一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，要持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。近日，本刊記者（以下簡稱記）就相關(guān)話題對湖南大學廉政研究中心副主任田湘波教授（以下簡稱田）進行了專訪。

反腐敗的最終目的是實現(xiàn)執(zhí)政黨的自我革命

記：持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨的堅強決心和堅定意志。能否請您結(jié)合最近查處的重大案件簡要闡釋？

田：腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，必須堅決鏟除這個毒瘤。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，其堅強決心和堅定意志有目共睹，反腐敗成績卓然。我舉最近查閱到的幾個案例。比如，今年3月18日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，第十三屆全國政協(xié)原委員劉躍進（副部長級）接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。此前幾天，國家開發(fā)銀行黨委原委員、原副行長李吉平，中國海洋石油集團有限公司黨組原副書記、原總經(jīng)理李勇，黑龍江省人大常委會黨組原成員、原副主任李顯剛等中管干部被通報接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政方面取得了系統(tǒng)性及綜合性的成就，如反貧困、反腐敗及生態(tài)保護等，決心治理腐敗是其中一個巨大成就。反腐敗的成就表現(xiàn)在：從國際形勢來看，清廉中國的形象在國際上逐步提升，體現(xiàn)了執(zhí)政黨堅決反腐的意志；從國內(nèi)來看，懲罰腐敗官員的數(shù)量前所未有，群眾對執(zhí)政黨和中央政府的信任度逐漸增強。取得上述成就的原因在于：反腐決心大、以身作則、落實八項規(guī)定；懲治先行、打“虎”拍“蠅”毫不手軟；對腐敗實行“零容忍”、糾正四風絲毫不松懈；以全面改革清除腐敗土壤，反腐機構(gòu)履職能力大幅提升；一體推進“三不腐”體制機制，把權(quán)力送進制度的“籠子”里；反腐國際合作及海外追逃追贓；群眾參加腐敗治理；從嚴治黨及自我革命等。

雖然反腐敗取得了很大成就，但離清廉國家和清廉執(zhí)政黨的要求還有一段距離。所以，反腐敗只有進行時，沒有完成時，任何抱有終止反腐或降低反腐的幻想都是錯誤的。一方面，國家不清廉或執(zhí)政黨不清廉與我們執(zhí)政黨的宗旨不相符。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為世界謀大同，腐敗與我們黨的宗旨格格不入。另一方面，要實現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化和民族復興的目標，要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強國，就必須以建立一個清廉的中國為前提條件。只有堅決扼殺腐敗現(xiàn)象，才能在本世紀中葉達到第二個百年奮斗目標。

記：請您予以簡要分析，為什么強調(diào)反腐敗是最徹底的自我革命？

田：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去一年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到信訪舉報345.2萬件次，處置問題線索173.3萬件，立案62.6萬件，其中立案中管干部87人；處分61萬人，其中處分省部級干部49人。腐敗是利用公權(quán)力謀私的行為，只要存在公共權(quán)力，就會存在腐敗的可能性。治理腐敗最理想的狀態(tài)是對腐敗行為有免疫力，能預防腐敗的發(fā)生。人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是代表14億人民執(zhí)掌國家政權(quán)的，絕對不允許執(zhí)政黨的黨員干部有任何形式的腐敗行為。

但是，由于各種原因，還不能完全杜絕腐敗的發(fā)生，如人性的趨利避害性、具體制度有漏洞、腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率低及懲罰的成本低、手中有較大的權(quán)力卻沒有受到制約，等等。腐敗有巨大的危害，表現(xiàn)為侵蝕政治體制、阻礙經(jīng)濟發(fā)展、破壞公平正義環(huán)境、破壞法治建設(shè)、導致社會風氣及道德水平下降等?？梢哉f，如果不認真治理腐敗，中國的現(xiàn)代化強國目標沒有希望，中華民族復興沒有希望，中國重新立于世界之林沒有希望。更為嚴重的是，如果任由腐敗泛濫，國家或中華民族將不會存在。這不是危言聳聽，而是古今中外千百年來經(jīng)驗教訓的總結(jié)。因此我們對腐敗始終是零容忍的。

