摘 要：中國共產(chǎn)黨的紀律教育是黨為克服和改造黨內(nèi)自由散漫錯誤傾向、提高黨員干部先進性與純潔性，在思想理論層面用鐵的紀律武裝全黨的一系列工作。黨在革命、建設、改革各個歷史時期圍繞從嚴肅紀的工作需要，不斷探索用教育手段提升全黨紀律意識的方式，積累了豐富的理論成果與實踐經(jīng)驗。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央加大對紀律教育工作的理論指導力度，并以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式對紀律教育的主體、客體、內(nèi)容與程序加以規(guī)定。新時代新征程上推動黨的紀律教育走深走實，必須正確理解紀律教育與紀律處分的辯證關系，堅持常態(tài)化教育與集中性教育的有機結合，充分發(fā)揮思想建黨與制度治黨的獨特優(yōu)勢。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；紀律建設；紀律教育；黨紀學習教育；黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2024）02-0001-13

紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在推進黨的偉大自我革命的高度，將紀律建設納入黨的建設總布局，并在黨的二十大明確“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀”①的推進方向。對于全體黨員來說，遵守紀律的前提是知紀明紀，在認同與理解的基礎上自覺接受其約束。這就對黨的紀律教育提出了要求。隨著新時代偉大自我革命實踐的開展，教育手段在黨的紀律建設工作中的重要性愈發(fā)凸顯。2024年1月，在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記正式提出“以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育”①的要求，凸顯了教育對于從嚴肅紀的重要意義。

以習近平同志為核心的黨中央對紀律教育工作的高度重視，推動學界研究走向深入。圍繞中國共產(chǎn)黨紀律教育的研究主要聚焦于宏觀歷史梳理②、特定時段分析③以及基本經(jīng)驗總結④，為理論與實踐的深化提供了有益思考。然而，既有成果或偏向于實踐史梳理，較少分析實踐背后黨對紀律教育的理論思考，因而影響到從宏觀上把握中國共產(chǎn)黨探索紀律教育工作的階段性特征；或局限于成就分析，尚未從黨內(nèi)法規(guī)制度建構的視角認識紀律教育形成的長效機制；或?qū)⒅匦姆旁诶碚摻?jīng)驗提煉，較少從技術性維度思考深化紀律教育的可行方向。前述問題意識分別指向了中國共產(chǎn)黨紀律教育的演進歷程、制度支撐與實踐路徑。在全黨開展黨紀學習教育之際，對這些基礎性問題進行回應，不僅能夠總結紀律建設的有益經(jīng)驗，還可以幫助實務與理論工作者在深化理解的基礎上更好地貫徹從嚴肅紀的思路舉措，進而在嚴明黨紀的層面為推進全面從嚴治黨貢獻理性思考。

一、中國共產(chǎn)黨探索紀律教育的歷史淵源

中國共產(chǎn)黨的紀律教育是黨為克服和改造黨內(nèi)自由散漫錯誤傾向、提高黨員干部的先進性與純潔性，在思想理論層面用鐵的紀律武裝全黨的一系列工作。黨的紀律教育既包括面向全體黨員的日常教育，也包括針對存在問題黨員的批評與感召教育，還包括執(zhí)行紀律處分之后的幫助與警示教育。黨的紀律教育的根本目標是在思想上、政治上為中國共產(chǎn)黨嚴明黨紀提供保障，保證全黨團結統(tǒng)一和行動一致。

思想教育為黨在百余年來開展紀律建設提供了重要助力。對紀律教育工作重要性的認識，以及對紀律教育形式的運用，受到歷史傳承、外部環(huán)境刺激與內(nèi)生實踐需要等諸多因素的交織影響。在教育層面的探索為回溯黨的紀律建設歷程提供了重要的觀察線索。

（一）斗爭與萌芽：革命初期形成紀律教育的初始意識（1921—1938）

設立鐵的紀律以約束全體黨員和黨組織，是馬克思列寧主義政黨的光榮傳統(tǒng)。早在領導無產(chǎn)階級運動與探索建設馬克思主義政黨的19世紀下半葉，馬克思、恩格斯就將嚴格的紀律作為維護黨內(nèi)團結、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要手段，提出“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”⑤。列寧在強調(diào)紀律的約束制裁效果的同時，也認識到了從思想上灌輸紀律意識的重要性。在俄國社會民主黨初創(chuàng)之期，他就認識到必須辦好黨的機關報，通過對全體黨員進行紀律教育來鍛造一個“統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”⑥。在馬克思列寧主義指導下建立并自認作共產(chǎn)國際支部的中國共產(chǎn)黨，自成立起就遵循列寧“在黨內(nèi)實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律”⑦的指導教誨，在黨的一大綱領中設立了初始的紀律規(guī)定，在黨的二大黨章中專設紀律一章，以求在艱苦的革命環(huán)境中統(tǒng)一全黨思想行動，進而實現(xiàn)斗爭目標。

