劉靈君 徐玲玉

［摘 要］文章分析了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，研究了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良影響，以T高校為例，運(yùn)用層次分析法分析T高校近三年來學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的變化，建立高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，以幫助學(xué)校及時(shí)了解自身負(fù)債情況及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，有針對性地制定并采取相應(yīng)的措施，防止高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)惡化。

［關(guān)鍵詞］債務(wù)；層次分析；風(fēng)險(xiǎn)

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2024）10-0009-05

隨著社會的發(fā)展變革，各行各業(yè)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，高等教育制度也需要深入改革，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)張的趨勢，令一些高等學(xué)校措手不及：一方面，教室、宿舍、教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施陳舊；另一方面，大力擴(kuò)充教師隊(duì)伍需要投入的資金越來越多。但是，政府投入的財(cái)政撥款增加幅度不大，以學(xué)費(fèi)為主的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年來基本沒有變化，而高校取得捐贈不僅難度很大，關(guān)鍵是取得的金額并不多，對于高等學(xué)校資金的缺口來說就是杯水車薪。面對如此大的資金缺口，高校不得不向銀行借貸獲得資金，以滿足對資金的巨大需求，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。向銀行貸款確實(shí)在一定程度上緩解了高校資金緊缺的問題，但一些高校對可行性和必要性論證不夠充分，對貸款金額的計(jì)算也不夠準(zhǔn)確，對貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，容易使高校面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對高校的財(cái)務(wù)管理帶來了極大的考驗(yàn)。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外高校大部分為私人辦學(xué)，管理模式類似企業(yè)，建有類似企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。（美）羅斯等人（2003）提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于債務(wù)取得的資金。（美）范霍恩等（2009）認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一方面來自企業(yè)無法到期償還債務(wù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則來自財(cái)務(wù)杠桿的使用帶來的利潤變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。國外高校的資金主要來源于學(xué)費(fèi)收入和政府撥款，高?；緹o須從銀行貸款，所以很少出現(xiàn)債務(wù)問題，因此國外的學(xué)者很少會研究高校自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

相比之下，國內(nèi)學(xué)者對高校債務(wù)的問題研究較多，主要包括以下幾方面的研究：第一，高校負(fù)債形成的原因。多數(shù)國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，擴(kuò)招是高校負(fù)債經(jīng)營的基本原因，國家政策是高校負(fù)債經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。祝華鳳（2013）認(rèn)為高校大規(guī)模負(fù)債辦學(xué)的主要原因是固定資產(chǎn)的投入較大。第二，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。王雪峰（2008）通過研究發(fā)現(xiàn)高校的人力資源管理、文化以及組織結(jié)構(gòu)都會影響高校的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并構(gòu)建了符合自身高校特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。費(fèi)偉（2017）認(rèn)為各高校面臨不同的問題，但歸根結(jié)底離不開風(fēng)險(xiǎn)控制方法缺失、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力差、內(nèi)部審計(jì)力度不足這幾個(gè)方面。在預(yù)警指標(biāo)方面，王萌（2016）構(gòu)建了高校負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，并測算了高校貸款風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)。第三，高校債務(wù)規(guī)模控制。由于高校未來現(xiàn)金流很難被準(zhǔn)確預(yù)測，所以學(xué)者們提出通過控制貸款規(guī)模來緩解高校債務(wù)問題，但這樣貸款的準(zhǔn)確性與實(shí)用性就會大打折扣。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

（一）高校大規(guī)模擴(kuò)招，國家財(cái)政投入嚴(yán)重不足

2000年以前，全國高校數(shù)量不到2000所，而截至2020年，增加到近3000所，高等教育毛入學(xué)率也大幅度增長，達(dá)到50%以上。隨著招生規(guī)模的增大，高校對于校園占地面積、教室以及實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的需求與日俱增，與國家財(cái)政撥款減少的現(xiàn)狀形成了巨大的供需矛盾，使得部分高校不得不從銀行貸款，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)政撥入資金結(jié)構(gòu)不合理

國家財(cái)政款中基本撥款和專項(xiàng)撥款的比重形成了高等學(xué)校撥入資金的資金結(jié)構(gòu)。專項(xiàng)撥款要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。國家對教育的投入大部分是以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名義下?lián)艿?，這種資金結(jié)構(gòu)會增加高校償還債務(wù)的難度，削弱高校償債的保障，加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高?；I資渠道少，籌資能力較弱

