廖藝佳 林運(yùn)飛 劉意楠

摘要：文章利用文獻(xiàn)研究法等方法，從建設(shè)管理后勁不足、聯(lián)合配合效果疲軟兩方面對(duì)平陸運(yùn)河安全隱患問題排查及溯源，認(rèn)為出現(xiàn)這些隱患的原因是施工作業(yè)條件復(fù)雜、建設(shè)主體受控因素繁多，由此針對(duì)性提出夯實(shí)建設(shè)管理基礎(chǔ)、完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等整治及糾偏建議。

關(guān)鍵詞：平陸運(yùn)河；安全管理；工程建設(shè)；工程質(zhì)量

中圖分類號(hào)：U615.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文意編號(hào)：1673-4874（2024）04-0014-02

0 引言

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要經(jīng)歷“建設(shè)優(yōu)先-建管并重-以管為主”三個(gè)階段，然而近年來我國(guó)水運(yùn)工程在安全管理方面受到各項(xiàng)因素的影響與制約，導(dǎo)致安全隱患問題層出不窮，工程質(zhì)量與安全建設(shè)效果堪憂。平陸運(yùn)河工程作為水運(yùn)工程的重要組成部分，是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化交流的重要水運(yùn)工程類型，如何對(duì)安全隱患問題進(jìn)行排查和溯源已成為當(dāng)下工程人員研究和思考的重點(diǎn)。本文通過文獻(xiàn)研究與工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)平陸運(yùn)河工程建設(shè)過程中出現(xiàn)建設(shè)管理后勁不足、聯(lián)合配合效果疲軟等問題，如何針對(duì)此類安全隱患問題規(guī)范清晰、完善的管理模式，破除傳統(tǒng)“重建設(shè)，輕管理”的理念，堅(jiān)持“建管并重”的管理模式，提升平陸運(yùn)河工程管理效能已成為工程建設(shè)人員需要審慎思考的重點(diǎn)。

1 平陸運(yùn)河安全隱患問題排查及溯源

1.1 施工作業(yè)條件復(fù)雜，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)突出

（1）參建單位多，組織管理難度大。項(xiàng)目包括航道工程、樞紐工程、沿線跨河設(shè)施工程以及配套附屬工程，共劃分為約45個(gè)標(biāo)段，涉及水運(yùn)、水利、公路、橋梁、房建、機(jī)電等專業(yè)，參建方眾多，全部招標(biāo)完成后預(yù)計(jì)將達(dá)到80余家。項(xiàng)目船閘、泄水閘和廠房施工與金屬結(jié)構(gòu)機(jī)電設(shè)備安裝穿插進(jìn)行，高邊坡開挖、水下炸礁、橋區(qū)范圍內(nèi)施工等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)密集交錯(cuò)，對(duì)設(shè)計(jì)與施工組織水平要求高，協(xié)調(diào)管控難度大。進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍龐大，作業(yè)人員流動(dòng)性大，存在的安全事故隱患多。

（2）土石方開挖量巨大。該項(xiàng)目總土石方工程量高達(dá)3.39×108 m3，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的土石方工程，土石方開挖過程中涉及高處的作業(yè)范圍廣、運(yùn)輸作業(yè)繁重，存在高處墜落、運(yùn)輸事故、基坑邊坡坍塌等風(fēng)險(xiǎn)。受沿線地形地貌、耕地資源及環(huán)境景觀等因素限制，土石方處置難度大，沿線規(guī)劃了164個(gè)堆存場(chǎng)，安全管理壓力大。

（3）沿線自然條件復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出。平陸運(yùn)河沿線地處南亞熱帶氣候區(qū)，高溫多雨，汛期臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電等惡劣天氣頻發(fā)，項(xiàng)目總工期52個(gè)月，需經(jīng)歷4次汛期，易發(fā)生自然災(zāi)害，防汛度汛安全工作對(duì)工程交叉施工的影響較大。沿線高大邊坡數(shù)量多，邊坡最大開挖高度達(dá)188 m，且邊坡地層巖質(zhì)軟弱、地質(zhì)條件較差，高邊坡開挖、土石方消納點(diǎn)等部位易發(fā)生坍塌和滑坡。

（4）運(yùn)營(yíng)管控難度大。船閘水閘是平陸運(yùn)河工程交通航運(yùn)的主要組成部分，也是平陸運(yùn)河工程建設(shè)及后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)的關(guān)鍵部分。結(jié)合工程實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)平陸運(yùn)河普遍出現(xiàn)因船閘水閘維護(hù)保養(yǎng)不足而導(dǎo)致的安全使用問題，并出現(xiàn)設(shè)備性能下降、通航效率低下、環(huán)境影響加劇等問題。在設(shè)備性能下降方面，可能出現(xiàn)船閘水閘運(yùn)行卡頓、不靈活、密封性差等問題，導(dǎo)致水閘無法正常開啟或關(guān)閉；在通航效率低下方面，可能出現(xiàn)船閘水閘運(yùn)行緩慢，影響交通航運(yùn)效率，出現(xiàn)船舶通航堵塞、延誤等問題；在環(huán)境影響加劇方面，可能出現(xiàn)噪音、水污染等。此外，平陸運(yùn)河青年樞紐閘下與茅尾海直接貫通，江海相通，入海段鹽水上溯問題突出，馬道樞紐工程遭受pH值低至4.9的酸性地下水侵蝕，船閘輸水廊道承受瞬時(shí)流速20 m/s、單日60余次的高頻高流速?zèng)_磨，存在混凝土耐久性破壞風(fēng)險(xiǎn)［1］。初步分析，導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的主要原因是維保意識(shí)不強(qiáng)、維護(hù)技術(shù)能力不足等，部分管理人員或操作人員對(duì)水閘船閘維保的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，忽略了潛在的安全隱患，而維保意識(shí)的缺乏則導(dǎo)致缺乏專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)［2］。

