工業(yè)化以來對自然資源的過度開發(fā)和利用，導致全球生物地球化學循環(huán)（biogeochemical cycle）發(fā)生改變，人為排放的溫室氣體量不斷增加，全球氣候變暖的趨勢不斷發(fā)展，進而引發(fā)氣候系統(tǒng)多層面的變化。自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)面臨的氣候風險越來越多。例如，2023年，在全球氣候變化與厄爾尼諾疊加作用下，全球平均氣溫屢創(chuàng)新高，極端天氣氣候事件頻發(fā)。這些過程對人類社會發(fā)展產(chǎn)生的持續(xù)的慢性壓力和偶發(fā)的急性擾動，正在深刻影響人類生存和社會發(fā)展，已成為當今人類共同面臨的最大挑戰(zhàn)之一[1]。

為了應對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，國際社會已經(jīng)通過一系列關鍵的協(xié)議和行動加以應對。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全球?qū)箿厥覛怏w排放和氣候變暖影響的共同承諾，到1997年《京都議定書》的呼吁減少溫室氣體至安全水平，再到2015年《巴黎協(xié)定》設定的限制全球氣溫升幅至2℃以下的目標，這些都展現(xiàn)了全球合作應對氣候變化的決心。英國在2003年引入“低碳經(jīng)濟”概念，來推動全球?qū)δ茉葱省⑶鍧嵞茉撮_發(fā)及可持續(xù)發(fā)展的追求。由此進一步延伸出的“低碳發(fā)展”模式，旨在通過低能耗、低污染和低排放實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，已成為當代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。自2020年起，多國宣布碳中和目標，標志著全球經(jīng)濟正向“低碳發(fā)展”模式轉(zhuǎn)型。

城市一直是應對氣候變化的重要場所。城市具有經(jīng)濟高度活躍、人口高度集中等顯著特征，其物質(zhì)空間形態(tài)與城市碳排放量之間存在明顯的關聯(lián)性。例如，中國城市的碳排放超過全國的85%，且仍有很大增長空間。從現(xiàn)在到2050年，持續(xù)的城鎮(zhèn)化預計將帶來2～3億新增城市人口，帶動巨量的城市基礎設施和產(chǎn)業(yè)投資，從而影響城市的碳排放水平，且具有長期的鎖定效應。與此同時，城市是資本和勞動力高度集中且豐富的空間，為孵化綠色低碳新興技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。因此，在低碳發(fā)展和應對氣候變化中，城市成為日趨重要的責任主體和行動單元。

城市綠色低碳發(fā)展的中國實踐

與已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化的發(fā)達國家相比（其經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展對“碳”的依賴呈下降趨勢，主要是“消費型”的溫室氣體排放），中國仍然處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的進程中，工業(yè)化的任務還遠沒有完成，溫室氣體排放主要為“生產(chǎn)型”。面對土地資源相對短缺和環(huán)境承載壓力的巨大挑戰(zhàn)，中國的發(fā)展路徑面臨著獨特的困境。傳統(tǒng)上，工業(yè)化被視為推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，同時也是吸納農(nóng)村剩余勞動力、促進勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。因此，中國的低碳發(fā)展需要實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設以及生態(tài)環(huán)境保護的有機融合與相互促進。面對同時發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活、保護環(huán)境和應對氣候變化的復雜挑戰(zhàn)，中國以城市為氣候治理單元啟動低碳城市建設[2]，為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動綠色發(fā)展，提高城市的環(huán)境友好性，以及促進經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了積極影響。中國的低碳城市發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段[3]。

在低碳城市發(fā)展的初始階段，即環(huán)境保護與預防應對階段，中央政府采取自上而下的策略，著重推進能源、工業(yè)、交通、商業(yè)和住宅等關鍵領域的低碳改造。在此過程中，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，不僅淘汰了落后產(chǎn)能，同時也提高了高耗能產(chǎn)業(yè)的效率，城市能源利用效率顯著提高，CO2及其他溫室氣體排放量顯著降低，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國家標準。這一系列改革不僅為城市低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎，也初步改善了環(huán)境質(zhì)量并提升了公眾的環(huán)保意識。

