安陽

摘 要：數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)是檢察機關(guān)以數(shù)字賦能監(jiān)督、以監(jiān)督促進治理在人才隊伍建設(shè)方面的重要抓手。當(dāng)前，數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚有待改進之處，如目標(biāo)與需求存在學(xué)階差異、培訓(xùn)方式不夠先進、培訓(xùn)成果在實踐中較難轉(zhuǎn)化等。對此通過運用SWOT-TOWS矩陣工具進行分析，當(dāng)前數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)從以下路徑進行優(yōu)化：一是拓展擴充師資隊伍，提升課程質(zhì)量，組織編寫培訓(xùn)教材；二是增強選派機關(guān)和學(xué)員對培訓(xùn)重視程度，遵循規(guī)律分層施教；三是提升教學(xué)教法的科學(xué)性，強化實操培訓(xùn)；四是持續(xù)加大軟硬件投入，促進線上線下融合培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檢察 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 大數(shù)據(jù) 法律監(jiān)督 SWOT-TOWS

數(shù)字檢察，也稱“數(shù)智”檢察、法律監(jiān)督數(shù)字化，核心要素是大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果與法律監(jiān)督工作的深度融合［1］，檢察機關(guān)通過“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革，推動實現(xiàn)“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”效果進階，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［2］數(shù)字檢察對檢察工作的業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和體制機制將產(chǎn)生系統(tǒng)性重塑，加強對“檢察干警的數(shù)字意識、數(shù)字思維和數(shù)字能力的全方位培育”［3］迫在眉睫。作為提升干部隊伍素質(zhì)能力的重要抓手，數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)受到高度重視。全國檢察機關(guān)開展“大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督”等主題培訓(xùn)班次，已基本覆蓋全體檢察人員，取得了較好的培訓(xùn)效果。從學(xué)員評價數(shù)據(jù)上看，該主題班次的課程優(yōu)秀率普遍較高。但結(jié)合培訓(xùn)組織者的隨機調(diào)研以及學(xué)員日常反饋等更進一步思考會發(fā)現(xiàn)，數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚有待改進之處，如目標(biāo)與需求存在學(xué)階差異、培訓(xùn)方式不夠先進、培訓(xùn)成果在實踐中較難轉(zhuǎn)化等，需予以針對性完善。

一、當(dāng)前數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問題

（一）組織培訓(xùn)目標(biāo)與學(xué)員培訓(xùn)需求之間存在一定階差

數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)目標(biāo)的錨定側(cè)重領(lǐng)航價值，圍繞“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式來設(shè)置，旨在培養(yǎng)檢察干警圍繞業(yè)務(wù)進行數(shù)據(jù)整合分析的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性思維，提升技術(shù)建模與監(jiān)督辦案協(xié)作與配合能力，既注重標(biāo)準(zhǔn)化素能達標(biāo)，也強調(diào)專業(yè)人才、復(fù)合人才的個性化提升。但在需求端，不少受訓(xùn)學(xué)員則提出了較為基礎(chǔ)的需求，包括數(shù)據(jù)如何獲取、整理、分析，使用哪些軟件進行建模，甚至電子數(shù)據(jù)取證和審查判斷等問題，換言之，部分學(xué)員尚處于初階學(xué)習(xí)階段，需要夯實基礎(chǔ)知識，明晰基本問題，才能實現(xiàn)在數(shù)字檢察業(yè)務(wù)上的有效對話。

（二）培訓(xùn)方式運用與數(shù)字檢察的前沿探索特征不夠匹配

在數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中，除專題講授外，還采用案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、經(jīng)驗交流、研討和論壇等互動教學(xué)方式，但即便如此，培訓(xùn)方式仍然不能滿足數(shù)字檢察培訓(xùn)需求。學(xué)員們偏好技能實訓(xùn)，要富有參與感，能夠?qū)崟r操作反饋，認為培訓(xùn)應(yīng)提供實例、進行實機培訓(xùn)，希望對數(shù)據(jù)清洗和分析、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督常用工具軟件進行學(xué)習(xí)，同時對EXCLE電子表格高階操作與使用、小軟件、網(wǎng)頁制作與操作使用也有需求。這對培訓(xùn)的開展模式以及網(wǎng)絡(luò)條件、設(shè)備配置、技術(shù)保障等方面提出了較高要求。

