qiáng)省際間交流合作，進(jìn)一步落實(shí)完善有利于促進(jìn)黃河流域合作發(fā)展的政策措施，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有關(guān)政策逐步統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)扶持政策的協(xié)同銜接。建立健全政府聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)成立多種形式的城市聯(lián)盟。完善區(qū)域互助機(jī)制，開展區(qū)域幫扶互助，支持發(fā)展較快地區(qū)與發(fā)展困難地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，提高特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力和公共服務(wù)水平。

2.推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建要素自由流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”改革作為著力點(diǎn)，深化黃河流域一體化市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)同層級(jí)、同事項(xiàng)無差別受理。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越地區(qū)的最佳實(shí)踐，圍繞為企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中更好進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，同步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門檻清理，促進(jìn)要素充分流動(dòng)。推出一批“跨市通辦”事項(xiàng)，擴(kuò)大辦理事項(xiàng)范圍。按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，為不同類型、規(guī)模企業(yè)的合法權(quán)益提供嚴(yán)格的法律保護(hù)。避免因政府換屆或政府工作人員變化而影響之前的招商引資項(xiàng)目尤其是中小投資項(xiàng)目的合同權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范發(fā)展多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。建設(shè)科技資源共享與服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮山西科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)科技資源的有效配置和供需信息的共建共享。

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[本文為山西省政協(xié)課題“統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”——分報(bào)告“統(tǒng)籌推進(jìn)山西黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（城鄉(xiāng)融合）研究”階段性研究成果。]

[作者簡(jiǎn)介：張婷，碩士，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）