然而，建黨初期的紀律建設工作主要以懲處為導向。在這一時期的黨內(nèi)文件和制度規(guī)范中，較少提及用紀律作為素材向黨員進行教育的明文要求。在內(nèi)容上，黨的紀律規(guī)定也較為籠統(tǒng)，黨的二大至黨的五大通過的黨章中，對于黨員應當被處分的具體情形規(guī)定均不超過十條。于莫斯科召開的黨的六大，對黨章的修改工作受到共產(chǎn)國際直接影響，在黨章中直接刪除了具體的違紀情形，使紀律規(guī)定更加零散。與此同時，這一時期對于所謂違紀黨員的審查、處分程序性規(guī)定也較為模糊。盡管黨在土地革命時期始終強調(diào)嚴明紀律，但受限于紀律的零散與程序的模糊，在以懲處為強導向的思路下，黨的紀律建設產(chǎn)生了一些問題。例如，面對土地革命初期各地武裝起義的短暫挫折，在共產(chǎn)國際代表羅明納茲的主導下，1927年黨的十一月擴大會議通過的《政治紀律決議案》，沒有對武裝暴動探索初期的錯誤進行是非與情節(jié)上實事求是的分析，而是對于以周恩來為領導的“八一”起義前委、以彭公達和毛澤東為中心的湖南省委給予了簡單粗暴的指責與處罰，在“從未聽說過有什么‘政治紀律”的黨內(nèi)形成了“重組織處理，而不是重思想教育”的執(zhí)紀氛圍①。這一做法使得“黨內(nèi)紀律成為機械的紀律”，被共產(chǎn)國際指導下歷次“左”傾路線的統(tǒng)治者應用在了錯誤的黨內(nèi)斗爭中，演變成了組織上的懲辦主義傾向②。

在對抗反動勢力圍剿的革命斗爭年代，必須以鐵的紀律提升黨的戰(zhàn)斗力。但執(zhí)紀實踐中出現(xiàn)的種種負面傾向，促使黨的領導人初步思考如何以恰當方式發(fā)揮紀律效力的問題。1929年3月，周恩來在為中共中央起草給賀龍及湘鄂西前委的指示信中，就提到黨的訓練“應多帶教育性”，重在思想上幫助黨和軍隊產(chǎn)生遵守紀律的自覺，而不是如同舊式軍閥一樣施行強迫的和機械的紀律③。1932年1月，中共中央在向地方黨組織布置工作任務時，也再次提到了“要特別注意去解釋黨的紀律”④的重要性。中央紅軍到達陜北后，為加強對軍隊的政治紀律教育，還將原中央蘇區(qū)形成的“三大紀律八項注意”譜寫成歌曲，在新兵教育中組織教唱⑤。可見，這一時期黨已經(jīng)開始萌生了通過思想教育提升全黨紀律性的初步意識，但對于紀律教育重要性的認識和方法的總結還不夠深入，紀律教育也尚未上升成為全黨共識。更為重要的理論與實踐探索在抗日戰(zhàn)爭時期才逐漸展開。

（二）反思與探索：獨立自主思考紀律教育的治黨作用（1938—1949）

遵義會議從事實上確立了以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領導地位。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在此后不僅開啟了獨立自主解決中國革命實際問題的新階段，也對黨的建設在一定時期存在的問題進行了有效反思并提出改進思路。為了糾正各種“左”與右的錯誤路線，中共中央在1938年9月至11月召開黨的六屆六中全會。毛澤東在會上作《論新階段》的報告時特別提出，黨員對紀律的無知，會為黨內(nèi)出現(xiàn)諸如張國燾分裂黨中央的嚴重違紀行為提供現(xiàn)實土壤，因此必須“對黨員進行有關黨的紀律的教育”⑥，進而使黨員不僅能自己遵守紀律，也能監(jiān)督黨的領袖人物一起遵守紀律。這一論述既糾正了土地革命時期黨內(nèi)重處分輕教育的紀律建設傾向，也反映出在抗日戰(zhàn)爭時期黨員隊伍迅速發(fā)展的背景下提升黨員素質(zhì)的實踐訴求。在黨的六大以來到會人數(shù)最多的一次中央全會上，把紀律教育問題擺在突出位置加以強調(diào)，統(tǒng)一了中央委員、黨中央各部門和全國各地區(qū)領導干部的思想，為推動黨紀教育奠定了重要基礎。

毛澤東關于從思想層面強化全黨紀律性的論述，為中國共產(chǎn)黨在延安時期探索黨紀教育指明了方向。在理論層面，這一認識經(jīng)由黨內(nèi)分管黨務與組織工作的領導人不斷加以細化。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中，將開展紀律教育作為正確對待黨內(nèi)各種錯誤思想意識、正確開展黨內(nèi)斗爭的重要環(huán)節(jié)。他強調(diào)黨內(nèi)的正確斗爭“不是處分同志愈多就愈好，而應該以真正能夠教育犯錯誤的同志、幫助犯錯誤的同志糾正錯誤、教育黨和鞏固黨為最高目的”①。在對待黨內(nèi)犯了錯誤但不是不可救藥的同志時，必須結合“原則上的不調(diào)和和明確性”與“斗爭方法上的靈活性”，用耐心說服、澄清思想認識的方式教育他們，直到必須時才應該采取“組織上的制裁”②。陳云則進一步以開除不服從組織工作安排的劉立功的黨籍事件為切入口，闡釋了開展紀律教育的有效方法，即“不僅在課堂上要教育黨員遵守紀律，而且要在每個具體違犯紀律的問題上給以紀律的教育”③。

在實踐層面，中國共產(chǎn)黨在管黨治黨活動中加入了越來越多的紀律教育元素。1941年7月，為提高新黨員素質(zhì)、解決黨內(nèi)尚未徹底解決的思想路線問題，中共中央出臺了《關于增強黨性的決定》（以下簡稱《決定》），將“在全黨加強紀律的教育”④作為糾正違反黨性傾向的一個重要工作。在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次大規(guī)模的整風運動中，黨將前述領導人文章與《決定》列入黨員干部學習的首批18個文件，還以起草并充分討論歷史決議等形式，幫助全黨深刻認識紀律松懈對黨帶來的嚴重后果。

