張婧

西方政府在績效管理方面較為普遍地構(gòu)建起了整體性的績效競爭管理框架而我國建立起了本土化的績效競爭管理理論。筆者通過收集、歸納以及分析領導干部直播案例，進一步分析領導干部直播帶貨的影響因素，認為官員內(nèi)生動力、制度賦權以及技術賦能催生了領導干部直播帶貨現(xiàn)象，并歸納出此情景在鄉(xiāng)村治理下的困境及缺陷，以目標績效競爭機理助力鄉(xiāng)村振興。

近年來，“直播帶貨”逐漸成為商家出貨、市民消費、多方平臺交易等市場流通途徑的重要流量風口之一，2020年國家部署強調(diào)要以網(wǎng)絡扶貧行動為杠桿推動線上消費扶貧，激發(fā)脫貧攻堅新動能。在此背景下，越來越多的領導干部加入直播帶貨行列，將其作為扶貧治理的重要實踐方式之一。直播帶貨能夠帶動地方經(jīng)濟增長，達到“以點帶面”“以優(yōu)換優(yōu)”的目的，從而形成良性政績錦標賽的競爭環(huán)境。然而，普通民眾對領導干部參與直播帶貨存在質(zhì)疑：作為公職人員，領導干部的首要職責是為人民服務、履行政府職能，代表國家和人民的利益。然而，直播帶貨是一種商業(yè)活動，參與者的主要目的是銷售商品和獲取經(jīng)濟利益。領導干部參與直播帶貨可能導致其公共職責與商業(yè)利益之間發(fā)生沖突，從而損害公職人員的公信力和形象。

目標績效競爭：領導干部“直播帶貨”的分析框架

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，越來越多的領導干部為了促進經(jīng)濟的發(fā)展參與直播帶貨，但僅僅將理論停留在政績錦標賽上。要想實現(xiàn)領導干部直播帶貨的長效發(fā)展，需要在政績錦標賽的基礎上加以規(guī)制，制定一系列針對性的規(guī)制措施，實現(xiàn)目標績效競爭，以確保直播帶貨活動能夠真正服務于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民的社會需求。

政績錦標賽的動力要素

地方政府的內(nèi)生動力、制度賦權以及技術賦能催生地方政府展開政績錦標賽。首先，地方政府為了響應民眾的社會需求，在公共服務需求日益多元化，利益結(jié)構(gòu)復雜化的現(xiàn)在，“有為政府”仍需以滿足人民日益增長的需求為目的，主動創(chuàng)新政務服務，提高社會治理水平。其次，制度賦權給予了上級領導更多的權力與責任，讓地方政府有權有責為民眾解憂，同時，在制度賦權下，其考核指標督促領導干部為人民做實事，解決社會需求。最后，地方政府官員的技術賦能能夠豐富政策工具箱，以第一生產(chǎn)力，縮小各地區(qū)的社會治理差距，用更多元的技術解決當?shù)氐纳鐣栴}。

對政績錦標賽的進一步規(guī)制

在政績錦標賽的基礎上，分別對其動力要素進一步規(guī)制（見圖1）。在領導干部的內(nèi)生動力方面，應強調(diào)突出內(nèi)部正向激勵，激發(fā)政府官員為人民辦實事，解決社會需求；在制度賦權方面，明確權力職能分配，權責下沉，減少考核指標層層下壓的現(xiàn)象；在技術賦能的同時，要注意市場邊界，公開透明以杜絕委托代理信息差嚴重的問題。

領導干部“直播帶貨”實踐樣態(tài)

領導干部參與直播帶貨，采取群眾喜聞樂見的方式進行直播，既符合互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)建服務型政府的目標，也彰顯了地方政府治理方式的創(chuàng)新、治理水平的進步。領導干部直播帶貨對地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進機理主要體現(xiàn)在產(chǎn)品推廣與銷售增長、打破銷售壁壘、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、帶動鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光、增強農(nóng)民信心和脫貧致富意識等方面。通過領導干部的參與和推動，直播帶貨可以成為一種有效的農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

領導干部直播帶貨促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

1.促進產(chǎn)品推廣與銷售增長

領導干部直播帶貨作為一種新型的營銷方式，可以有效地幫助農(nóng)產(chǎn)品進行推廣和銷售。通過直播平臺，領導干部可以向廣大觀眾宣傳當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和獨特之處，吸引消費者的注意力，促進產(chǎn)品的銷售增長。這種方式可以直接拉動地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.打破銷售壁壘