（三）培訓(xùn)成果難以在實踐應(yīng)用中實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化

基于在培訓(xùn)中學(xué)到的理念、方法、技能，并借鑒其他單位的成熟經(jīng)驗，學(xué)員們嘗試將培訓(xùn)成果有效轉(zhuǎn)化，但也遇到不少難題，特別是難以破除數(shù)據(jù)壁壘建立數(shù)據(jù)共享機制、沒有足夠人力和經(jīng)費保障等問題，束縛了數(shù)字檢察相關(guān)工作在地方上落地。就此，學(xué)員們也提出建議，希望最高檢統(tǒng)一建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化存載和更大范圍的共享，避免各自為戰(zhàn)，也能有效節(jié)約建設(shè)資金。

二、開展數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的SWOT-TOWS分析

以上問題提煉，以調(diào)研觀察和經(jīng)驗總結(jié)為主，具有一定的隨機性。為全面分析問題，并從培訓(xùn)者自身角度探索優(yōu)化路徑，本文引入了戰(zhàn)略分析工具SWOT-TOWS矩陣。SWOT矩陣分析法［4］，即態(tài)勢分析法，是管理學(xué)和戰(zhàn)略規(guī)劃中的常用工具，能夠為組織或事業(yè)的發(fā)展提供全面視角，以輔助戰(zhàn)略的科學(xué)制定。其基本方法是羅列組織內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，并明確外部環(huán)境帶來的機遇和威脅，開展更為理性和系統(tǒng)的思考，避免出現(xiàn)大片盲區(qū)，減少因經(jīng)驗不足而導(dǎo)致的疏漏。在實際操作中，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的特點和規(guī)律進行分步列舉，繪制完成數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)SWOT-TOWS矩陣。

（一）SWOT矩陣局部：組織內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢

以國家檢察官學(xué)院為例，以“教育培訓(xùn)全要素”［5］作為分析要素，列舉組織內(nèi)部在教師、學(xué)員、教材、教法、場景、管理等方面的優(yōu)勢和劣勢。

1.優(yōu)勢。師資方面，有較成熟的“檢察官教檢察官”模式，常邀請數(shù)字檢察方面的專家授課；學(xué)員學(xué)習(xí)動機較強，配合程度較高；有組織編寫教材的經(jīng)驗和能力；各班次中已綜合運用多種教法；具備線上線下融合場景的培訓(xùn)條件；具有豐富的教育培訓(xùn)管理經(jīng)驗。

2.劣勢。檢察教官主要圍繞自身工作實踐總結(jié)介紹相關(guān)情況，學(xué)院教師則缺少相關(guān)實務(wù)經(jīng)驗；學(xué)員存在工學(xué)矛盾，且水平能力各不相同，需求層次不同；尚無統(tǒng)一教材；實際操作類的教學(xué)教法運用不多；軟硬件配置不足；針對性管理服務(wù)不夠。

（二）SWOT矩陣局部：組織外部的機遇和威脅

引入SWOT矩陣的常用搭配PEST模型［6］作為分析維度。

1.機遇。政治上，黨中央高度重視數(shù)字中國建設(shè)，檢察機關(guān)提出檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重視人才培養(yǎng)；經(jīng)濟上，各級財政投入對數(shù)字化建設(shè)有所傾斜；社會上，已形成擁抱大數(shù)據(jù)的氛圍；技術(shù)上，經(jīng)多輪信息化迭代，已沉淀海量大數(shù)據(jù)，檢察機關(guān)具備技術(shù)能力探索大數(shù)據(jù)建模并開展法律監(jiān)督。

2.威脅。各單位對數(shù)據(jù)具有高敏感性，共通共享程度較難提升；大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)資金不足，教育培訓(xùn)經(jīng)費逐年縮減；社會上各類網(wǎng)站的數(shù)字類學(xué)習(xí)資源遍布，水平參差不齊，難辨優(yōu)劣；技術(shù)發(fā)展迭代速度加快，“過時”成為常態(tài)。

