田蜜

摘要：近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)量不斷增加，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模的擴(kuò)大，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了重要作用。但在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中還存在一些問題，文章結(jié)合吉林省前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展，對此進(jìn)行分析，并給出了一些對策，希望對加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)，提出一些參考和借鑒。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容之一，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民收入增加、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作中，也會面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。文章以吉林省前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作開展為例，分析了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作中存在的問題，并針對這些問題給出了相應(yīng)的對策，以期通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的深入研究，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的順利推進(jìn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有益的參考。

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是指通過買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或出租等方式，在農(nóng)村地區(qū)對土地、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和其他農(nóng)村資源的所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行交易的行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是將農(nóng)村資源的權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)移或重新配置，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，可以提高資源配置效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易也需要在政策、法律和市場機(jī)制的支持下不斷完善和推進(jìn)，以實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的長期可持續(xù)發(fā)展[1]。

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，可促使農(nóng)村資源可以從低效用途轉(zhuǎn)向高效利用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；農(nóng)民能夠?qū)碛械耐恋鼗蚱渌r(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，可以獲得租金、轉(zhuǎn)讓收入或通過抵押獲得貸款，增加自身的經(jīng)濟(jì)收入來源；通過引入外部資本和技術(shù)，農(nóng)村資源可以得到更好的開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和現(xiàn)代化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以激發(fā)農(nóng)民的經(jīng)營積極性和創(chuàng)造力，使其更加積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理；通過引進(jìn)市場機(jī)制和現(xiàn)代管理模式，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化和專業(yè)化水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[2]。

前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作發(fā)展現(xiàn)狀

前郭縣全稱前郭爾羅斯蒙古族自治縣，隸屬吉林省松原市，是吉林省唯一的蒙古族自治縣。近年來，前郭縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心始終積極落實省市縣相關(guān)政策，經(jīng)多年努力，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作取得了顯著成績。前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

線下公開競價發(fā)包階段

2020年初，縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心于3月份開始，組織開展農(nóng)村集體資源競價發(fā)包工作。全年成交各類資源125宗，面積共計2 020.15hm2，底價總額1 199.05萬元，成交總額1 608萬元，溢價408.6萬元，溢價率34.1%。

開發(fā)使用縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)階段

2020年11月，縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心與北京中農(nóng)軟件開發(fā)公司和吉林銀行簽訂軟件開發(fā)三方協(xié)議，共同進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)開發(fā)，軟件開發(fā)所需資金由吉林銀行承擔(dān)，競價保證金專戶開設(shè)在吉林銀行。2021年共成交各類農(nóng)村集體資源161宗，成交總面積1 713hm2，發(fā)包底價總額1 236.92萬元，

成交價總額1 660.25萬元，溢價423.33萬元，溢價率34.2%。

與吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)并網(wǎng)階段

按照吉林省委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實施意見》（吉發(fā)﹝2020﹞28號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)﹝2021﹞20號）文件要求，前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作于2022年年初正式納入并使用省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，同時停用縣級系統(tǒng)。2022年度共計掛牌各類資源8 478宗，掛牌金額合計1.01億元，成交總量6 842宗，成交金額1.15億元，溢價3 288.31萬元，溢價率40.20%?？偝山活~全省縣、市（區(qū)）排名第一。

在已取得的成績基礎(chǔ)上，前郭縣黨委政府高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門強(qiáng)力推動，縣鄉(xiāng)村積極配合，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作2023年上半年又取得了豐碩成果，截至2023年6月，前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易總成交金額11 552萬元，流轉(zhuǎn)成交金額11 505萬元，采購成交金額47萬元，在開展業(yè)務(wù)的縣市中排第2位。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作中存在問題分析

產(chǎn)權(quán)不清晰，需進(jìn)一步明確

為解決農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬界定，促進(jìn)農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化成資本并形成價格，進(jìn)入市場進(jìn)行交易，達(dá)到資本增值的目的。早在2008年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中就提出：“加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度?！?013年國家正式出臺文件計劃用5年時間完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，隨后歷年來的中央1號文件都對農(nóng)村土地資源的確權(quán)工作在時間、目標(biāo)、工作、經(jīng)費、重點范圍等方面分別提出了要求，為農(nóng)村土地確權(quán)提供了總的指導(dǎo)方針。2018年底全國各地基本完成了農(nóng)村土地確權(quán)。但由于歷史原因和土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，往往在我國的一些地區(qū)存在著土地產(chǎn)權(quán)不清晰的情況，導(dǎo)致了交易過程中產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了問題，增加了交易的不確定性和法律風(fēng)險。例如，一些地區(qū)已完成林地確權(quán)且已發(fā)證，但權(quán)證標(biāo)示與實地存在差距，有的農(nóng)戶對林權(quán)證上標(biāo)明的林地具體位置和邊界不清楚，給交易帶來不便，引發(fā)糾紛和沖突[3]。