1945年黨的七大，凝結了革命時期黨的紀律建設的挫折反思與探索成果。首先，黨的七大通過的黨章在總綱中定下了對待黨內(nèi)錯誤同志的基調(diào)，要求“用不調(diào)和的但是適當?shù)亩窢帯雹萁逃h員和干部，直至將堅持錯誤的人清除出黨；其次，黨章第十章首次寫入當面或當眾“勸告”的紀律處分方式，為黨內(nèi)處分手段注入了教育色彩，以挽救“因不明了黨章、黨紀，不了解黨的政策與決議而犯錯誤者”⑥；最后，黨章還專設一條闡釋性條款說明紀律處分與教育的關系，提出紀律處分“不是實行黨內(nèi)的懲辦主義”而是教育黨員與人民群眾，實現(xiàn)懲前毖后、治病救人的效果⑦。黨的七大首次從黨的根本大法層面確立了紀律教育的重要地位，為中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時期嚴明黨紀、提高黨的戰(zhàn)斗力并最終取得革命勝利提供了重要支持。

（三）深化與積累：建設時期紀律教育工作的繼續(xù)發(fā)展（1949—1978）

新中國成立之后，為實現(xiàn)黨在全面執(zhí)政新形勢下克服官僚主義、防范黨員干部腐化變質(zhì)的任務，加強紀律教育繼續(xù)成為黨的建設重要工作之一，在體制機制上不斷深化，在方式手段上持續(xù)積累。

一方面，紀律教育正式成為黨的紀律檢查機構的職責任務。中國共產(chǎn)黨在新中國成立伊始就著手建立紀律檢查機構。1949年11月，中共中央發(fā)布《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，明確將“在黨內(nèi)加強紀律教育”①寫入紀委的任務與職權規(guī)定。黨的七大黨章并未對紀律教育的開展主體進行詳細規(guī)定，這一體制上的問題在此版規(guī)范性文件中得到了解決。另一方面，為指導全黨更好地開展工作，中國共產(chǎn)黨在這一時期開始更加自覺細致地總結紀律教育的有益經(jīng)驗。1950年2月，中共中央下發(fā)了《中央紀律檢查委員會工作細則》，開始有意識地區(qū)分與總結不同階段、類型的紀律教育方式：其一是在處理違紀過程中，要啟發(fā)違犯紀律黨員“進行自我批評”，使被檢查者得到教育；其二是在執(zhí)紀后，要“酌情將檢查事件匯編成冊”，作為全體黨員與人民群眾的教育材料②。

在體制建設與方式總結的基礎上，黨的紀律處分與教育工作在這一階段實現(xiàn)了更為有效的結合與互動。如1951年，黨在清理“中層”“內(nèi)層”運動中對有問題的共產(chǎn)黨員采取了先“考察與教育”再進行處分的方式③。“三反”運動開展以來，中共中央提出對區(qū)、鄉(xiāng)等基層的干部應當主要采取教育而非打擊的手段，必須使他們能在忙碌的工作中首先集中學習掌握紀律，避免出現(xiàn)“不教而誅”的問題④。黨在歷次政治運動中處分違紀黨員，對于廣大黨員干部起到了深刻的教育效果。對于教育與處分的使用尺度，鄧小平在黨的八大作修改黨章的報告時，給出了明確解釋：對于初次犯錯的新黨員，應當以及時批評教育為主，強調(diào)防微杜漸而非輕易處分；但教育的效力也是有限的，在黨員違背義務并造成了諸如破壞黨的統(tǒng)一、違犯國家法律、違背黨的決議、危害黨的利益和欺騙黨等嚴重后果時，就要果斷給予紀律處分⑤。

黨在此后的社會主義教育運動等政治運動中繼續(xù)保持著先教育再處分的工作風格，但“文化大革命”開始之后，從中央到地方各級紀檢機關受到?jīng)_擊。盡管黨的九大、十大黨章依舊規(guī)定了對違紀黨員進行紀律教育的原則性要求，但在監(jiān)察委員會遭到取消的背景下，黨內(nèi)紀律教育缺失了承擔主體，工作難以有序開展。黨的十一大黨章在部分反思歷史教訓的基礎上，恢復了各級紀委的建制規(guī)定，并首次將“加強對黨員的紀律教育”⑥作為紀委職權載入黨章。但紀委的實際恢復與紀律教育工作的重啟，則留到了改革開放新時期。

（四）重啟與調(diào)整：改革年代紀律教育功能的重新定位（1978—2012）

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。重建后的各級紀委所承擔的任務更加復雜繁重，黨的紀律教育也應因紀委任務的轉(zhuǎn)變，一方面需要清除前一時期“左”的錯誤思想在部分黨員中的殘余影響，另一方面劍指社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期間新產(chǎn)生的不正之風乃至違紀違法問題。改革開放以來的紀律教育呈現(xiàn)出三個特點。