中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，除了依靠體制外的人民監(jiān)督，還要依靠自己治理自己，這就是自我革命。自我革命就是執(zhí)政黨對自己的除舊布新，它包括四項內(nèi)容：自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。自我凈化就包括清除執(zhí)政黨身上的腐敗行為，自我完善就是健全各種制度，堵塞腐敗漏洞；自我革新就是與時俱進，不斷進行理論、實踐、制度、文化及其他方面的創(chuàng)新，當然也包括廉潔國家或廉潔政黨方面的創(chuàng)新；自我提高就是全面提升自身的執(zhí)政能力。

從反腐敗與自我革命的關(guān)系來看，自我革命中的自我凈化和自我完善直接與反腐敗有關(guān)，自我革新與自我提高與廉政建設(shè)間接有關(guān)，所以，反腐敗是自我革命的核心內(nèi)容。反腐敗有成績，廉潔中國和廉潔政黨的目標實現(xiàn)了，自我革命的任務(wù)也就順利完成了。從這個意義上說，反腐敗是最徹底的自我革命。同時，自我革命又是反腐敗的目標，反腐敗的最終目的是實現(xiàn)執(zhí)政黨的自我革命。

反腐敗絕對不能回頭不能松懈不能慈悲

記：請問怎樣深刻認識腐敗問題的政治危害，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性？

田：在今年年初召開的二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記明確指出，我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認識；強調(diào)“反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲”。所以，從多個角度看，腐敗的政治危害非常嚴重，它既對政府產(chǎn)生嚴重影響，也對執(zhí)政黨、社會穩(wěn)定、民主精神及一國的國際形象產(chǎn)生影響。

首先，腐敗會降低政府工作效率。一方面，腐敗程度與官僚主義程度、政策“黑箱操作”度之間存在著高度的正相關(guān)，從而導致政策實施效率低。另一方面，腐敗造成經(jīng)濟福利損失，嚴重影響經(jīng)濟效益，這也是政府工作效率低的表現(xiàn)。

其次，腐敗會導致社會動蕩。任何政權(quán)都是建立在人民支持的基礎(chǔ)上的，否則就會失去政權(quán)的合法性。腐敗像蛀蟲一樣，恰恰從內(nèi)部瓦解了信任的根基，從而使政權(quán)失去了合法性。

再次，腐敗會削弱民主政治的基本價值，妨礙民主政治建設(shè)。民主政治的一個基本保障機制是公權(quán)力的運行要受到有效的監(jiān)督和制約，而權(quán)力腐敗則是以權(quán)力的濫用為基本特征的。民主政治的實現(xiàn)基礎(chǔ)是以群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮為前提的，而腐敗則以降低群眾的積極性和創(chuàng)造性為前提，所以腐敗必然阻礙民主政治建設(shè)。

而且，腐敗會削弱執(zhí)政黨的能力及群眾基礎(chǔ)。如果腐敗行為在黨內(nèi)盛行，那么黨在人民群眾中的威望將日益下降，這大大降低了廣大干部和黨員的積極性，從而導致黨內(nèi)生活極不正常，也會極大損害黨的形象，從而使執(zhí)政黨失去生機與活力，也會失去群眾基礎(chǔ)。

最后，腐敗會損害一國的國際形象。腐敗行為是踐踏法律和破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序的行為。任何一起發(fā)生在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的腐敗行為都是以損害政府行為和經(jīng)濟利益為代價的。因而在經(jīng)濟全球化的背景下，嚴懲腐敗行為對規(guī)范政府行為、對形成公平自由競爭的市場經(jīng)濟秩序、對規(guī)范一國政府行為和保證司法判決的公信度都有十分重要的意義。