近年來，各地相繼出臺各類鼓勵(lì)高校多渠道籌資的相關(guān)文件，但收效甚微，究其原因主要在于以下兩方面：

一方面，我國實(shí)行以政府為主導(dǎo)的教育管理模式和高度集中的教育管理體制，政府在高校資源建設(shè)各方面起主要作用，一些高校過度依賴于政府的資源投入，缺乏主動(dòng)通過市場行為及類似市場行為獲取其他資源的意愿，喪失了通過自身能力建設(shè)來有效開展現(xiàn)有資源的節(jié)流與效益提升的動(dòng)力。

另一方面，高度集中的教育管理制度，導(dǎo)致我國部分高校自給自足能力較弱。與國外高校資金收入途徑相比，我國高校收入途徑相對較少，主要靠政府財(cái)政撥入和學(xué)費(fèi)收入，在社會服務(wù)收入、資助項(xiàng)目收入、捐贈收入、投資收益等收入途徑方面與國外高校差距較大。

（四）本科教學(xué)工作水平評估推波助瀾

教育部把本科教學(xué)工作水平評估作為判斷普通高等學(xué)校本科辦學(xué)水平高低和教育質(zhì)量好壞的一種方式，對高校的教學(xué)投入、生均教學(xué)設(shè)備值、生均用地面積等都有明確規(guī)定，并直接影響學(xué)校的排名、撥款額度等，最終影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。為保證評估過關(guān)，許多學(xué)校都極力增加對教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（五）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善，缺乏科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

部分國內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理體制不完善，導(dǎo)致教學(xué)科研資源和資金的使用效率不高，常常發(fā)生操作不規(guī)范、審核不嚴(yán)格等問題。同時(shí)，一些國內(nèi)高校仍然沒有建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。

（六）管理層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性，非財(cái)務(wù)專業(yè)出身人員往往很難發(fā)現(xiàn)，而高校領(lǐng)導(dǎo)往往是學(xué)術(shù)研究出身，相對欠缺專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，導(dǎo)致一些高校各級領(lǐng)導(dǎo)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，對危機(jī)前兆重視不夠，經(jīng)驗(yàn)主義和主觀主義使得高校集體進(jìn)行的財(cái)務(wù)決策缺乏科學(xué)性。

（七）債務(wù)危機(jī)責(zé)任制度不明確，校辦產(chǎn)業(yè)存在連帶風(fēng)險(xiǎn)

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，很多高校創(chuàng)辦了校辦產(chǎn)業(yè)?？萍继?、后勤處、校產(chǎn)辦等部門都可能對校辦產(chǎn)業(yè)有一定的管理工作，當(dāng)不同部門的管理思想不統(tǒng)一、管理方法不一致的時(shí)候，可能會導(dǎo)致校辦企業(yè)運(yùn)營資金出現(xiàn)負(fù)債狀況，在這種情況下，學(xué)校很有可能為校辦產(chǎn)業(yè)的負(fù)債承擔(dān)連帶風(fēng)險(xiǎn)。

三、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響

（一）過高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

受經(jīng)費(fèi)來源渠道限制，高?？芍涞馁Y金相對有限，高額的到期貸款本息的財(cái)務(wù)壓力，導(dǎo)致一些高校不得不降低教師待遇，造成人才流失，教學(xué)設(shè)施更新、教學(xué)環(huán)境改善及教師的職業(yè)發(fā)展受限，甚至高校的教育水平都有可能隨之下降。這樣不僅會嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)、科研等工作的開展，還會使高校的可持續(xù)發(fā)展受到極大制約。

（二）高校巨大債務(wù)對金融系統(tǒng)的潛在危害

高校的巨大債務(wù)問題，如果管理不善，不僅會影響教學(xué)質(zhì)量，還會給金融系統(tǒng)和高校本身帶來潛在的危害，造成消極的社會影響。

一方面，巨額的債務(wù)使高校面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高校的巨額債務(wù)可能會帶來巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。如果高校無法償還其債務(wù)，會導(dǎo)致銀行的壞賬增加，影響銀行的正常經(jīng)營。

四、以T高校為例進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析

T高校是S省省屬高校，現(xiàn)以其為例，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析。近三年來，S省財(cái)政形勢緊張，用于高校事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)有限；同時(shí)，為完成國家關(guān)于高校進(jìn)一步增加辦學(xué)規(guī)模的要求，T高校逐步擴(kuò)增辦學(xué)資源；再加上全國對高層次人才的重視導(dǎo)致S省高校也加入了“搶人大戰(zhàn)”，各高校用于人才引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)逐年大幅度增加，T高校只能通過銀行貸款方式來實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才的目標(biāo)。2020年T高校為落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，一次性繳納本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用2.52億元，如此大規(guī)模的一次性投入，T高校只能全部使用銀行貸款繳納。

T高校目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，T高校的財(cái)務(wù)處作為學(xué)校的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