首先，紀律教育融入歷次黨的集中性教育活動，正式步入常態(tài)化。1981年12月，黨中央在全黨正式部署開展了黨風黨性黨紀教育，并將其貫穿于整個1980年代，有力配合了1983年開啟的整黨與1987年開啟的社會主義精神文明建設工作。進入1990年代，中國共產(chǎn)黨出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，加大了黨內(nèi)法規(guī)制度建設力度，不斷強化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設中的重要地位和作用。在這一背景下，中央紀委在1990年7月的工作座談會上將黨風黨紀教育進一步推進到黨規(guī)黨法學習教育階段，以期提高全黨遵章守紀的自覺性。此后的“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動均將黨的紀律內(nèi)容作為重要教育素材，推動全黨在持續(xù)的教育中保持紀律性。

其次，在黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進入制度化規(guī)范化程序化軌道的背景下，紀律教育工作的法規(guī)制度保障逐步走向成熟。黨的十二大恢復了黨的七大黨章中規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”的傳統(tǒng)，在“黨的紀律”一章明確要求按照違紀黨員的錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以從批評教育直至紀律處分的梯度式處理方式①。新時期出臺的紀律法規(guī)，緊緊承接這一總原則，如1987年中共中央、國務院印發(fā)的《關于嚴格控制黨政機關干部出國問題的若干規(guī)定》，就要求首先對相關干部經(jīng)常進行思想政治工作和外事紀律、財政紀律教育，對知紀違紀人員從嚴查處。同年中紀委印發(fā)的《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》要求對犯錯同志堅持耐心思想教育，予以恰當處分，并且還要在審理案件后為黨紀教育選擇典型案例。1990年《關于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定》中，提出對干擾違紀審查的黨員要按情節(jié)與后果給予從批評教育到紀律處分的處理方式。除了前述法規(guī)中的零散條款外，黨在這一時期還出臺了專門的法規(guī)制度，如《關于充分運用宣傳工具加強黨性、黨風、黨紀教育的通知》《中共中央紀委、監(jiān)察部黨風廉政教育工作綱要》，為紀檢機關依規(guī)履行紀律教育職權提供了有力支撐，此項工作在這一時期的受重視程度由此可觀。

最后，黨在推進新時期管黨治黨的過程中，不斷拓展了紀律教育在黨的建設工作中的定位視野。在何種工作框架下認識紀律教育的重要性，是黨中央在改革開放以來持續(xù)思考的問題。黨的十一屆三中全會到黨的十三大期間，黨紀教育著重針對一段時間以來黨內(nèi)在經(jīng)濟上、政治上的不正之風。中紀委在向黨的十三大的工作報告中總結新時期以來工作經(jīng)驗時，特別提出“不從改變思想作風這個根本點上著手，就難以改變一些黨員搞不正之風的錯誤行為”②，將紀律建設作為端正黨風的前提基礎性工作，以期約束全黨經(jīng)受住改革開放環(huán)境下腐朽思想的侵蝕和誘惑。黨的十五大正式提出“標本兼治”的反腐敗斗爭方略，紀律教育開始在“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”③的大框架下承擔起了源頭預防的基礎性職能。中共中央于2005年1月出臺的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，則進一步將紀律教育納入懲治和預防腐敗體系，使其成為中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗與切實舉措。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革時期，始終高度重視教育引導全黨學紀、知紀、明紀、守紀，通過豐富多樣的形式向黨員干部說明紀律規(guī)矩是什么，弄明白作為共產(chǎn)黨員能干什么、不能干什么。黨在堅持用教育手段嚴明黨紀的歷程中積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，近百年來的理論與實踐底蘊，為新時代黨在更高水平上推進紀律教育打下了堅實基礎。

二、新時代中國共產(chǎn)黨紀律教育的思想指引與制度建構

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在推進偉大自我革命的高度，在新時代黨的建設新的偉大工程中深入推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。盡管黨的建設工作在改革開放以來取得明顯成效，但黨中央清醒地認識到，一段時間以來，管黨治黨一度寬松軟的現(xiàn)象導致了“黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)出現(xiàn)嚴重問題”①，特別是“七個有之”問題嚴重影響黨的形象和創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨群干群關系，要求全黨繼續(xù)嚴明黨的紀律特別是政治紀律與規(guī)矩。作為中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴治黨的一項重要經(jīng)驗，“思想建黨與制度治黨相結合”的要求也融入到了黨的紀律建設之中，成為這一時期紀律教育工作的突出特征。一方面，黨中央加大對紀律教育的理論指導力度，習近平總書記就開展紀律教育提出一系列重要論述和指示要求，在工作實踐中發(fā)揮了重要指導作用，得到了堅決貫徹落實。另一方面，黨的十九大將紀律建設納入黨的建設總布局，并強調(diào)制度建設對紀律建設要起到“貫穿其中”②的作用。于建黨100周年之際形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將前述理論與實踐經(jīng)驗以制度的形式加以鞏固，為深入推進黨的紀律教育提供了強大助力。系統(tǒng)分析紀律教育的理論與制度基礎，對于提高黨紀學習教育的科學化、規(guī)范化水平尤為關鍵。

（一）新時代加強黨內(nèi)紀律教育的理論基礎

習近平總書記深刻總結并充分運用黨成立以來的歷史經(jīng)驗，結合新的實際，就開展黨的紀律教育工作提出了一系列重要論述：一是明確紀律教育的目的，在于“使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上”③，使全體黨員養(yǎng)成紀律自覺，將他律要求轉(zhuǎn)化為知邊界、明底線并以身作則的內(nèi)在追求。二是明確紀律教育與處分的實踐關系，要求“明制度于前，重威刑于后”④，通過紀律警示讓黨員干部防微杜漸、知錯知止，將鐵的紀律轉(zhuǎn)化為日常習慣和自覺遵循，“不搞不教而誅”⑤。三是明確紀律教育的內(nèi)容重點，突出強調(diào)嚴明黨的紀律首先“要深入開展政治紀律教育”⑥，確保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護中央權威，保證黨的集中統(tǒng)一。四是明確紀律教育的對象重點，既要求“各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識”，也要求“加強對年輕干部的教育引導，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規(guī)矩的重要性和嚴肅性”，通過強化“關鍵少數(shù)”的表率作用，一級帶一級地實現(xiàn)全黨紀律意識的增強。五是明確紀律教育永遠在路上的要求，提出必須“積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑”⑦，通過經(jīng)常抓、反復抓，實現(xiàn)戒尺高懸和警鐘長鳴的效果。

