空中通勤何時(shí)能實(shí)現(xiàn)？

自去年年底以來，隨著“低空經(jīng)濟(jì)”一詞相繼寫入中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告，多地政府圍繞這一領(lǐng)域展開角逐，熱情高漲。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的火熱也傳導(dǎo)到投資端，成為資本領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。

截至目前，全國已有20多個(gè)省份、100多座城市發(fā)布了有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的政策性文件，各地競相打造“天空之城”，“搶灘”低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展機(jī)遇。

然而，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)思路、場景應(yīng)用、市場需求、保障措施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還亟待破題，其中，特色場景應(yīng)用成為各地角逐低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題。這些問題有何破解之道？6月11日，南都記者專訪了中國航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃研究院院長郭琪。

百余城市“搶灘”低空經(jīng)濟(jì)

“在低空經(jīng)濟(jì)概念提出后，20多個(gè)省份、100多座城市出臺政策加快推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇期?！惫髡f。

“最近，南京、蘇州、杭州、福州、漳州等城市也出臺了有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案和促進(jìn)條例。”郭琪介紹，與此前不同的是，此輪競爭不存在某個(gè)地域有先發(fā)優(yōu)勢的情況，在低空經(jīng)濟(jì)這一新領(lǐng)域，大部分城市都站在了同一條起跑線上。

但郭琪也提到，由于深圳的先行先試、大力度推進(jìn)，深圳走在全國前列。

在政策層面，深圳早在2017年就有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局計(jì)劃，深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院當(dāng)年發(fā)布了《深圳市民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和發(fā)展路線圖》，到了2022年10月又發(fā)布了《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》 ，隨后，相繼發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳市關(guān)于支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。深圳不僅成為了全國首個(gè)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的城市，也是全國首個(gè)將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告的城市。

根據(jù)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》，深圳政府在系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、資金支持等方面提出促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。值得一提的是，在資金支持方面，深圳頻頻釋放利好信號?！洞胧访鞔_，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的純信用、低成本信貸、中長期技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造等貸款等產(chǎn)品；鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)針對物流、載人、城市管理等低空商業(yè)應(yīng)用險(xiǎn)種，擴(kuò)大無人機(jī)保險(xiǎn)覆蓋范圍和商業(yè)場景契合度，建立風(fēng)險(xiǎn)覆蓋廣泛的無人機(jī)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

此外，深圳市龍華區(qū)此前明確，對新引進(jìn)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到一定要求的，最高給予一次性200萬元的資助。深圳市鹽田區(qū)近日也提出，對于新落戶的掌握低空領(lǐng)域核心技術(shù)或行業(yè)領(lǐng)先的載人電動垂直起降飛行器（eVTOL）、非載人無人機(jī)等飛行器生產(chǎn)及運(yùn)營項(xiàng)目，投資金額（不含地價(jià)）達(dá)到2000萬元以上（含）的，按項(xiàng)目投資金額的5%給予一次性補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)不超過500萬元。

“深圳在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局早、力度大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，依托粵港澳大灣區(qū)優(yōu)越的地理位置、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的先發(fā)條件，加之自身還擁有一定的立法權(quán)，可以說深圳在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?！惫鞅硎?，從深圳的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可見，在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，各地要充分根據(jù)自身情況來探索和布局。

南都記者了解到，目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的多座城市已形成各自低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，比如，深圳是全球民用無人機(jī)最主要的生產(chǎn)基地，廣州擁有一批重點(diǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等，低空經(jīng)濟(jì)將在未來粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中扮演重要角色。

近年來，隨著低空空域、基礎(chǔ)設(shè)施等配套資源不斷優(yōu)化完善，廣州涌現(xiàn)出億航智能、小鵬匯天等科技公司，為全球多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域提供各種駕駛飛行器等產(chǎn)品和解決方案。

6月初，一場低空航展在廣州天德廣場舉行，十余架明星eVTOL（電動垂直起降飛行器）機(jī)型集中亮相，進(jìn)行靜態(tài)展示。日前廣州發(fā)布《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，本次航展是國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)助力推動廣州成為國內(nèi)首個(gè)載人飛行商業(yè)化運(yùn)營城市的積極行動。

地方最關(guān)心應(yīng)用場景

據(jù)郭琪觀察，各地關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展主要有五方面疑惑，即：頂層設(shè)計(jì)思路、特色應(yīng)用場景、低空空域條件、低空基礎(chǔ)設(shè)施，以及低空經(jīng)濟(jì)真正“起飛”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

