崔冰 何穎 馬濤

習(xí)近平總書記指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。相對(duì)未來產(chǎn)業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度更高、更近產(chǎn)業(yè)端，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效果更顯著。當(dāng)前，我國持續(xù)推進(jìn)新能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域發(fā)展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)堵點(diǎn)需突破、大中小企業(yè)融通互補(bǔ)及區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同水平不高、國際合作關(guān)系不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。我們建議，靶向解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)掣肘難題、統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)和產(chǎn)業(yè)維度的協(xié)同發(fā)展路徑、構(gòu)建支撐保障體系、拓展國際協(xié)同創(chuàng)新渠道，盡快筑牢我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，為新質(zhì)生產(chǎn)力蓄能。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)蓬勃向好

（一）國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈

近年來，世界主要發(fā)達(dá)國家聚焦新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，試圖通過多維資源整合，爭(zhēng)奪新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機(jī)。在技術(shù)方面，協(xié)同多主體展開關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。在企業(yè)方面，促進(jìn)大中小企業(yè)融通。在產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)跨界融合。在國際方面，暢通合作共享渠道。

（二）國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

當(dāng)前，我國持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過研發(fā)投入、集群培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才集聚等多點(diǎn)發(fā)力，塑造了新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進(jìn)制造等多領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。據(jù)《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)排行榜》數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)共投入研發(fā)費(fèi)用8348.25億元，同比增長5.10%，平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到3.07%。二是重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力逐漸提升。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。四是資源集聚特征凸顯。依托各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，專業(yè)化人才集聚效應(yīng)明顯提升。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸亟待突破

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游暢通的基礎(chǔ)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)自主可控，然而目前大量“卡脖子”、國產(chǎn)化替代難題存在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域中，比如，我國數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)薄弱，自動(dòng)控制與感知、核心軟硬件等基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)存在“空白”，致使基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的創(chuàng)新全鏈阻點(diǎn)重重。集成電路、生物醫(yī)藥、核心零部件等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力不強(qiáng)，缺少具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的“殺手锏”技術(shù)，過度依賴國際領(lǐng)先技術(shù)、部件、配套組裝或整機(jī)采購，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)溢出的吸收能力不足，國產(chǎn)化替代能力較低，形成局部“低端鎖定”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，價(jià)值鏈攀升難度較大。

（二）大中小企業(yè)共建共享協(xié)同效應(yīng)需深化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要依托大企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套的良性協(xié)同模式。但目前各企業(yè)間缺乏有效的分工協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)組織不夠強(qiáng)，上游技術(shù)優(yōu)勢(shì)和下游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)間傳導(dǎo)帶動(dòng)能力不高，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。一方面，大企業(yè)普遍處于資源調(diào)配主導(dǎo)地位，尤其是國企、央企等體制內(nèi)企業(yè)，管理、審批流程提高了協(xié)作成本，且現(xiàn)行政策和激勵(lì)機(jī)制多以鼓勵(lì)、倡導(dǎo)大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任為主，不足以調(diào)動(dòng)其向中小企業(yè)共享資源、展開幫扶式合作的積極性。另一方面，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新多呈碎片化，難以通過延續(xù)系統(tǒng)性研發(fā)穩(wěn)居產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度不夠高，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)估不足，生產(chǎn)和質(zhì)量把控能力難以匹配大企業(yè)的要求。此外，促進(jìn)大中小企業(yè)對(duì)接的中介服務(wù)能力不高，大企業(yè)的需求無法及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給中小企業(yè)。

（三）區(qū)域之間錯(cuò)位發(fā)展協(xié)同水平較低

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“泛式”探索性發(fā)展，加速形成經(jīng)濟(jì)“增長極”。但隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間布局逐漸清晰，多地政府仍基于前期的政績考評(píng)方法，采用“大包大攬”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式，忽視深耕優(yōu)勢(shì)細(xì)分賽道的重要性，易伴生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的隱憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前僅有長三角等地圍繞新能源汽車和生命健康產(chǎn)業(yè)的細(xì)分賽道實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