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式受限于地域和渠道，存在銷售壁壘和信息不對稱的問題，導致農(nóng)產(chǎn)品的銷售受阻。而領導干部直播帶貨可以通過網(wǎng)絡直播的形式，打破地域限制，將當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品推廣到全國甚至全球范圍內(nèi)，拓展了銷售渠道，增加了銷售機會，有利于農(nóng)產(chǎn)品的暢銷和市場份額的提升。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

通過領導干部直播帶貨，可以將農(nóng)產(chǎn)品與地方特色、品牌文化等有機結(jié)合，打造具有獨特魅力和高附加值的產(chǎn)品形象。領導干部的身份和影響力能夠為農(nóng)產(chǎn)品賦予更高的社會認同度和信任度，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值和市場地位，有利于農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高端化、精品化的發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值和利潤空間。

4.帶動鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光

領導干部直播帶貨不僅可以促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還可以吸引更多消費者和游客前往農(nóng)村地區(qū)參觀、體驗和購買農(nóng)產(chǎn)品。通過直播帶貨，領導干部可以向觀眾展示當?shù)氐拿谰啊⒚袼孜幕娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，吸引更多游客進行鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光，帶動了農(nóng)村旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

5.增強農(nóng)民信心和共同富裕意識

通過直播帶貨，農(nóng)民可以看到自己勞動的價值和產(chǎn)品的市場前景，增強了他們的信心和動力，激發(fā)了他們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的愿望。領導干部的示范作用和成功經(jīng)驗可以為農(nóng)民樹立榜樣，帶領他們走上致富的道路，促進了農(nóng)民收入的增加。

領導干部“直播帶貨”的正面實踐樣態(tài)

各縣域領導干部為響應社會需求，充分運用信息化手段是建設服務型政府的創(chuàng)新舉措，也是縣域政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興策略的探索道路。依托干部直播帶貨，拉近了干群關系，拓寬了干部與群眾溝通互動的渠道，進一步推動農(nóng)村電商發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建互動式共建、共享、共治的協(xié)同治理機制，達到了良好的效果。

1.價值：社會需求的內(nèi)生動力

領導干部直播帶貨的內(nèi)生性，是助農(nóng)的重要手段，其高度響應了民眾所需。為了推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)領導干部從“有效市場”和“有為政府”的視角出發(fā)，拓寬領導干部直播帶貨的銷售途徑，在推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的同時，滿足了農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展不斷激增的社會需求。

2.制度：制度賦權的核心推力

制度賦權是推動領導干部直播帶貨的核心推力。一方面，制度賦權讓官員有權進行政務創(chuàng)新。近年來，中央政府為了提高基層政府的社會治理與公共服務的供給能力，不斷給制度松綁，賦予合法性的政治權利，鼓勵各地區(qū)的自主創(chuàng)新。國家權力下放以及服務重心下沉，賦予各地區(qū)官員更多的權力及資源，因此，他們有能力針對各地區(qū)實際情況因地制宜，采取不同的方式。另一方面，為了保證鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程，不少地區(qū)將鄉(xiāng)村振興的績效考核列為縣域干部晉升的重要指標之一。因此，其激發(fā)了各地區(qū)基層領導干部的主觀能動性，在提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷量同時，完成績效考核任務以及職能晉升的雙重目標。

3.工具：技術賦能的外在促力

技術賦能是推動領導干部直播帶貨的外在促力。當前，互聯(lián)網(wǎng)已然成為連接世界的橋梁，其能打破各地區(qū)的基層治理邊界。習近平總書記曾說，我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設。互聯(lián)網(wǎng)作為一種工具型媒介，基層政府能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術，充實基層治理的工具箱，為社會問題提供更多有效的治理方案。領導干部直播帶貨折射出了工作思路和方式的轉(zhuǎn)變，不僅將政府角色介入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的宣傳和銷售環(huán)境，提高本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的知名度與特色產(chǎn)品競爭力，更是快速建立起了地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植戶和消費市場三方之間的紐帶。

走中國式改革道路：? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?回歸目標績效“直播帶貨”的規(guī)制路徑