（一）層次分析法簡介

層次分析法采用分層的思想，將問題分而治之，更加容易厘清整個(gè)問題的條理。首先，將問題分解成所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)層、所需遵循的準(zhǔn)則層以及具體方案層等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性、定量分析。其次，通過求解矩陣特征向量，計(jì)算得到各層次之間元素的相對權(quán)重值。最后，根據(jù)這些權(quán)重值計(jì)算各方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重值，選擇最終權(quán)重值最大的方案為最優(yōu)方案。各層之間的權(quán)重值是一個(gè)相對值，表示該方案在某種條件下的重要程度。

（二）高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

高校想要了解自身面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，構(gòu)建的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系就需要選擇合適的預(yù)警指標(biāo)，以便達(dá)到有效的預(yù)警效果。本文所建立的預(yù)警指標(biāo)體系主要包括以下四個(gè)方面：償債能力、現(xiàn)金流動(dòng)能力、資產(chǎn)增長能力和發(fā)展能力。

1.償債能力（X1）

償債能力指高校償還債務(wù)的能力，這是高等學(xué)校生存和發(fā)展的重要指標(biāo)，主要由流動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率和負(fù)債收入比三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

流動(dòng)比率（Y1）=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債*100%， 其反映的是高校流動(dòng)資產(chǎn)對流動(dòng)負(fù)債的保障程度。資產(chǎn)負(fù)債率（Y2）=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額*100%，其用來衡量高校利用貸款資金進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的能力，反映的是債權(quán)人發(fā)放貸款的安全程度。這一比率是衡量高校長期償債能力的指標(biāo)之一。

負(fù)債收入比（Y3）=負(fù)債總額/收入總額*100%，也是衡量高校償還負(fù)債能力的指標(biāo)。一般情況下，高校的負(fù)債收入比越低，說明高校償還負(fù)債能力越高，反之說明高校償還負(fù)債能力越低。

2.現(xiàn)金流動(dòng)能力（X2）

收入支出比率（Y4）=收入總額/支出總額，其反映的是在高?？傊С鲋惺杖胨急壤?，能夠體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)運(yùn)營能力，該指標(biāo)值越小，說明高校自我支付能力越弱，籌資風(fēng)險(xiǎn)越大。

可供周轉(zhuǎn)月數(shù)（Y5）=（銀行存款+現(xiàn)金+債券投資+應(yīng)收票據(jù)-應(yīng)交稅金）/（學(xué)校全年支出總額/12），該指標(biāo)說明一個(gè)高等學(xué)校的資金可以周轉(zhuǎn)的時(shí)間。該指標(biāo)值越小，表明該高校支付能力越差，反之則越強(qiáng)。

3.資產(chǎn)增長能力（X3）

凈資產(chǎn)增長率（Y6）=（本年凈資產(chǎn)總額-上年凈資產(chǎn)總額）/上年凈資產(chǎn)總額。高等學(xué)校的凈資產(chǎn)增長率越小，凈資產(chǎn)增長能力越弱，高校的償債能力也越弱。

4.發(fā)展能力（X4）

貨幣資金余額增長率（Y7）=（本年貨幣資金-上年貨幣資金）/上年貨幣資金，該指標(biāo)直接體現(xiàn)了學(xué)?？梢灾浜椭苻D(zhuǎn)的資金狀況，反映了高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。該比率越高，說明高校的財(cái)務(wù)調(diào)控能力和對債務(wù)的支付能力越強(qiáng)。

財(cái)政撥款收入增長率（Y8）=（本年財(cái)政撥款預(yù)算收入-上年財(cái)政撥款預(yù)算收入）/上年財(cái)政撥款預(yù)算收入，該指標(biāo)能夠反映高校財(cái)政撥款預(yù)算收入的增長情況。

固定資產(chǎn)凈值率（Y9）=固定資產(chǎn)凈值/固定資產(chǎn)原值*100%，該指標(biāo)代表固定資產(chǎn)凈值占原值的比重，反映了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的新舊程度。其數(shù)值大，則表明高等學(xué)校的固定資產(chǎn)較新，設(shè)備更新維護(hù)能力較強(qiáng)，未來發(fā)展情況較好；反之，則表明高等學(xué)校的固定資產(chǎn)較舊，需對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，未來的發(fā)展能力較弱。

（三）層次分析法的具體應(yīng)用

首先，為了將目標(biāo)層分解成所需遵循的準(zhǔn)則層，需要根據(jù)專家和高校財(cái)務(wù)部門及其相關(guān)部門中有關(guān)人員意見確定兩個(gè)指標(biāo)之間的相對重要性，其數(shù)值越大，代表相對重要性越強(qiáng)。各指標(biāo)的相對重要性見表1。