為應對更加嚴峻的全球氣候變化挑戰(zhàn)，中國于2020年提出了“雙碳”目標，旨在2030年前達到碳排放峰值并爭取2060年實現(xiàn)碳中和。這一目標明確了低碳城市建設的新動力和方向，推動城市進行更廣泛和深入的低碳化改造。在低碳城市發(fā)展的中期階段——即綜合環(huán)境管理與綠色低碳城市建設階段，將生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃之中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的環(huán)境影響最小化，提升能源效率，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并促進高碳行業(yè)向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)型以更加環(huán)境友好地進行資源分配，致力于實施低碳能源戰(zhàn)略，打造低碳、高效、獨立的能源城市[4]。通過更為系統(tǒng)和全面的措施，推動了低碳發(fā)展向縱深發(fā)展。綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策支持相結(jié)合，通過政府引導和市場機制的有效激勵，推動低碳技術(shù)的研發(fā)和應用，同時倡導公眾參與，營造良好的低碳發(fā)展社會氛圍。

現(xiàn)如今，我們已經(jīng)進入低碳城市發(fā)展的第三階段——可持續(xù)深入發(fā)展階段，圍繞城市中能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通以及生活五大要素，結(jié)合政府治理體系、綠色金融、綠色技術(shù)和智慧管理四大支柱，實現(xiàn)城市的凈零碳排放，以綠色低碳、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、健康安全、智能高效為導向，構(gòu)建可持續(xù)、韌性、智慧的環(huán)境友好型城市[5]。在這一階段，更加強調(diào)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的并行策略，旨在實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的雙贏局面。城市生態(tài)系統(tǒng)通常受到高度的人類活動影響，生物多樣性相對較低，生態(tài)結(jié)構(gòu)簡化，自然元素被建筑物和人造結(jié)構(gòu)所替代，生態(tài)功能受到限制。開發(fā)城市中的綠色空間在低碳發(fā)展中顯得尤為重要。在這個過程中，綠色空間已不單單是休閑娛樂設施，也成了應對氣候變化的重要措施。在基于自然的解決方案（nature-based solutions， NbS）的框架下，綠色空間如公園、綠帶、屋頂花園、濕地等，不僅為城市居民提供了親近自然的場所，促進身心健康，還能提供重要的生態(tài)服務，包括改善空氣質(zhì)量，減少雨水徑流，降低城市熱島效應，增強城市的碳吸收能力[6]，從而有助于減少城市的碳足跡，支持低碳發(fā)展目標的實現(xiàn)。同時，也是城市吸收擾動的天然“緩沖器”，是提高城市韌性和居民幸福感的重要途徑[7]。通過這樣的綜合策略，中國的低碳城市建設正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳G色、健康、和諧的發(fā)展模式，展現(xiàn)出對未來城市可持續(xù)發(fā)展的全面考量。

多管齊下，共促綠色低碳城市建設

過去半個多世紀，城市化作為一種全球大趨勢，與氣候變化、人畜共患病、全球不平等加劇等諸多全球性挑戰(zhàn)相互交織。所有的挑戰(zhàn)都將以不同方式給城市未來留下印記，對構(gòu)建可持續(xù)的綠色低碳城市造成阻礙。為應對這些挑戰(zhàn)，必須采取一系列綜合措施。

首先，成功的綠色低碳城市建設需要通過與國家層面政策協(xié)調(diào)的地方行動來支持，構(gòu)建一套更加全面的綠色低碳城市評價體系。目前，我國關于綠色低碳城市的研究已經(jīng)從概念和內(nèi)涵的宏觀層面轉(zhuǎn)移到城市交通、城市規(guī)劃等微觀層面，從單個城市擴展到家庭、社區(qū)和城市集群等不同維度[8]，綠色低碳城市構(gòu)建的需求變得更為復雜和多元。這要求不僅要跨越產(chǎn)業(yè)、能源、建筑等多個領域進行綜合性規(guī)劃和發(fā)展，還須加強跨部門的合作，制定綜合政策和長效機制，確保宏觀政策與微觀實踐之間的有效協(xié)同。此外，城市建設快速發(fā)展的背景下，東西部發(fā)展不平衡的問題逐漸暴露出來。因此，在推進綠色低碳城市建設的過程中，不僅要注重全國層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，更要重視地方政府的自主性和創(chuàng)新能力，制定更為靈活和差異化的低碳發(fā)展策略，鼓勵各地根據(jù)自身條件開展低碳試點和創(chuàng)新實踐，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)均衡且符合地方特色的低碳發(fā)展。