（三）SWOT-TOWS交叉矩陣：四種戰(zhàn)略選擇

在SWOT矩陣的基礎(chǔ)上，進一步延伸開展TOWS分析［7］，對“優(yōu)勢—機遇”“劣勢—機遇”“優(yōu)勢—威脅”“劣勢—威脅”作兩兩交互，建構(gòu)四種方向的戰(zhàn)略選項：增長型戰(zhàn)略（以下稱“SO”）偏重依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機遇；扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（以下稱“WO”）偏重利用外部機遇，克服內(nèi)部劣勢；多元化戰(zhàn)略（以下稱“ST”）強調(diào)依靠內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅；防御型戰(zhàn)略（以下稱“WT”）強調(diào)減少內(nèi)部劣勢，回避外部威脅。

三、數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的優(yōu)化路徑

以“教育培訓(xùn)全要素”為標(biāo)準(zhǔn)，參考SWOT-TOWS矩陣，在評估戰(zhàn)略選項可行性的基礎(chǔ)上，綜合提出數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的優(yōu)化路徑。

（一）拓展擴充師資隊伍，全面提升師資水平和課程質(zhì)量，并組織編寫培訓(xùn)教材（SO+WO）

1.以成熟檢察師資為核心，推動打造一批能夠結(jié)合理論與實踐進行授課的優(yōu)良師資?？紤]到接續(xù)培訓(xùn)需要，可通過舉辦數(shù)字檢察業(yè)務(wù)師資培訓(xùn)班、示范班、高級研修班等形式，集中邀請頂尖師資授課，要求學(xué)員以預(yù)備師資的身份深入學(xué)習(xí)，提升培訓(xùn)實效性，滿足各地檢察機關(guān)對數(shù)字檢察人才和師資的需求。

2. 以學(xué)院教師為增長點，組建一支較為穩(wěn)定的數(shù)字檢察師資隊伍。學(xué)院教師通常較早接觸到培訓(xùn)前沿信息，有與授課專家面對面交流的機會，在調(diào)研學(xué)員需求和開展教學(xué)研究方面也有得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)積極推動、支持保障教師群智群研，著力完善提升數(shù)字檢察課程體系性，形成由入門到中級，由一般到高階的層次化教學(xué)教案，并通過集體備課等制度保證教學(xué)水準(zhǔn)。

3. 同步編寫數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材。數(shù)字檢察亟需理論和理念上的引領(lǐng)，通過系統(tǒng)性教材的編研出版，讀者能夠精準(zhǔn)高效地掌握基礎(chǔ)知識，學(xué)習(xí)基本方法，從而更好地與工作相結(jié)合，提升大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督質(zhì)效。

（二）增強選派機關(guān)和學(xué)員對培訓(xùn)重視程度，開展評測和調(diào)研，遵循規(guī)律分層施教（SO+WO+WT）

1. 調(diào)訓(xùn)與自主報名相結(jié)合，選調(diào)培訓(xùn)積極性高的學(xué)員。數(shù)字檢察業(yè)務(wù)前沿性、創(chuàng)新性極強，需要辦案人員發(fā)揮主觀能動性，自主報名能夠識別學(xué)習(xí)動機更強的學(xué)員，預(yù)測效果也更好。除個人報名外，也可接受委托培訓(xùn)，幫助某一地區(qū)整體提升數(shù)字檢察業(yè)務(wù)水平。

2. 一是通過問卷等方式對學(xué)員進行訓(xùn)前評測和分層分類培訓(xùn)，做實做細需求調(diào)研工作。二是開展不同層面的培訓(xùn)，減少資源浪費。從全國范圍看，數(shù)字檢察工作開展有先鋒模范和相對薄弱之別，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)員情況進行分層分類分級培訓(xùn)，在訓(xùn)前組織自測或疊加其他評測手段，用分班制、走班制或大班套小班的形式實現(xiàn)因材施教。同時，也應(yīng)考慮學(xué)員所在地區(qū)近遠期數(shù)字檢察工作開展條件，在考慮實用實效的基礎(chǔ)上，選配不同切口的可借鑒參考轉(zhuǎn)化落地的課程。

3. 避開各地工作集中攻堅時段，適度緩解工學(xué)矛盾。數(shù)字檢察人才一般是檢察院的骨干力量，抽調(diào)其外出培訓(xùn)對選派機關(guān)整體工作有一定影響，可通過專項調(diào)研分析擬定適宜的培訓(xùn)時間。