這些圍繞理論和實踐問題進行的深邃思考和科學判斷，就新時代開展什么樣的紀律教育、怎樣開展紀律教育，提出了一系列原創(chuàng)性理念與思路，是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的有機組成部分，為全黨在新形勢新征程上推行黨紀學習教育明確了要求、指明了方向。

（二）主體維度：壓實黨內(nèi)紀律教育的職責歸屬

針對紀律教育主體的制度規(guī)定，主要解決“誰來推進”紀律教育工作的問題?！安幻鞔_責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！雹偌o律教育工作的開展有賴于結構嚴密、分工清晰的體制架構，這就要求壓實各級各類黨組織及其工作機關的相關責任，確保執(zhí)行體系的完整。

首先，各級各類黨委（黨組）對推進本地區(qū)、本部門紀律教育工作負主體責任。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第6—7條明確提出，黨委（黨組）必須把加強紀律建設作為領導本地區(qū)、單位（系統(tǒng)）全面從嚴治黨工作的內(nèi)容之一，這就要求黨委（黨組）領導班子成員強化責任擔當，對經(jīng)常性與集中性紀律教育工作親自部署、內(nèi)容親自過問，支持、指導和督促教育工作的開展，并在發(fā)現(xiàn)問題時及時提醒糾正。

其次，各級紀委對具體開展紀律教育工作負牽頭實施的責任。黨章第46條明確將“經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育”寫入各級紀委的職責，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《紀委工作條例》）第32條提出各級紀委“應當把自覺遵守紀律的教育作為基礎性工作”，這就要求各級紀委在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任的同時，在黨委統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮職能作用，基于自身監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中查明的違紀案例輸出教育材料，牽頭部署紀律教育具體安排，協(xié)調(diào)、督促、指導各方形成整體合力。

最后，黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構等其他相關單位對紀律教育工作負有協(xié)助配合責任?！吨袊伯a(chǎn)黨工作機關條例（試行）》第4條要求黨的工作機關必須堅持“各司其職、相互配合”的原則，確保黨的各項工作協(xié)調(diào)一致、協(xié)同推進，這就要求以各級黨委宣傳部為主的組織機構協(xié)助配合各級紀委做好紀律法規(guī)的科普、違紀案例的通報等工作，深入闡釋中國共產(chǎn)黨把紀律挺在前面的道理，講好從嚴肅紀的成效與經(jīng)驗。

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，黨內(nèi)法規(guī)制度建立起“各級黨委統(tǒng)一領導、紀委牽頭負責、相關單位協(xié)助配合的”體制機制，逐一明確各級各類黨組織和黨員領導干部推進紀律教育的政治責任，有利于確保各主體之間的協(xié)調(diào)，為紀律教育工作的開展凝聚合力。

（三）客體維度：提出黨內(nèi)紀律教育的學習義務

針對紀律教育客體的制度規(guī)定，主要解決紀律教育工作中“誰要學習”的問題。學紀守紀的客體具有廣泛性。按照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，學習紀律的義務要求對于各級各類黨組織和全體黨員具有普遍約束力，但部分黨內(nèi)法規(guī)還對特定的成員提出了更加嚴格的要求。

首先，黨章從兩個方面明確全體黨員學習紀律的義務。一方面，第6條將“嚴守黨的紀律”寫進預備黨員的入黨誓詞，通過宣誓的教育作用強化黨員的紀律意識，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第11條承接黨章規(guī)定，要求通過“引導黨員牢記入黨誓詞”來強化黨章黨規(guī)黨紀教育，促使黨員堅持合格標準，自覺遵守黨的紀律；另一方面，黨章第32條在規(guī)定基層組織的任務時，明確提出黨員必須接受組織關于抵制不良傾向、堅決同各種違紀違法行為作斗爭的教育內(nèi)容。

其次，黨員領導干部背負著更多的身份，具有執(zhí)掌重要權力的特殊地位，因此“多一個身份就得添一份規(guī)矩”①，需要學習的紀律規(guī)范內(nèi)容更多、更為嚴格。黨內(nèi)法規(guī)為黨內(nèi)高級干部設置了許多專門的制度約束，例如《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》等，這些紀律要求是推動黨內(nèi)高級領導干部以實際行動為全黨立標桿、做榜樣的重要內(nèi)容，領導干部在學習紀律方面必須首當其責。

最后，特定從業(yè)者或特定關系人，無論是否具有黨員身份，也要接受黨的紀律教育的約束。例如，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求領導干部保持清正廉潔的政治本色，不僅自己要用黨和人民賦予的權力為人民服務，更要堅持公私分明、先公后私、克己奉公，用廉潔紀律教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止后者利用領導干部的職權或影響力謀取特殊利益，插手干預領導干部職權范圍內(nèi)的工作。

