馮安琪 林國清 王璐琪 沈欣玥

［收稿日期］2023-11-02

［作者簡介］馮安琪（1996— ），女，廣東廣州人，博士，

講師，主要研究方向：公司治理與法律、企業(yè)管理。

［摘 要］隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)面臨“一國兩制三法域”的局面，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境交易和數(shù)據(jù)治理體系迫在眉睫。文章針對粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境交易存在的痛點，對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前的數(shù)據(jù)跨境治理機制，總結(jié)當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流通及交易的解決措施，并對粵港澳大灣區(qū)的數(shù)據(jù)要素確權(quán)和定價機制進行探究，同時優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管模式。在此基礎(chǔ)上，加強對大灣區(qū)數(shù)據(jù)交易平臺的技術(shù)支撐，開發(fā)新的數(shù)據(jù)交易場景，并且加強跨區(qū)域、跨級別的數(shù)據(jù)交易司法規(guī)則的銜接，以期為大灣區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］數(shù)據(jù)交易；數(shù)據(jù)確權(quán)；交易體系；粵港澳大灣區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.037

［中圖分類號］F49；F125［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）10-0-04

0? ? ?引 言

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和信息技術(shù)的逐步成熟，數(shù)據(jù)要素交易市場作為一種新興的交易市場形式逐漸興起并受到廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)要素交易市場的建設(shè)和發(fā)展對于推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等具有重要意義。2022年

12月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對外發(fā)布，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、培育數(shù)據(jù)要素市場指明了方向［1］。

基于大灣區(qū)有著“一國兩制、三關(guān)稅區(qū)、三法域”的特殊性，建立合理的數(shù)據(jù)要素的跨境流動機制顯得十分必要與迫切。因此，要兼顧跨境數(shù)據(jù)的流通交易與安全保護，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用。

1? ? ?數(shù)據(jù)要素交易市場的現(xiàn)狀

1.1? ?數(shù)據(jù)要素交易的概念、范圍以及涉及的主體

數(shù)據(jù)作為一種新的要素，使企業(yè)在生產(chǎn)方式、組織管理等方面催生出新的價值創(chuàng)造方式，成為促進企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。本研究通過對學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)交易的定義進行比較，可以看出當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易市場主要涉及3個主要參與方：數(shù)據(jù)供應(yīng)方、數(shù)據(jù)需求方、第三方數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)或數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺。這些參與方之間的相互關(guān)系如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)交易簡易流程

1.2? ?數(shù)據(jù)交易的痛點及存在的問題

粵港澳大灣區(qū)擁有完善的制度體系、優(yōu)惠政策以及優(yōu)越的地理位置，使其成為一個具有潛力的數(shù)字灣區(qū)，為“雙循環(huán)”的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，粵港澳大灣區(qū)在數(shù)據(jù)要素交易市場體系構(gòu)建探索中依然面臨著數(shù)據(jù)確權(quán)難、數(shù)據(jù)監(jiān)管體系不清晰、數(shù)據(jù)法律體系未完善、跨境數(shù)據(jù)流動技術(shù)支撐不足、跨境數(shù)據(jù)流動平臺建設(shè)不到位的問題亟須解決。

1.2.1? ?數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立和數(shù)據(jù)價值評估難

首先，從數(shù)據(jù)形成過程來看，數(shù)據(jù)的形成涉及多個主體，難以確定各個主體的權(quán)益歸屬。例如，從商業(yè)平臺數(shù)據(jù)的形成過程來看，數(shù)據(jù)的內(nèi)容是由平臺用戶提供，那么一般來說，平臺用戶應(yīng)該擁有數(shù)據(jù)的收益權(quán)、隱私權(quán)等，但實際上，這些數(shù)據(jù)確實被平臺所控制，利益也歸平臺所有［2-3］。平臺在經(jīng)營過程中對用戶數(shù)據(jù)保管不嚴(yán)，造成用戶數(shù)據(jù)泄露甚至被非法竊取的情況時有發(fā)生，這對數(shù)據(jù)交易市場化造成重大威脅。其次，數(shù)據(jù)定價困難使數(shù)據(jù)的經(jīng)濟效益會受到不確定因素的影響。