《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出直播帶貨是打通銷售渠道、擴大銷售規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應、實現(xiàn)農(nóng)村增收與農(nóng)民致富的重要抓手，政績錦標賽體制在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮積極的作用，中國所得到的成就已然證明，我們需堅定不移的走中國式改革道路。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代工具的注入，領導干部直播帶貨作為政府職能的重要轉(zhuǎn)變，亮點多，用途廣泛，區(qū)別于一般的直播帶貨主體，領導干部的身份更為特殊，其所需受到的道德約束和法律約束程度更高。要想從根本上超越政績錦標賽，既要結(jié)合我國的政治體制特點，同時需要汲取西方的制度體系進一步完善與配套制度機制。

加強干部思想教育，完善晉升激勵機制

加強干部思想教育和完善晉升激勵機制對于防止干部存在違紀情況具有重要意義。首先，加強思想教育。通過開展主題教育活動、組織專題研討會等形式，引導領導干部樹立正確的政治觀念、價值觀念和職業(yè)道德觀念，增強法治意識和紀律意識，提高政治站位，樹立正確的權力觀和利益觀，以自律自警的態(tài)度對待自己的行為，不輕易陷入違紀的誘惑和陷阱。

其次，完善晉升激勵機制。建立健全符合干部特點的激勵機制，通過考核評價、績效考核等方式，將廉潔從政、勤政廉政等方面納入晉升評價的重要指標，強化廉政標準和道德規(guī)范的約束力，增強干部的責任感和使命感，激發(fā)其為人民服務、為國家建設貢獻力量的積極性和主動性。

再次，加強監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督制度和內(nèi)部控制機制，加強對領導干部的日常行為和工作情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止問題的發(fā)生和惡化。對于涉及直播帶貨等商業(yè)活動的領導干部，要加強監(jiān)督力度，確保其行為合規(guī)、規(guī)范，避免利用職權謀取私利，防止違紀違法行為的發(fā)生。

最后，加強警示教育。及時公開曝光違紀違法案例，深入剖析案例背后的原因和教訓，警示廣大干部牢記初心使命、堅守廉潔從政，引以為戒，提高警惕性和防范意識，避免重蹈覆轍，確保黨風政風正氣的持續(xù)清朗。

明確權力職能分配，完善績效考評體系

明確權力職能分配和完善績效考評體系是組織管理中的重要舉措，對于有效推動工作落實、提高工作效率和確保公正公平具有重要意義。

首先，政府可以通過科學設定政府部門職權、健全決策機制、建立權力結(jié)構(gòu)和運行機制、以及實施責任導向和結(jié)果導向來明確權力分配并完善績效考評。確保有權必有責，實現(xiàn)權責對等，既要考慮到政府部門的實際需要，也要確保這些權利能夠得到有效行使。

其次，績效考評體系應當包括績效目標的確定、考核指標的設定、考核標準的明確以及考核結(jié)果的公開透明等內(nèi)容。在績效考評中，應當注重考核領導干部的政績、廉政、服務意識、創(chuàng)新?lián)數(shù)确矫妫嬖u價其工作表現(xiàn)和業(yè)績貢獻，激勵和促使領導干部更加努力地履行職責，為人民群眾提供更好的服務。

明晰網(wǎng)絡主體責任，強化市場監(jiān)管體系

當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代技術頻繁地出現(xiàn)在政府的治理實踐中，政府的傳統(tǒng)管理思維逐漸向互聯(lián)網(wǎng)治理思維轉(zhuǎn)變，技術工具在提升政府治理能力的同時，也使得市場、政府、人民之間的邊界變得模糊。因此，需要明確網(wǎng)絡主體的職權體系，提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成多元主體參與的網(wǎng)絡治理格局。由于委托代理信息差嚴重，應建立內(nèi)外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制，合理運用現(xiàn)代信息技術，不斷增強干部晉升監(jiān)督工作的技術含量，增加效率，打造“陽光政府”，保證網(wǎng)絡信息的公開透明。

通過領導干部直播帶貨的案例，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代社會，領導干部作為公職人員，其參與商業(yè)活動涉及政商關系、道德倫理、公共形象等多個方面的考量。因此，需要建立健全的制度規(guī)范，明確職責分工和行為準則，規(guī)范領導干部的行為舉止。同時，需要加強思想教育，提高干部的政治站位和法治觀念，引導其樹立正確的利益觀和職業(yè)道德觀，增強自律自警意識，從根本上防止干部參與商業(yè)活動引發(fā)的腐敗和違紀問題。此外，還需要完善監(jiān)督機制和懲治機制，加強對領導干部行為的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保障制度的嚴肅性和權威性，增強規(guī)則執(zhí)行的有效性和約束力。

（作者單位：福建師范大學文化旅游與公共管理學院）