其次，在技術(shù)層面，綠色低碳城市建設的成功依賴于新能源利用、綠色建筑設計創(chuàng)新以及綠色交通系統(tǒng)等關鍵技術(shù)領域的進展。這些技術(shù)的發(fā)展是推動城市向低碳轉(zhuǎn)型的基石，但它們的實施面臨高昂的研發(fā)成本和產(chǎn)業(yè)化資金短缺的雙重挑戰(zhàn)。為了克服這些障礙，迫切需要完善綠色產(chǎn)業(yè)的融資機制，如通過引入綠色債券和綠色基金等金融工具來促進技術(shù)研發(fā)和加速產(chǎn)業(yè)化進程。同時，智慧化建設成為加強綠色低碳城市建設的關鍵推動力[9]。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，融入更多的數(shù)字化思維和技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，對于提高城市管理的效率、優(yōu)化資源配置、增強城市基礎設施的互聯(lián)互通具有重要意義。通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)、硬件和空間的全面互聯(lián)，可以有效消除信息孤島，提升城市運行的智能化水平。然而，由于城市數(shù)字化基礎設施建設的不均衡性，部分地區(qū)低數(shù)字化成熟度成為制約智慧城市建設和低碳發(fā)展策略實施的瓶頸。因此，加速智慧化基礎設施建設，并進行城市數(shù)字資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，是實現(xiàn)綠色低碳城市發(fā)展目標的必經(jīng)之路。

再次，NbS作為一種成本效益高的可持續(xù)發(fā)展途徑，具有顯著的環(huán)境、社會和經(jīng)濟優(yōu)勢。未來綠色低碳城市建設應重視NbS作為策略手段的重要性和必要性，將其納入城市綠色低碳發(fā)展策略，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約開發(fā)利用，積極探索自然恢復與人工修復深度融合的新方法，科學規(guī)劃以充分發(fā)揮其在綠色低碳建設中的作用，以更好應對氣候變化導致的極端天氣和突發(fā)環(huán)境事件帶來的挑戰(zhàn)。

綠色低碳城市的建設也需要社會公眾的廣泛參與。盡管公眾對綠色低碳生活的認知相對較高，實際行動的落實卻顯不足，這凸顯了提升公眾參與度和響應居民需求的重要性。為此，政府須采納開放、包容的政策，深化公眾對于綠色低碳理念的理解，并激發(fā)他們參與低碳實踐的熱情。通過建立自上而下與自下而上相互促進的共治模式，有效促進政府、企業(yè)與公眾之間的正向互動，共同為綠色低碳城市的構(gòu)建貢獻力量。

[1]Liu Z， Deng Z， He G， et al. Challenges and opportunities for carbon neutrality in China. Nature Reviews Earth & Environment， 2022， 3（2）： 141-55.

[2]湯宇軒， 黃靜. “雙碳”目標背景下中國低碳生態(tài)城市的建設實踐與展望.中國城市規(guī)劃年會論文集， 2023.

[3]Wang X， Wang G， Chen T， et al. Low-carbon city and its future research trends： A bibliometric analysis and systematic review. Sustainable Cities and Society， 2023， 90： 104381.

[4]鄭德高， 羅瀛， 周夢潔， 等. 綠色城市與低碳城市： 目標、戰(zhàn)略與行動比較[J]. 城市規(guī)劃學刊， 2022， （04）： 103-110.

[5]聯(lián)合國人居署. 世界城市報告2022. 2022.

[6]Yu Z， Yang G， Lin T， et al. Exposure ecology drives a unified understanding of the nexus of （urban） natural ecosystem， ecological exposure， and health. Ecosystem Health and Sustainability， 2024， 10： 0165.

[7]Cheng Y， Yu Z， Xu C， et al. Climatic and economic background determine the disparities in urbanites’ expressed happiness during the summer heat. Environmental Science & Technology， 2023， 57（30）： 10951-61.

[8]Du X， Shen L， Ren Y， et al. A dimensional perspective-based analysis on the practice of low carbon city in China. Environmental Impact Assessment Review， 2022， 95： 106768.

[9]沈玉花， 安文暉， 項焱. 數(shù)字技術(shù)與低碳城市深度融合的路徑研究. 中國資源綜合利用， 2023， 41（08）： 176-8.

關鍵詞：氣候變化 綠色 低碳城市 基于自然的解決方案可持續(xù)發(fā)展 ■