1.2 建設(shè)主體受控因素繁多，出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量安全隱患

平陸運(yùn)河作為新中國(guó)第一條江海聯(lián)通運(yùn)河，投資規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量安全要求高、系統(tǒng)組織層面協(xié)調(diào)難度大，極易出現(xiàn)因建設(shè)主體及受控因素繁多而導(dǎo)致的建設(shè)質(zhì)量安全隱患問題［3］，如結(jié)構(gòu)樞體龐大復(fù)雜、特大件運(yùn)輸要求高等。平陸運(yùn)河西津庫(kù)區(qū)與海平面之間有近65 m的落差，建設(shè)馬道、企石、青年三個(gè)梯級(jí)樞紐。三大樞紐布置雙線船閘，建設(shè)世界上閘門啟閉速度最快的船閘，不僅尺度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、耐久性要求高，而且全部采用節(jié)水技術(shù)，輸水系統(tǒng)布置復(fù)雜，廊道交錯(cuò)分層布置，斷面形式多樣，大型閥門液壓快速啟閉技術(shù)難度大。其中，馬道、企石樞紐船閘采用組合式三級(jí)省水池，船閘混凝土量近639×104 m3，大批量混凝土的生產(chǎn)、運(yùn)輸和灌注，高大模板支護(hù)，重型金屬結(jié)構(gòu)安裝調(diào)試等存在諸多質(zhì)量安全影響因素，風(fēng)險(xiǎn)管控難度大［4］。同時(shí)，平陸運(yùn)河三大樞紐船閘涉及人字門、檢修閘門、弧形鋼閘門等工程特大件多達(dá)54個(gè)，規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)大于常規(guī)內(nèi)河船閘。樞紐船閘單扇人字閘門最大尺寸長(zhǎng)35 m、高 30 m，重達(dá)150 t，采用QRWY-2 200 kN/2 200 kN-7.5 m臥式液壓?jiǎn)㈤]機(jī)，安裝難度大。特大件運(yùn)輸對(duì)路面寬度、凈空高度、彎道半徑、承載能力以及縱橫坡度等要求苛刻，易出現(xiàn)超限而運(yùn)輸困難［5］。出現(xiàn)此類問題的原因有以下兩點(diǎn)：（1）質(zhì)量安全體系不完善，由于質(zhì)量安全控制體系不健全或者執(zhí)行不到位，可能導(dǎo)致材料質(zhì)量不合格、施工工藝不規(guī)范、管理不到位等問題，從而影響工程質(zhì)量和安全；（2）參建主體溝通不暢，由于多個(gè)參建主體之間存在溝通不暢或者利益沖突，可能導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)和施工過程中出現(xiàn)信息壁壘、信息孤島現(xiàn)象，進(jìn)而影響工程建設(shè)及通航運(yùn)輸質(zhì)量安全。

2 平陸運(yùn)河安全隱患問題整治及糾偏

2.1 夯實(shí)建設(shè)管理基礎(chǔ)

2.1.1 強(qiáng)化精細(xì)管理

為了做好平陸運(yùn)河工程安全隱患問題排查，承建方以精細(xì)化管理理論為指導(dǎo)，建立“平陸運(yùn)河工程安全管理六要素”框架，如圖1所示［6］。該框架涵蓋管理任務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、管理平臺(tái)、管理流程、考核評(píng)價(jià)，依照六大要素可確定精細(xì)化管理目標(biāo)和內(nèi)容。（1）管理任務(wù)：以平陸運(yùn)河工程順利進(jìn)行為目的，切實(shí)減少和預(yù)防安全事故的發(fā)生；（2）管理標(biāo)準(zhǔn)：制定完善的、涵蓋管理組織架構(gòu)、管理職責(zé)劃分、管理流程確定的《平陸運(yùn)河工程安全管理體系》，同時(shí)要制定涵蓋工程設(shè)計(jì)、施工工藝、材料使用、設(shè)備運(yùn)行在內(nèi)的《平陸運(yùn)河工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等；（3）管理制度：細(xì)化平陸運(yùn)河工程子項(xiàng)目，制定安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查及隱患排查制度、應(yīng)急預(yù)案以及演練制度等；（4）管理平臺(tái)：根據(jù)工程建設(shè)需求和條件，建設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)；（5）管理流程：制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、安全檢查流程以及應(yīng)急處理流程；（6）考核評(píng)價(jià)：以安全目標(biāo)完成情況、安全管理制度執(zhí)行情況以及安全事故處理以及預(yù)防落實(shí)情況對(duì)相關(guān)人員以及責(zé)任人進(jìn)行工作成果評(píng)價(jià)。