記：怎樣理解反腐敗斗爭的復雜性和艱巨性？

田：反腐敗斗爭具有長期性。腐敗是“政治之癌”，不可能短期治理好，需要作長遠打算，需要綿綿用力，久久為功。

首先，反腐敗斗爭具有復雜性。腐敗有多種形式，依據(jù)不同的標準可以分為不同的類型。根據(jù)腐敗的輕重程度或?qū)Ω鞣N腐敗行為的寬容程度來劃分，可分為輕腐敗、重腐敗和“灰色腐敗”；根據(jù)各地區(qū)的腐敗狀況來劃分，也可分為高度腐敗、中度腐敗和低度腐?。桓鶕?jù)工作部門來劃分，可分為政治腐敗、經(jīng)濟腐敗和社會腐?。灰罁?jù)腐敗的主體是否為公職人員來劃分，可將腐敗區(qū)分為權(quán)力腐敗和非權(quán)力腐??；根據(jù)腐敗行為的主體的數(shù)量不同來劃分，可以分為個體腐敗和集體腐?。ɑ蛑贫雀瘮。﹥煞N；根據(jù)腐敗的顯露程度來劃分，可將腐敗區(qū)分為隱性腐敗和顯性腐敗，前者如發(fā)生在職務(wù)消費方面所存在的大量國家財政黑洞、“不作為”“亂作為”“不積極作為”、尋租性腐敗、地下經(jīng)濟腐敗、稅收流失性腐敗和公共投資與公共支出性腐敗等；根據(jù)腐敗行為主體的層級分布狀況來劃分，可以區(qū)分為高層腐敗、中層腐敗和基層腐??；根據(jù)腐敗行為動機的不同來劃分，可以區(qū)分為逐利型腐敗、徇私型腐敗和因公型腐敗；根據(jù)不同形式腐敗的制度性成因的差異性來劃分，可以分為傳統(tǒng)型腐敗、過渡型腐敗和現(xiàn)代型腐敗；根據(jù)腐敗交易中各參與方的得失情況來劃分，可以將腐敗分為互惠型腐?。ń灰仔透瘮。┖屠账餍透瘮。粡膰摇鐣P(guān)系的角度來劃分，腐敗可歸結(jié)為主動型腐敗和被動型腐??；從腐敗發(fā)生的國別來劃分，可分為國內(nèi)腐敗和跨國腐敗，等等。

腐敗類型不同，治理的方式也不同。而且各地發(fā)展不平衡，各部門各行業(yè)千差萬別。上述情況說明治理腐敗任務(wù)具有復雜性。

其次，反腐敗斗爭具有艱巨性。腐敗產(chǎn)生的土壤是系統(tǒng)性的，即腐敗是動機、機會、成本、能力和特定條件的產(chǎn)物。腐敗動機是指人的趨利避害性，即時刻想腐敗，腐敗動機是不可能消除的。腐敗機會是指制度的漏洞，它使腐敗者有機可乘，制度漏洞只能時時修補，修補漏洞不可能一蹴而就。腐敗成本是指腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率，是指腐敗獲利與懲罰成本的對比，只要有僥幸的心理，只要存在腐敗收益大于腐敗處罰的可能，腐敗者就會鋌而走險。能力是指政府治理腐敗的能力，這種能力是在反腐敗實踐中獲得的，是逐步提高的。腐敗產(chǎn)生的特定條件是指腐敗者掌握一定的公權(quán)力或特定職位，這是腐敗行為發(fā)生的前提條件，腐敗是公權(quán)力身上的“寄生蟲”。

必須從腐敗產(chǎn)生的因子方面尋找治理藥方

記：不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，您認為還應從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

田：腐敗滋生有著歷史、文化、經(jīng)濟、社會、制度、生態(tài)等多方面的土壤和條件，反腐敗斗爭是一場總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。前面講過，從系統(tǒng)論的觀點來分析，腐敗產(chǎn)生的原因和條件是多方面的，它是動機、機會和特定條件的產(chǎn)物。通過嚴厲懲罰，使人產(chǎn)生畏懼心理，達到不敢腐的目的；通過完善體制機制，包括加強對權(quán)力進行監(jiān)督與制約，堵塞制度漏洞，消除腐敗機會，達到不能腐的目的；通過廉政教育，培養(yǎng)人的廉潔價值觀，消除腐敗動機，達到不想腐的目的。從社會學角度分析，人性有善惡之分，當惡的成分超過善的成分，又不注重思想品德修養(yǎng)，就想從事腐敗行為。從經(jīng)濟學角度分析，人是一個理性經(jīng)濟人，當他計算腐敗收益超過腐敗成本，且腐敗行為被查處的可能性很小的時候，腐敗動機就會產(chǎn)生。