黨內(nèi)法規(guī)通過為各類客體明確學習義務，以“關鍵少數(shù)”帶頭學、模范做，帶動“絕大多數(shù)”自覺學、跟著做，能夠確保教育范圍的無死角、全覆蓋，真正推動紀律教育走深走實，貫徹到全面從嚴治黨的各層級、各方面。

（四）內(nèi)容維度：明確黨內(nèi)紀律教育的普及要點

針對紀律教育內(nèi)容的制度規(guī)定，主要解決紀律教育工作中“學習什么”的問題。黨的十九大修訂后的黨章首次寫入政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律共六大紀律的內(nèi)容架構。自1997年2月起印發(fā)施行、于2023年12月迎來第四次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，緊密承接黨章規(guī)定，在第二編的第6—11章將六大紀律的違紀情形和法規(guī)后果進行細化，設立了系統(tǒng)、嚴明的紀律體系。

學習黨的政治紀律，要求黨組織和黨員在政治方向、立場、言論、行為方面嚴格遵循黨的政治路線，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。學習黨的組織紀律，就是嚴格遵循組織對組織、組織對個人的管理程序，共同打造嚴密的黨的組織體系，強化黨的組織能力。學習黨的廉潔紀律，就是要做到秉公用權，不利用人民賦予的權力謀特殊利益，彰顯共產(chǎn)黨人的清明本色，阻斷權力尋租的空間。學習黨的群眾紀律，就是要堅持人民至上的政治立場，在處理與群眾關系時做到權為民所用，警惕脫離群眾的危險。學習黨的工作紀律，就是要嚴格遵循在具體領域工作中的程序性規(guī)則，確保黨領導的各項事業(yè)正常開展。學習黨的生活紀律，重點是以弘揚社會主義風尚、共產(chǎn)主義道德的高標準做模范表率，不能滿足于國家法律規(guī)定的行為底線，而要彰顯黨員的先進性純潔性。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。因此習近平總書記反復強調(diào)，必須把對政治紀律的學習放在首位，“要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來”②。這一學習重點宣示了中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明講政治的根本要求，突出了管黨治黨的重心所在。

以六大紀律為基礎，中國共產(chǎn)黨還延伸出了許多針對特定工作的紀律。如《領導干部報告?zhèn)€人有關事項材料保管辦法》第2條提出，針對保管領導干部報告?zhèn)€人有關事項材料的工作人員，應當加強紀律教育，確保材料存放安全。再如，《紀委工作條例》第47—49條對執(zhí)紀工作者也提出了更高更嚴的紀律學習規(guī)定，要求各級紀委必須引導紀檢干部提高素質(zhì)，精準把握監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范，嚴明審查紀律，防止“燈下黑”的產(chǎn)生。諸如換屆紀律、保密紀律、財經(jīng)紀律等特定工作的紀律規(guī)范，也是相關黨組織和黨員必須時常學習、嚴格遵守的行為準則。

以《紀律處分條例》為主要代表的黨內(nèi)法規(guī)，為黨的紀律建設設立了體系完備的“實體規(guī)定”①，為全體黨員劃清了明確的行為準則，更為全黨學習掌握黨紀規(guī)范提供了權威教育素材。

（五）程序維度：總結黨內(nèi)紀律教育的長效機制

針對紀律教育程序的制度規(guī)定，主要解決“如何開展”紀律教育的問題。程序規(guī)定是黨為保障紀律教育目標得以實現(xiàn)而設計的、貫穿紀律建設全過程的制度安排。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》）等黨內(nèi)法規(guī)，將黨的紀律建設分為教育、監(jiān)督、線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、紀律處分、申訴救濟與整改警示十個環(huán)節(jié)。這十個程序安排遵循“教育-監(jiān)督-執(zhí)紀-再教育”的邏輯順序，以預防教育為首要目標，以監(jiān)督和處分形成威懾，以提升紀律自覺的警示教育為最終歸宿。黨的紀律教育規(guī)定主要體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)。

第一，面向全體黨員的日常教育。對于并未產(chǎn)生違紀行為的普通黨員，《紀委工作條例》第32條規(guī)定，黨的各級紀委應當“經(jīng)常開展黨章黨規(guī)教育”，將自覺遵守紀律的教育作為基礎性工作。將黨紀處分條例納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容和黨校課程，編印紀律建設科普教材，向黨員解釋什么是黨的六大紀律，為什么要遵守紀律，以提醒和預防為主，旨在“治未病”，引導黨員、干部修身律己，在入黨伊始就筑牢思想道德防線。

第二，針對存在問題黨員的批評教育與感召教育。對于在作風紀律方面有苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題的黨員、干部，中國共產(chǎn)黨在黨的十八大以來創(chuàng)新運用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)加以教育，黨章第40條、《紀委工作條例》第31條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第5條明確規(guī)定了對于這些黨員，應當綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或誡勉等，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，達到抓早抓小、防微杜漸的效果。如黨員有一般甚至嚴重違紀問題、需要啟動審查調(diào)查程序的，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第4條和第44條還規(guī)定必須“把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程”“注重教育轉(zhuǎn)化”，要求在審查調(diào)查期間，對被審查調(diào)查人安排學習黨章黨規(guī)黨紀以及相關法律法規(guī)，開展理想信念宗旨教育，以減少辦案進程中的抵制或戒備心態(tài)，促使其深刻反省、主動配合交代問題，降低執(zhí)紀成本②。