2.1.2 建設(shè)智慧工程

平陸運(yùn)河工程需要落實(shí)數(shù)字賦能，積極提升工程安全管理能力，抓住數(shù)字化、智慧化管理主線，優(yōu)化數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用與模擬，積極依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新興技術(shù)，結(jié)合平陸運(yùn)河工程的特色建設(shè)涵蓋引水、排水、防汛防旱、船舶?？颗c運(yùn)行等管理內(nèi)容，全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣情況、地勢(shì)情況以及運(yùn)行情況［7］。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)算法和算力的應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、模擬、監(jiān)控、預(yù)測(cè)和管理。在水資源測(cè)報(bào)、工程自控自檢等多個(gè)方面積極應(yīng)用高新技術(shù)手段，為平陸運(yùn)河工程安全建設(shè)和水資源調(diào)度提供技術(shù)支撐。除此之外，可積極整合共享信息資源，完善平陸運(yùn)河工程管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)智慧工程云服務(wù)中心，云服務(wù)中心管理工作涵蓋防汛防旱、江海管理、通航管理、水政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，打造智慧業(yè)務(wù)集成體系。

2.2 完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.2.1 鼓勵(lì)多元治理

平陸運(yùn)河工程安全隱患問題較多，排查及整治難免出現(xiàn)盲點(diǎn)，有必要建立多元主體整治模式，形成由政府部門牽頭引領(lǐng)，市場(chǎng)管理驅(qū)動(dòng)，建設(shè)公司落地實(shí)施的整治格局。在此模式中，政府部門盡職盡責(zé)做好平陸運(yùn)河工程安全隱患問題排查及整治的頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)部門精準(zhǔn)識(shí)別并借助第三方資源開展第三方整治模式，例如利用合同外包、政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、公開招投標(biāo)等方式鼓勵(lì)多個(gè)主體開展集體活動(dòng)。除此之外，與科研院所、高校互通合作，通過互派特派員、共建技術(shù)研發(fā)中心等舉措攻堅(jiān)重大科技項(xiàng)目，形成“產(chǎn)-教-研-學(xué)”一體的互動(dòng)合作機(jī)制。在多元治理模式當(dāng)中實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，舉辦民意座談會(huì)等意見交流活動(dòng)，鼓勵(lì)多元主體提出安全隱患問題排查意見和建議，發(fā)揮群策群力作用［8］。

2.2.2 推動(dòng)內(nèi)外共治

在平陸運(yùn)河工程安全隱患問題排查過程中，內(nèi)外共治是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，提升安全隱患排查及整治效果的必經(jīng)之路。（1）加大內(nèi)部管理整治。對(duì)于公司內(nèi)部需要先統(tǒng)一管理目標(biāo)，理順管理職責(zé)，梳理上下管理組織架構(gòu)及權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置管理崗位，同時(shí)完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，自上而下確定管理職責(zé)，做到互相配合，協(xié)同行動(dòng)。在此過程中，需要從源頭探索多頭管理、重復(fù)管理的弊病，打造綜合管理、專項(xiàng)管理、聯(lián)合管理的模式，并且依照政府部門牽頭、市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公司落地實(shí)踐的模式并明確各單位管理職責(zé)，定期開展動(dòng)員會(huì)、分析會(huì)、反思會(huì)、總結(jié)會(huì)等，做到工作內(nèi)容與工作職責(zé)的互通。（2）實(shí)現(xiàn)外部協(xié)同管理整治。參照協(xié)同治理理論，從水運(yùn)、市政、公路、鐵路、電力、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安海事、消防安全、應(yīng)急管理等方面入手，重視各個(gè)領(lǐng)域行業(yè)與屬地、街道、社區(qū)的溝通對(duì)接，尤其針對(duì)部分跨行政區(qū)域的工程，需要建立可行性強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各行政區(qū)域選派骨干人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，通過定期組織開展會(huì)議，推動(dòng)平陸運(yùn)河工程安全隱患問題排查與整治工作的進(jìn)行［9］。

3 結(jié)語(yǔ)

平陸運(yùn)河工程體量大、范圍廣、周期長(zhǎng)、交叉作業(yè)多、社會(huì)關(guān)注度高，導(dǎo)致安全隱患問題層出不窮，排查治理難度大，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合文獻(xiàn)研究和工作實(shí)踐，從建設(shè)管理后勁不足、聯(lián)合配合效果疲軟兩方面對(duì)平陸運(yùn)河安全隱患問題排查及溯源，隨后以問題為導(dǎo)向針對(duì)性提出夯實(shí)建設(shè)管理基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制兩點(diǎn)整治及糾偏建議，以期為廣大工程人員和建設(shè)單位提供工作建議和思路。

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作者簡(jiǎn)介：廖藝佳（1993—），工程師，主要從事平陸運(yùn)河項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作。