1958年，中國面臨著東南沿海局勢(shì)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了填補(bǔ)陸?？哲妼?shí)力不足之問題，毛澤東提出：“我們不但要有正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國主義侵略我國的時(shí)候，就會(huì)使他們寸步難行?！?/p>

各個(gè)革命時(shí)期都有民兵武裝

事實(shí)上，在領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的各個(gè)革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都非常重視民兵武裝建設(shè)（各個(gè)階段民兵武裝的名稱不同）。

土地革命時(shí)期，不脫離生產(chǎn)的農(nóng)民赤衛(wèi)隊(duì)（軍）、少年先鋒隊(duì)、童子團(tuán)（兒童團(tuán)）等，就是當(dāng)時(shí)的民兵組織，是主力紅軍的得力助手。赤衛(wèi)隊(duì)8-15人為1個(gè)分隊(duì)，3個(gè)分隊(duì)為1個(gè)中隊(duì)，3個(gè)中隊(duì)為1個(gè)大隊(duì)，隊(duì)員的年齡在23歲以上，59歲以下。凡有1個(gè)赤衛(wèi)大隊(duì)的地方，就有1個(gè)少年先鋒隊(duì)，不分男女，年齡16-23歲。童子團(tuán)員不分男女，年齡8-15歲。有1個(gè)赤衛(wèi)隊(duì)或少先隊(duì)的地方，就有1個(gè)童子團(tuán)。關(guān)于赤衛(wèi)隊(duì)（軍）、少先隊(duì)、童子團(tuán)任務(wù)，1933年1月，毛澤東在所作的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中就有對(duì)晚上放哨和白天檢查任務(wù)的詳細(xì)記述：晚上放哨就是1人站哨，余人睡覺。問口令（答“老百姓”，講出自己的名字，去何地，做何事），查路條（其他鄉(xiāng)過路的）。白天檢查是3個(gè)人負(fù)責(zé)一天，赤隊(duì)、少隊(duì)、童子團(tuán)各出1人。有人過，一個(gè)看路條（童團(tuán)），一個(gè)盤問（赤隊(duì)或少隊(duì)）。必要時(shí)送信。中央蘇區(qū)政府還把8歲以上、59歲以下人口充分武裝起來，配合主力紅軍連續(xù)粉碎國民黨軍的四次“圍剿”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東多次致電華北地區(qū)各根據(jù)地：“廣泛組織不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍，并使他們擔(dān)任偵察、警戒、放哨、堅(jiān)壁清野等?！?938年初，鑒于民兵組織廣泛投身抗日大潮，朱德在定義抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)說，抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)就是“抗日的大眾戰(zhàn)或民兵戰(zhàn)”。1940年4月起，晉冀魯豫抗日根據(jù)地首倡“民兵”（不脫生產(chǎn)者，由抗日基干自衛(wèi)隊(duì)、青年抗日先鋒隊(duì)組成）、“營兵”（脫生產(chǎn)者，包括正規(guī)軍、游擊隊(duì)）之別，“民兵”稱謂日益普及。其后，“民兵”稱謂逐漸涵蓋所有人民自衛(wèi)武裝，他們積極配合八路軍、新四軍作戰(zhàn)，積小勝為大勝，戰(zhàn)績輝煌。在中共七大上，彭德懷發(fā)言，（華北）解放區(qū)的民兵，其戰(zhàn)績也是很偉大的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅僅在1944年，民兵作戰(zhàn)近2.2萬次，致敵傷亡1.1萬余人，繳獲步槍2069支、機(jī)槍30挺、擲彈筒迫擊炮共75門，繳獲騾馬220匹。

正是看到民兵武裝的偉大作用，毛澤東明確提出了“全民皆兵”理念。1944年7月28日，為加強(qiáng)民兵建設(shè)指導(dǎo)水平，毛澤東致電鄧小平、羅榮桓等各戰(zhàn)略區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，請(qǐng)各地調(diào)查和答復(fù)：民兵工作的缺點(diǎn)是什么？是否還有大量發(fā)展的可能性？如何使民兵及地雷戰(zhàn)普遍大量發(fā)展？如何使戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合在民兵運(yùn)動(dòng)中完全實(shí)現(xiàn)？顯然，毛澤東關(guān)注“如何使戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合在民兵運(yùn)動(dòng)中完全實(shí)現(xiàn)”。

“對(duì)外不要大吹”

毛澤東發(fā)出“大辦民兵師”的號(hào)召后，至1958年底，全國打出“民兵師”旗號(hào)的就有5175個(gè)，打出“民兵團(tuán)”旗號(hào)的有44205個(gè)，民兵人數(shù)增長迅速。

1960年4月18日，全國民兵代表會(huì)議開幕，羅榮桓回憶，很短時(shí)間，從農(nóng)村到城市廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，都普遍地建立起民兵師或民兵團(tuán)。這是一件具有深遠(yuǎn)歷史意義的大事，它大大加速了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。這些民兵師、團(tuán)成為生產(chǎn)戰(zhàn)線上的主力軍和突擊隊(duì)，成為促進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展的一支強(qiáng)大力量……兩年來，各地民兵在興修水利、大煉鋼鐵、深翻土地、抗旱排澇、高額豐產(chǎn)、技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)中，都發(fā)揮了巨大的威力。民兵既是軍事組織又是勞動(dòng)組織，不僅可以充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，大大提高勞動(dòng)效率，而且便于組織協(xié)作，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，從而更好地完成突擊任務(wù)。