1.2.2? ?數(shù)據(jù)要素交易監(jiān)管能力和保護水平不高

從行業(yè)的自律監(jiān)管來看，目前數(shù)據(jù)交易平臺的監(jiān)管方式主要是會員制模式，如同一般的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，一旦交易主體注冊成為會員就意味著他們默認(rèn)了平臺的管理規(guī)則。但是，從大范圍來看，目前所成立的數(shù)據(jù)交易平臺所設(shè)立的自律監(jiān)管體系還無法達成一致，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有一些甚至是缺失的。這主要體現(xiàn)在行業(yè)自律組織還沒有制定出能在全國推行的數(shù)據(jù)交易平臺行業(yè)規(guī)范，以及沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。在制度規(guī)范上，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)監(jiān)管機制目前需要完善信息披露制度、數(shù)據(jù)按月交付和合規(guī)使用監(jiān)督制度、數(shù)據(jù)風(fēng)險控制和合規(guī)制度［3］。

1.2.3? ?數(shù)據(jù)要素交易的法律制度銜接不到位

粵港澳三地法源不同，法律制度不同，這就使得數(shù)據(jù)交易市場法律保護的銜接完善程度不夠。從立法來看，內(nèi)地還未出臺有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的管理細則，同時也缺乏數(shù)據(jù)評估和數(shù)據(jù)安全的體制構(gòu)建?；浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)據(jù)交易市場的構(gòu)建會促進數(shù)據(jù)的跨境流通，而數(shù)據(jù)的跨境流通法律監(jiān)管細則對于整個市場體系的構(gòu)建來說至關(guān)重要，如圖2所示。從目前已出臺的法律法規(guī)來看，多數(shù)內(nèi)容是涉及如何對數(shù)據(jù)進行本土化存儲，而缺乏數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)范細則。這也使得數(shù)據(jù)交易市場體系構(gòu)建面臨著法律上的第一個挑戰(zhàn)。再者，法律與規(guī)章制度不一致。以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》為例，兩部法律都只規(guī)定了大方向，如制度和原則，具體的行業(yè)規(guī)章制度卻沒有及時更新，出現(xiàn)法律與規(guī)章制度相沖突的情形。從內(nèi)地和港澳的法律銜接來看，目前大灣區(qū)也不存在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制體系。在數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)保護機構(gòu)的設(shè)立、數(shù)據(jù)的隱私保護等各個方面都存在著較大的差異［4-5］。

1.2.4? ?大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動平臺缺失

近年來，大灣區(qū)普遍采用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，它們有助于提高信息資源的傳輸速度和質(zhì)量，同時也會對數(shù)字安全構(gòu)建新的威脅。從2015年起，貴州、湖北武漢、上海等地紛紛建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基地，以滿足不同行政機構(gòu)的需求。當(dāng)前，我國的數(shù)字化轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺大部分集聚于西南、華東以及華北三大地區(qū)。但是，“數(shù)據(jù)割據(jù)”問題未能徹底解決，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)換的效率低下，也增加了相關(guān)部門的審查難度［5］。

2? ? ?大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化管理機制探討

大灣區(qū)可以建立一個基于大灣區(qū)地理位置的原則框架來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境流動。本研究將重點關(guān)注這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，解決在國際傳播和交流中遇到的資源歸屬模糊、資源利用率低等問題。文章將研究跨境數(shù)據(jù)的4種不同角色，即技術(shù)、平臺、場景和監(jiān)管，并尋找如何克服它們帶來的問題，以推廣這種新的數(shù)字模式。

2.1? ?探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價機制

針對我國數(shù)據(jù)要素交易市場存在的權(quán)屬確定不清晰和定價機制不明確問題，我國可以以大灣區(qū)為先行區(qū)探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價機制。一方面，探索構(gòu)建精細化的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定體系。為了有效管理大灣區(qū)的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)建立一個完善的產(chǎn)權(quán)安排體系，從生成、使用、采集、存儲、監(jiān)測、收益、統(tǒng)計、審計等環(huán)節(jié)，細化并明確各方權(quán)利與義務(wù)，以及交易過程中的不確定性，以期達到有效管理大灣區(qū)數(shù)據(jù)資源的目的。

另一方面，要探索完善數(shù)據(jù)要素定價機制。就目前的實踐來看，現(xiàn)存的數(shù)據(jù)要素定價法包括市場法、成本法等。各單位或者交易平臺可以以“成本—收益”為指導(dǎo)原則，在對數(shù)據(jù)要素的價值進行核定后，出臺指導(dǎo)價，由各交易賬號主體在指導(dǎo)價的引導(dǎo)下自行協(xié)商以完成交易。在這個過程中，政府機構(gòu)和平臺對數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量評估就顯得更為重要，因此要明確數(shù)據(jù)要素交易標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一且完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系。