“就平日的咨詢情況來看，地方最關(guān)心的問題當(dāng)屬場景應(yīng)用。事實(shí)上，每個(gè)城市的資源稟賦、市場需求大不相同，應(yīng)用場景也大有差別。”郭琪表示。

郭琪舉例說道，比如貴陽就在探索“候鳥式旅游”的應(yīng)用場景。當(dāng)?shù)囟酁樯絽^(qū)，交通不便，景點(diǎn)較為分散，游NYg0qBmJA8aErGxsZkq0ag==客想前往不同的景點(diǎn)，需要采用陸路交通的方式，從而耗費(fèi)大量時(shí)間，但如果借助“低空擺渡”，既可實(shí)現(xiàn)空中觀光旅游的目的，又提高了景區(qū)之間交通的效率。

“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的前提和關(guān)鍵是明確市場需求、應(yīng)用場景。比如，在地廣人稀的西北地區(qū)，農(nóng)林植保的應(yīng)用場景就很受歡迎。而在珠三角、長三角地區(qū)，發(fā)展低空物流則更加合適?！惫髡f。

郭琪認(rèn)為，地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，應(yīng)有這樣的思路框架應(yīng)——依托地方自身資源稟賦條件，通過“飛起來、建起來、熱起來、強(qiáng)起來”系統(tǒng)謀劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

所謂“飛起來”，是指出臺政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體制機(jī)制改革，推動低空試驗(yàn)示范區(qū)、低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，為飛行活動提供保障。

“建起來”是指構(gòu)建飛行保障體系，包括航路網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)等。“熱起來”是指通過培育低空應(yīng)用場景，比如低空物流配送、低空載人飛行、低空工農(nóng)作業(yè)、低空應(yīng)急救援場景等，實(shí)現(xiàn)低空飛行活動常態(tài)化運(yùn)營。

“強(qiáng)起來”是指打造低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包低空研發(fā)制造、低空運(yùn)營飛行、低空設(shè)施保障、低空綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動社會經(jīng)濟(jì)水平有效提升。

安全問題無需過度擔(dān)憂

在眾多低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景中，郭琪認(rèn)為，非載人場景會優(yōu)先發(fā)展，比如低空物流、工業(yè)巡線、低空農(nóng)林植保作業(yè)、應(yīng)急救援、森林防火等。

“相較于非載人場景，低空通勤等無人機(jī)載人場景，發(fā)展或略顯遲緩，難度稍大，但我個(gè)人是比較看好的?！惫髡f。

為何看好？郭琪表示，一方面是有需求。大城市尤其是特大城市的地面交通擁堵問題，一直未能得到很好解決，低空通勤可以緩解此問題，像歐美等發(fā)達(dá)國家也都瞄準(zhǔn)這一方向，目的就是解決大城市病的問題。

另一方面是有技術(shù)基礎(chǔ)和安全保障。低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及低空飛行管控服務(wù)平臺建設(shè)完成后，通過數(shù)字航圖靈活配置，低空飛行可實(shí)現(xiàn)自動優(yōu)化航線、自主避讓，相較于傳統(tǒng)通航飛行器，以eVTOL為代表的新型飛行器可省去大量人工成本，綜合運(yùn)營成本相對更低。

低空經(jīng)濟(jì)有無限可能。郭琪認(rèn)為，未來潛在經(jīng)濟(jì)規(guī)?？蛇_(dá)數(shù)萬億元。

當(dāng)被問及如何測算低空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，郭琪表示，目前尚未形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，大致可以從四個(gè)方面進(jìn)行加和：在直接效應(yīng)方面，即低空核心產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)，表現(xiàn)為低空飛行運(yùn)行活動的直接產(chǎn)出；在間接效應(yīng)方面，表現(xiàn)為低空航空器制造、運(yùn)營企業(yè)設(shè)立、通導(dǎo)監(jiān)視等飛行服務(wù)、通用機(jī)場建設(shè)等；在引致效益方面，即直接或間接從低空活動中獲得報(bào)酬的人員的支出，體現(xiàn)在相關(guān)人員從通航活動中獲得報(bào)酬用于本人和家庭的消費(fèi)。在催化效益方面，表現(xiàn)為低空游覽等帶來的關(guān)聯(lián)消費(fèi)。

但上述場景和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，還面臨著現(xiàn)實(shí)瓶頸。在郭琪看來，目前，低空空域管理在管理體系與機(jī)制、空域資源利用、信息化水平等方面缺乏實(shí)施細(xì)則，仍待試點(diǎn)和探索。