針對償債能力、現(xiàn)金流動(dòng)能力、資產(chǎn)增長能力、發(fā)展能力總共4項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建4階判斷矩陣進(jìn)行AHP層次法研究（計(jì)算方法為：和積法），分析得到特征向量為（0.530，1.702，0.851，0.917），得到這4項(xiàng)對應(yīng)的權(quán)重值分別是：13.254%，42.540%，21.270%，22.937%（見表2）。

本次研究構(gòu)建出4階判斷矩陣，隨機(jī)一致性RI值為0.890，RI值用于下述一致性檢驗(yàn)計(jì)算使用。

一般情況下CR值越小，說明判斷矩陣一致性越好，通常CR值小于0.1，則判斷矩陣滿足一致性檢驗(yàn)；如果CR值大于0.1，則說明沒有一致性，應(yīng)該對判斷矩陣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之后再次進(jìn)行分析。本次4階判斷矩陣計(jì)算得到CI值為0.003，RI值為0.890，計(jì)算得到CR值為0.004<0.1，說明本次研究判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，計(jì)算所得權(quán)重具有一致性（見表3），因此可以得到風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)Z=0.530*X1+1.702*X2+0.851*X3+0.917*X4。按照同樣的方法可以將準(zhǔn)則層向下細(xì)化為具體的指標(biāo)層，通過計(jì)算其特征向量，根據(jù)高校財(cái)務(wù)指標(biāo)的具體值，分別計(jì)算出T高校2020—2022年的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)Z=0.530*（0.892Y1+1.617Y2+0.491Y3）+1.702*（1.5Y4+0.5Y5）+0.851Y6+0.917*（0.672Y7+1.219Y8+1.108Y9）。

（四）T高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析

經(jīng)測算，T高校2020—2022年的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)從2.4284攀升到3.1273（見表4），債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年增加，這說明T高校的財(cái)務(wù)狀況不容樂觀，T高校必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善自身的財(cái)務(wù)管理狀況，將自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

五、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）政府方面

1.完善相關(guān)制度，加大經(jīng)費(fèi)投入

一方面，需要政府繼續(xù)制定和完善高等教育財(cái)政制度，完善金融方面的相關(guān)政策，支持并鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入基本建設(shè)項(xiàng)目資金籌措；另一方面，需要政府加大高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入金額和財(cái)政保障力度，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付保障力度，推動(dòng)地方財(cái)政對區(qū)域內(nèi)高校的基建項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支持。

2.建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)機(jī)制，提高關(guān)鍵崗位工作人員的勝任能力

第一，需要政府制定政策讓高校明確自身的債務(wù)償還責(zé)任，即使高校出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，政府也不會救助。

第二，將高校債務(wù)相關(guān)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、舊債的化解情況等納入高校領(lǐng)導(dǎo)的考核體系中，要求高校領(lǐng)導(dǎo)具有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。

第三，強(qiáng)化高校舉債問責(zé)機(jī)制。單位負(fù)責(zé)人對銀行貸款負(fù)責(zé)，明確責(zé)任到人，資金使用方案和還款計(jì)劃必須通過集體決策，銀行貸款計(jì)劃必須事先進(jìn)行科學(xué)分析，聽取專家意見，杜絕出現(xiàn)“拍腦門”的決策行為。

（二）高校方面

1.完善內(nèi)控制度，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警指標(biāo)體系

教育部、財(cái)政部共同組織開發(fā)了“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型”，以此來指導(dǎo)高校管理債務(wù)，各高校應(yīng)按照此模型，確定合理的貸款額度，掌握自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

2.多渠道籌資，努力開源節(jié)流

首先，高校應(yīng)利用自身的科研優(yōu)勢，與各單位展開積極的科研合作，爭取通過吸收社會資金來解決高校經(jīng)費(fèi)不足的問題。其次，高校應(yīng)積極爭取社會捐贈收入，充分利用社會各界關(guān)注教育的這一時(shí)機(jī)，多渠道吸收社會資源。最后，高校應(yīng)充分利用自身的辦學(xué)資源，深入開掘成人教育、函授、培訓(xùn)等社會服務(wù)市場來增加學(xué)校的收入。

3.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事企分開

高校積極推進(jìn)后勤社會化和校辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，要建立權(quán)、責(zé)、利分明的制度，使校辦企業(yè)成為真正的獨(dú)立法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)事企分開。

六、結(jié)語

通過建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和運(yùn)用層次分析的方法，高?？梢韵鄬?zhǔn)確地了解自身面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，以便達(dá)到有效的預(yù)警效果，從而減小債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

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［責(zé)任編輯：雷 艷］