省產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)設(shè)計需進(jìn)一步完善

前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)歷了線下交易、縣級線上系統(tǒng)交易到統(tǒng)一合并到省級線上系統(tǒng)交易三個階段。在交易過程中發(fā)現(xiàn)省產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)設(shè)計方面存在操作不方便問題，增大了工作量，耗費時間較長。一是首頁流轉(zhuǎn)交易六個模塊待處理項目，只顯示數(shù)字不顯示項目狀態(tài)，需要工作人員逐個狀態(tài)搜索或者到消息提示里逐項點擊再進(jìn)行搜索；二是項目詳情缺少承包人尾款繳納情況，無法確認(rèn)是否交款、是誰交的款，需要后期耗費大量時間比對；三是返款回執(zhí)單附言中缺少承包人姓名，造成比對交款人和項目工作量極大。

交易的規(guī)則制定需要完善和加強(qiáng)

一是競價保證金應(yīng)按底價金額全額交款，這樣一方面可以有效避免成交人違約現(xiàn)象發(fā)生，另一方面可以避免承包費余款收繳難的情況產(chǎn)生；二是系統(tǒng)中發(fā)包公示期過長，每年耕地發(fā)包高峰期是四月至五月，申請、審批、審核、錄入等工作量非常大，公告期過長容易導(dǎo)致延誤春耕，應(yīng)適當(dāng)予以縮減；三是系統(tǒng)檔案管理功能不健全，統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)極其不便，大量數(shù)據(jù)仍需要人工統(tǒng)計匯總，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)權(quán)交易專職工作人員，很多都是身兼數(shù)職，工作量特別巨大，經(jīng)常因為忙中出錯導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

人員隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)有待提高

前郭縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心屬地管理以來，部分業(yè)務(wù)人員調(diào)整到其他崗位，新調(diào)入的同志對涉農(nóng)政策掌握運用和業(yè)務(wù)能力較差，短時間很難達(dá)到崗位要求；新調(diào)入的同志培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，工作能力提高慢，另外從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的工作人員有的沒有專項編制，調(diào)動頻繁，在工作銜接上易出現(xiàn)交接不完整的情況，造成資料丟失，人員隊伍不穩(wěn)定，給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的完成造成影響。

解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中存在問題的舉措

明確產(chǎn)權(quán)主體，做好確權(quán)登記頒證工作

前郭縣是糧食大縣，是吉林省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，全縣農(nóng)村人口43.2萬人，1998年開展二輪土地延包，二輪土地承包合同面積165 807hm2，承包戶10萬余戶。2014年，繼全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作視頻會議結(jié)束后，前郭縣積極響應(yīng)，逐步開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，233個行政村完成入戶摸底調(diào)查、發(fā)包方調(diào)查以及承包方調(diào)查，入戶調(diào)查總戶數(shù)為105 536戶，完成確權(quán)公示的村組數(shù)為1 280個，前郭縣二輪土地承包合同面積165 807hm2，總實測面積248 926hm2，確認(rèn)家庭承包面積203 560hm2，整理一戶一簿檔案103 123份，前郭縣共頒發(fā)證書102 437本，頒證率達(dá)到99.33%。

前郭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目于2017年12月5日通過縣級自查驗收；2017年12月8日通過市土地確權(quán)辦的內(nèi)業(yè)外業(yè)驗收；2018年2月1日通過省級專家組抽查驗收。2018年7月前郭縣作為吉林省第一批次向農(nóng)業(yè)部匯交土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫縣區(qū)并順利通過國家質(zhì)檢。至2019年末前郭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作圓滿完成。確權(quán)工作的完成，使得土地產(chǎn)權(quán)得以明晰，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動了適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)了農(nóng)村承包地信息化建設(shè)，為農(nóng)村資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場提供了條件[4]。

積極溝通建議，解決省級系統(tǒng)設(shè)計完善問題

前郭縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心對省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)存在設(shè)計和規(guī)則不合理問題進(jìn)行全面統(tǒng)計梳理，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有限公司盡快妥善解決，優(yōu)化規(guī)則條款和操作設(shè)置，簡化手機(jī)端操作流程，達(dá)到正常使用標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少因系統(tǒng)故障和設(shè)計漏洞給基層群眾造成的使用不便和不良影響，在省級有關(guān)部門配合下，對系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，使之操作更方便簡捷，更加人性化，大大提高了工作效率和質(zhì)量。