腐敗機會就是制度有漏洞。能夠滿足腐敗者一定需要的人、財、事是腐敗目標。比如工程建設(shè)腐敗犯罪中的工程，貪污犯罪中的財物，人事腐敗中正常的人事秩序的疏漏等。如果規(guī)范這些人、物、事的制度狀態(tài)不健全或阻止腐敗的制度功能殘缺，那么就會對腐敗行為產(chǎn)生誘導作用，構(gòu)成腐敗機遇或機會。社會制度功能缺陷可分宏觀和微觀兩個不同層次。從宏觀角度講，主要是法治化程度低、腐敗治理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不靈活;從微觀角度講，主要是指具體制度安排不健全。

公共權(quán)力是腐敗行為產(chǎn)生的前提。有公共權(quán)力的人掌握著公共稀缺資源的配置權(quán)，在公共稀缺資源的配置過程中，供需矛盾突出，這相對提高了公共稀缺資源的價值。因此，需求方為了取得所需的公共稀缺資源，將會通過賄賂等非法手段來交換供應方手中的公共稀缺資源，當掌握公共稀缺資源的公職人員抵擋不住賄賂的誘惑時，以權(quán)謀私的行為便產(chǎn)生了。

為了遏制腐敗行為的產(chǎn)生，也必須從腐敗產(chǎn)生的三個因子方面尋找治理藥方，即對權(quán)力進行監(jiān)督與制約、消除腐敗行為形成的心理動機和堵塞制度漏洞，也稱之為構(gòu)筑條件防線、心理防線和機會防線。條件防線和機會防線二者與不能腐有關(guān)，而心理防線與不想腐有關(guān)。從理性經(jīng)濟人的角度講，腐敗者只有在腐敗收益大于腐敗成本的前提下才會產(chǎn)生腐敗行為。因此，加大懲治力度，提高腐敗行為的成本。提高腐敗行為的成本，也是治理腐敗的一個重要方面，在此我們稱之為成本因子，它屬于不敢腐的范疇。

記：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，您還有哪些方面的分析？

田：“三不腐”中，不能腐任務(wù)最艱巨。不能腐的內(nèi)在邏輯應包括三個方面：對權(quán)力進行監(jiān)督與制約；通過改革重塑政府與市場關(guān)系，盡量減少權(quán)力對資源的配置權(quán)；尋找制度漏洞，完善制度。

構(gòu)筑權(quán)力防線或條件防線，是消除或遏制腐敗行為產(chǎn)生的根本性條件。防止權(quán)力濫用的根本手段有兩個方面。一方面，要對公權(quán)力進行監(jiān)督與制約。另一方面，要通過改革，正確處理政府、市場與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場這只“無形的手”對資源的配置作用，減少政府對經(jīng)濟的過多干預，把公職人員掌握的稀缺資源壓縮到最低限度。這是從腐敗行為產(chǎn)生的前提條件出發(fā)的，故稱之為腐敗條件預防因子。腐敗的重點對象是人、財、事，所以，改革重點也要圍繞這三個方面進行：通過人事改革，消除用人腐?。煌ㄟ^財政改革，預防用錢腐??；通過行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，來減少政府對人事的干預。

構(gòu)筑機會防線，最大限度地減少腐敗產(chǎn)生的機會。針對制度漏洞，完善和創(chuàng)新制度建設(shè)，發(fā)揮阻止腐敗產(chǎn)生的制度功能，規(guī)范公共權(quán)力的運行，降低權(quán)力的使用自由裁量權(quán)，努力減少腐敗機會，使有腐敗想法的人無機可乘。該因子是從最大限度地減少可能為潛在腐敗人侵害的目標及其制度漏洞著眼的，故稱之為腐敗機會的預防因子。

此外，治理腐敗的能力，也是在與各種腐敗行為作斗爭中成長的。所以，努力提高治理腐敗的各種能力，也是遏制腐敗的一個重要條件。