第三，執(zhí)行紀律處分之后的幫助教育與警示教育。對于違紀黨員并非簡單處分就可了事，懲前毖后、治病救人是中國共產(chǎn)黨從嚴肅紀的最終目標?！都o律處分條例》第4條明確提出“懲戒與教育相結合”的總則，要求紀檢機關做深查辦案件的“后半篇文章”。一方面，對于受處分的黨員本人，《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第36條要求黨組織對其進行跟蹤回訪幫助，教育引導其正確認識、改正錯誤，放下包袱、積極工作，在影響期滿之后，對于表現(xiàn)好且符合條件的黨員可以正常使用。另一方面，典型違紀案例對于更廣泛的全體黨員干部具有處分一個、警醒一片的作用?！都o委工作條例》第32條要求“深入開展警示教育，以案明紀、以案說法”，通過印發(fā)嚴重違紀違法干部懺悔錄，剖析典型案例，查擺風險點，實現(xiàn)以案明紀、以案促改，進而實現(xiàn)從“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展的警示教育效果，與第一類面向全體黨員的日常教育實現(xiàn)銜接。

作為維護黨紀的政治機關，各級紀委的“監(jiān)督執(zhí)紀問責是政治工作，應當體現(xiàn)思想政治水平”①。紀律教育作為整個紀律建設程序的出發(fā)點和落腳點，既講除惡務本，又講樹德務滋，是中國共產(chǎn)黨堅持紀法情理貫通融合的重要體現(xiàn)，有利于真正做到政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

三、加強中國共產(chǎn)黨紀律教育的實踐展望

深入理解中國共產(chǎn)黨紀律教育的實踐經(jīng)驗、理論成果與制度體系，不僅僅是求知的需要，更是不斷回應新形勢下紀律建設現(xiàn)狀、解決現(xiàn)實問題的需要。提升紀律教育的功能效用，必須基于新形勢新任務新要求，處理好教育工作開展中的基礎性問題，增強全面從嚴肅紀的定力與能力。

（一）正確理解紀律教育與紀律處分的辯證關系

黨的紀律在推進全面從嚴治黨的過程中發(fā)揮作用，歸根結底是形成對于全體黨員的威懾力，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”②。然而，黨組織和黨員對于黨紀的遵守程度，往往受到多種因素的影響和制約，既包括黨內(nèi)政治生態(tài)、執(zhí)紀狀況等客觀條件，也包括黨員干部的政治素養(yǎng)、規(guī)矩意識、道德觀念、文化教育程度等主觀條件。因此，維護黨的紀律的權威性、嚴肅性和威懾力，必須正確理解紀律教育與紀律處分的辯證關系，從改善客觀環(huán)境與提升主觀認知兩條路徑入手。中國共產(chǎn)黨自革命時期起，就始終堅持懲戒與教育相結合的光榮傳統(tǒng)，新時代必須繼續(xù)發(fā)揚這一傳統(tǒng)，推進二者相輔相成、相互促進。

一方面，只有堅持紀律教育，才能夠鏟除紀律處分所針對的黨內(nèi)問題的現(xiàn)實土壤。黨中央早在改革開放之初就意識到，就事論事地查處違紀案件無法從根本上遏止改革開放環(huán)境下的不正之風，不能解決違紀糾而復生的問題，“什么樣的思想意識，產(chǎn)生什么樣的行為”，只有“從改變思想作風這個根本點上著手”，以黨性黨紀教育作保證，才能夠讓黨員從內(nèi)心深處減少破規(guī)違紀的動念，達到治標也治本的目的③。繼續(xù)做好思想轉(zhuǎn)化工作，既要堅持精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，也要在執(zhí)紀審查中強化理想信念和政策的感化教育作用，讓審查對象對照黨章黨紀從靈魂深處剖析自己，教育引導廣大黨員干部講清問題、認識錯誤、及時改正。

另一方面，只有堅持從嚴執(zhí)紀，才能為紀律教育提供素材，增強全黨學習紀律的自覺性。單純的思想教育也存在一定的局限性，在絕大多數(shù)黨組織和黨員自覺遵守紀律的同時，不可避免地仍然會有少數(shù)受到利益蠱惑進而動搖立場的黨員，做出違規(guī)破紀的行為，要求中國共產(chǎn)黨動用執(zhí)紀手段加以制裁，“使紀律真正成為帶電的高壓線”④。做好違紀處分后的警示教育，必須堅持定期對違反中央八項規(guī)定精神的典型問題進行通報，對各級紀檢監(jiān)察機關查處的違紀問題及時曝光，系統(tǒng)整理和充分利用各種違紀案例、懺悔錄，為開展警示教育提供鮮活的反面教材，起到舉一反三、以案明紀的效果，推動黨員干部主動自查自糾、引為鏡鑒。

（二）堅持常態(tài)化教育與集中性教育的有機結合

黨的奮斗目標和初心使命決定了黨領導的偉大社會革命是一個長期過程，伴隨著社會革命的進行而不斷推進的黨的自我革命也必然是一個長期過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。2021年7月，習近平總書記在建黨百年之際強調(diào)必須“增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺”①，正是對管黨治黨必須堅持“長”“?！薄凹殹钡纳鷦颖硎?。黨的紀律教育作為新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，同樣需要摒棄喘氣歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須一以貫之、堅持不懈地持續(xù)推進。這就要求各級各類黨組織采取豐富多樣的形式，堅持常態(tài)化教育與集中性教育的有機結合。