健全和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和制度

2020年初，前郭縣農(nóng)村集體資源發(fā)包專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體資源發(fā)包管理的緊急通知》（前農(nóng)資專清辦〔2020〕3號）文件，縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心依據(jù)文件規(guī)定于3月份著手農(nóng)村集體資源競價發(fā)包工作的開展。

1.建立農(nóng)村集體資源競價發(fā)包制度

自2020年3月27日起，農(nóng)村集體草原、林地、四荒、灘涂、水面等資源發(fā)包時，村級履行“六步”工作法，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后由縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心審批并組織公開競價發(fā)包。發(fā)包面積一公頃以上、發(fā)包年限一年以上、發(fā)包底價一萬元以上的農(nóng)村集體資源，由縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心組織公開競價發(fā)包，耕地類資源發(fā)包期限一般為一年，經(jīng)審批后最長不得超過三年，由村級組織公開競價發(fā)包，其他資源，經(jīng)審批后按規(guī)定的年限由村級組織公開競價發(fā)包。

2.規(guī)范流程

農(nóng)村集體資源發(fā)包時，村級履行“六步”工作法經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批后，報縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心登記備案。縣農(nóng)經(jīng)確定競價日期后，擬定公告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)公示，公示內(nèi)容須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公開欄、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）微信公眾號、村內(nèi)顯著位置公示7天，并通過村內(nèi)廣播宣傳等多種形式進(jìn)行公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心在公示期間，將公示照片上報縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心備案。競買人在公示期間，攜帶銀行存款回執(zhí)單及本人身份證原件、復(fù)印件到縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心報名。競價發(fā)包由縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心主持、現(xiàn)場記錄、檔案和影像資料存檔，發(fā)包方所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指派監(jiān)督人員、公證人員、安保人員以及發(fā)包方代表參與競價現(xiàn)場工作，鄉(xiāng)、村財務(wù)人員同中標(biāo)者到銀行存款，村民委員會與中標(biāo)者簽訂承包合同。

3.制定統(tǒng)一合同文本

分類制定承包合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。一包多年的合同內(nèi)容要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件要求執(zhí)行，各類資源發(fā)包合同采取統(tǒng)一模式，全縣統(tǒng)一合同編碼便于管理、調(diào)用。

4.合理制定發(fā)包底價

2021年，農(nóng)村集體資源發(fā)包底價金額的制定，是由村民委員會提出資源發(fā)包計劃或方案，明確擬發(fā)包資源地理位置、坐落四至、發(fā)包年限、發(fā)包價格和參與競價人員資格，經(jīng)履行“六步”工作法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后，報縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心審批。產(chǎn)權(quán)交易工作開展初期，由于沒有關(guān)于每次叫價金額制定的相關(guān)法律和政策依據(jù)，暫由村集體自行制定。

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易人才的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

1.組織開展人員培訓(xùn)

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，提升服務(wù)質(zhì)量。2021年4月1日，前郭縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心舉辦了全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易培訓(xùn)班。由農(nóng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易工作人員和北京中農(nóng)信達(dá)軟件開發(fā)公司技術(shù)人員，對產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)操作流程、方法步驟進(jìn)行細(xì)致講解，縣農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)交易工作人員、全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)科長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)人員參加了培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)能力。

2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)

建立前郭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易微信工作群，縣產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員通過電話、微信等方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員溝通聯(lián)系，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使基層工作人員能夠盡快達(dá)到熟練操作。

3.多渠道廣泛宣傳

為使報名人員盡快了解手機(jī)App操作步驟，工作人員專門錄制了手機(jī)App操作視頻，轉(zhuǎn)發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，督促鄉(xiāng)村干部在現(xiàn)有條件允許的前提下，通過廣播器材、微信公眾號、村民微信群等多種形式對村、社干部以及廣大農(nóng)民群眾開展宣傳[5]。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作開展過程中，要認(rèn)真分析研究存在的問題并尋求對策加以解決，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和完善。如今農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易正蓬勃發(fā)展，交易范圍也在不斷擴(kuò)大，除了傳統(tǒng)的土地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易外，還可以推動其他農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)如林權(quán)、水權(quán)等的交易，極大程度促進(jìn)了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村資源利用效率，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入提高起到了促進(jìn)作用，同時也對鄉(xiāng)村振興起到了一定的助推作用。

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（作者單位：前郭爾羅斯蒙古族自治縣吉拉吐鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心）