2.2? ?優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管機制

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易市場意味著政府和平臺也要加強對數(shù)據(jù)要素交易市場的監(jiān)管，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管機制。從大灣區(qū)的發(fā)展趨勢來看，數(shù)據(jù)要素交易市場的發(fā)展必須克服地域限制，消除障礙，促進數(shù)據(jù)要素的流通，增強市場活力。但是，這種快速流通方式也可能會產(chǎn)生更大的監(jiān)管風(fēng)險和漏洞。因此，在優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管機制的過程中，首先要再次明確監(jiān)管的對象和范圍，針對數(shù)據(jù)要素流動性的特點，將線上線下相結(jié)合的監(jiān)管模式應(yīng)用到數(shù)據(jù)要素流通交易的各個環(huán)節(jié)。其次，應(yīng)當(dāng)利用各種高科技手段，提升數(shù)據(jù)要素交易市場的數(shù)字化技術(shù)監(jiān)管能力，打破數(shù)據(jù)監(jiān)管中的條塊分割狀態(tài)，探索適用于三方的數(shù)字監(jiān)管機制。

另一方面，要探索構(gòu)建分級分類的負(fù)面清單監(jiān)管制度。首先，確定大灣區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)管分級分類的總體性框架與原則。其次，各行業(yè)根據(jù)行業(yè)特點進行數(shù)據(jù)分類，同時將數(shù)據(jù)交易市場中的場景按照數(shù)據(jù)的類型和數(shù)據(jù)的流動分為不同的應(yīng)用場景——民生領(lǐng)域、商貿(mào)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域，劃分出無限制跨境、有限制跨境和禁止跨境三類子清單。參考域外經(jīng)驗，對于涉及個人隱私和敏感信息的數(shù)據(jù)堅決不允許跨境交易，其他數(shù)據(jù)可以在負(fù)面清單的監(jiān)管下進行有限制或者無限制的跨境交易。

2.3? ?加強跨區(qū)域、跨級別的數(shù)據(jù)交易司法規(guī)則銜接

正如前文所述，“一國兩制三法域”的特殊情況使得大灣區(qū)內(nèi)部法律銜接程度不夠，因此，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)交易市場制度就必須加強跨區(qū)域、跨級別的數(shù)據(jù)交易司法規(guī)則銜接。盡管構(gòu)建完善的內(nèi)部法律體系存在著諸多挑戰(zhàn)，但粵港澳大灣區(qū)積極探索新的治理模式，即通過推行柔性法治來促進法治與社會發(fā)展的融合。柔性法治的優(yōu)勢在于其靈活、適用、符合區(qū)域特點，因此，它成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)治理的重要途徑。借助《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，構(gòu)筑有效的、針對性強的數(shù)據(jù)出境安全評價和信息保護認(rèn)證體系。要明確數(shù)據(jù)出境評估對象、評估內(nèi)容以及評估程序。通過改革和完善跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機制，在特定地區(qū)實施更加靈活的跨境互聯(lián)網(wǎng)訪問，并采取有效的制度創(chuàng)新措施，以確保司法規(guī)則的有效銜接。同時，為了增強數(shù)據(jù)安全性，要制定嚴(yán)格的跨境交易合同條款，并建立內(nèi)部管理和保護機制。而標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)跨境傳輸交易合同范本可協(xié)助企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)。

2.4? ?強化數(shù)據(jù)要素跨境流動技術(shù)基礎(chǔ)及平臺建設(shè)

根據(jù)我國2021年3月頒布的《信息安全技術(shù) 數(shù)字安全能力成熟度模型》（GB/T 37988—2019），本研究將粵港澳大灣區(qū)的跨境數(shù)字化過程劃分成5個階段：采集、傳輸、存儲、處理和交易。這一過程不僅考慮了國內(nèi)外的安全水平，也考慮了粵港澳大灣區(qū)的獨特性，是一個非常有意義的研究課題。要采取有效的技術(shù)改進措施來提升整體效果。

