問題

養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍普遍面臨工作壓力大、收入待遇低、專業(yè)水平低、社會地位低和缺乏相關(guān)保障等困境。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化老年人養(yǎng)老服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這為新時代養(yǎng)老服務(wù)工作提供了基本遵循， 對全力推進(jìn)新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。2022年底，湖北省60歲及以上人口達(dá)到1302萬、占比22.28%，老齡化程度居全國前列、中部第一，預(yù)計(jì)到2031年邁入重度老齡化階段，高齡和失能老年人數(shù)量龐大，迫切需要我們加快建設(shè)一支規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。湖北省民政廳圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)主題教育調(diào)研課題，先后赴武漢、宜昌、咸寧等地的14家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)地調(diào)研、座談了解、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等方式，對涉及養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持政策、薪酬待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)和認(rèn)定、引才育才機(jī)制、激勵機(jī)制等問題開展了調(diào)查研究。

現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，湖北省積極推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在努力提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量打下了較好基礎(chǔ)。

出臺支持政策。2021年，湖北省民政廳、省人社廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)技能人才培訓(xùn)計(jì)劃打造“湖北護(hù)工”品牌的通知》，要求2021—2022年，全省培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6萬人次以上，并給予政策支持；武漢市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確護(hù)理員補(bǔ)貼、積分落戶和授予榮譽(yù)等政策；宜昌市民政局、市財(cái)政局等3部門出臺《宜昌城區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼津貼實(shí)施辦法（試行）》，建立護(hù)理員入職、長期養(yǎng)老護(hù)理獎勵補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理崗位津貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等制度；咸寧市民政局、市衛(wèi)健委等5部門出臺《咸寧市加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，建立護(hù)理員入職補(bǔ)貼和崗位津貼等制度。

完善培訓(xùn)體系。建立省級培訓(xùn)基地。武漢、宜昌、咸寧3個省級培訓(xùn)基地先后承辦全省老年人能力綜合評估和全省養(yǎng)老護(hù)理師資培訓(xùn)，并輪流舉辦全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，省級彩票公益金每年支持每個培訓(xùn)基地30萬元—50萬元。完善線上與線下培訓(xùn)模式。爭取省人社廳將中國民政培訓(xùn)網(wǎng)納入我省職業(yè)技能提升行動線上平臺，各地組織護(hù)理員線上開展理論學(xué)習(xí)和考試；線下組織護(hù)理員開展實(shí)操技能培訓(xùn)，“十四五”以來，全省線上線下累計(jì)培訓(xùn)護(hù)理員11.27萬人次。引導(dǎo)高校發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)學(xué)科專業(yè)。目前我省已布點(diǎn)康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)、公共衛(wèi)生類專科專業(yè)點(diǎn)75個。

加強(qiáng)宣傳激勵。2022年，湖北省有8名同志被民政部授予“全國養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)個人”稱號，7名養(yǎng)老護(hù)理員被評為湖北技術(shù)能手。同年，省民政廳聯(lián)合省委宣傳部在全省集中宣傳展示了10名“荊楚最美養(yǎng)老護(hù)理員”和10名提名人選，并給予獎金獎勵。

逐步壯大隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)有1.9萬余人。其中，養(yǎng)老護(hù)理員9900余人，醫(yī)護(hù)、社工、營養(yǎng)、心理咨詢師、評估師等1800余人，院長及其他管理和工作人員7200余人。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從業(yè)人員現(xiàn)有9000余人。

對策建議

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障政策。民政部出臺《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》后，會同相關(guān)部門積極爭取以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于加強(qiáng)湖北省養(yǎng)老服務(wù)人才保障的實(shí)施意見》，系統(tǒng)完善養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵、評價(jià)政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。爭取教育部門支持，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，支持高校、職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導(dǎo)已開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校和職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共建行業(yè)學(xué)院。引導(dǎo)開放大學(xué)將養(yǎng)老服務(wù)人才納入培養(yǎng)范圍，為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育提供平臺。鼓勵各地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，支持培養(yǎng)基地與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立“訂單式”定向培養(yǎng)合作關(guān)系，定期提供指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級認(rèn)定補(bǔ)貼等政策。爭取人社部門支持，凡是交納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老護(hù)理員均同等享受相關(guān)免費(fèi)培訓(xùn)政策。二是健全人才使用管理機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位，落實(shí)重點(diǎn)崗位配比要求。提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率，將其作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作招投標(biāo)的重要評價(jià)指標(biāo)。拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)技能人才按職業(yè)技能序列晉升等級。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先從一線服務(wù)人員中選拔技術(shù)骨干承擔(dān)專業(yè)技術(shù)或管理工作。三是提高養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇。探索建立全省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼制度，取得職業(yè)技能評價(jià)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的初級、中級、高級、技師和高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員，在養(yǎng)老護(hù)理崗位從事工作滿2年后，分別按相應(yīng)給予一次性崗位補(bǔ)貼。鼓勵各地制定養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼政策，根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員的工作年限、職業(yè)技能等級等因素，按月發(fā)放崗位津貼。

（二）三級聯(lián)動推廣養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定。組織養(yǎng)老服務(wù)人員參與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能水平，“十四五”末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證比例力爭達(dá)到100%。一是在省級層面完善考核激勵機(jī)制。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員持證率納入全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)考核指標(biāo)體系，逐年提高持證比例。二是在市（州）層面抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。各市（州）要探索建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)一批認(rèn)定一批的常態(tài)化機(jī)制，鼓勵符合條件的人員參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校等申報(bào)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能評價(jià)機(jī)構(gòu)，面向社會開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。三是在縣（市、區(qū)）層面開展技能競賽提升行動。建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，對照職業(yè)技能等級認(rèn)定要求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保本地養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)全覆蓋。對部分年齡偏大、文化程度較低的護(hù)理員開展針對性輔導(dǎo)。

（三）加大養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚(yáng)激勵和宣傳力度。加大養(yǎng)老服務(wù)人才的宣傳和表彰力度，提升社會認(rèn)知度。通過持續(xù)開展“荊楚最美養(yǎng)老護(hù)理員”評選活動，挖掘和宣傳一批愛崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型事跡，推薦有突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)人才參與“湖北工匠”、五一勞動獎?wù)碌仍u選，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感；結(jié)合開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，同步進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓社會大眾通過觀摩大賽，了解養(yǎng)老服務(wù)工作、了解養(yǎng)老服務(wù)人員辛勤付出，增強(qiáng)社會認(rèn)同；同時，對有突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)人才給予一定物質(zhì)獎勵。利用“重陽節(jié)”等時機(jī)，結(jié)合開展敬老孝老宣傳，爭取新聞媒體支持，積極宣傳養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員照護(hù)老人、關(guān)愛老人的善心善舉，積極展示養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化形象，提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)歸屬感，動員全社會支持和參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

（調(diào)研組成員：曾鴻鈞 黃菊 楊國順）