后來，眾多民兵師在大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)中突擊鋼鐵產(chǎn)量，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收割。為此，1960年2月，在審批軍委擴(kuò)大會(huì)議決議時(shí)，毛澤東把民兵“勞動(dòng)組織”這一定位勾掉了。對(duì)于發(fā)揮民兵軍事功能，毛澤東不改初衷。1960年3月20日，他提醒濟(jì)南軍區(qū)司令員楊得志“要注意民兵”，要當(dāng)山東2000多萬人的總司令；我們不僅要注意常規(guī)軍，還要注意民兵。山東有5000多萬人口，1000多萬民兵，過去不重視這個(gè)工作，軍分區(qū)、兵役局只有幾個(gè)人。過去砍這方面的編制，砍得不利，這花不了幾個(gè)錢。毛澤東指出，過去有人怕地方造反，不讓搞。不要怕地方造反，不要怕老百姓。共產(chǎn)黨怎么能怕老百姓？我們領(lǐng)導(dǎo)群眾革命幾十年，造國民黨的反，怎么現(xiàn)在群眾會(huì)“造共產(chǎn)黨的反”？不要怕！有了民兵，氣勢(shì)就壯了，敵人就怕我們了。你們也有事可做。山東常備兵才有幾萬人？這哪有當(dāng)2000萬人的司令官好呢？軍事也要抓兩頭，民兵、尖端。尖端讓他們搞，你們抓常備兵和民兵。

1960年4月14日，毛澤東又對(duì)民兵工作作出批示，我意注重實(shí)際解決問題，對(duì)外不要大吹。1961年7月，中央軍委民兵工作組擴(kuò)大為軍委人民武裝委員會(huì)，羅榮桓擔(dān)任主任。這年4月，總參謀部動(dòng)員部召開了民兵工作專業(yè)座談會(huì)。會(huì)議期間，羅榮桓根據(jù)毛澤東“注重實(shí)際解決問題”，作了三次指示，提出要重新檢查貫徹“全民皆兵”和“大辦民兵師”口號(hào)的問題。羅榮桓還認(rèn)為，根據(jù)毛澤東“對(duì)外不要大吹”，不應(yīng)再把“全民皆兵”口號(hào)天天掛在嘴上。

1961年12月，根據(jù)羅榮桓的建議，中共中央、國務(wù)院頒布《民兵工作條例》，修改了參加民兵的年齡條件，男性公民壓縮了5歲，女性公民壓縮了15歲，僅此一項(xiàng)，民兵數(shù)量即減少了幾千萬。

由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

在大力發(fā)展民兵組織規(guī)模的同時(shí)，毛澤東也在不斷考慮民兵自身建設(shè)問題。1962年6月，他就此項(xiàng)工作對(duì)廣州軍區(qū)負(fù)責(zé)人作出指示，民兵工作要做到“三落實(shí)”，即組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)；天上掉下來的，地下冒出來的，怎樣對(duì)付，要有些辦法。所謂組織，就是有基干民兵、普通民兵，有戰(zhàn)士，有班長，有排，有連，要有兵有官。政治，就是要做政治工作，有政治部，有政委，有教導(dǎo)員，有指導(dǎo)員，做人的工作。軍事，就是要有手榴彈，有輕武器，趁和平時(shí)期，要搞點(diǎn)槍，基本的是每省要搞一個(gè)兵工廠。

1963年12月，徐向前接管民兵工作。對(duì)于毛澤東提出的民兵工作“三落實(shí)”，徐向前認(rèn)為非常必要。當(dāng)時(shí)，一些西方的軍事學(xué)者對(duì)于毛澤東“大辦民兵師”多有研究，認(rèn)為中國大辦民兵師意義不大。他們殊不知，紅軍時(shí)期，毛澤東就搞過民兵師，甚至是民兵軍。徐向前的目光如炬，他認(rèn)為，早在紅軍時(shí)期，毛澤東主席就搞過軍級(jí)民兵組織，搞大的民兵組織有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)在，毛澤東主席說要“大辦民兵師”，并不是要把師都搞起來，民兵能搞到營，能把整營整營拉出來，也就不錯(cuò)了，真正有事，能以連為單位拿出來就很好。

為此，徐向前向中央軍委作了匯報(bào)，軍委常委會(huì)議于1964年10月24日通過決議，同意了徐向前的意見，民兵工作現(xiàn)在還是抓基層為主。至此，“大辦民兵師”工作由數(shù)量型逐漸向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

在徐向前的努力下，民兵基層組織建設(shè)穩(wěn)步上升，整體軍政素質(zhì)不斷提高。1985年夏，中央22號(hào)文件出臺(tái)，適時(shí)提出“減少數(shù)量，提高質(zhì)量，抓好重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)”的十六字方針，標(biāo)志著“大辦民兵師”成為歷史。

（摘自《黨史縱橫》夏明星）