第一，為了更好地管理跨境數(shù)據(jù)，應(yīng)該建立粵港澳三地之間的統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理和交易標(biāo)準(zhǔn)，使之與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，從而促進粵港澳三地和全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的有效流通。第二，為了促進大灣區(qū)的數(shù)據(jù)流通，建立一個完善的跨境數(shù)據(jù)交換平臺，鼓勵企業(yè)、個人和其他有關(guān)數(shù)據(jù)的合法使用者參與其中，在嚴(yán)格的監(jiān)管和規(guī)范下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的有效性。應(yīng)建立大灣區(qū)的數(shù)據(jù)要素跨境流動平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、交易和監(jiān)管，從而有效地整合、融合和創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源。

2.5? ?優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的跨境流動體系

粵港澳大灣區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅影響著民生、商貿(mào)和科技等多個領(lǐng)域，而且還為未來發(fā)展提供了較大支持。因此，本文將深入探討大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的可能性。

第一，民生領(lǐng)域的數(shù)字化可以有效提升跨境個人征信查詢的效率，實現(xiàn)多國之間的便捷服務(wù)，加強跨境的預(yù)警，協(xié)調(diào)各國之間的教育資源，從而更好地滿足社會發(fā)展的需求?；浉郯娜卦诖_保公眾隱私安全的前提下，應(yīng)該加強數(shù)據(jù)交換，積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強與各行業(yè)的協(xié)同配合，確立公眾的數(shù)字權(quán)利，以便更好地管控和利用公共財富。第二，商貿(mào)行業(yè)的數(shù)據(jù)來源于不同的參與者，既有個人消費者，也有組織性的商家，他們通過這些行為來獲取信息。在商界，最大的威脅來自不同公司之間的數(shù)據(jù)泄露。許多公司都會采取一些技術(shù)手段來維護他們的隱私，但隨著市場競爭的加劇，問題逐漸增多。因此，要加強監(jiān)管，并制定“生產(chǎn)者”與“處理者”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的法律法規(guī)，以有效遏制非法侵犯［6-7］。第三，跨國信息的共享、成果的轉(zhuǎn)移，以及粵港澳大灣區(qū)的高校與研究機構(gòu)的信息交互，已經(jīng)變成當(dāng)今社會發(fā)展的主要推動力。在此過程中，最大的威脅就是數(shù)據(jù)的外泄，如果被披露，將會造成極大的經(jīng)濟損失。因此，必須建立重點清單，并且加強對關(guān)鍵、敏感及機密信息的監(jiān)督，實行有效的安全審計。

3? ? ?結(jié)束語

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對于中國經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，而數(shù)據(jù)流通作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。目前，數(shù)據(jù)流動的困境對大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了威脅，要構(gòu)建大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素交易市場機制必須考慮多方面的因素，從協(xié)同治理、數(shù)據(jù)流通機制及技術(shù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)發(fā)展等多個方面來考慮大灣區(qū)數(shù)字要素交易市場機制的構(gòu)建。探索大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動路徑，不僅可以促進粵港澳三地之間建設(shè)統(tǒng)一的大市場，也可以為全國乃至其他國家的跨境數(shù)據(jù)管理提供可行的改革模式和解決

方案。

主要參考文獻

［1］盧黎歌，李婷.我國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場構(gòu)建目標(biāo)、存在問題與對策分析［J］.理論探討，2022（5）：163-167.

［2］丁曉東.數(shù)據(jù)交易如何破局：數(shù)據(jù)要素市場中的阿羅信息悖論與法律應(yīng)對［J］.東方法學(xué)，2022（2）：144-158.

［3］LIN Peiqun，HE Yitao，PEI Mingyang .Data-driven analysis of traffic volume and hub city evolution of cities in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area［J］.IEEE Access，2020（8）：12043-12056.

［4］郭勇.基于三螺旋理論的粵港澳大灣區(qū)城市協(xié)同創(chuàng)新研

究：以佛山市為例［J］.珠海潮，2018（4）：65-78.

［5］廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院課題組，申明浩，滕明明，等.數(shù)據(jù)要素跨境流動與治理機制設(shè)計：基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的視角［J］.國際經(jīng)貿(mào)探索，2021（10）：

86-98.

［6］鄢浩宇.數(shù)據(jù)要素市場培育的制度需求與法治保障［J］.中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（3）：73-90.

［7］劉子赫，申來津.數(shù)據(jù)賦能：數(shù)據(jù)要素市場化的基本格局與培育機制［J］.科技與法律（中英文），2023（3）：47-56.