（四）國際合作關(guān)系的不穩(wěn)定因素顯著增加

當(dāng)前，國際社會(huì)動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。從國際產(chǎn)業(yè)分工體系來看，各國大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)回流。一方面，利用人工智能等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備來替代過去低端要素投入，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)滲透。另一方面，取代傳統(tǒng)海外建廠或采購的計(jì)劃，將高端制造業(yè)投資、生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向國內(nèi)。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定角度來看，通用標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。全球未能形成普適性的認(rèn)定規(guī)則和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)嚴(yán)重滯后于技術(shù)的進(jìn)步與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變，一定程度上造成了國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作的監(jiān)管隱患。

思考與建議

（一）靶向解決研發(fā)掣肘難題，筑牢技術(shù)創(chuàng)新之梁

一是突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)堵點(diǎn)。突破智能制造、航空航天、精密儀器設(shè)備、先進(jìn)材料等基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)“卡脖子”難題，提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品的國產(chǎn)化替代能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向高附加值、高端化、精細(xì)化躍升。二是深化產(chǎn)學(xué)研合作。組建國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體、戰(zhàn)略聯(lián)盟等，靶向制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)技術(shù)，提升原始創(chuàng)新和引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)能力，提高關(guān)鍵核心技術(shù)溢出的吸收水平。三是提高關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研制一體化評(píng)估機(jī)制，搭建國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，豐富成果轉(zhuǎn)化渠道，加大成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展針對(duì)性成果轉(zhuǎn)移、孵化服務(wù)。四是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障體系。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的金融、財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施等政策支撐水平。建立國際化職稱互認(rèn)渠道，優(yōu)化全鏈條高技術(shù)型、專業(yè)型人才“引育留用”機(jī)制。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)造企業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，筑牢主體協(xié)同之梁

一是促進(jìn)大中小企業(yè)資源共享。簡(jiǎn)化大企業(yè)定向合作的審批流程，降低協(xié)調(diào)成本。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等創(chuàng)新資源要素。推動(dòng)大企業(yè)打造專業(yè)化共享培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)大企業(yè)專家到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)和定期派駐。二是推動(dòng)大中小企業(yè)定向合作。推動(dòng)大企業(yè)幫助配套中小企業(yè)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性水平，鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)借助大企業(yè)的宏觀站位和市場(chǎng)預(yù)測(cè)等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、大企業(yè)生產(chǎn)配套需求開展技術(shù)攻關(guān)和替代產(chǎn)品研發(fā)。三是拓展企業(yè)聯(lián)名“走出去”的新模式。強(qiáng)化大中小企業(yè)合作中介的服務(wù)能力，支持大企業(yè)攜同中小企業(yè)出海行動(dòng)，延展分工合作、外包帶動(dòng)等新型模式，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌，提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的知名度。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，筑牢有序發(fā)展之梁

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)。建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)性組織，依托各地特色資源稟賦，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展方案。強(qiáng)化全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，強(qiáng)化惡性競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。二是統(tǒng)籌發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道協(xié)同效能。深入挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)細(xì)分賽道的發(fā)展?jié)摿?，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域及周邊區(qū)域，推行“局部錯(cuò)位、整體銜接”的發(fā)展模式。三是開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、智能制造、新材料等前沿技術(shù)和產(chǎn)品的疊加效應(yīng)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈衍生創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)制造流程智能化排產(chǎn)、柔性化生產(chǎn)，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扎堆建設(shè)的可能性。

（四）積極拓展國際合作渠道，筑牢互利共贏之梁

一是推行“內(nèi)外兼修”的產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展模式。一方面，依托我國區(qū)位、成本優(yōu)勢(shì)，利用顛覆性技術(shù)鞏固提高我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的價(jià)格、效率優(yōu)勢(shì)，壓縮產(chǎn)業(yè)外流的可選擇空間。另一方面，借助“一帶一路”沿線合作機(jī)遇，盡快形成我國特色化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展方案，拓展國際化合作“朋友圈”。二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。積極關(guān)注世界新興產(chǎn)業(yè)大會(huì)等國外會(huì)議、會(huì)展、沙龍，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)識(shí)別敏銳度，完善我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展國際對(duì)接、互認(rèn)渠道，推動(dòng)多機(jī)構(gòu)聯(lián)名承辦、參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定。三是加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。鼓勵(lì)企業(yè)兼并、收購、參股等多層次的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的全球高端并購，建立差異化海外專利激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)國家和地區(qū)間的技術(shù)推廣，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的國際化信息溝通交流機(jī)制，提高核心技術(shù)走向國際過程中的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議處理效率。（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）