（三）提升教學(xué)教法的科學(xué)性，引入PBL沉浸式教學(xué)模式，強化實操培訓(xùn)（WO+SO+ST）

1. 以課程質(zhì)效為標(biāo)準(zhǔn)，進一步科學(xué)運用教學(xué)教法。根據(jù)課程特點和成人學(xué)習(xí)習(xí)慣，通過講授式教學(xué)高效傳遞結(jié)構(gòu)化的知識、信息，同時，以學(xué)員為中心，開展多種互動式教學(xué)、個性化答疑等，加深學(xué)員對復(fù)雜問題的理解掌握。

2. 開展沉浸式教學(xué)，加大實操類課程比例?？梢隤BL教學(xué)模式［8］，設(shè)置“具有挑戰(zhàn)性的問題或疑問”如借助大數(shù)據(jù)及建模開展一次具體的監(jiān)督辦案工作，加入案事例等場景，讓學(xué)員猶如置身于“真實性”角色中，用好“發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)”，并“持續(xù)探究”和“反思”，進行“批判性反饋和修改”，“公開展示成果”。［9］

3. 請先行地區(qū)提供已成型數(shù)據(jù)建模的參考樣本，以及打通數(shù)據(jù)壁壘的經(jīng)驗和意見建議。既可為檢察機關(guān)流通、引進高性價比的數(shù)據(jù)模型提供信息和途徑，有效節(jié)約新開發(fā)或重復(fù)開發(fā)系統(tǒng)軟件的成本，也可成為課程中的案例，為PBL教學(xué)提供素材。

（四）持續(xù)加大軟硬件投入，發(fā)揮線上平臺功能，促進線上線下融合培訓(xùn)（WO+SO+ST）

1. 根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)需要加大軟硬件投入，滿足實操課程使用要求。應(yīng)保證流暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供安裝所需軟件，根據(jù)學(xué)員分層情況，對表格函數(shù)運用、spss和stata數(shù)據(jù)分析、移動小程序的設(shè)計、常見主流技術(shù)軟件等進行實時操作教學(xué)。高階班次或案件管理、信息技術(shù)崗位的學(xué)員，還可以安排到頭部大廠現(xiàn)場教學(xué)，進一步了解社會性數(shù)據(jù)的抓取、算法與程序設(shè)計、人工智能等前沿科技。同時，逐步強化教學(xué)培訓(xùn)和組織管理的信息化水平，保證數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)有更好體驗。

2. 利用系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺開展普及性培訓(xùn)和線上線下融合培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)資源惠及更廣泛學(xué)員。如將大數(shù)據(jù)（Big Data）概念類基礎(chǔ)性課程、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽優(yōu)秀案例、技術(shù)操作步驟等內(nèi)容做成視頻課程，上傳到中國檢察教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院［10］平臺，供廣大學(xué)員反復(fù)學(xué)習(xí)。也可以設(shè)計“翻轉(zhuǎn)課堂”［11］，通過訓(xùn)前在線學(xué)習(xí)完成培訓(xùn)預(yù)備，為實體培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)培訓(xùn)效率效果的最大化。同時，搜集整理各網(wǎng)站的數(shù)字化、大數(shù)據(jù)相關(guān)視頻，篩選后放到中檢網(wǎng)院，推送給廣大學(xué)員，或加載推薦目錄，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)官方教學(xué)資源。

以上路徑作為優(yōu)化數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的整體方案更為發(fā)散和全面，亦個別回應(yīng)了前述數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)中存在的問題，一是要彌合培訓(xùn)目標(biāo)與學(xué)員需求的學(xué)階差異，通過培養(yǎng)師資、打磨課程、編制教材、利用網(wǎng)絡(luò)平臺、分層施教等方式幫助學(xué)員夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)針對性培訓(xùn)；二是要優(yōu)化教學(xué)方式的技術(shù)設(shè)計，可請學(xué)員攜帶便攜式計算機參見培訓(xùn)并加大實操課程的比例，增強培訓(xùn)的實效性；三是為了提升培訓(xùn)成果的可轉(zhuǎn)化性，提前與授課單位聯(lián)系，請其提供成型數(shù)據(jù)建模樣本的可視化資料，分享打通數(shù)據(jù)壁壘的管用經(jīng)驗。