一方面，必須鞏固常態(tài)化紀律學習教育的陣地。首先，必須充分依托黨員大會、黨小組會和上黨課等黨的組織生活對黨員進行遵規(guī)守紀的日常教育，通過開展批評與自我批評、民主評議、談心談話等方式，起到紀律意識灌輸和凝聚力感召的作用。其次，必須及時將新出臺的紀律法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和各級黨校（行政學院）、干部學院培訓的重點內(nèi)容，作為黨員干部教育“必修課”。最后，要堅持組織培訓和個人自學相結合，鼓勵、督促黨員通過閱讀書籍、聽取講座、在線學習等方式學深悟透紀律條規(guī)，做到入腦入心。

另一方面，黨的紀律內(nèi)容融入黨內(nèi)集中學習教育，是中國共產(chǎn)黨在改革開放以來推進紀律學習教育的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來。黨中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育時，都把學習黨章黨規(guī)黨紀作為重點，督促廣大黨員干部對照紀律檢視分析問題，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到學以致用、知行合一。

此外，堅持常態(tài)化教育與集中性教育的有機結合，必須充分運用豐富多樣的媒介形式。一是要利用好傳統(tǒng)宣傳主陣地，圍繞重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺、重大案件的查辦及時加強正面宣傳和輿論引導，在《人民日報》《中國紀檢監(jiān)察報》等中央新聞媒體上刊發(fā)評論員文章、答記者問，編寫黨紀學習輔導讀本教材，強化配套宣傳解讀。二是要發(fā)揮網(wǎng)絡與新媒體在紀律宣傳工作中的時效性，通過各級紀委監(jiān)委門戶網(wǎng)站、微信平臺、學習強國APP等線上宣傳平臺，及時發(fā)布最新黨紀條規(guī)與執(zhí)紀審查信息，開展紀委書記在線訪談交流，及時回應社會關切，全方位、多層次宣傳紀律建設的最新成果。三是發(fā)揮藝術作品的賦能作用，制作播出《永遠在路上》《零容忍》等系列電視專題片，吸引社會關注，及時將監(jiān)督執(zhí)紀的最新成果轉(zhuǎn)化為以案示警的宣傳資源，在持續(xù)掀起的話題熱潮中宣示從嚴肅紀力度不減、底線不讓的決心。

（三）充分發(fā)揮思想建黨與制度治黨的獨特優(yōu)勢

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度對于鞏固紀律教育的理論與實踐成果起到了重要作用。然而制度的生命力在于執(zhí)行，“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?！雹诤玫姆ㄒ?guī)形同虛設、束之高閣，不僅會造成制度浪費，不能產(chǎn)生應有作用，還會損害黨的權威和公信力，形成“破窗效應”。只有以釘釘子精神切實提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，前述黨內(nèi)紀律教育的規(guī)章制度才能真正發(fā)揮管黨治黨的效用。

首先，必須建立健全紀律教育相關黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責任制，依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，壓實黨委統(tǒng)一領導、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任制，統(tǒng)分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。其次，必須強化督促檢查，定期開展紀律教育相關法規(guī)執(zhí)行情況的督察，圍繞法規(guī)執(zhí)行情況和實施效果開展形式多樣的綜合評估、專項評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決法規(guī)執(zhí)行過程中的突出問題。最后，必須強化責任追究，嚴肅處理執(zhí)行紀律教育法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行的情況，依規(guī)依紀追究責任，使黨員干部拋棄鉆制度空子的幻想，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)境。

中國共產(chǎn)黨紀律的權威性，既來自監(jiān)督執(zhí)紀問責的硬約束，也源于被約束者內(nèi)心的理解、認同與信仰。推動共產(chǎn)黨員自覺接受黨的紀律約束，知是前提，學是基礎。新時代新征程上，只有堅持懲前毖后、治病救人，懲戒與教育相結合的光榮傳統(tǒng)，推動黨的紀律教育走深走實，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力才能得到切實提高，黨的紀律才能更好發(fā)揮“維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務”的作用。

責任編校 ? 王學青

The Evolution Process， Institutional Support and Practical Path of

Discipline Education of CPC

LI Shaojie（School of Party History and Party Building， Renmin University of China， Beijing 100872， Beijing，China）

Abstract： Discipline education of the Communist Party of China （CPC） is a series of work of the Party to arm the whole Party with iron discipline at the ideological and theoretical level in order to correct and transform the wrong tendency of being unruly within the Party and to improve the advanced nature and purity of Party members and cadres. In the various historical periods of revolution， construction and reform， the Party has continuously explored into ways to enhance discipline consciousness of the whole Party by means of education， and has accumulated rich theoretical fruits and practical experience. In the new era， the Central Committee of the CPC with comrade Xi Jinping as the core strengthens the theoretical guidance of discipline education， and stipulate the subject， object， content and procedure of discipline education in the form of Party regulations. To promote Party discipline education in the new era and new journey firmly， we must correctly understand the dialectical relationship between discipline education and discipline punishment， adhere to the organic combination of normalized education and centralized education， and give full play to the unique advantage of building Party by ideology and running it by system.

Key words： Communist Party of China; discipline construction; discipline education; Party discipline learning education; Party regulations

收稿日期： 2024-02-26

基金項目： 國家社會科學基金重大項目（21&ZD040）

作者簡介： 李少杰（1997— ），男，河北邯鄲人，中國人民大學中共黨史黨建學院博士研究生，教育部“高校思想政治理論課教師隊伍后備人才培養(yǎng)專項支持計劃”成員。